旧村改造范文10篇

首先要充分肯定前一阶段山区片旧村改造工作。我们县在全省率先推进的旧村改造可以说是最大的民生工程，是新事、大事、历史性的事。我觉得，旧村改造不仅仅是一项重要工作，更是一项事业。事业和工作是有区别的，一件事如果称得上是事业，它必须有很大的一个特性，即能够聚人心，大家都认可，大家都会来奉献。刚才大家举到的很多例子里面，有些在外创业的村干部为什么不计个人损失回来组织开展本村的旧村改造，就是因为这是一项值得奉献的事业。我相信在座的每位同志都是有事业心的，对这件事确确实实要增强使命感、责任感。把这件好事办好了，若干年以后，这个地方的老百姓会记住你。我还觉得，旧村改造推进过程当中也充分证明了我县的乡镇干部是能干事、能成事的，我们村一级的基层干部是富有奉献精神、富有创造力的。当然，山区片推进旧村改造比平原片要难，不说别的，方方面面的要素制约就是一大难题。从刚才汇报的情况来看，山区片旧村改造已经取得了一些成绩，尤其是做了大量的基础性工作，虽然当前的进度相对滞后，但是有这些基础性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山区片今后几个月会后来居上。刚才，炀德和廷喜就旧村改造的推进工作都讲了很多，指导得很具体、很到位。这里，我简要地再说两点：

第一，因地制宜，因村制宜。山区搞旧村改造因地制宜很重要，山区片和平原片有着很大的不同，最大的不同是立地条件不同，是土地要素制约。对山区片旧村改造必须明确一条指导性原则，那就是能聚则聚、宜搬则搬、集约用地、节地建房。能聚则聚，就是把改造重点放在刚才炀德讲的“三沿”建设上，不能搞四面八方处处开花，特别是有些地无三尺平的非规划保留村，决不能批建新房。山区的地质条件是很复杂的，很多地方都有地质灾害的隐患，尤其是在那些地无三尺平的地方，建房子风险实在太大了。总的来说，这些非规划保留村就是要宜搬则搬，不仅不能搞旧村改造，而且不能批建新房，一时搬不了的，可以适当修缮一下。况且这些地方建了新房，农民下山转移的意愿就要打一个大大的问号了，这不符合统筹发展、集聚发展的大方向。能聚则聚，就山区看还有一个空间制约的问题，解决这一问题只能在集约用地、节地建房上想办法。这方面能不能研究制定导向性的政策，请旧村改造办会同国土、建设等部门研究研究。比如说在山区片建房不提倡占地面积，而提倡建筑面积，适当增加建房层次。特别是山区的中心村，不仅要解决本村的旧村改造问题，还要为跨村建房，为小规模自然村整村搬迁建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集约用地、节地建房的话就做不到这一点。如果说我县明年旧村改造政策有创新的话，这个可以作为一个创新点。之前山区片旧村改造没有在面上推进时，不会碰到这些事情，现在碰到了这些突出的问题，就要来研究解决这些问题的办法。我想，这方面至少符合我们国家土地政策大的方向，是没有问题的。其次，因村制宜也很重要。真正确定下来要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通过旧村改造，不仅要有新房新村新面貌，而且要树立村庄规划和经营的新理念，为下一步发展山区片乡村旅游打好基础。下一步*的发展，乡村旅游肯定是个大方向。现在，如果旧村改造千村一面，就不会有发展乡村旅游的优势，那是很可惜的。如果我们在推进旧村改造的同时，就有意识地想一想、动一动脑筋，可能这个村今后发展的前景就不可限量，旧村改造就更加功德无量了。旧村改造要因村制宜出特色，建设部门在搞规划的时候，既要讲统一规划，又要讲一村一品。

第二，加大力度，加快进度。在*片、*片推进会上，我都讲到了全力争上游，今天也一样，底线就是要确保完成市县下达的目标任务。为了完成这个目标任务，在确保质量、安全、稳定的前提之下，要加快进度、加大力度。这里我讲两点：第一，“头等工程”要有头等精力。精力花在哪里？主要有三个方面：第一个方面是政策宣传抓引导；第二个方面是破解难题抓推进；第三个方面是整合资源抓结合。政策宣传抓引导，首先就是要大力宣传我们县里出台的旧村改造好政策，做到家喻户晓，对山区片来说特别是跨村建房政策要宣传引导好。同时要积极创新本乡镇的小政策，山区片可以说每个乡镇的情况都不一样，这是山区的特点决定的。平原地方一马平川，所在乡镇共同的一面比较多；山区大山阻隔，每一个村工作的基础和老百姓的思想可能都不一样，这就需要搞点小政策。一个管用的办法就是一个小政策，我看大家已经想了很多办法，下一步在破解难题中还要继续想办法。同时，政策的研究实施要讲策略，比如说先拆与后拆、连片拆与零星拆、拆的进度快与拆得进度慢，政策上都应该不一样，不一样的政策就体现我们的策略。破解难题抓推进，除了要积极破解地的因素、钱的因素、人的因素的制约，很重要的是面对难题要有决心和信心，你有决心和信心，这个难题最终就不是难题。整合资源抓结合，主要是下一步强农扶农惠农的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“头等工程”要有头等服务。一方面，相关部门要全心全意全方位强化服务；另一个方面，乡镇和部门之间也要相互理解、相互支持，我们要算大帐，不要算小帐，要形成一个良性的合作关系、合作氛围。

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，驻周各行政事业单位：

为进一步加强和规范我区旧村（居）改造工作，统筹城乡发展,改善人居环境，提高居民生活质量，保障经济社会发展，立足我区实际，提出如下意见：

一、旧村改造的基本原则

（一）规划先导，梯次推进。依据我区城市总体规划及农村住房建设规划，城中村（居）实施整村改造，近郊村、远郊村按规划实施合村并点或单独改造。由各镇政府、街道办事处负责编制本辖区旧村（居）改造项目的改造建设规划。需合村并点的，各镇政府、街道办事处应首先编制好中心居住区控制性规划与修建性详细规划，指导合并各村稳妥有序地改造与合并。旧村（居）改造工作首先在综合条件较好、村（居）班子坚强有力的村（居）进行，依各村（居）实际情况梯次推进，稳步实施。

（二）公平公正，公开透明。旧村（居）改造工作坚持公平公正，公开透明。旧村（居）改造方案、拆迁安置办法、拆迁补偿标准等涉及到旧村（居）改造每一个环节的政策都要向村民公示，使群众充分享有知情权、参与权和监督权。改造方案经村民大会通过后方可实施。

（三）优化方式，保证效果。为保证改造标准和改造效果，并有效解决村（居）改造资金不足、改造经验缺乏等问题，对改造项目特别是城中村、近郊村改造项目，除自筹资金外，可采用开发代建或开发联建改造方式，由房地产开发企业先行垫资或部分出资，也可向区融资平台申请贷款实施拆迁和建设村民安置房，房地产开发企业所垫付资金及区融资平台所拨付贷款资金从村（居）后期腾空土地收益资金中偿付。安置房建设中的建设标准、建设资金、建材供应等相关问题由村（居）和房地产开发企业共同商讨确定，共同监督实施。

一、**年工作总结

一年来，在省、**市和市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心下，在各有关部门的大力支持和配合下，经过精心部署，扎实工作，有序推进，我市旧村改建与环境整治工作进展顺利，取得了一定的成绩。

目前，全市列入旧村改建和环境整治计划的有441个村，我市已累计启动440个村（上报省、**数），3年时间超额完成省定5年启动370个村的任务数，达任务数的118.9%；完成**市3年任务总数261个村的168%。其中**年度启动环境整治村304个，完成**市年度任务数87个村的349%。同时还整治了主要景观线67km。2004、**年，我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和**市“千百”工程先进县市称号。

现我市有1个省级联系村、10个省级“全面小康建设示范村”，其中**年度5个村，12个**市级“全面小康建设示范村”，其中**年度6个村，有2个**市“十佳环境整治工作先进村”；**年度有65个村被评为**市级“村庄整治合格村”，累计109个村；有81个村被评为**市级“村庄整治合格村”，累计123个村。连续两年开展“星级村”评选活动，**年度评出四星级村5个、三星级村8个，二星级村14个，一星级村59个。已全部完成了全市应编制的480个村庄的规划编制任务。具体做法如下：

一是领导重视，政策资金到位。

市委市政府对该项工作高度重视，多次召开常委会、市委全会等重要会议进行研究部署。市委十一届四次全会进行了专题研究部署。市主要领导和赵乐强副书记、周明涛副市长经常到指挥部和下村指导工作。市联席成员单位对我市旧村改建与环境整治工作给予了大力的配合支持，为工程的顺利实施创造了良好的环境。同时结合**实际，在已出台有关政策的基础上，出台了《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》，使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、扶持。**年落实计划用地指标10亩；全市总投入2.81亿元，其中市财政专项资金投入1363万元，省、**市支持312万元，乡镇财政投入3097.3万元，村级资金投入2.332亿元。

我们##县位于山西省东南部,国土总面积1968平方公里,有40万人口,18个乡镇,473个行政村。县境内矿产资源比较丰富,以探明各类矿产资源22种,其中煤炭资源储量56.18亿吨,白云岩储量42亿吨。耕地总面积54.8万亩，其中基本农田53万亩。

人多地少是我国的基本国情，我县这一问题更加突出。我县农村自然庄多达1700余个，建了新房不拆旧房在农村普遍存在，村庄占地浪费严重，“空心村”问题突出。加上我县地处太行、太岳、中条三山交会之处，坡地多，大面积的平川地少，而且许多村庄多建在平川之处，虽着村庄占地的不断扩大，使原来就不多的耕种条件好的平川地日益减少。如何适应新形势，加快农村旧村改造，推进新农村建设，是我们国土资源部门促进集约用地、节约用地的重要工作任务。

我们##县国土资源局历来重视旧村改造工作，早在八十年代末期就积极开展了此项工作,涌现出了望川、上伏、后则腰、蔡节、西沟等旧村改造成绩突出的村庄。其中望川村的旧村改造力度最大，该村由1989年居民住宅370亩的村庄，经过旧村改造后居民全部住近了楼房，占地面积仅有250亩，大大节约了耕地。回顾望川村旧村改造工作，我们的主要做法有以下几点：

（一）加强宣传，使全村干部群众齐心协力，是实施旧村改造的内在动因

旧村改造虽说是一件惠及千家万户的好事，但由于该项工作涉及全体村民的切身利益，再加上农村传统思想根深蒂固，工作难度较大。因此，能不能统一干部群众的思想，激发新农村建设的热情，使旧村改造成为广大村民的自觉行动，变“要我改”为“我要改”，这是旧村改造能否顺利实施的基础条件和关键所在。望川村有360户,1171口人,全村土地总面积3147亩,其中耕地1307亩。1984年开始，该村以地下煤炭资源为依托发展村办企业，1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等9个村办企业，全年实现工农业总产值905万元，人均存收入1000元。有了钱就要盖房子，这是中国农民的传统，望川村的百姓也一样。以前，望川村民无钱修房子，360户人居住在三个自然庄中，居住区占地面积185亩，自1978年以来，富裕起来的望川村人，纷纷建新房，截止1989年，全村共建新房1000间（眼），占地185亩。这样形成了三个问题：一是村庄土地浪费严重，村庄占地已占地370亩，而许多村民仍无房住，要彻底解决，村委估计至少还得占地300亩，这样一来望川村占地将达到670亩，而且将形成名副其实的“空心村”。二是耕地日趋减少，除了村民修房占地外，望川村办企业也要占地，企业要发展，就要上规模，上规模不占地不可能。加上国家、省、市县一些重点项目占地，人地矛盾必将进一步激化。三是村内建筑杂乱，以前的居民点没有改变，还是那样低、矮、破烂、污水横流，垃圾随处可见，排水排污都是问题，而新的建筑虽然新，但东一处，西一处，显得杂乱无章，公共设施无法配套，导致了望川村街道低洼不平，雨天水路不畅，因排水、走路造成了许多民事纠纷，村庄建设水平上不去，仍是“年年建新楼，岁岁无新貌”。针对上述问题，我们国土资源局积极为该村出谋划策，在参观该村时，与该村两委班子就望川旧村改造问题进行了研究。

在我们的宣传下，望川村两委认识到了这一点，从1988年开始，两委干部统一了意见，决定进行旧村改造。为了帮助望川村进行旧村改造，我们首先建议该村走出去。组织村干部、村民代表到外地旧村改造典型村取经，寻找旧村改造的感受和动力。二是通过座谈、恳谈来统一认识，消除村干部的畏难思想，齐心协力做好拆迁户思想工作，消除群众的担忧、害怕、抵触情绪，取得群众的理解和支持，为征地、拆旧铺平道路，确保旧村改造的顺利进行。

同志们：

今年是全面实施“两区”建设的开局之年、起步之年，也是县委、县政府深入推进农民增收“头等目标”、旧村改造“头等工程”、维护稳定“头等任务”“三项头等工作”的第三个年头。今天我们召开这次农业农村暨旧村改造工作会议，目的就是进一步团结和动员全县上下的力量，继续深入推进“三项头等工作”，在全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展的新征程中，更好地开创农村工作新局面。

一、从全面推进“两区”建设的战略高度，深刻认识我县农民收入超过全国平均水平之后统筹城乡发展面临的新形势新任务

今年内，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年，更是全县农村工作成绩巨大、亮点纷呈、值得大书特书的一年。随着“三项头等工作”的深入推进，农村改革发展在危机之年迸发出了前所未有的生机和活力，不仅实现了新农村建设的巨大突破，还为全县应对危机、共克时艰作出了重要贡献。关于去年农业农村和旧村改造工作的成绩，樟明和炀德同志已经作了全面总结，我觉得有“五个最大”还是必须讲：第一个是“最大的成绩”，就是我们成功实现全县农民人均纯收入超过全国平均水平。这个几代*干部群众为之奋斗、全县农民群众热切期盼的目标的成功实现，标志着我县深化农村改革发展取得了重大成果。更为可喜的是，我县农民收入已经连续三年保持了较高增幅,连续三年明显高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距从去年的3.8：1快速缩小到今年内的3.3：1，充分表明我县统筹城乡发展已经迈出了坚实步伐。第二个是“最大的亮点”，就是旧村改造不仅成为最大的民生工程，更成为全国、全省新农村建设的典型。通过两年旧村改造，全县拆除了6000多幢破旧房，建起了3500多幢新房，2万多农民喜迁新居，农村面貌发生巨大变化。省委书记赵洪祝、省长吕祖善、省委副书记夏宝龙，常务副省长*，以及省委常委*，副省长*、*等省领导先后来*视察调研，8个国家外宾、80个市县党政代表团纷纷来我县考察学习，中央电视台、人民日报、新华社、光明日报、经济日报等各大媒体聚焦*、报道*。自恢复建县以来，还从来没有一项工程，能够像旧村改造这样惠及千家万户，赢得各方广泛赞誉。第三个是“最大的提升”，就是农业产业实现重大提升。在中国茶商大会强力拉动下，全县茶叶产量、产值，浙南茶叶市场交易量、交易额均实现大幅增长，一年之内摘得了“全国重点产茶县”、“全国十大特色产茶县”、“中国绿茶集散地”三块国字号牌子，“*银猴”不仅蝉联了“浙江十大名茶”称号，被评为“华东十大名茶”，还成为“中国农产品区域公用品牌百强”，品牌价值达8.4亿元。这些成绩，充分说明我县茶产业正快速实现转型升级，我县正从“茶叶大县”向“茶叶强县”大步跨越。与此同时，我们还第一次明确提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”产业发展思路，产业培育方向更加清晰，有力地推动了山区特色产业的加快发展。第四个是“最大的贡献”，就是农村工作还为全县有效应对金融危机、扩大内需保增长作出了重大贡献。比如，旧村改造直接拉动了2.64亿元固定资产投资，极大地激活了农村消费需求，促进了农民就业增收；茶产业的旺盛发展不仅解决了8万农民的生计问题，还为2万返乡农民工和1.2万外来农民工创造了就业机会；农村宅基地复垦和农村土地开发，不仅极大地拓展了发展空间，还通过建设用地指标省内有偿调剂，为全县各项事业发展筹措了大笔资金。第五个是“最大的动力”，就是在农村这片广阔天地上，各级党员干部特别是广大乡镇、农村干部的干事创业热情得到了空前激发，创造了许多鲜活的成功经验，为社会主义新农村建设注入了强劲动力。特别是在旧村改造中，“村当业主”的机制创新，“农村宅基地换养老”、“跨村安置建房”、“农民公寓集中安置”的方法创新，都产生了很好效果。“农村宅基地换养老”还获得第五届中国地方政府创新奖。

我们在农村工作中取得的这些成绩，充分说明农村天地无比广阔，农村事业大有可为，农村前景无限光明！充分说明全县各级党员干部特别是广大农村基层干部是乐于奉献、敢于创业、善于成事的干部！在此，我代表县委、县政府，对同志们的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识我县农村工作存在的问题和困难，更要科学把握农村工作面临的新形势新要求，这样才能真正搞清楚我们该谋什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我们的差距仍然巨大。我县农民收入尽管超过了全国平均水平，但与全省农民收入“人均过万”相比，差距极为巨大；我县旧村改造尽管取得巨大成绩，但与鄞州等发达地区新农村建设水平相比，差距仍然巨大；我县现代农业尽管实现了显著提升，但与福建安溪县等农业强县相比，差距同样巨大。我们既要从成绩中坚定发展信心，更要从差距中发现问题、进一步找准前进坐标。另一方面要更加深刻地把握农村工作面临的新形势新要求。首先，从发展阶段看，我国已经总体进入到以工促农、以城带乡发展的新阶段，统筹城乡发展已经成为全面建设小康社会的根本要求。就我县来说，去年县委八届八次全会上，县委作出了“三个关键时期、一个新阶段”的基本判断，即我县正处在从工业化初期向工业化中期迈进的关键时期，正处在从总体小康向全面小康迈进的关键时期，正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键时期，开始进入工业化加速推进、城镇化加速发展、城镇文明加速普及、城乡社会加速融合的新阶段。统筹城乡发展已经成为现阶段*深化改革开放、推动科学发展的战略选择。要推动城乡统筹发展，我们面临的最大挑战是农民收入仍然明显低于城镇居民，农村建设仍然明显落后于城镇建设，必须把农村工作摆在更加突出的战略位置加以谋划和推进。其次，从发展战略来说，县委八届八次全会作出了打造“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”，加快形成“产业化水平高、人口集聚度高，基础设施一体化、公共服务均衡化、人居环境生态化”的城乡发展新格局的重大战略部署。这个部署符合*实际，是当前和今后一个时期的发展总纲。要把这个战略部署落到实处，关键是要“兴产业、聚人口”，在2015年前实现生产总值、财政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城镇化率达到55％，这些都离不开城乡空间结构体系的调整优化，离不开农村居民从山区到平原、从农村到城镇的转移集聚，离不开产业、资源、要素的集聚集合。可以说，“两区”战略目标的实现，基础在农村，关键在农村。再次，从农民自身来说，农民既是农村工作的对象，更是新农村建设的主体，是推动新农村建设的中坚力量，农民的积极性、主动性、创造性发挥得如何，直接决定着新农村建设的成效。我们必须充分正视农民收入水平仍然较低的实际，不遗余力地促进农民持续增收；充分正视农民自主创业能力仍然较弱的实际，大力培育新型农民，促进农民全面发展；充分正视农民利益诉求多样化的要求，以更加人本、民主、公开透明的方式做好农村工作，促进农村社会和谐稳定。

村级组织阵地建设是农村基层组织建设的重要内容，是村级党组织建设的基础和保证，是农村党员教育管理的必备条件，也是增强农村基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力的重要载体。几年来，市委坚持把加强村级组织阵地建设作为夯实党在农村的执政基础、提升农村基层组织建设整体水平的重要举措来抓，采取有力措施，在全市农村大力实施危旧村部改造工程，取得了明显成效。

一、高度重视村级组织活动阵地建设，把实施危旧村部改造工程摆上重要日程

早在农村“三个代表”重要思想学习教育活动期间，农村基层党组织和党员群众对一些村没有办公地点、党员没有活动阵地、群众没有议事和活动场所等问题意见比较突出，这引起了市委的高度重视，并责成市委组织部对全市建制村村部情况进行调查。通过调查，发现全市有约25%的村没有村部，相当一部分村的村部处于危旧状态。市委认识到，这种现状不改变，不仅影响农村基层组织建设，而且也影响沈阳市经济社会发展的整体水平，影响党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的实现。因此，市委决定从20**年起，全面加强农村基层组织活动阵地建设，首先实施危旧村部改造工程。

市委责成组织部牵头负责实施全市危旧村部改造工程，并成立了以常委组织部长任组长，市财政局、市发改委、市建委等部门负责人为成员的危旧村部改造工程领导小组，各县（市）区委和乡镇党委也都成立了相应的组织机构，加强对村级组织阵地建设的领导。20**年7月，市委组织部在东陵区东陵街道大深井子村召开全市危旧村部改造工程现场会，对全市实施危旧村部改造工程进行安排部署。按照市委要求，各县（市）区委把村级组织阵地建设的目标和进度进行层层分解，落实到具体的村和责任人，并作为乡镇党委年终目标考核的重要内容，采取现场检查、考核评比的方式，推动危旧村部改造工程扎实推进。

开展危旧村部改造工程资金投入是关键。为了不增加农民负担，市委明确要求建设新村部村里不承担一分钱，采取市财政投一点，县区配套筹一点，各级党费补一点的办法，先后财政投入7500多万元，自筹资金2000多万元，投入党费600多万元，保证了危旧村部改造工程顺利实施。

二、强化措施，扎实推进危旧村部改造工程

第一条为进一步加强旧村改造建设的新闻信息报道工作，提高新闻信息报送的质量和水平，促进新闻信息报道工作的制度化、规范化建设，根据有关规定，特制定本制度。

第二条新闻、信息报道必须围绕旧村改建与环境整治工作中的实际，针对中心工作开展调查研究，坚持正确的政治导向、思想导向、生活和行为导向，坚持为领导决策服务的原则，确保新闻信息的时效性、准确性和宣传性。

第三条各组（科）室、有关乡镇应调动本单位全体人员的积极性，充分发挥文字表达能力，既是指挥者，又是宣传者、服务者、报道者。有关乡镇应确定一名文字表达能力较强的同志担任兼职新闻信息报道员（通讯员），及时上报反映各地旧村改建与环境整治工作的信息。

第四条新闻报道内容主要反映全市各地旧村改建和环境整治工作中的热点、难点和重点问题，乡镇、村在旧村改建与环境整治中的典型做法、先进经验等，为各级领导和加强全市村庄整治建设提供参考性意见。

第五条信息撰写要“短、平、快”，力求标题醒目、角度新颖、内容详实、一事一报、观点鲜明、文字简洁。并注意内容上、文字上的准确性和生动性。

第六条凡与旧村改造内容相关，经指挥部上报，被国家级报刊采用的报道、文章，给予五倍的稿费奖励，被省级报刊采用的，给予三倍的稿费奖励，被温州市级报刊采用的，给予奖励200元/篇，被乐清市级报刊采用的，奖励100元/篇。被指挥部采用的信息报道，每篇给予稿费20元。

根据县委的要求，我和随行人员围绕以大兴调查研究之风推进“两区”建设，利用一周的时间，到四都乡村蹲点调研。在调研中，我们把了解该村的社情民意与解剖麻雀相结合，把解决该村的实际问题与推进“三个头等”相结合。一周的蹲点调研，我们通过和村干部的座谈，对农户的走访，以及召开“民主恳谈”和“民情分析会”，使我对村经济社会发展状况、旧村改造工作和新农村发展的现状有了一定的了解。通过调查研究，对村经济社会发展中存在的问题，以及今后的发展思路也有了一定的认识。

一、村基本情况

*村址位于四都乡最东面，和三都乡交界，该村不通机耕路，是典型的山区农村。该村和临近的*坑村一起开始实施下山脱贫和旧村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬迁到城郊的*镇*村，实现了整村搬迁。原有的村庄在宅基地复垦项目实施过程中，已被改造成耕地。全村村民除因旧村改造三期建设还在进行当中，暂时租住他人房屋外，工程前两期的村民均居住在离县城不远位于*镇*村的安置小区内。

由于耕地、山林等生产资料无法携带，目前，村民们的生产方式主要是租种*、项桥下等村耕地、山地发展茶叶，外出务工以及在家做来料加工等。在务工的人群当中，妇女们以采茶叶和来料加工为主，中年男人则主要在各地林场打工，从事着林木砍伐、放索等他们熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工厂打工。

二、发展中存在的问题和困难

一是旧村改造工作还有很长的路要走。虽然整村搬迁和宅基地复垦的工作目标基本完成，但是第三期的工程建设还在进行当中，工程所涉及的村民们新房子有的正在建造，有的还没动工，现在只能住在别人的家中，此外，前两期工程的配套设施还没有全部跟上，给该村的村民带来了一定的影响，特别是饮水问题，现在的村民们的饮用水是压井打上来的地下水，水源不充足，也不卫生，由于*村有很多专业养猪户，猪粪、猪尿渗到地下严重，每年夏季，干旱无雨，地下水日渐枯竭，引发村民对下山脱贫后无水饮用的不满，部分村民有多次集体上访的苗头。

【内容提要】随着我国城市化建设步伐的加快，城市城郊农村旧村改造所带来的问题日益凸现，因旧村改造涉及城市多方面的问题，给城市房地产市场及城市发展规划带来不可估量的影响，已成为政府十分棘手的问题，本文基于该前提，在分析城市旧村改造相关问题的基础上，在以法律解决途径方面提出若干参考性意见。

【关键词】旧村改造城市旧村改造野楼盘

一、城市旧村改造的基本概念

（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别

城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧村改造与城市旧城改造、农村旧村改造均存在重大差异，相比之下要复杂的多。

（二）城市旧村改造的基本概念

根据县委、县政府的要求，为贯彻落实党的十七大提出的“住有所居”和省、市、县委提出的“两创”总战略的要求，实践“三个代表”重要思想，推进我县小康建设步伐，以建设社会主义现代化新农村为目标，以旧村改造为主要内容，按照规划先行，突出重点，体现特色，加强管理，有序推进的要求，加快旧村改造步伐，加快城乡一体化进程，提高农民生活质量，提升农村总体发展水平，为全面建设小康奠定坚实基础。根据有关法律法规和政策规定，结合我县实际，特制定本旧村改造五年规划：

一、旧村改造面临的形势

近几年来，县经济社会得到了迅速发展，城乡建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。但是，我县的进一步发展已经明显受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这四个难以为继的制约，特别是由于我县过去的城乡建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，旧村庄这样的“存量”土地没有纳入城乡建设的统一布局和开发。我县具有村庄多、人口少、地广人稀的特点，全县有401个行政村，1071个自然村，而10户以下的自然村多达414个，建了新房不拆旧房在农村普遍存在，村庄占地浪费严重，“空心村”问题突出。经过多年的累积，违法建筑和“空心村”问题已经成为全县经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。随着村庄占地的不断扩大，使原来就不多的耕种条件好的土地日益减少。同时我县的建设用地粗放利用、闲置浪费现象也十分突出，2005年全县建设用地共3909公顷，其中农村建设用地2318公顷，分布在全县的1071个自然村，人均建设用地近145㎡，农村建设用地粗放利用、闲置浪费现象十分突出。而且旧村庄内环境难以改善、居民的生活质量难以获得持续提高、许多村存在着严重的安全隐患，阻碍了城乡结构的完善和土地使用效益的提升，并以其违法建设的手段破坏了城乡的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求相距甚远。

我县的旧村改造工作已迫在眉睫，各级政府必须充分认识全面推进旧村改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，为的发展提供新的动力和活力。

二、指导思想和基本原则

旧村改造的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，按照党的十七大提出的“住有所居”和省、市、县委提出的“两创”总战略的要求，把破解农民建房难问题作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，作为建设生态文明，全面改善民生的重要内容，以解决农民基本居住需求为目标，以拓展农民建房空间，推进节约、集约用地，贯彻落实《城乡规划法》、《土地管理法》为重点，因地制宜，全面推进旧村改造工作。