计生制度范文10篇

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

今年是全面实施我区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的开局之年。开好局，起好步，对于完成“十二五”规划的目标任务至关重要。今年全区人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会发展的总体思路和“建设科技*、实现科学发展”的目标，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和计划生育公共服务体系转型，不断开创人口和计划生育工作新局面。

一、强化高层倡导、综合协调，形成统筹解决人口问题的强大合力

（一）坚持人口和发展综合决策，党政主导、部门协调。充分发挥区人口计生工作领导小组的作用，通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。

（二）完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度，适时举办人口科学发展理论报告会，进一步强化领导认识，形成高层倡导的长效机制。

（三）强化领导统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的责任，坚持“一票否决”制度，改革人口计生目标管理考核指标体系，推动工作方式方法的改革。

二、健全完善利益导向政策体系，施惠计划生育家庭

为促进农村人口与经济社会协调发展，解决农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭面临的特殊困难，根据国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》，制定本方案。

一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重大意义

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（二）对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，以此带动其它的帮扶活动，引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系，有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，是"三个代表"重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。

（三）通过国家政策性奖励扶助，引导更多农民少生快富，有利于从根本上扭转"越穷越生、越生越穷"的恶性循环，减少新增贫困人口，促进消除贫困，提高农民的生活水平。

第一章总则

第一条为严格执行人口与计划生育有关法律、法规，贯彻落实<中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）和省、市有关农村计划生育优惠政策，让带头响应计划生育政策的农村计划生育户在政治上得到荣誉、社会上得到地位、经济上得到实惠，结合我县实际，制定本办法。

第二条农村计划生育户(以下简称计生户)指夫妻双方均为农业户口，只生育一个子女且领取《独生子女父母光荣证》和两女结扎户。

第二章农村计生户资格确认

第三条计生户的资格确认，由本人提出书面申请，村民委员会负责复核，乡(镇)计生办确认。对符合条件者，分村登记，上报县人口计生委备案。

第四条对符合条件的计生户，由县人口计生委发给五河县计划生育户优惠证明,凭本证明享受本办法规定的所有优惠政策。

第一章总则

第一条根据《计划生育技术服务管理条例》，为规范《计划生育避孕药具政府采购目录》（以下简称《目录》）编制管理工作，深化计划生育药具工作改革，指导计划生育避孕药具的推广和应用，满足广大育龄群众对计划生育避孕药具知情选择和生殖健康的基本需求，全面提高计划生育避孕药具管理和服务水平，制定本办法。

第二条本办法所称的计划生育避孕药具是指由中央财政资金统一采购并免费供应给育龄群众的避孕药品、宫内节育器和避孕套。

第三条国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）负责《目录》的编制，对《目录》实行动态管理。《目录》的编制工作依照有关法律法规，以对国家、企业和人民群众负责的精神，按照自愿、公开、公平、公正和安全、有效、适用、择优的原则进行。

第二章进入《目录》的程序

第四条申请进入《目录》的计划生育避孕药具应符合以下条件：

1、奖励扶助政策、对象、标准和奖励扶助金发放情况张榜公布，实行村务公开，接受群众监督。

2、每年组织纪检、监察、审计部门和中介评估机构，对政策执行情况、项目管理、资金配套和资金发放的公开、公平性进行监督和绩效评估。财政部、人口计生委协调有关部门每年对各省（区、市）进行一次综合评估。

3、建立观察员制度。由财政部、人口计生委委派特约观察员，对奖励扶助制度执行情况进行随机检查。

4、在全国设立举报电话，鼓励新闻机构进行舆论监督。

5、把奖励扶助制度执行情况纳入人口和计划生育目标管理责任制的考核范围，实行一票否决。对制度执行中出现重大问题、造成社会影响的，追究有关部门的责任，情节严重的依法追究刑事责任。

6、虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，按有关法律法规严肃查处，追究有关单位和个人的责任。

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本条例。

第三条人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

人口与计划生育工作应当与发展经济相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

人口与计划生育工作应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》），进一步规范镇（街）、村（居）人口计生宣传教育工作，根据工作发展需要，制定本规范。

一、人员配备

1．各镇（街）配备1名专（兼）职人口计生宣传员。

2．各村（居）可配备兼职计划生育宣传员。村（居）计划生育工作人员、协会会员共同担负人口计生宣传任务。

二、职责分工

（一）镇（街）级

同志们：

从明年开始我省将全面建立计划生育家庭特别扶助制度。刚才，省政府对这项工作高度重视，*月29日第*5次省政府常务会议专题进行了研究，提出了明确要求。刚才，班开庆主任传达了全国座谈会精神，庞敦之副厅长作了很好的发言。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强责任感和紧迫感

建立计划生育家庭特别扶助制度，是党和政府出台的一项惠民利民的德政善举，是认真学习贯彻党的*精神、做好新时期人口计生工作的一项重大举措。自实行计划生育政策30多年来，在历届省委、省政府的正确领导下，经过全省人民的共同努力，我省人口计生工作取得了先于全国7年实现人口再生产类型的历史性转变、连续16年保持低生育水平、30多年少出生5000多万人口的巨大成绩。在这一过程中，全省广大群众积极响应党和国家的号召，自觉实行晚婚晚育、少生优生，为我省控制人口过快增长、实现低生育水平做出了历史性贡献。特别是一些独生子女伤残死亡家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，成为最困难、抵御风险能力最低、最需要政府救助的群体。建立计划生育家庭特别扶助制度，就是要通过稳定的制度保障，为他们提供精神上的慰籍、物质上的救助，使其优先分享改革发展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，体现了党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，反映了科学发展观、构建和谐社会的内在要求，对于进一步树立计划生育工作的良好形象，巩固党的执政基础具有重要意义。

当前，人口计生工作已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。人口发展面临着前所未有的复杂局面，低生育水平存在着反弹的现实风险。在新的形势和任务面前，我们必须坚持改革创新，进一步健全完善政策体系和工作机制。在建立奖励扶助制度和实施“少生快富”工程的基础上，实行计划生育家庭特别扶助制度，这虽然只是针对部分计划生育家庭，但能够充分体现党和国家的政策导向，解除广大群众实行计划生育的后顾之忧，进一步增强人口计生工作的感召力，调动广大群众自觉实行计划生育的积极性，有利于稳定低生育水平和统筹解决人口问题，必将推动人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

各级各部门要充分认识建立这项制度的重要意义，进一步增强责任感和使命感，牢牢抓住我省作为全国首批十个试点省市之一的机遇，把试点工作抓出成效，取得经验，成为全国试点工作的先进省份。

从人口自然增长率和总和生育率看，中国进入了低生育水平国家的行列，作为计划生育的努力目标,我国的低生育率已成为现实，但是，我国人口的急剧转型带来了与家庭结构和人口结构变化的一系列问题,对我国的教育、就业与妇女地位等也产生了深刻的影响。据有关预测，中国到2040~2050年人口达到15-16亿时将实现人口零增长，这对社会经济发展和人口福利影响巨大，要求以计划生育政策为主的制度性因素因势利导，进行转变。现行人口政策，主要以《人口和计划生育法》为主，各地《人口与计划生育条例》的框架下进行的，政出多门，存在着诸多的不平等状况。2000年中共中央国务院了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，决定认为，虽然中国已经进入低生育水平阶段，但人口数量问题在今后相当长的一个时期内仍将是中国社会经济发展的首要制约因素，因此必须保持现行的人口与计划生育政策不变。我国各地人口发展极不均衡，因此，未雨绸缪，考虑人口计划生育政策的调整路径，有助于人口发展走上和谐文明的轨道。本文从分析现行人口政策的问题出发，了解近年来对人口政策的新见解，并以总和生育率为主要参考指标，描绘了人口政策转变的可能性路径。

一、现行人口政策的问题

（一）对现行政策作用的评估，但对计划生育的效果，学术界众说纷纭。

1、主流观点认为，计划生育政策成绩显著，效果有目共睹。连续30多年推行计划生育政策的结果，使中国飞驰的人口列车终于逐渐减速，摆脱了“人口数量危机”，中国的人口增长类型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增长率，在70年代以后转变为低出生率、低死亡率、低增长率，人口转变完成。

2、相关甚小。例如，梁中堂认为，人口过程是不依人们的意志为转移的，经济社会发展水平决定生育率水的原理在人口过程中顽强地发挥作用。“如果制订一个合情合理、群众拥护和干部好做工作的、接近农民生育意愿的宽松政策,不仅可能比实际出生的孩子还少,更重要地是理顺了各种社会关系,有利于经济社会的协调发展。”

3、部分观点认为，鉴于我国在教育、医疗保健、妇女的工作机会和社会发展的其它方面都显著地取得了更大成就，我国的生育率同样下降很多。