计生公共服务范文10篇

按照《市人民政府办公厅关于印发市流动人口基本公共服务均等化实施方案》（郑政办〔〕90号）要求，结合区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹解决流动人口问题、维护社会公平、构建和谐社会的总体要求，以创新体制机制为核心，坚持公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，通过统筹规划、系统推进、建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，促进流动人口与城市居民服务均等、和睦相处，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

二、工作目标

加快流动人口市民化进程，通过实施基本公共服务均等化，初步建立健全“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”的流动人口基本公共服务均等化运行机制。构建全区流动人口综合信息平台；实行相关职能部门联合办公“一站式服务”；实现政府资源、社会资源、公共资源合理有效配置。2011年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到60%以上；2012年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到80%以上；2013年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到100%。

三、工作任务

近年来，重庆市坚持把实施国家免费孕前优生健康检查项目试点工作作为提高出生人口素质、建设人力资源强市的有力抓手，深入探索，不断完善，初步形成了“党政重视到位、群众参与到位、职能建设到位、规范服务到位、城乡统筹到位”的工作格局。

1加强组织领导。着力构建统一高效的领导机制

我们从以人为本、关注民生的高度，将实施国家孕前优生项目作为一项重要的民生工程，作为落实市委、市政府关于建设“健康重庆”发展战略的重要举措，确保领导重视到位。一是组织保障。市委常委就试点工作提出了“强力推进、务求实效”的明确要求。成立了由市政府副秘书长任组长的工作领导小组，市人口计生委、市财政局联合出台文件，全面安排部署，明确职责任务。试点区县也分别成立了由党政分管领导任组长的领导机构，以党委政府名义出台实施方案。二是制度保障。建立领导小组定期会商和相关部门联席会议制度，及时通报试点工作推进情况，协调解决试点中的重点、难点问题，建立考核评估制度，将试点工作纳入年终目标责任制，把目标人群参检率作为重要考核指标，严格考核奖惩。三是经费保障。将国家免费孕前优生健康检查服务经费纳入市和试点区县财政预算，设立专项资金并制定管理办法，确保资金安全有效，确保试点工作顺利推进。

2加强宣传引导，着力构建群众参与的工作

机制我们坚持群众自愿原则，牢固树立一切为了服务对象的理念，通过加强宣传，努力找到行政要求与群众需求的切合点，确保群众参与到位。一是充分利用广播、电台、报刊、网络、手机短信、计生赶场等形式，广泛宣传免费孕前优生健康检查的目的、意义、服务内容和免费政策，普及预防出生缺陷科普知识；二是制作各类挂图、海报6000余套，印制宣传折页、手册15余万份，向5万个家庭发放公开信，举办孕前优生健康讲座，在“院坝电影”时播放知识短片，使免费孕前优生健康检查服务深入人心；三是为参检夫妇开设绿色通道，提供免费早餐等热情周到的服务，极大提高了群众参与的积极性。试点区县宣传覆盖率达98．8％，优生知识知晓率达97．5％，优生咨询指导率达100％。

3加强职能建设。着力构建优质便捷的服务机制

近年来，重庆市坚持把实施国家免费孕前优生健康检查项目试点工作作为提高出生人口素质、建设人力资源强市的有力抓手，深入探索，不断完善，初步形成了“党政重视到位、群众参与到位、职能建设到位、规范服务到位、城乡统筹到位”的工作格局。

1加强组织领导。着力构建统一高效的领导机制

我们从以人为本、关注民生的高度，将实施国家孕前优生项目作为一项重要的民生工程，作为落实市委、市政府关于建设“健康重庆”发展战略的重要举措，确保领导重视到位。一是组织保障。市委常委就试点工作提出了“强力推进、务求实效”的明确要求。成立了由市政府副秘书长任组长的工作领导小组，市人口计生委、市财政局联合出台文件，全面安排部署，明确职责任务。试点区县也分别成立了由党政分管领导任组长的领导机构，以党委政府名义出台实施方案。二是制度保障。建立领导小组定期会商和相关部门联席会议制度，及时通报试点工作推进情况，协调解决试点中的重点、难点问题，建立考核评估制度，将试点工作纳入年终目标责任制，把目标人群参检率作为重要考核指标，严格考核奖惩。三是经费保障。将国家免费孕前优生健康检查服务经费纳入市和试点区县财政预算，设立专项资金并制定管理办法，确保资金安全有效，确保试点工作顺利推进。

2加强宣传引导，着力构建群众参与的工作

机制我们坚持群众自愿原则，牢固树立一切为了服务对象的理念，通过加强宣传，努力找到行政要求与群众需求的切合点，确保群众参与到位。一是充分利用广播、电台、报刊、网络、手机短信、计生赶场等形式，广泛宣传免费孕前优生健康检查的目的、意义、服务内容和免费政策，普及预防出生缺陷科普知识；二是制作各类挂图、海报6000余套，印制宣传折页、手册15余万份，向5万个家庭发放公开信，举办孕前优生健康讲座，在“院坝电影”时播放知识短片，使免费孕前优生健康检查服务深入人心；三是为参检夫妇开设绿色通道，提供免费早餐等热情周到的服务，极大提高了群众参与的积极性。试点区县宣传覆盖率达98．8％，优生知识知晓率达97．5％，优生咨询指导率达100％。

3加强职能建设。着力构建优质便捷的服务机制

根据《省加强和创新流动人口服务管理推进流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案》（浙人口计生领办〔〕4号）、《转发市人口计生委关于推进流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案的通知》（甬政办发〔2010〕272号）精神，在继续贯彻《关于进一步加强暂住人口计划生育服务管理工作的意见》（政办发〔2008〕93号）基础上，结合我市实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以扩大计生基本公共服务覆盖面、优化计生基本公共服务均等化质量为目标，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的计生基本公共服务供给体系，努力实现流动人口计划生育基本公共服务均等化全覆盖，促进人口与经济社会的协调、可持续发展。

二、基本原则

（一）以人为本，促进融合。要立足以人为本，切实维护广大流动人口的切身利益和合法权益。对流动人口实行与户籍人口同服务、同管理，使流动人口融入当地镇（街道）、村（社区），实现流动人口与当地村（居）民的和谐相处。

（二）公平合理，基本均衡。坚持底线公平、机会均等，切实保障流动人口育龄夫妇实行计划生育的基本权利，保障享有最基本的公共服务，着力缩小与户籍人口享受基本公共服务的差距。

××市人口计生委在全市深入开展“新家庭创建活动”，把”新家庭创建活动”全面融入社会主义新农村建设中，依托人口计生服务网络，紧扣社会主义新农村建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标，体现新家庭经济和精神双脱贫的要求，建设一大批少生、优生、健康、宽裕、和谐、民主、文明的新家庭，使人口计生工作在新农村建设中发挥了重要作用，提高了“新家庭创建活动”在农村和谐社会建设中的地位。

一、“新家庭创建活动”主要作法

××市740万人口中，农业人口占60%，2004年××市人口计生委牵头开展农村“人口与小康建设家庭计划行动”，与全市108万农户签订计划书，持有计划书的家庭可享受生殖健康优惠服务及经济帮扶政策。在促进家庭生育计划/生殖健康的基础上，统筹解决计生家庭经济困难、扩大计生家庭民主权利、落实计生家庭优惠政策，推进“新家庭创建”。通过“六个到户”：一是生育计划落实到户，二是奖励制度落实到户，三是生殖健康服务落实到户，四是婚育文明落实到户，五是民主权利落实到户，六是帮扶计划落实到户，把农村人口计生工作置于农村发展和农民创业的大背景下，与解决"三农"问题有效结合，其作法定位准确、措施具体、特色鲜明：

（一）新家庭创建与新农村建设相结合

××市人口计生委将“人口与小康建设家庭计划”内容进行分解，制订计划书，人口计生干部牵头，发动人大领导、政协委员、协会会员支持，计生家庭参与，利用网络健全的优势，通过提供信息、协调贷款、研究项目、落实政策等，开展“联谊桥”、“一加一”、“手拉手”、“对对碰”等活动，帮资金，帮项目，帮信息，帮脱贫。全市共为计生家庭提供帮扶资金2.25亿元，优惠减免各类费用225万元，帮扶5.6万户计划生育贫困家庭；2007年上半年全市共为计生家庭提供致富信息1.9万条，协调贷款3751.1万元；成立大批农村瓜菜、养殖、种植合作组织，将千家万户农民组织起来，农民参与活动的主动性空前高涨，“新家庭创建活动”蓬勃发展。

××市人口计生委从“计生就是民生、民生就是责任”的高度，规范“新家庭创建活动”，将农村人口计生工作融汇、渗透、结合到新农村建设各个环节。各乡镇、街道紧紧抓住少生这个根本、致富这个宗旨、文明这个方向，因地制宜，制定具体可行的新家庭创建标准，纳入本地新农村建设的整体规划，落实到每个村组和每个家庭，形成各具特色的三种模式。一是德惠市大青咀镇朝阳沟村的贴息贷款模式。利用省里52万元贴息贷款和村筹集的40万元重点扶持46个规模较大、成片成链的养鸡户，建立肉鸡饲养基地，过去因好逸恶劳、赌博成风而远近闻名的落后村，一跃成为少生快富、勤劳致富的文明村，户年均纯收入超过5万元。

坚持“一票否决”制度，强化领导统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的责任。改革人口计生目标管理考核指标体系，推动工作方式方法的改革。

起好步，今年是全面实施我区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的开局之年。开好局。对于完成“十二五”规划的目标任务至关重要。今年全区人口和计划生育工作的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会发展的总体思路和“建设科技、实现科学发展”目标，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和计划生育公共服务体系转型，不时开创人口和计划生育工作新局面。

一、强化高层倡议、综合协调。

一坚持人口和发展综合决策。通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。

二完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度。进一步强化领导认识，形成高层倡议的长效机制。

二、健全完善利益导向政策体系，施惠计划生育家庭

各位领导，同志们，

今天，我们在这里启动“新农村新家庭计划——西部地区人口健康促进项目”，具有非常深刻的意义。这是贯彻落实党的十七大精神的具体行动，是落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的又一实践，也是落实全国农村人口和计划生育工作会议精神的最直接的行动。

农村人口的健康发展是新农村建设的基础和保障。建设社会主义新农村，必须做好人口和计划生育工作。

一、人口问题是社会主义新农村建设中的重大问题

我国农村特别是中西部农村生育水平还比较高，人口素质和结构问题日益凸显，与数量问题相互交织，使农村人口发展面临前所未有的复杂性和艰巨性。据2000年第五次人口普查数据显示，我国63％的人口、60％的劳动年龄人口、59％的育龄妇女、66％的老年人口、70％的少儿人口在农村；农村出生人口性别比（121.7）失衡较城市（116.4）更严重；农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，其合法权益的有效保护亟待加强；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境令人堪忧。另外，由于城乡二元结构导致农村公共服务与公共产品的严重不足，致使全国84％的青年文盲人口和大量出生缺陷人口也都集中在农村。

社会主义新农村建设的本质是农民的现代化。没有八亿农村人口的现代化，新农村建设就没有持续的发展力，就不能实现小康社会与和谐社会的宏伟目标。统筹解决我国农村人口数量、素质、结构、分布和安全等问题，特别是关注西部地区的人口问题对于新农村建设和我国人口自身的健康发展至关重要，加强人口计生工作是社会主义新农村建设的重要内容。

紧紧围绕人口与经济,"十二五"期间.社会,资源,环境的协调发展,努力打造全省人口协调发展先进地区,用新理念启动新思路,用新思路探索新方法,用新方法打造新亮点,用新亮点赢得新突破;紧紧围绕稳定低生育水平,统筹解决人口问题,不时推进依法治育,强化利益导向,优化人口计生服务,全面完成了人口计生各项目标任务,为创新,精致,幸福建设发明了良好的人口环境.主要工作有以下六个方面:

一.围绕发展大局,引领统筹发展方向

市委,五年来.市政府始终坚持把人口发展作为经济社会发展总体规划的重要内容,纳入小康社会和"三个"建设大局之中,统筹决策,协同推进,出台了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,关于组织实施计生民生牵手工程的意见》等一系列文件,切实做到"五个有",即全委扩大会议有部署,年度人代会有安排,政府为民办实事有内容,国民经济和社会发展计划有指标,重大调研有课题.各地坚持党政一把手负责制,将人口计生工作纳入综合考核体系,纳入政府年度目标任务,纳入重大事项的督查范围,层层签订目标管理责任书;市,县两级党委常委会,政府常务会五年来共计109次听取人口计生工作情况汇报,专题研究解决了人口计生工作中的一系列问题,有效地推进了计生奖扶政策落实,优质服务体系覆盖,人口公共财政投入,计生机构队伍稳定等工作.

各地创新思路,实际工作中.寻求突破,采取三级联创,现场会办,国策述职,末位淘汰制等新举措,通过定性与定量相结合,平时检查,专项检查,年终检查相结合,明查与暗访相结合的立体考核方法,层层推动,确保了人口统筹发展的有效推进.近两年,国家人口计生委科技司,政法司,人事司,发展规划司,宣教司的领导及专家组分别来扬对公共服务均等化,人口发展研究,职业化建设,人口文化建设,生殖健康服务模式等进行专项调研,对我市坚持以人为本推进统筹发展效果给予充分肯定.全省人口计生委主任会,全省优质服务体系建设现场会在市召开,分别考察了市的创新效果—全国首家挂牌的"市人口和计划生育公共服务中心",对我市推进公共服务的理念,内容,做法,效果予以高度评价.市在公共服务均等化,新农村新家庭建设,免费孕前优生健康检查,阳光计生,队伍职业化建设,信息化建设等方面的做法和经验,全省有关会议,中国人口报》,人口与计划生育》杂志等媒体上作专题介绍6次和重点报道57篇.2009年市实施的"计生民生牵手工程"和"数字计生"两个项目获省创新奖

二.咬定规划目标,落实统筹发展责任

认真组织实施《市人口与计划生育事业"十二五"发展规划》,五年来.较好地完成了规划》中明确的"2010年,全市人口自然增长率控制在4‰左右,计划生育率坚持在97%以上,出生人口素质明显提高,出生人口性别比趋向正常,育龄群众普遍享有良好的计划生育,生殖健康,家庭保健服务,新型婚育观念和生育文化基本形成,计划生育利益导向机制逐步完善,苏中率先建立人口和计划生育工作新机制,率先建立计划生育服务新体系,全面实现人口和计划生育工作思路和工作方法的两个转变"等目标任务.居统计,全市人口自然增长率,计划生育率均逾越目标值;其中2010统计年度,全市人口自然增长率为-1.15‰,计划生育率为99.36%.

今年是全面实施我区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的开局之年。开好局，起好步，对于完成“十二五”规划的目标任务至关重要。今年全区人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会发展的总体思路和“建设科技、实现科学发展”的目标，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和计划生育公共服务体系转型，不断开创人口和计划生育工作新局面。

一、强化高层倡导、综合协调，形成统筹解决人口问题的强大合力

（一）坚持人口和发展综合决策，党政主导、部门协调。充分发挥区人口计生工作领导小组的作用，通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。

（二）完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度，适时举办人口科学发展理论报告会，进一步强化领导认识，形成高层倡导的长效机制。

（三）强化领导统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的责任，坚持“一票否决”制度，改革人口计生目标管理考核指标体系，推动工作方式方法的改革。

二、健全完善利益导向政策体系，施惠计划生育家庭

起好步，今年是全面实施我区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的开局之年。开好局。对于完成“十二五”规划的目标任务至关重要。今年全区人口和计划生育工作的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会发展的总体思路和“建设科技、实现科学发展”目标，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和计划生育公共服务体系转型，不时开创人口和计划生育工作新局面。

一、强化高层倡议、综合协调。

一坚持人口和发展综合决策。通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。

二完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度。进一步强化领导认识，形成高层倡议的长效机制。

三强化领导统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的责任。改革人口计生目标管理考核指标体系，推动工作方式方法的改革。

二、健全完善利益导向政策体系。