旧房范文10篇

农村旧村和危旧房改造工作，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，是拉动农村内需、促进区域经济发展和建设社会主义新农村的必然选择，也是广大农民群众的迫切愿望。据悉，目前浙江多个市、县都在如火如荼的开展该项工作。2009年，笔者被派往丽水龙泉市锦溪镇岭根村担任农村工作指导员，岭根村是龙泉市人民政府2009年旧村和危旧房改造村，因此直接接触并参与了当地的旧村和危旧房改造工作。旧村和危旧房改造是目前全省农村工作中的大事，应当妥善处理好各方面的关系和问题，这当然也包括有关的法律问题。笔者不惴浅陋，通过实地走访调研，对该项工作中常见、易发、疑难的法律纠纷进行了厘清和梳理，并分析了相关原因，提出了一些处理对策，希冀对实务有所裨益。

1主要法律纠纷类型

1.1建筑活动中的人身损害赔偿纠纷

旧村和危旧房改造的总体思路和目标是“改造空心村、撤并自然村、建设新农村”，“连片拆除危旧房，重新规划建新房，腾出空间促发展”，因此，该项工作中会发生大量的建筑活动和行为。比如，农民拆除旧房建新房、村委会组织修建道路等等。在这些建筑活动中存在诸多法律问题值得我们去思考，如：承包合同的效力问题、施工方的主体资格问题、人身损害赔偿问题等，其中实践中反映最为突出的是人身损害赔偿问题。应当说，当前我国农村建筑市场秩序还很不规范，有些乡镇建筑公司资质不全；有些企业承接工程之后随意转包或肢解分包，自己则根本不参与具体建筑施工活动；有些施工队则是个体泥瓦工自行招募组织起来的，既没有工商企业登记，也没有建筑施工资质，是一支典型的农村建筑游击队。而许多建房者按照传统习惯，图一时节约和方便或碍于人情，将建设工程发包给这些建筑游击队或者其他本村人承建，在旧村改造和危旧房改造中同样普遍存在这种现象。但问题是，一旦发生承包人或受雇人遭受人身损害的事故，法律纠纷即随之产生。

实践中当事人容易产生争议的问题是施工人与建房人之间的法律关系，即二者之间是雇佣关系还是承揽关系，以及如何确定赔偿责任的主体。因为根据目前我国有关法律和司法解释的规定，雇佣与承揽关系中承担赔偿责任的主体和方式完全不同：最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任”，第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”可见，一般情况下，雇佣关系中雇主承担的责任要比承揽关系中定作人（建筑承包属于承揽的一种）承担的责任为重。因此，实践中一旦发生施工人伤亡的事故，受害人往往主张其与建房人构成雇佣关系，而建房人则主张双方是承揽关系。此种纠纷在实践中较为常见，而且处理起来也较为困难。

1.2建筑活动中的拖欠工程款、材料款纠纷

同志们：

根据会议安排，下面我就全镇危旧房屋拆除工作作个发言，一是对前一阶段工作进行总结，二是对下一步工作进行部署。

2月27日上午，我们在这里召开了镇危旧房屋拆除攻坚战动员大会，成立12个工作组分别深入到两个省级贫困村村和村开展危旧房屋拆除工作，其他各村也陆续开展调查摸底工作，从而掀起了危旧房屋拆除重点攻坚阶段工作热潮。紧接着3月21日下午，我们又召开了镇精准扶贫、农村环境综合整治暨乡风文明行动推进会，对危旧房屋拆除工作进行了再动员、再部署。在过去的40多天时间里，在镇党委、政府的高度重视下，各工作组充分发扬“白+黑”、“5+2”精神，密切配合，通力合作，两个省级贫困危旧房屋拆除工作取得了显著成果，村拆除危旧房屋388栋，占地面积**平方米；村拆除危旧房屋131栋，占地面积**平方米。在这个过程中，我们也总结了不少典型做法，比如充分发挥村民小组长熟悉情况、群众基础好、有威信的优势，让他们参与到危旧房屋拆除工作中来，极大地推动了工作的顺利开展；对棺木进行统一安置，解决了农户的后顾之忧，为危房的拆除提供了有力保障；实行“一日一通报一排名”制度，让各工作组倍感压力，形成你追我赶的工作氛围······等等。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到了工作中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是思想认识不到位。我们一直强调各村要认真开展调查摸底工作，要把底数摸清摸实，要拍好照片、建立台账，但是有部分村却始终没有按要求进行调查摸底，闭门造车，随便估个数据就报上来了，导致全镇基础数据不够准确。

二是责任落实不到位。存在“松劲”的现象，工作氛围不浓，工作干劲不足。有的村对这项工作重视不够，主体意识不强，存在“等、要、靠”，驻村工作组没有下来就不开展这项工作，没有采取有力措施破解难题，没有带头狠抓工作落实，没有形成推进工作的合力，从而使得工作停滞不前。

三是工作重点有所偏离。从两个省级贫困村危旧房屋拆除情况来看，拆除的大部分都是附属房，主体“空心房”寥寥无几，这也就是为什么我们拆了几百栋房子，但是面积却只有两万多平方米的原因。

市政府有关部门：

为认真贯彻落实《国家林业局、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知》(林计发[]135号)、《省人民政府关于进一步加强住房保障工作的意见》(政发[]30号)和《省林业局关于切实做好国有林场危旧房改造工作的意见》（林计[]171号）等文件精神，切实做好我市国有林场危旧房改造工作，现就有关事项通知如下：

一、明确总体目标和基本原则

㈠总体目标

从年起，全面启动国有林场危旧房改造工作，用两年时间，改善全市三个国有林场128户职工居住条件。

㈡基本原则

各乡（镇）人民政府：

为了加大农村危旧房改造力度，进一步改善农村人居环境，从即日起开始2012年农村危旧房改造计划申报工作，现将有关事项通知如下：

一、改造对象确定标准

农村危旧房改造对象主要是长期居住在存在安全隐患的的农户（且不得与地震灾后重建、维修户相重复）。改造房屋经鉴定必须属于整栋危房（D级）或局部（C级）的房屋，每户改造面积控制在40平方米以内，每户由省市给予一定补助。

二、工作要求

1、由各乡镇人民政府负责，对本乡镇农村危旧房情况进行全面摸底，确定改造对象。要坚持实事求是和公开、公正、公平的原则，充分发扬民主，尊重农民意愿，优先考虑农村享受低保的农户、分散供养的五保户和其他贫困户中住房最危险的农户。

本合同双方当事人：

卖方（以下简称甲方）：＿＿＿＿＿

（本人）（法定代表人）姓名：＿＿＿＿＿国籍：＿＿＿＿＿

（身份证）（护照）（营业执照号码）：＿＿＿＿＿

地址：＿＿＿＿＿

邮政编码：＿＿＿＿＿联系电话：＿＿＿＿＿

摘要：加层房屋系新旧房屋的结合，既不同于新建房屋也不同于旧有房屋，既有新建房屋特点又有新建旧有房屋的特点，所以在进行加层房屋的抗震鉴定和抗震设计时，不能简单地套用抗震鉴定和抗震设计规范。以往由于采用的标准不同，有的很不合理，造成同一栋楼加层房屋新旧两部分抗震能力相差悬殊，有的抗震能力过低，刚进行过加层的房屋就需进行抗震加固；有的抗震能力过高，造成很大的浪费。目前又无统一的房屋加层抗震鉴定和抗震设计标准可以遵循，因此研究探讨房屋加层抗震鉴定和抗震设计应当执行什么规范标准，采用什么依据是非常重要的，也是提高加层房屋抗震设计的一个急需明确解决的问题。本文对上述问题进行了分析，提出了解决方法，供同行参考。

关键词：旧层加层抗震鉴定抗震设计

1目前各地采用的方法

1-1主张按加层后的房屋总层数和总高度，用建筑抗震鉴定标准的要求对旧房屋部分进行加层抗震鉴定和抗震设计：对新建部分（加层加高部分）进行抗震设计。其理由是：适当放宽加层房屋的抗震要求，尽量减少加层房屋的加固工作量，以利于降低造价，及加层施工尽量不影响旧房的使用。

1-2主张对旧房部分用建筑抗震鉴定标准的要求进行加层抗震鉴定和抗震设计，对新建房部分用建筑抗震设计规范的要求进行抗震设计。其理由是：旧房已成事实，完全按建筑抗震设计规范的要求进行加固困难较大，故对其适当放宽。而新房部分按建筑抗震设计规范的要求进行设计无困难，故不放宽。

1-3主张对旧房部分用建筑抗震设计规范的要求进行加层抗震鉴定和抗震设计，对新房部分用建筑抗震设计规范的要求进行抗震设计，其理由是：使加层房屋新旧两部分抗震能力相匹配。

为了具体精确的把握全区危旧房屋近况，坚持区房屋安全治理信息化平台，依据武汉市住房保证和房屋治理局武房发[2012]79号《关于开展既有危旧房屋普查工作的通知》精神，制订关于在全区开展既有危旧房屋普查工作方案如下：

一、普查范围

区辖区内的危旧房屋属于此次普查范围。

危房是指构造已严厉损坏或承重构件已属风险构件，随时有坍毁能够，损失构造不变和承载才能，不能保证寓居和运用安全的房屋。即经判定确认的风险房屋（含B级、C级和D级）和经检查存在较大安全隐患的房屋。

旧房是指到达超越规则运用年限的房屋。钢构造和钢混构造房屋运用年限为55年，砖混构造房屋运用年限为50年，砖木构造房屋运用年限为40年，木构造和简略构造房屋运用年限为10年。

二、普查内容

我国六成多人口在农村，而当前农村的科技文化，教育卫生，体育医疗等事业均远远落后于城市，因此缩小城乡差距，不断提高农民生活水平，在农村加快全面小康社会建设的任务就显得十分迫切。是省的欠发达地区，乡村人口占了七成多，要在年与全省同步基本实现全面小康，农村工作便更成了我市各级政府的重中之重。今年以来，市委市政府出台了一系列扶农助农政策，其中农村危旧房改造作为深入贯彻省委"两创"总战略和我市"三市并举"发展战略，扩大农村投资和消费需求，推动社会主义新农村建设的实事工程，取得了较好的社会效应，但在政策实行过程中面临的诸多困难和问题也比较突出。为进一步推进农村危旧房改造，市统计局在全市范围内开展了农村危旧房改造情况问卷调查。

一、样本基本情况

此次调查以本市实施旧村改造的村内，曾实施或正在实施危旧房改造的农户，危旧房改造实施村的村干部及危旧房改造实施乡(镇)的乡(镇)干部为调查对象，通过随机抽取确定全市9个县150位乡(镇)村干部及455户农户作为样本。样本农户平均每户人口3。82人，以中低收入家庭为主，各占了60。7%，36。9%，高收入家庭仅占2。4%；被调查农户平均现有住宅1。02处，人均建筑面积34。4平方米，比全市农村居民人均住房面积少10。3个平方；44。4%的农户是楼房，20%的农户是砖瓦平房，34。3%是其他类型。参与干部问卷调查的干部中58。4%是村干部，41。6%是乡(镇)干部；其中98。0%的干部参加了农村危旧房改造工作。

二、危旧房改造工作现状

1，农户实施危旧房改造的主要原因是本身就有需要

危旧房改造政策是与群众需求相适应的，是符合百姓利益的政策，也是一项强有力的政策。调查显示，农户因本身就需要进行危旧房改造的认同率达73。0%，因有优惠政策而进行危旧房改造的认同率达63。3%。在推行危旧房改造中，各级政府，尤其是基层广大干部花了大量精力，因干部动员而进行危旧房改造的认同率为42。4%，还有16。5%是认为"有建设资金"而进行危旧房改造的。

今年4月3日，市政府召开了全市旧城改造动员大会，月明副市长对全市旧城改造工作做了周密部署，鸿举市长作了重要讲话，市政府紧跟着出台了渝府发〔20*〕36号、37号、38号文件，进一步明确了要求和政策。今天会议的目的是贯彻全市旧城改造动员大会和相关文件精神，号召全区上下充分认识危旧房改造的重要意义，动员全社会力量投入到危旧房改造工作中来，切实把这项安居工程、民心工程、德政工程顺利启动起来。等会，张季书记就危旧房改造工作将作重要讲话，我先讲四点工作性意见。即锁定对象范围，明确目标任务，把握关键环节，强化保障措施。

一、锁定“一三”对象，增强三个意识

（一）锁定“一个主体、三个捎带”的对象

“一个主体”，即危旧房。危房的定义是20*年底前经危房鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；旧房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。

“三个捎带”，即：即违章建筑、内环范围的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片区捎带房屋的数量严格控制在危旧房屋拆除数量的50%以内。经摸底核实，我区有危旧房片区22个，主要分布在弹子石、上新街、滨江路沿线及海棠溪街道，另有部分零星地块分布在南坪和铜元局街道；危旧房主体量为77万平方米，捎带量为38.5万平方米，本次改造的任务总量为115.5万平方米。

（二）增强三个意识

同志们：

一、充分认识农村危旧房现状调查的意义

实施固房工程，是深化防灾减灾能力建设的生命工程，是加快建设社会主义新农村的实事工程，是大力实施城乡基本公共服务均等化的民心工程。农村困难群体住房补助工作的开展，可以使农村困难群体中的无房户、住房困难户、因灾倒房户，通过新建、改建、修缮、置换等多种方式，保障其基本居住条件，深受广大农村困难群众的欢迎。我县从2011年开始开展农村困难群众救助试点工作，主要受助对象为2010年“桑美”台风的受灾倒房户；2012年全面铺开，争取到省建设厅232万元资金400户农村困难群体住房补助指标，补助资金主要用于淤上灾民安置小区的建设，取得了良好成效。

这次即将开展的全县农村危旧房现状调查是全省现状调查组成部分，将为省政府出台固房政策提供依据，特别是对省里出台欠发达地区扶持政策将产生重大影响。同时，更是一项为我县在2009年到2012年争取更多的救助指标、救助资金的重要基础性工作，含金量极高。

二、明确调查任务和标准

（一）调查对象：农村年久失修、残损破旧、不御风雨，不具备基本居住条件的住房；存在严重结构缺陷和安全隐患，不能保证居住安全的住房。