计生规章制度范文10篇

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本条例。

第三条人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

人口与计划生育工作应当与发展经济相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

人口与计划生育工作应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

[摘要]违反计生政策作为解除劳动关系不仅是劳动法的宗旨和原则的要求，还是与其他规定相互印证的合适的制度设计，将违反计生政策作为解除劳动关系的条件还是社会实践的要求，符合中国现阶段的基本国情，是实质正义和形式正义的统一，更是制度正义的体现。此制度设计虽然在我国有其存在的必要，但是应该针对女职工违反计生政策，解除其劳动关系。

[关键词]计生政策；女职工；劳动关系；劳动法；制度正义

一、违反计生政策在解除劳动关系中实践运用

在现行的劳动法以及相关的法律中，并没有关于违反计生政策能否解除劳动关系的强制性规定，因此，实践中的做法因地域、地方法规的不同而不同。实践中的主流做法一般是在用人单位的规章制度中规定，违反国家或地方的生育规定的条件下才解除劳动关系，否则不能解除劳动关系。这是将违反计生政策作为公司的正常规章制度，依据《劳动合同法》第三十九条的规定，违反了公司规章制度可以解除劳动关系。然而，有反对者质疑，从《女职工劳动保护特别规定》中第五条的规定，“企业不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同”，可以看出对“三期”女职工，单位不能随意解除劳动合同，劳动合同到期的，还应该顺延至“三期”期满。女职工应承担因违反国家计划生育政策而产生的行政责任以及社会抚育费的支付，违反计划生育的行为不应构成解除劳动合同的条件，与双方履行劳动合同并没有直接关联性，如果以此为由解除劳动合同也是违背了“一事不再罚”的原则。即使公司规章制度中包含违反计生政策就解除劳动关系的规定，因与劳动法相关法律相悖也应视为无效规定。还有一种观点认为，即使用人单位没有将其规定在规章制度中，直接根据其他规定，如深圳市劳动人事争议仲裁院《2010年上半年全市劳动人事争议疑难问题研讨会纪要》第4条规定，劳动者在违反计划生育政策的前提下，用人单位以此解除劳动合同的，应予支持。本文同意第一种观点，认为违反计生政策只能在用人单位将其明确写入规章制度中才可以成为解除劳动关系的条件。直接反对计生政策作为解除劳动关系的条件的观点，违背了劳动合同一定程度上的私法的性质——在不违背社会公义下的契约精神，虽然劳动合同与民事合同还是存在着本质的不同，但是劳动合同还是需要遵循契约精神的，既然规章制度对其有规定，该规定又不违背劳动法的精神和法律法规，理应被尊重和认可，因此，在用人单位规定规章制度的条件下，违反计生政策可以作为解除劳动关系的条件。对于认同无论在什么条件下，违反计生政策都是解除劳动关系的条件这种观点，并没有合理依据。

二、违反计生政策作为解除劳动关系的条件的必要性

1.违反计生政策严重影响用人单位成本

县计生协：

根据省人口委提出的“抓典型建机制年”活动和《县人口和计划生育村民自治试点实施方案》的要求，我乡因地制宜在全乡开展了人口和计划生育村民自治试点工作，现将工作进展情况汇报如下：

1、提供组织保障，完善组织机构

我乡确定村为乡级村民自治试点。为保证试点工作的顺利开展，乡上成立了由乡党委书记任组长，村里成立了由村党支部书记任组长的计划生育村民自治领导小组，配强配齐计划生育专职干部，具体负责村计划生育日常工作，以协会评估认定工作为基础，建立村计划生育协会网络，经常性的组织开展计划生育活动，通过相关法律法规和上级部门的要求，选举产生了村计划生育协会会长、副会长、秘书长、理事等人员。把热心计生公益事业，具有一定文化素质和技术特长的计划生育积极分子等吸收为新会员，壮大计生工作队伍，提高计生工作水平。

2、提供制度保证，建立各种规章制度

以村民自治和协会评估工作相结合，严格按照议事程序，在广泛征求群众和会员意见的基础上，有会员代表在会员代表大会上讨论通过了各村《计划生育协会章程》、《计划生育协会村民自治公约》、和《计划生育村民自治章程》，制定了《协会工作制度》、民主参与与民主监督制度》、《会议制度》、《学习培训制度》、《活动制度》、《评比表彰制度》、《会员联系户制度》等相关制度，建立起“三册一簿”，即《协会花名册》、《特困家庭救助花名册》、《计划生育家庭提拔扶助对象花名册》和《协会活动记录簿》，完善了各种规章制度。

为进一步加大对人口计生工作的分类指导力度，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进全区人口计生工作的平衡健康发展，按市有关要求，经区人口与计划生育工作领导小组研究决定，对全区计划生育薄弱社区（村）开展帮促转化活动。现制定如下意见：

一、指导思想

以中央《决定》和省、市《意见》精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改进和加强基层基础工作为重点，以提高服务能力为主线，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，实行党政牵头、部门联手、上下联动、综合施治，按照健全班子、规范制度、完善阵地的要求，有针对性地制定并落实帮促整改措施，加强基层基础工作，遏制违法生育反弹，从根本上扭转工作的被动局面，促进全区人口计生工作平衡发展。

二、主要措施

（一）制定帮促转化方案，全面落实帮促责任制。各街道要深入薄弱社区（村）进行调查研究，摸清薄弱原因，制定切实可行的薄弱社区（村）帮促转化方案，明确帮促责任单位和责任人，明确帮促工作重点和任务，制定切实可行的工作计划和措施，确保取得成效。

（二）加强基层队伍建设，积极推行村民自治。帮促部门要协助社区（村）配齐配强社区（村）领导班子，健全计生网络，对不适应人口计生新的工作形势的计生干部坚决予以调整。积极推行村（居）民自治，依法制定符合本社区（村）实际的《村（居）民自治章程》，建立健全村级计划生育规章制度；充分发挥计生协会在村（居）民自治中的作用，提高群众的实行计划生育的自觉性。

根据市人口计生委《关于开展民主评议行风工作的通知》要求，决定在全县人口计生系统开展“万人民主评议行风”工作，特提出万人民主评议作风工作的实施意见：

一、评议目的

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以人民群众满意为根本标准，以解决群众反映的突出问题为整改重点，通过组织开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动（以下简称“双评活动”)，为研究制定人口计生工作措施、调查基层基础工作情况，进一步改进工作作风，严格规范行政执法行为，努力提高技术服务质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，密切党和政府与人民群众的联系，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

二、评议范围

县(市、区)，乡、(镇)、街道(社区)计划生育行政管理部门和技术服务机构。在农村的县、乡(镇)主要开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动。在县城所在地的镇、城市街道(社区)主要开展“请流动人口农民工评计生”活动。

三、评议内容

为进一步落实“六五”普法教育工作，规范执法行为，推动计生工作行为的公开、公平、公正，根据统一部署安排，2014年度在市人口计生委及区普法办的具体指导下，人口计生局结合行政执法责任制的实践，有计划开展“六五”普法教育，取得了初步成效。现将有关情况总结汇报如下：

一、领导重视，以建立和推行行政执法责任制工作为重点强化普法教育工作。

2014年是推进“六五”普法工作的中期之年，人口计生局领导高度重视，召开了局全体成员会议，专题研究建立行政执法责任制工作。领导小组结合人口计生局行政执法实际，着手制定了《市区人口计生局执法责任制实施方案》。制定了人口计生局行政执法责任制各项制度，并与有关科室签订了责任书，形成了局长、分管副局长、职能科室负责人、具体执法人员四级负责制，切实做到了内部分工明确，执法责任到人，一级抓一级，层层抓落实，保证了行政执法责任制工作的顺利开展。

二、狠抓制度建设，规范执法行为。

为强化普法教育工作，规范执法行为，在区普法办具体指导下，结合本单位实际，先后制定了《区人口计生局行政执法宣传学习制度》、《区人口计生局行政执法公示制度》、《区人口计生局优质服务承诺》、《区人口计生局行政执法监督检查制度》、《区人口计生局行政执法错案责任追究制度》、《区人口计生局行政执法责任制考核奖惩制度》等规章制度，从宣传学习、执法公示和监督考核等具体环节作出了明确规定，形成了一整套的规章制度，确保了行政执法责任制工作的深入开展。

三、加强学习教育，提高执法人员的综合素质。

自治区人口计生委纪检监察室认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委二次全会精神，紧密结合人口计生系统工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，完善制度，强化监督，创新体制，充分发挥了监督检查职能，现将上半年主要工作和六月份工作安排汇报如下：

一、加强教育，不断增强领导干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性

委纪检监察室紧紧围绕驻在部门中心工作，始终把中央纪委、自治区纪委第二次全会议精神的学习纳入反腐倡廉教育。在教育中，一是在党员干部中注重抓了深入学习党的十七大、中纪委、自治区纪委二次全会、国务院廉政工作会议精神和国家人口计生委反腐倡廉工作电视电话会议精神的学习。组织党员干部收看了《居安思危》警示教育片，促进了干部职工学习领会。二是有对性的开展工作，增强领导干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性。在日常工作中，针对易产生腐败，影响领导干部廉洁自律的关键时期和重要环节，我们采取提前打招呼提要求的方式在领导干部思想上自觉筑起拒腐防变的堤坝。如春节期间，纪检组印发了《节假日期间应注意事项》，制订了《廉洁自律规定》、《自治区人口计生委党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，对每一项任务明确了牵头部门和配合单位，使贯彻落实有“抓手”、有目标、有要求。增强了遵纪守法、廉洁自律意识，形成了自觉抵制腐败的浓厚氛围，反腐倡廉教育取得了扎扎实实的效果。

二、党风廉政建设责任制得到有效贯彻落实

坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律，2010年我们按照委领导的业务分工不同，各处室、各直属单位业务职责不同，重新修改完善了《党风廉政建设实施办法》、《党风廉政建设责任制考核细则》、《党风廉政建设责任追究实施细则》等配套制度。2月18日召开了党风廉政建设责任书签订大会。3月21日印发了《自治区人口计生委党风廉政建设和反腐败工作任务分工》。4月2日至5日根据年初的安排，对各直属单位党风廉政责任落实情况，从责任书的签订、廉政建设安排部署、建立和完善廉政规章制度等方面进行了抽查，从检查的情况看，各级领导干部的责任明确，并将党风廉政建设责任制的贯彻落实与业务工作一起部署、一起考核，直接与业务工作目标责任考核结果挂钩，与奖惩挂钩，使党风廉政建设责任制真正落到实处。

三、加大监督力度，规范干部行政行为

编者按：本文主要从树立正确的荣辱观，突出维权和服务的位置、抓好四项工作，提高维权意识和服务意识、突出两项维权重点，切实维护群众的合法权益几个方面进行详细的阐述。其中，主要内容包括：问题纠正，一是强化理论学习，二是建立健全各项规章制度，三是接受社会监督，向社会公开监督电话，并聘请了行风评议员，定期审查、评议计生人员的依法行政和优质服务工作；服务意识，加大宣传力度，营造维权氛围，坚持政务公开，实行阳光作业，坚持依法行政，规范执法行为，打造便民平台，提升工作效率；维权重点，保障群众的知情选择权。把推行避孕措施知情选择作为维护育龄群众权益的重点工作，满足群众生殖健康和技术服务权。一是强化服务平台建设,增强服务功能等。具体材料请详见：

我局高度重视行风建设工作,始终坚持把维护育龄群众的合法权益和开展优质服务，作为行风建设工作的重中之重。通过开展“提高一个认识、抓好四项工作、突出两项重点”活动，既维护了群众的合法权益，又促进了我县人口与计划生育工作质量的整体提高。现将我们在行风建设中做法作一简要汇报。

一、树立正确的荣辱观，突出维权和服务的位置

自行风建设工作开展以来，我局时刻注意工作职能的转变，认真查找自身工作中存在的问题和不足，我们在全体工作人员中开展了“三查三纠”活动，即，有无把自己定位于管理者，把群众视为被管理对象，颐使气使的“官本位”意识；有无“门难进、人难见、脸难看、事难办”的“衙门”习气；有无推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的虚飘作风。针对存在的问题，我们从三个方面加以纠正：一是强化理论学习，每星期一上午为集中学习日，认真学习有关文件和理论，突出维权和服务这一主题，并成为贯彻个人工作行为的主线；二是建立健全各项规章制度，完善≤工作人员行为准则≥、≤工作人员八小时以外行为规范≥、≤廉洁从政十不准≥等规章，并实行首问负责、过错追究等制度，指导、约束工作人员的行为；三是接受社会监督，向社会公开监督电话，并聘请了行风评议员，定期审查、评议计生人员的依法行政和优质服务工作。同时成立行风建设办公室，设专人负责记录、接待和处理群众反映的各类问题，做到件件有登记、条条有落实、事事有回音。今年以来，共接待群众来信来访4次，全部得到了答复、处理、解决，群众非常满意。

二、抓好四项工作，提高维权意识和服务意识

1、加大宣传力度，营造维权氛围。为搞好维权宣传，设立大型宣传展牌，简明宣传公民权利义务；在村主要街道，书写宣传标语；利用农贸大集等人员集中的场所，发放明白纸，系统宣传计划生育“一法三规一条例”；同时利用会员集中活动日、世界人口日等节假日，通过民间文艺宣传队的表演，生动形象地宣讲群众权利义务和计划生育常识。丰富多彩的宣传活动营造了浓厚的维权氛围，群众的计划生育维权意识不断增强。

一、建立健全组织机构，加强领导。姚官屯村共有342户，1342口人。为做好文化工作，使农村文化大院各项工作得以顺利开展，姚官屯村成立了由村支部书记刘建华同志任组长，村主任高纳新同志任副组长，其他两委干部为成员的文体工作领导小组，把文化体育工作列入本村工作计划，把精神文化建设摆上议事日程，由高建民、高淑艳两位同志具体分管文体工作，拟定文化体育专项工作计划。近年来，村两委每年召开文体专项工作会议3次以上，对农村文化大院的活动开展情况进行研究部署。同时确定了专兼职宣传文体指导员，负责联系指导本组群众和有关活动事项。充分发挥计生协会、妇联会、红白理事会、道德评议会等群众组织的作用，依托人口文化大院组织群众，凝聚群众、服务群众，共同走人口文化工作与计划生育优质服务、群众文体活动、发展农村经济相结合之路。

二、建立健全各项规章制度。在加强领导的基础上，姚官屯村完善了村文化大院各项规章制度，包括文化宣传员工作职责、体育指导员职责、文化活动室规章制度、体育器材管理制度，并由专人负责开展文化体育活动资料的搜集，完善文体工作档案。

三、村文化场地、设施配备齐全。为满足村民的不同文化需求，村民中心内有40多平方米的图书阅览室，藏书达到5000册以上。村内有标准篮球场2个，乒乓球台3个。建有面积为300平方米的广场一座，广场内配备了各类健身器材，有多条健身路径，是人们休闲、娱乐、健身的好去处。

四、加强文化队伍建设。2*年，村成立了一支近45人文体活动队伍，为弘扬农村古老文化，倡导文明新风，他们结合当前的形势，把一些先进人物和事迹，如党员风采、农民模范、计生光荣户，绘成图片、展板进行宣传，让先进村民上榜，好人好事上墙。编排一些群众喜闻乐见的戏剧、歌舞等，用文艺形式表扬生活中的好媳妇、好婆婆、好家庭，倡导科学、文明、健康的生活方式，活跃了农民群众的文化生活并常年坚持排练、演出，具有一定的文化功底和演出水平，年均演出达40余场次。2*年，在全镇举办的“迎七一”群众文艺汇演中，该村演出队所出的节目获得了二等奖，并在唐山市群众文艺演出中获得了有关领导和部门的好评。

五、坚持经常组织活动。村里除了经常活动的演出队伍经常活动外，还利用五一、十一、元旦等重大节日定期组织村民举行篮球、乒乓球、卡拉OK、棋类、扑克等比赛活动，以丰富广大人们群众的文化生活，满足群众的精神文化需求，促进全村和谐稳定。