集体林权制度主体改革范文10篇

各乡镇人民政府，县直有关部门：

我县集体林林权制度主体改革已完成，同时开展了一系列林改配套改革。随着林改的不断深化，改革成效日益突显，广大林农发展林业的积极性空前高涨，呈现了全社会关注林业的良好局面。

但同时出现了不少林权纠纷问题，历史遗留的林权纠纷也仍有一些未得到有效化解，影响了社会稳定和林业改革事业的健康发展。为进一步加大林权纠纷调处力度，巩固林改成果，维护林权所有者、经营者的合法权益，建立稳定和谐的林业改革发展环境，根据省、市林改工作要求，经县政府研究决定，建立林权纠纷调处联席会议制度，现将联席会议成员及职责通知如下：

联席会议主要职责：

联席会议主要负责按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员组织法》等法律、法规的规定，不定期组织召开联席会议，研究、调处应由联席会议解决的应急林权纠纷案件，督促、指导各乡镇政府调处其区域内的林权纠纷案件，以及完成上级交办的林权纠纷案件。联席会议办公室设在县林业局，负责日常工作。

各乡镇也要建立健全相应的林权纠纷调处组织，按照属地管理、分级负责、依法调处的原则，明确分工、落实责任，形成上下联动、齐抓共管的长效调处机制，妥善处理各种林权纠纷，力争做到及早发现、有效控制、规范调处、依法解决。对调处无效的，要引导群众通过司法渠道解决，避免因调处不到位、调处不当造成上访事件发生，确保农村社会和谐稳定。

各位领导，同志们：

刚才，县长就全面推进我县集体林权制度改革工作作了重要讲话，县长的讲话既高屋建瓴,具有宏观指导性,又符合基层实际,具有很强实践性、针对性，与会的各级各部门一定要认真加以学习，并结合各部门工作实际贯彻好、落实好县长的讲话精神。下面，我就全面推进集体林权制度主体改革工作强调几点意见。

一、全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式

我县地处“三江并流”世界自然遗产腹心地带和长江上游地区，既是天保工程实施区又是白马雪山国家级自然保护区的主要分布区，生态公益林面积占全县林业用地面积的98．24%，仅余1．76%的商品林也属天然林，如果不将上述林地纳入集体林权制度改革范围，将无法实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标，无法与下一步的林改后续政策相对接，为此全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式，对于我们开展林改工作关系重大，我们要切实按照“多予、少取、放活”的方针，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善配套改革、健全服务体系、强化科技支撑、转变管理方式，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展林业生产力。同时在改革中要认真处理权、责、利的统一，确保集体林权制度改革工作落到实处。根据我县《集体林权制度改革实施方案》，我县的集体林权制度改革工作决定分两批推进，第一批推进金沙江片区奔子栏镇、羊拉乡、霞若乡三个乡（镇）。其中，霞若乡集体林面积20.65万亩，奔子栏镇集体林面积32.67万亩，羊拉乡集体林面积63.57万亩，白马雪山保护区内集体林面积67.82万亩。三个乡（镇）集体林总面积184.71万亩，占全县应改面积的55%；第二批推进澜沧江片区升平镇、佛山乡、云岭乡、燕门乡四个乡（镇）。其中：燕门乡集体林面积21.82万亩，云岭乡集体林面积53.98万亩，升平镇集体林面积26.75万亩，佛山乡集体林面积48.19万亩。四个乡（镇）集体林总面积150.74万亩，占全县应改集体林面积的45%。集体林权制度改革工作面大、任务重，在具体林改过程中，各级各部门要准确把握全县集体林权制度改革工作的范围、重点、方式，确保林改工作顺利推进。

二、切实保障集体林权制度改革组织到位

省委、省政府和州委、州政府高度重视集体林权制度改革工作，切实把集体林权制度改革工作作为一项惠民利民的农村深层次改革，提到了各级党委、政府的重要议事日程，我县县委、县人民政府高度关注集体林权制度改革工作，对做好我县集体林权制度改革工作做了大量的政策和县情调研工作，及时成立了××县林改工作领导小组，并抽调全县副处级领导干部及各部门干部职工充实到林改工作队伍，为林改工作顺利开展奠定了组织保障，各级党委、政府也要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。按照“县直接领导、乡（镇）具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，县、乡、村三级都成立由党政一把手挂帅，相关部门主要负责人为成员的领导小组及办公室，同时要认真制定协调工作组、驻村工作组、技术指导组及办公室工作职责和管理办法，真正把林改工作责任落实到了各责任主体，把任务分解到了人。

根据*省林业局《关于印发集体林权制度改革调研提纲的通知》精神，现将我市集体林权制度改革的有关情况汇报如下：

一、我市林权制度改革的基本情况

20*年，我市启动了林权制度改革工作，当年泗阳人江鹏来到珊瑚镇祯祥村，承包该村的路沟渠等宜林地栽下意杨1.2万株。20*年，*镇引进台商徐雄星投资1000万元开发农田林网绿化工程，全镇路、沟、渠等村级集体公用地，包括镇内干河、中沟、生产沟等两侧的闲置土地，全部租赁给台资企业，租赁期限15年，栽植意杨20多万株。全市各地先后出现了股份合作造林、独资造林、承包造林等多种投资模式，投资主体有机关及镇村干部、社会能人等，涌现出了“镇前模式”、“肖榨模式”、“常桥模式”等改制工作的先进典型，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。非公有制林业在我市林业经济中的比重达90%，我市的森林覆盖率也从5年前的8.5%提高到现在的19%。全市现有有林地面积35.7万亩，定植银杏650万株，意杨800多万株，活立木总蓄积量50多万立方米。基本上消除了栽植姓公的树的现象。

二、面上调研问题

（一）、集体林地资源现状

全市集体林地面积35.7万亩，自从20*年实行林权制度改革以来，除市水务局所有的骨干河道上的1300亩集体林地上的树木没有改制以外，其余的全部采取多种形式承包到个人，由个人承包经营，目前由各乡镇水利站负责管理。林地所有权属各乡镇人民政府，使用权归市水务局，林木所有权和使用权归各乡镇水利站。目前还没有发放林权证，全部为生态公益林。

县林改领导小组：

××镇深化集体林权制度改革工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县林改办的大力支持帮助下，林改工作于20**年5月21日启动，通过成立机构、宣传发动、组织培训、调查摸底、制定方案、调处纠纷、踏山认界、张榜公示、确权发证等阶段，于20**年1月底完成集体林权制度改革工作。

现将××镇根据《××县深化集体林权制度改革检查验收工作方案》进行自检自查工作情况报告如下：

一、自检自查内容

(一)组织领导

按照市委、市政府的要求，深化集体林权制度改革实行高位推动，“三级”书记抓林改，由主要领导亲自抓，充分体现各级党委政府对林改工作的重视。××镇深化集体林权制度改革工作由县委、政府直接领导，××镇党委、政府组织实施，县委、政府把××镇作为深化集体林权制度改革工作试点，充分说明县委、政府对××镇的关心和支持，全镇上下服从大局，站在讲政治的高度来服务好组织实施好集体林权改革工作。按照县委、政府的安排，其他6个乡镇的党委书记到6个村委会驻村任组长，分管林业工作的副镇长任副组长，这充分体现县委、政府对林改工作的高度重视。为了保证林改工作顺利进行，××镇成立了深化集体林权制度改革工作领导小组，由书记、镇长任组长，副书记、常务副镇长、分管林业工作的副镇长任副组长，三班子其他成员，镇及有关部门为成员的领导小组、领导小组下设办公室由分管林业工作的副镇长任办公室主任，负责处理日常工作，办公室内设综合办公组、宣传报道组、纠纷调解组、技术业务组、后勤保障组5个组。同时镇三班子领导实行挂钩制，有一名副科级领导挂钩到村，并抽调31名工作队员统一编入县驻××镇各村工作组。各村委会成立由支部书记(主任)任组长，副主任、文书和各村民小组长为成员的领导小组，各村民小组有村民公推直选5-7人组建林改工作小组，直接参与林改工作，新农村建设理事会支持配合好小组搞好林改工作。林改期间镇、村、组共成立林改工作机构89个，人员616人。

为全面贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的决定》及《××州深化集体林权制度改革工作方案》及《××县全面推进集体林权制度主体改革工作实施方案》，结合我县实际，特制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林业改革发展全局，宣传报道《中共云南省委省人民政府关于全面推进集体林权制度主体改革的决定》及《××州深化集体林权制度改革工作实施方案》精神，按照××县林业发展“十一五”规划和建设社会主义新农村的要求，大力宣传报道深化集体林权制度改革的政策法规和改革的各项工作，进一步明晰集体林木林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界的积极性，把林业建设成全县国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。

二、宣传目的及要求

(一)宣传目的：通过对××县全面推进集体林权制度主体改革的目标要求，范围内容，方法步骤，原则措施，政策法规等的深入宣传报道，积极营造良好的舆论氛围，加强对热点难点问题的引导，着力解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪，使宣传工作真正发挥统一思想、凝聚力量、振奋精神、坚定信心，促进改革发展，维护社会稳定的作用。

(二)宣传要求

同志们：

在全市上下深入学习实践科学发展观，市级林改验收工作完成近半之时，经市林改领导小组决定，召开这次阶段性工作会议。主要目的是进一步统一思想认识，强化责任，做好市级检查验收工作，分析存在问题，切实抓好整改落实，扎实做好集体林权制度主体改革各项扫尾工作。在听取各县区情况汇报的基础上，我讲二点意见。

一、上半年工作的简要回顾

在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅等部门的大力关心支持下，我们在林改工作中认真落实“省市统一指挥、县区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门指导服务”的工作机制，坚持“高位强势推进，重心下移，打牢基础”的主体改革思路，强化组织领导、宣传培训、方案制订、纠纷调处、确权发证、管理创新、后勤保障、督察指导八个方面的工作，强势推进我市深化集体林权制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141个乡镇、22593个村民小组的集体林权制度主体改革外业勘测任务，分别占全市涉及林改任务乡镇、村民小组总数的98.60%、92.65%;确权面积1226.72万亩，占全市集体林地面积1314.47万亩的93.32%;已确权到户65.6888万户，确权宗地154.0445万宗，平均宗地面积7.96亩;已完成输机128.3293万宗，占确权宗地总数的83.31%;受理纠纷3461起，调处3372起，调处率为97.43%;累计投入林改工作经费7966.524万元。完成了对5个县的市级检查验收，占全市总任务的45%。

根据市委市政府和省林改领导小组的安排和要求，今年8月底必须完成深化集体林权制度主体改革工作，同时启动配套改革工作的总体要求，今年上半年，各县区认真落实今年1月水富林改验收工作会议、2月28号林改暨林业局长会议精神，组织开展了回头看，查缺补漏和县级自查验收等工作，全市基本完成了主体改革工作，整改工作正在紧张进行，质量有了进一步提高;市林改办积极筹备，精心组织，认真培训，统筹安排，把林改检查验收工作作为重点来抓，取得了阶段性的成果。

(一)及时启动了市级验收。

同志们：

在全市上下深入学习实践科学发展观，市级林改验收工作完成近半之时，经市林改领导小组决定，召开这次阶段性工作会议。主要目的是进一步统一思想认识，强化责任，做好市级检查验收工作，分析存在问题，切实抓好整改落实，扎实做好集体林权制度主体改革各项扫尾工作。在听取各县区情况汇报的基础上，我讲二点意见。

一、上半年工作的简要回顾

在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅等部门的大力关心支持下，我们在林改工作中认真落实“省市统一指挥、县区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门指导服务”的工作机制，坚持“高位强势推进，重心下移，打牢基础”的主体改革思路，强化组织领导、宣传培训、方案制订、纠纷调处、确权发证、管理创新、后勤保障、督察指导八个方面的工作，强势推进我市深化集体林权制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141个乡镇、22593个村民小组的集体林权制度主体改革外业勘测任务，分别占全市涉及林改任务乡镇、村民小组总数的98.60%、92.65%;确权面积1226.72万亩，占全市集体林地面积1314.47万亩的93.32%;已确权到户65.6888万户，确权宗地154.0445万宗，平均宗地面积7.96亩;已完成输机128.3293万宗，占确权宗地总数的83.31%;受理纠纷3461起，调处3372起，调处率为97.43%;累计投入林改工作经费7966.524万元。完成了对5个县的市级检查验收，占全市总任务的45%。

根据市委市政府和省林改领导小组的安排和要求，今年8月底必须完成深化集体林权制度主体改革工作，同时启动配套改革工作的总体要求，今年上半年，各县区认真落实今年1月水富林改验收工作会议、2月28号林改暨林业局长会议精神，组织开展了回头看，查缺补漏和县级自查验收等工作，全市基本完成了主体改革工作，整改工作正在紧张进行，质量有了进一步提高;市林改办积极筹备，精心组织，认真培训，统筹安排，把林改检查验收工作作为重点来抓，取得了阶段性的成果。

(一)及时启动了市级验收。

同志们：

根据州委、州政府的统一安排部署，经过县林改办近几个月的筹备，我县集体林权制度主体改革工作已经具备了在全县范围全面启动实施的条件，为积极稳妥地推进全县集体林权制度主体改革工作，经县集体林权制度改革领导小组研究，决定在今天召开全县集体林权制度主体改革工作部署暨培训会议。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重大意义

经过改革开放三十多年的发展，农村经济社会取得了长足进步，农村面貌发生了深刻变化，但从整体上看，目前农业基础不强，农民增收缓慢，农村发展活力不足的问题依然突出，全面建设小康社会、进一步深化改革的重点和难点仍然在农村。这次以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，目的就是要通过林业产权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，使之成为促进农民增收致富、农村经济加快发展新的动力。这是完善农村经营制度的又一次重大改革，对于加快林业现代化进程，发展区域特色经济，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

党中央、国务院，省委省政府和州委州政府高度重视集体林权制度改革工作，相继召开会议并行文下发了做好集体林权制度改革工作的实施意见，明确了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。2006年我县在拖顶乡启动实施了林改试点工作，为全面推进林改工作积累了经验，探出了路子，奠定了基础。目前，我省其他地州已基本进入检查验收阶段，由于受西藏“3.14”事件等客观因素影响，我县截至今天才开始全面铺开集体林权制度主体改革工作。根据林改实施方案，计划从2009年8月起至2010年10月底，利用16个月的时间，分两批完成全县7个乡（镇）335.45万亩集体林权制度主体改革任务。推进集体林权制度主题改革工作任务重、时间紧，各级各部门要充分认识开展林权主体改革工作的重大意义，进一步提高认识、统一思想，高度重视并集中精力抓好落实。各级各部门要把思想认识统一到县委、县政府的工作部署上来，要从贯彻落实我县“生态环保立县、特色产业强县、和谐稳定安县”的战略高度，进一步增强搞好林改工作的紧迫感和责任感，牢固树立责任意识、大局意识，切实增强抓好林改工作的责任心和自觉性，把林改工作作为一项政治任务，坚定信心，攻坚克难，确保林改工作任务按期完成。

第一，要把集体林权制度改革作为富民强县的基础工程来抓。我县林业用地面积占全县国土总面积的77.44%；农村人口占全县人口总数的82％，实现富民强县的目标，重点、难点在农村，特别是在林区。过去，由于林地产权不明晰，经营权未落实，大部分集体山林未能得到规范管理、有效经营和合理开发利用，林业产业发展严重滞后，林业在促进农民增收中的潜力还未能得到充分挖掘，林业“大资源、小产业”的状况并未从根本上得到有效转变，丰富的山林资源并未能有效带动山区群众脱贫致富。各级、各部门要充分认识做好集体林权制度改革的重要性和紧迫性，充分调动广大农民经营山林、发展林业的积极性，进一步解放和发展生产力，实现林业增效、农民增收，为富民强县打基础，真正把森林资源优势转化为山区经济发展优势。

同志们：

根据州委、州政府的统一安排部署，经过县林改办近几个月的筹备，我县集体林权制度主体改革工作已经具备了在全县范围全面启动实施的条件，为积极稳妥地推进全县集体林权制度主体改革工作，经县集体林权制度改革领导小组研究，决定在今天召开全县集体林权制度主体改革工作部署暨培训会议。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重大意义

经过改革开放三十多年的发展，农村经济社会取得了长足进步，农村面貌发生了深刻变化，但从整体上看，目前农业基础不强，农民增收缓慢，农村发展活力不足的问题依然突出，全面建设小康社会、进一步深化改革的重点和难点仍然在农村。这次以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，目的就是要通过林业产权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，使之成为促进农民增收致富、农村经济加快发展新的动力。这是完善农村经营制度的又一次重大改革，对于加快林业现代化进程，发展区域特色经济，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

党中央、国务院，省委省政府和州委州政府高度重视集体林权制度改革工作，相继召开会议并行文下发了做好集体林权制度改革工作的实施意见，明确了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。2006年我县在拖顶乡启动实施了林改试点工作，为全面推进林改工作积累了经验，探出了路子，奠定了基础。目前，我省其他地州已基本进入检查验收阶段，由于受西藏“3.14”事件等客观因素影响，我县截至今天才开始全面铺开集体林权制度主体改革工作。根据林改实施方案，计划从2009年8月起至2010年10月底，利用16个月的时间，分两批完成全县7个乡（镇）335.45万亩集体林权制度主体改革任务。推进集体林权制度主题改革工作任务重、时间紧，各级各部门要充分认识开展林权主体改革工作的重大意义，进一步提高认识、统一思想，高度重视并集中精力抓好落实。各级各部门要把思想认识统一到县委、县政府的工作部署上来，要从贯彻落实我县“生态环保立县、特色产业强县、和谐稳定安县”的战略高度，进一步增强搞好林改工作的紧迫感和责任感，牢固树立责任意识、大局意识，切实增强抓好林改工作的责任心和自觉性，把林改工作作为一项政治任务，坚定信心，攻坚克难，确保林改工作任务按期完成。

第一，要把集体林权制度改革作为富民强县的基础工程来抓。我县林业用地面积占全县国土总面积的77.44%；农村人口占全县人口总数的82％，实现富民强县的目标，重点、难点在农村，特别是在林区。过去，由于林地产权不明晰，经营权未落实，大部分集体山林未能得到规范管理、有效经营和合理开发利用，林业产业发展严重滞后，林业在促进农民增收中的潜力还未能得到充分挖掘，林业“大资源、小产业”的状况并未从根本上得到有效转变，丰富的山林资源并未能有效带动山区群众脱贫致富。各级、各部门要充分认识做好集体林权制度改革的重要性和紧迫性，充分调动广大农民经营山林、发展林业的积极性，进一步解放和发展生产力，实现林业增效、农民增收，为富民强县打基础，真正把森林资源优势转化为山区经济发展优势。

为全面贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的决定》及《××州深化集体林权制度改革工作方案》及《××县全面推进集体林权制度主体改革工作实施方案》，结合我县实际，特制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林业改革发展全局，宣传报道《中共云南省委省人民政府关于全面推进集体林权制度主体改革的决定》及《××州深化集体林权制度改革工作实施方案》精神，按照××县林业发展“十一五”规划和建设社会主义新农村的要求，大力宣传报道深化集体林权制度改革的政策法规和改革的各项工作，进一步明晰集体林木林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界的积极性，把林业建设成全县国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。

二、宣传目的及要求

(一)宣传目的：通过对××县全面推进集体林权制度主体改革的目标要求，范围内容，方法步骤，原则措施，政策法规等的深入宣传报道，积极营造良好的舆论氛围，加强对热点难点问题的引导，着力解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪，使宣传工作真正发挥统一思想、凝聚力量、振奋精神、坚定信心，促进改革发展，维护社会稳定的作用。

(二)宣传要求