旧区范文10篇

住房问题是重要的民生问题。旧区改造是提高市民居住质量、改善城区居住环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要举措。*历届市委、市政府十分重视旧区改造工作。上世纪90年代“365”危棚简屋改造，本世纪初新一轮旧区改造，以及“十一五”中心城区二级旧里以下房屋改造，全市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。同时，也要清醒地看到，*旧区改造任务仍然非常艰巨。为进一步推进本市旧区改造工作，现提出如下若干意见：

一、明确旧区改造总体要求和工作原则

（一）明确总体要求。总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和筹办2010年*世博会为契机，在总结历年旧区改造工作经验的基础上，坚持从实际出发，动员社会各方力量，实事求是，尽力而为，积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造新机制，全力推进本市旧区改造工作。

（二）确定工作原则。具体为：坚持创新机制、完善政策。建立与尊重民意、住房保障、多渠道安置相结合的旧区改造方式，并注重政策的连续性、稳定性、操作性。

坚持公开透明、公平公正。进一步突出旧区改造公益性的特征，努力形成居民主动参与、操作规范有序、社会广泛支持的良好局面。

坚持点面结合、突出重点。在积极推进已启动旧改项目改造的同时，加大力度，重点推进中心城区成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级旧里以下房屋改造。

住房问题是重要的民生问题。旧区改造是提高市民居住质量、改善城区居住环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要举措。*历届市委、市政府十分重视旧区改造工作。上世纪*年代“*”危棚简屋改造，本世纪初新一轮旧区改造，以及“*”中心城区二级旧里以下房屋改造，全市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。同时，也要清醒地看到，*旧区改造任务仍然非常艰巨。为进一步推进本市旧区改造工作，现提出如下若干意见：

一、明确旧区改造总体要求和工作原则

（一）明确总体要求。总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和筹办2010年*世博会为契机，在总结历年旧区改造工作经验的基础上，坚持从实际出发，动员社会各方力量，实事求是，尽力而为，积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造新机制，全力推进本市旧区改造工作。

（二）确定工作原则。具体为：坚持创新机制、完善政策。建立与尊重民意、住房保障、多渠道安置相结合的旧区改造方式，并注重政策的连续性、稳定性、操作性。

坚持公开透明、公平公正。进一步突出旧区改造公益性的特征，努力形成居民主动参与、操作规范有序、社会广泛支持的良好局面。

坚持点面结合、突出重点。在积极推进已启动旧改项目改造的同时，加大力度，重点推进中心城区成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级旧里以下房屋改造。

为了加快城区改造步伐，提升城镇化建设水平，依据有关法律法规，结合实际，特提出加快推进镇旧区改造实施意见。

一、总体思路

以科学发展观为指导，把实施旧区改造、改善群众居住条件、解决低收入家庭住房困难、提高经济社会发展承载能力和居民生活质量作为全面改善民生及构建和谐的重要内容。坚持以人为本和持续发展，坚持新区建设和旧区改造齐驱并进，通过政府主导、市场运作和政策推动，实现城镇建设又好又快发展

二、基本原则

（一）合法性原则。旧区改造要按照《土地法》、《城乡规划法》、《城市房屋拆迁条例》等有关法律规定执行。

（二）公平性原则。既要保障群众的利益和权利，又要让企业得利，实现经济效益、社会效益和环境效益的三统一。

近年来，xx城市化建设取得了巨大成就，特别是城区新建区和以路网工程为龙头的水、电、气、热、路、讯等基础设施建设进展迅速，城市面貌发生了翻天覆地的变化。按照市第九次党代会张高丽书记提出的“稳步开展‘城中村’改造”和区委三届二次全体(扩大)会议提出的“集中建设xx新城”的目标要求，新城建设面临着旧区改造这一不可回避的重大课题。对此，我就城区旧区现状进行了初步调查了解，并针对实际情况和存在问题进行了认真的研究分析，同时，结合外地的一些经验做法，就如何推进旧区改造提出几点建议，仅供领导决策时参考。

一、旧区改造对于加快新城建设具有十分重要的意义

1、旧区改造是新城建设协调发展的必然要求。当前，我国正进入城市化快速增长期，如何推进旧区改造和现代化建设,不仅是当今城市化发展面临的重大课题,也是引起广泛关注的社会问题，更是涉及群众切身利益的敏感问题。目前，国内许多城市为改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，积极探索各种有效途径，以惊人的速度推进旧区改造，使一些原本破烂不堪的旧城区重新焕发出了勃勃生机。xx新城建设也面临着相同的问题，新建区发展得越快、功能设施越齐全、城市形象越现代，那么旧区改造就越迫切。否则，整个新城建设就失去了科学发展、和谐发展、率先发展的基础，城市化发展就显得越来越不协调、不平衡、不和谐。

2、旧区改造是改善城市人居环境的迫切需要。从xx城区新建区情况看，基础和公共配套设施比较完善，居民的生活居住环境也比较舒适优美。然而城区中的旧区(特别是城中村)，绝大部分是平房，人均居住面积小，占用土地面积大，基础配套设施差，公共服务设施少，人口稠密，脏、乱、差和社会治安复杂等顽症，在现有条件下无法从根本上解决。只有对旧区(城中村)进行综合改造，才能从根本上改善群众的居住环境，提高生活质量和生活品位。否则将直接影响xx新城建设的整体进程。

3、旧区改造是提高新城整体竞争力的必然选择。城市竞争力主要取决于这个城市对资源要素流动过程中（人力、资金、物质、信息等）的吸引能力。纵观竞争优势明显的城市，在大力推进城市建设，努力提高城市管理水平，提高信息化程度过程中，无不在加快新区建设的同时，对旧区进行了卓有成效的改造，拓展了城市发展空间，提高了城市整体竞争力。xx要实施以城市化为主导率先发战略，建设京津之间最具实力和竞争力地区，就必须充分挖掘旧区的资源要素并将其发挥极致，从而使新区与旧区相互支撑，浑然一体。因此，只有大力推进旧区改造，才能有效提高城市的整体竞争力。

4、旧区改造已经成为新城建设面临的重大课题。在国家日益强化的土地宏观调控政策下，利用规划调整，外延式扩大城市建设区域的难度越来越大；而城市旧区(城中村)为城市建设提供了内涵式发展空间。因此，大力推进旧区改造步伐，不仅可以改善城市整体形象，解决现存问题，加快新城建设速度，而且也是新形势下加快xx新城建设别无选择的途径。虽然旧区改造情况复杂、任务艰巨、难度巨大，但有效破解旧区改造难题，对加快xx新城建设将起到巨大的支撑作用。

住房问题是重要的民生问题。旧区改造是提高市民居住质量、改善城区居住环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要举措。*历届市委、市政府十分重视旧区改造工作。*世纪*年代“*”危棚简屋改造，本世纪初新一轮旧区改造，以及“*”中心城区二级旧里以下房屋改造，全市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。同时，也要清醒地看到，*旧区改造任务仍然非常艰巨。为进一步推进本市旧区改造工作，现提出如下若干意见：

一、明确旧区改造总体要求和工作原则

（一）明确总体要求。总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和筹办2010年*世博会为契机，在总结历年旧区改造工作经验的基础上，坚持从实际出发，动员社会各方力量，实事求是，尽力而为，积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造新机制，全力推进本市旧区改造工作。

（二）确定工作原则。具体为：坚持创新机制、完善政策。建立与尊重民意、住房保障、多渠道安置相结合的旧区改造方式，并注重政策的连续性、稳定性、操作性。

坚持公开透明、公平公正。进一步突出旧区改造公益性的特征，努力形成居民主动参与、操作规范有序、社会广泛支持的良好局面。

坚持点面结合、突出重点。在积极推进已启动旧改项目改造的同时，加大力度，重点推进中心城区成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级旧里以下房屋改造。

近年来，xx城市化建设取得了巨大成就，特别是城区新建区和以路网工程为龙头的水、电、气、热、路、讯等基础设施建设进展迅速，城市面貌发生了翻天覆地的变化。按照市第九次党代会张高丽书记提出的“稳步开展‘城中村’改造”和区委三届二次全体(扩大)会议提出的“集中建设xx新城”的目标要求，新城建设面临着旧区改造这一不可回避的重大课题。对此，我就城区旧区现状进行了初步调查了解，并针对实际情况和存在问题进行了认真的研究分析，同时，结合外地的一些经验做法，就如何推进旧区改造提出几点建议，仅供领导决策时参考。

一、旧区改造对于加快新城建设具有十分重要的意义

1、旧区改造是新城建设协调发展的必然要求。当前，我国正进入城市化快速增长期，如何推进旧区改造和现代化建设,不仅是当今城市化发展面临的重大课题,也是引起广泛关注的社会问题，更是涉及群众切身利益的敏感问题。目前，国内许多城市为改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，积极探索各种有效途径，以惊人的速度推进旧区改造，使一些原本破烂不堪的旧城区重新焕发出了勃勃生机。xx新城建设也面临着相同的问题，新建区发展得越快、功能设施越齐全、城市形象越现代，那么旧区改造就越迫切。否则，整个新城建设就失去了科学发展、和谐发展、率先发展的基础，城市化发展就显得越来越不协调、不平衡、不和谐。

2、旧区改造是改善城市人居环境的迫切需要。从xx城区新建区情况看，基础和公共配套设施比较完善，居民的生活居住环境也比较舒适优美。然而城区中的旧区(特别是城中村)，绝大部分是平房，人均居住面积小，占用土地面积大，基础配套设施差，公共服务设施少，人口稠密，脏、乱、差和社会治安复杂等顽症，在现有条件下无法从根本上解决。只有对旧区(城中村)进行综合改造，才能从根本上改善群众的居住环境，提高生活质量和生活品位。否则将直接影响xx新城建设的整体进程。

3、旧区改造是提高新城整体竞争力的必然选择。城市竞争力主要取决于这个城市对资源要素流动过程中（人力、资金、物质、信息等）的吸引能力。纵观竞争优势明显的城市，在大力推进城市建设，努力提高城市管理水平，提高信息化程度过程中，无不在加快新区建设的同时，对旧区进行了卓有成效的改造，拓展了城市发展空间，提高了城市整体竞争力。xx要实施以城市化为主导率先发战略，建设京津之间最具实力和竞争力地区，就必须充分挖掘旧区的资源要素并将其发挥极致，从而使新区与旧区相互支撑，浑然一体。因此，只有大力推进旧区改造，才能有效提高城市的整体竞争力。

4、旧区改造已经成为新城建设面临的重大课题。在国家日益强化的土地宏观调控政策下，利用规划调整，外延式扩大城市建设区域的难度越来越大；而城市旧区(城中村)为城市建设提供了内涵式发展空间。因此，大力推进旧区改造步伐，不仅可以改善城市整体形象，解决现存问题，加快新城建设速度，而且也是新形势下加快xx新城建设别无选择的途径。虽然旧区改造情况复杂、任务艰巨、难度巨大，但有效破解旧区改造难题，对加快xx新城建设将起到巨大的支撑作用。

一、试点工作目的

城乡建设用地增减挂钩是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地节约集约利用的要求，通过对废弃工矿企业及砖瓦厂等项目拆旧区进行整理，增加有效耕地面积，以缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源的可持续利用。

二、试点工作原则

城乡建设用地挂钩试点工作以科学发展观为指导，以*县城乡土地利用总体规划统筹试点工作，通过优化城乡建设用地结构和布局，加快城镇化、工业化和社会主义新农村建设，改善农村生产和生活条件，促进城乡统筹发展，为全县经济社会加快发展提供有力保障。具体遵循以下原则：

（一）以挂钩周转指标合理安排项目区拆旧建新规模，调控实施进度；

（二）以项目区实施为核心，拆旧区以行政辖区为主，实行县、乡双重审批、统一考核、统一管理，确保拆旧区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量；

为进一步深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[]28号）精神，根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[]207号）、省政府《关于农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[]17号）、省政府办公厅《关于促进节约集约利用土地有关问题的意见》（鲁政办发[]79号）以及省国土资源厅《关于印发〈省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的实施意见〉的通知》（鲁国土资发[]168号）有关规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、增减挂钩工作的指导思想、目的和主要依据

城镇建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以全区经济社会发展为中心，以缓解城镇建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模为出发点，满足各类建设用地、城市化进程不断加快的需要，充分挖掘农村建设用地的利用潜力，促进建设用地集约节约利用。

（二）工作目的。控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约、集约用地，优化城乡用地布局和结构调整，保障经济社会可持续发展需求的建设用地指标，促进社会主义新农村建设。

（三）主要依据。国土资源部《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见》（国土资发[]207号）、《关于进一步规范城镇建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[]169号）、省政府《关于农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[]17号）、省政府办公厅《关于促进节约集约利用土地有关问题的意见》（鲁政办发[]79号）、省国土资源厅《关于印发〈省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的实施意见〉的通知》（鲁国土资发[]168号）、省国土资源厅《省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》（鲁国土发[]111号）和市农村住房建设与危房改造工作领导小组《关于做好城乡建设用地增减挂钩推进农村住房建设与危房改造工作的通知》（济农建改组发[]3号）。

为积极探索保护耕地，促进统筹城乡发展的新途径,根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）、国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发〔〕358号）和《自治区建设用地置换办法》（第154号）及自治区人民政府《关于同意市开展农村宅基地置换试点工作的批复》（政发〔〕206号），借鉴国家试点试验区和先行先试地区的成功经验做法，结合市实际，制定本方案。

一、指导思想

农村宅基地（包括其它集体建设用地）置换，是以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下，按照城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，复垦耕地质量有保证，节约集约用地程度有提高的要求，将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，土地利用率较低的农村宅基地（简称“拆旧区”）和集中安置的用地、节余的建设用地（简称“建新区”）共同组建成农村宅基地置换项目（简称“置换项目”），采取建设新村（居）与货币补偿相结合的方式，实现搬迁安置，把旧址复垦为农田，将缩减的农村宅基地调剂到其他急需建设项目中使用的过程。

农村宅基地置换试点工作的指导思想是，坚持以落实科学发展观为统领，以保护耕地、维护农民合法权益、让农民切实分享到改革发展成果为出发点，以改善农村生活生产条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过农村土地综合整治，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到城乡用地布局更加合理，促进城乡一体化的建设发展。

二、基本原则

农村宅基地置换试点工作，要按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的方针，坚持保护耕地、统筹规划、自愿合法、惠农利民、政府主导、综合整治、产权清晰的原则实施。

**年上半年，县局在市局及县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实年初全市国土资源工作会议精神，紧紧围绕**年度工作目标，在扎实开展各项工作的基础上，突出局每季度工作中心，不断“创新管理、创新思路、创优争先”。一季度我局开展了以提高电子政务综合应用水平为目标的信息化技能竞赛活动，二季度结合“6.25”宣传，在全系统开展了学习国土资源新法律法规活动，有效促进了全局各项工作的顺利开展。现将具体情况汇报如下：

一、狠抓落实，有效实施城乡增减挂钩工作

1、完成2007年度城乡建设增减挂钩拆旧区拆迁、复垦工作。我县2007年度城乡挂钩拆旧区涉及两个乡镇，总规模为1000余亩,新增耕地面积数百亩,经省厅批准借用周转指标数百亩。拆旧区已按省厅和市局要求建立7个挂钩项目库，并已编制规划方案，通过省厅耕保处备案。为做好2007年度城乡建设用地增减挂钩试点工作，县政府专门成立了领导小组，统一协调和组织组织实施挂钩试点工作。召开专题会议，研究部署落实城乡挂钩工作，县政府专门下发了《关于加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》，对城乡挂钩工作进行安排并提出要求。列入挂钩试点的两乡镇主要领导亲自抓拆旧区房屋拆除、树木砍伐和复垦整理工作，目前拆旧区的900百余亩新增耕地已全部拆除复垦到位。挂钩项目库资料、图表、文件、台帐等内业档案已整理，城乡挂钩工作中的影像资料已制作成光盘，并通过市局验收。

2、完成**年度城乡挂钩年度规划编制工作。根据市局下达我县**年度城乡挂钩控制指标规模，我们及时编制了**年度规划方案。我县**年度城乡建设用地增减挂钩试点共有2个项目区,拆旧区位于，由18个地块组成，总面积为1000余亩，可新增耕地数百亩，新增其他农用地100余亩。该项工作由县政府主要领导研究确定方案，涉及拆迁户174户，安排拆迁经费480万元，资金由县财政先行垫付。目前，年度规划文本已编制完成，并经过市局初审。另外，拆旧区影像资料已收集并制作光盘。县政府会议纪要、领导小组文件、拆迁户座谈会等证明材料均已做好，并通过市局审查，已上报省厅。

二、优环环境，积极开展“服务创优年”活动

**年是全市国土资源系统“服务创优年”，为此，我局从优化环境入手，重点在“形象”、“效率”四个字上下功夫，在全系统积极开展“四比四看”活动，即“比奉献精神，看谁无私工作最多；比宗旨意识，看谁社会公认最高；比敬业精神，看谁工作效率最佳；比大局意识，看谁团结协作最好”，并采取三项措施，力争实现我县国土系统“形象提升年、效率提高年”的目标。