计生范文10篇

一、总体工作思路

全面落实“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，以人的全面发展为中心，加大综合改革力度，以满足群众需求为出发点和落脚点，全面提升优质服务质量，完善计生工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为全县人口与经济社会发展创造良好的人口环境。

二、主要工作目标

20年末全县总人口控制在48万以内，人口出生率控制在10‰以下，自然增长率控制在5‰以下，生育符合政策率达95%以上，计生贫困户脱贫率达85%，基本生殖保健服务接受率达70%以上，妇女总和生育率控制在1.2左右，出生性别比趋于正常。

三、重点工作及推进措施

1、提高优质服务质量，争创省级优质服务先进县。一要转变服务理念，调整服务方向，把工作思路及时调整到通过优质服务来引导群众自觉自愿地实行计划生育和稳定低生育水平上来，牢固树立“服务第一”的思想，强化以服务求作为的意识，变群众被动接受服务为主动要求服务，把群众是否满意，是否接受作为衡量优质服务工作质量的标准。二要建立信息反馈制度。实行动态管理，由村到乡、乡到县逐级反馈群众的需求、服务的层面和质量等信息，并将其纳入目标责任制，逐级严格考核。三要推行“上门服务零距离，免费服务零收费，承诺服务零误差”的“三零”服务模式。进一步规范服务程序和质量标准，使广大群众享有基本生殖保健服务接受率达70%以上，男性生殖保健开展率达20%以上。四要开展“优质服务先进乡(镇)创建”活动，各乡(镇)技术服务设备和宣教设备更新达到40%；县服务站和80%乡级服务站达到“四优一满意”要求标准。五要加强业务培训。采取走出去和请进来等办法，全面提高技术服务队伍的专业技能和服务水平，保证人民群众的身心健康和生命安全。

无怨无悔为国策

峰台村计生专干杨书芬

(2004年12月1日)

计划生育是我国基本国策，之所以把计划生育列为国策，是由于它关系到国计民生、民族兴衰，是一件举足轻重、至关重要的大事，被人们称为”天下第一大难”。要改变几千年旧思想、旧观念、旧习俗，不能光靠急风暴雨，主要靠各级领导、计生专干做耐心滋润心田的思想工作。

我是峰台村人，今年59岁，1976年就开始抓计划生育工作，先后干了20余年。我觉得七、八十年代的计划生育工作最不好干，那时正是消灭“小三”的时代。凡是有三个孩子的已婚育龄妇女就得做绝育。那时的工作很辛苦，白天和社员一起劳动，晚上还要走门串户做工作，一做就是半夜。对待计划外怀孕的群众，工作方法也很简单，就是不叫出工，办学习班。很多群众由于受封建思想的影响，不理解、不支持我们的工作，甚至和村里有些对立。

有一次我村王某某要生二胎，当我们发现苗头，去她家做思想工作时，这家人立即出口相骂，还扬言要害死我全家。当时我见他们情绪激动，就采取了“以静制动”的方式，等他们嚷完了，骂完了，我才给他们讲道理。事也凑巧，没过不几天，我家果真着了一场大火，毁了我很多财产，我当时急出了一场病。镇领导了解情况后，马上来我村安慰我，劝我不要灰心，挺直腰杆干工作，终究是“邪不压正”的。经领导的开导后，我想：当干部只要多想群众，多关心他们，少想自己，做到光明磊落，不以权谋私，群众是能够理解的。

同志们：

转眼一年又过去了，我们在一起并肩作战的时间在继续的延续下去，本来过年要讲好话，吉利话，但是面对我们各村的成绩我能说些什么？刚才各位专干都对各自一年的工作进行了总结，听起来都付出了很大的努力，可是为什么我们的成绩在下降，我想我们首先想到的不应该是如何庆祝新年的到来，而是要回顾过去一年我们工作出现了什么问题，新的一年如何解决。此次＊市考核，可以这样总结，“问题全部暴露，不该出现的问题依然出现”，我下面就此次＊市考核结果结合＊＊市考核简单分析一下。

一、政策生育率和出生统计准确率。政策生育率总分80，出生统计准确率200分.1底数不清，存在漏档，不按照安排迎检。＊＊＊政策生育率得了56分，出生统计准确率60分，原因是什么？底子不清楚，一孩出生了，镇村两级竟然不知道，除了客观原因，我想主观上不想得罪群众，为群众隐瞒是不是一个原因？再者，如果没有隐瞒的想法，是不是你的村例会开的有问题？大张旗鼓的放鞭结婚你一个村的不知道？还有什么原因？事先安排的事情没有按照安排的工作去做，没有跟上调查组，至今，我们镇村两级仍然不知道调查组查到的二胎政策外是谁。二是平常不学习，迎检预案不清楚。＊＊政策生育率和出生统计准确率全部0分，为什么？群众和调查组见面前必须和计生办同志见面，这是历来检查的规矩，每次迎检培训我都要讲这一点，可是＊＊的重点对象和调查组见面之前硬是没有和计生办陪检的同志见面培训，大家到底有没有把我讲的迎检预案记住？三是真实政策生育率过低。＊＊村，虽然调查没有出现政策外，但是你政策外太多，出生太少，增加工作难度，其实现在的政策外生育只要出生就要立案，至少可以确保出生统计准确率的200分，所以你一个村的政策外只要少，你的检查就不用费太大力气。3是专干责任心不强。以上问题其实都是不应该出现的问题，有些村的问题更可笑，正因为可笑，我不点这个村的名字了，在检查中你专干竟然敢不知道重点的对象的末孩出生时间，你重点对象才几个呀，你连档案上入了几个孩子你都不知道？不仅仅是可笑的问题，你首先要考虑你是不是合格的问题，这么多年来你是＊＊第一个出现这个问题的，虽然不点名，但是我可以说这样的事情都可以记入＊＊镇计划生育历史记录了。这是你责任心的问题。

二、期内出生二孩率。总分80，＊＊、＊＊、＊＊都是0分，＊＊＊59.99分，＊＊＊5分，＊＊51.68分，＊＊69.04分，除了＊＊是因为政策外出生的原因，剩下的就足以证明你这个专干对二孩生育的控制能力不强。批证时候争先恐后，年终算结果时候大眼瞪小眼。

三、已婚育龄妇女管理情况。已婚育龄妇女比例占40分，两漏治理占90分，占分比例已经超过政策生育率了。＊＊、＊＊的育龄妇女比都是0分，除了你的客观原因之外，你要考虑该你管理的育龄妇女是不是管起来了，＊＊的非农业下岗职工，＊＊一个＊＊＊管理不想接受，要钱的时候想起来了，这足以说明村里还是有办法管理育龄妇女的。＊＊＊、＊＊、＊＊＊你的育龄妇女比率都不高，我想这里有客观原因，但是我希望你们查找一下看有没有主观原因，有没有做点难就可以管理起来的育龄妇女，我们有个别村，专干老是说这个人整天不在家，根本管不了，结果群众说这家人天天在家，计生办人去一次碰到一次，这到底是什么原因？你替他打什么掩护？还有象＊＊两漏治理55.64分、＊＊、＊＊71.25分、＊＊89分、＊＊62.48分、＊＊89分、＊＊61分，＊＊80.51分。有些问题到市里解释，非农业不归我们管理等等，结果一看我们的档案，还有男方姓名，未婚，你怎么解释？村例会每月都开，这些人需要下档案你报上来没有？你的组宣管员认真看档案了没有？

四、当日参检率。这么多村没有一个村两次全部是满分的。其实当日参检率这个问题已经困扰我们很久了，为什么上不去？尤其是南山几个村，你的康检和没有搞几乎没什么区别，你想了什么办法没有？老是这个找不到，那个找不到，结果最后都能找到。很明显一个例子，＊＊村三月康检，支书说了一句话，当时参检率上去了，仅仅是不按时参见的年底不分扶贫物资，人就全找到了。其他的村，你想了什么办法没有？其实道理不深奥，名词叫综合治理，一个群众要在你村里生活，不可能不和你村里打叫道，不管哪个方面，终究她要用你村里为她服务，你只要善于利用，只要真正负责，村里是完全能够解决这个问题的。当然，镇里也会积极配合，此次康检，镇里准备花大力气，把这些顽固分子进行处理，不过根子还在村里，希望你们能够认真想一些管用的办法，解决参检率的问题，有什么好的办法和建议，我们私下也可以交流，也可以在全镇推广。总之，用科技科单科长一句话，必须保证明年的参检率。

年终专干会议讲话

同志们：

转眼一年又过去了，我们在一起并肩作战的时间在继续的延续下去，本来过年要讲好话，吉利话，但是面对我们各村的成绩我能说些什么？刚才各位专干都对各自一年的工作进行了总结，听起来都付出了很大的努力，可是为什么我们的成绩在下降，我想我们首先想到的不应该是如何庆祝新年的到来，而是要回顾过去一年我们工作出现了什么问题，新的一年如何解决。此次＊市考核，可以这样总结，“问题全部暴露，不该出现的问题依然出现”，我下面就此次＊市考核结果结合＊＊市考核简单分析一下。

一、政策生育率和出生统计准确率。政策生育率总分80，出生统计准确率200分.1底数不清，存在漏档，不按照安排迎检。＊＊＊政策生育率得了56分，出生统计准确率60分，原因是什么？底子不清楚，一孩出生了，镇村两级竟然不知道，除了客观原因，我想主观上不想得罪群众，为群众隐瞒是不是一个原因？再者，如果没有隐瞒的想法，是不是你的村例会开的有问题？大张旗鼓的放鞭结婚你一个村的不知道？还有什么原因？事先安排的事情没有按照安排的工作去做，没有跟上调查组，至今，我们镇村两级仍然不知道调查组查到的二胎政策外是谁。二是平常不学习，迎检预案不清楚。＊＊政策生育率和出生统计准确率全部0分，为什么？群众和调查组见面前必须和计生办同志见面，这是历来检查的规矩，每次迎检培训我都要讲这一点，可是＊＊的重点对象和调查组见面之前硬是没有和计生办陪检的同志见面培训，大家到底有没有把我讲的迎检预案记住？三是真实政策生育率过低。＊＊村，虽然调查没有出现政策外，但是你政策外太多，出生太少，增加工作难度，其实现在的政策外生育只要出生就要立案，至少可以确保出生统计准确率的200分，所以你一个村的政策外只要少，你的检查就不用费太大力气。3是专干责任心不强。以上问题其实都是不应该出现的问题，有些村的问题更可笑，正因为可笑，我不点这个村的名字了，在检查中你专干竟然敢不知道重点的对象的末孩出生时间，你重点对象才几个呀，你连档案上入了几个孩子你都不知道？不仅仅是可笑的问题，你首先要考虑你是不是合格的问题，这么多年来你是＊＊第一个出现这个问题的，虽然不点名，但是我可以说这样的事情都可以记入＊＊镇计划生育历史记录了。这是你责任心的问题。

二、期内出生二孩率。总分80，＊＊、＊＊、＊＊都是0分，＊＊＊59.99分，＊＊＊5分，＊＊51.68分，＊＊69.04分，除了＊＊是因为政策外出生的原因，剩下的就足以证明你这个专干对二孩生育的控制能力不强。批证时候争先恐后，年终算结果时候大眼瞪小眼。

三、已婚育龄妇女管理情况。已婚育龄妇女比例占40分，两漏治理占90分，占分比例已经超过政策生育率了。＊＊、＊＊的育龄妇女比都是0分，除了你的客观原因之外，你要考虑该你管理的育龄妇女是不是管起来了，＊＊的非农业下岗职工，＊＊一个＊＊＊管理不想接受，要钱的时候想起来了，这足以说明村里还是有办法管理育龄妇女的。＊＊＊、＊＊、＊＊＊你的育龄妇女比率都不高，我想这里有客观原因，但是我希望你们查找一下看有没有主观原因，有没有做点难就可以管理起来的育龄妇女，我们有个别村，专干老是说这个人整天不在家，根本管不了，结果群众说这家人天天在家，计生办人去一次碰到一次，这到底是什么原因？你替他打什么掩护？还有象＊＊两漏治理55.64分、＊＊、＊＊71.25分、＊＊89分、＊＊62.48分、＊＊89分、＊＊61分，＊＊80.51分。有些问题到市里解释，非农业不归我们管理等等，结果一看我们的档案，还有男方姓名，未婚，你怎么解释？村例会每月都开，这些人需要下档案你报上来没有？你的组宣管员认真看档案了没有？

各位领导、同志们：

今天，镇党委召开镇卫生、计生工作会议,我就我镇的计划生育工作讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面把握人口与计划生育工作的新形势

年，全镇上下解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市委政府下达我镇的人口与计划生育目标任务。全镇已婚育龄妇女15319人，累计结扎10887例，其中二孩妇女结扎8756例，结扎率91.58％。一孩妇女上环2530例，放环率81.75％，综合节育率为95.6％。年，落实一胎上环551例，二孩结扎562例，其中双女户结扎16例，人流26例，全镇开展医学监护4次，孕检8566人次。出生率为13.2‰，死亡382人，人口自然增长率控制在9‰以内，年年末人口74580人。“三结合”帮扶50户，帮扶资金2.5万元。依法征收社会抚养费28万元。累计办理农业人口《独生子女父母光荣证》886本，办理流动人口婚育证明1598本，出生率为13.2‰，死亡382人，人口自然增长率控制在9‰以内，计划生育各项工作取得了新的进展。

（一）人口计生工作切实摆到重要位置

镇党委政府高度重视人口与计划生育工作，切实加强对计生工作的领导，经常组织计生办干部深入各村调查研究，综合分析，制定了目标考核责任制，层层落实工作职责。镇、村两级认识统一、决心统一、目标统一，党委政府加大检查督促力度，解决工作中的困难和问题，保证了各项工作的落实。

按照全省关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的工作要求，在元旦、春节期间，利用多种宣传形式，树立科学文明进步的新型生育文化观念，促进科学发展、社会和谐。根据五人口发1号文精神及红云街道办事处实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央《决定》、省《决定》和上级关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作要求，以关爱女孩、关怀流动人口为重点，大力弘扬科学文明进步的先进生育文化，进一步树立新型婚育观念，为统筹解决人口问题营造良好的舆论氛围和社会环境。

二、活动主题和形式

2009年元旦、春节期间宣传活动的主题是：“关爱女孩、关怀流动人口，促进科学发展，构建和谐社会”。围绕“有利于男女平等，消除性别比歧视、促进社会和谐发展；有利于营造统筹解决人口问题的社会环境；有利于促进广大群众树立新型婚育观念”广泛开展宣传活动。

形式是将宣传教育始终贯穿于服务工作的全过程，将内容与群众喜闻乐见的活动形式紧密结合，紧贴群众的生产生活实际，促进家庭幸福和实现计生家庭的又好又快发展。

同志们：

今天，区委、区政府隆重召开全区人口和计划生育工作会议，既是**年度计生工作的总结会、表彰会，也是2008年度计生工作各项任务目标的安排会、部署会，同时也是一次加压鼓劲、推动落实的会议。我们要通过这次会议，动员全区上下进一步认清形势，增强信心，凝心聚力，以奋发的激情和创新的举措，以高昂的斗志和饱满的热情，以强烈的责任感和事业心，做好当前及今后一个时期的人口和计生工作，推进全区计生工作整体水平的再提升，促进全区人口环境的再优化。首先，我代表区委、区政府向获得表彰的先进集体和个人表示祝贺，向你们为长安区人口计生事业付出的努力表示感谢！下面，结合今年的计生工作目标和任务，我讲三个方面的意见：

一、团结奋进，攻坚克难，全区人口和计划生育工作取得新进展

**年，在市委、市政府的领导和市计生委的关心、指导下，区委、区政府牢固树立以人为本的服务理念，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，全面贯彻中央《决定》精神，扎实开展“四清三落实”工作，不断加快人口信息化建设发展步伐，综合治理性别比升高问题，积极探索流动人口管理与服务新路子，深入开展生殖健康免费服务“民心工程”，圆满完成了市下达的各项责任目标，有效促进了人口与计划生育工作的健康发展。

（一）重视宣传，创新载体，认真学习贯彻中央《决定》精神。**年，我们制定了学习、宣传、贯彻、落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施方案，把学习《决定》与贯彻十七大精神相结合，与省、市的决策部署相结合，充分发挥计划生育宣传网络和计生协会的作用，创新宣传活动载体，强化精品意识，积极开展丰富多彩的主题宣传活动，营造了良好的舆论环境和社会氛围。全区共建精品社区（村）20个、一般社区（村）40个，占全区社区（村）数的67.4%。

（二）率先行动，积极落实，完善计划生育利益导向新机制。区委、区政府在全市率先出台了《关于建立和完善计划生育利益导向机制的实施意见》，为全面落实计生优惠政策提供了政策保障；投资134万元，解决了退二胎生育费问题和独生子女父母奖金难题，使农村独生子女父母和无业居民的奖金落实率达到100%。同时，认真做好农村部分计生家庭奖励扶助工作及对独生子女病残家庭的救助政策，奖扶率达到100%。

今天计生专题会议，既是一次工作督办会，也是一次培训会。会议主要目的是：一是落实解决现阶段计生重点和难点。二是做好半年迎检工作。三是业务培训。

前不久，党组书记、局长与各单位签订了计划生育目标责任状，刚才办公室主任和大家一起学习了今年计划生育工作要点，请计生专班认真学习，对照责任状细则一条条抓落实。今天我在这里强调三个“到位”。

一、思想认识到位。

计生工作是我们单位重要工作，“一票否决”，人人有责，专班负责。连续几年来，在大家共同努力下我们单位一直是计划生育先进单位，今年争先的目标不变，但今年的要求比去年高，想争先可能更难，另外，年初因人事变动，人员分工没有明确，大家对计生工作有点放松，从现在起我们必须高度统一思想认真补火，责任状该签的层层签订，健康检查该查的查，信息卡该变的变，总之不能出现漏洞。

二、专班责任到位。

工作做细、做全、做实完成全年工作目标是职责所在。要有专班，要有专人，要有会议，要有帐表卡册，要倒副日期。要开展节日活动。利用三八，计划生育活动月等开展大家喜闻乐见的活动，做好计生服务工作。要向商户发放计生宣传单，学习宣传计划生育法律法规。

各位代表、同志们：

我首先对省计划生育协会第六次会员代表大会的胜利召开表示祝贺！参加今天这个大会，我很高兴。这几年，我几次与省计生委、计生协会的同志们一起到基层调研计划生育和计生协会工作，每次都感到我省计划生育工作和协会工作发展很好，为促进全省人口与经济社会和谐发展做出了很大贡献！刚才，大会表彰了一批先进单位和先进个人，在此，我向他们表示热烈祝贺！同时也向全省所有从事计划生育和计生协会工作的同志们表示亲切慰问！

这次大会非常重要。借此机会，我讲三点，供大家参考。

一、过去五年计划生育和协会工作取得了很大成绩，创造了很多宝贵经验

五届理事会工作的五年，正是新世纪开始的五年，和全省政治、经济、文化等各项事业发展的大好形势一样，计划生育和计生协会工作也进入了快速健康发展的历史时期，实现了大发展、大提高的目标，创造了很多很好的经验。

一是党的群众观点、群众路线在计划生育工作中得到很好的体现。一切为了群众，充分相信群众，紧紧依靠群众，保持同群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的力量源泉，始终是我们党和国家事业发展最具有决定性的因素。计划生育工作就是为人民群众谋利益、特别是为子孙后代谋利益的工作。可喜的是这几年通过计生协会的工作，越来越多的基层领导已经充分认识到群众路线的重要性，越来越重视支持计生协会的工作，计生协会已经从点上开花发展到面上结果。为了群众，相信群众，依靠群众，已成为各级做好人口和计划生育工作的基本思路。从基层的实际工作看，这种思路不仅表现在计划生育工作上，而且延伸到农村和城市社区工作其他方面。这是令人欣慰的。

摘要"党的十七大首次将“基层群众自治制度”纳入我国民主政治制度建设的范畴，明确指出:“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。这一指导方针的提出，充分表明了我们党执政理念的升华，标志着我国社会主义民主政治建设进入了一个新的阶段，意义重大而深远。实行计划生育村（居）民自治，是坚持和完善基层群众自治制度的一项重要内容，是做好新形势下人口和计划生育工作的根本途径。实践证明，要有效推行计划生育村（居）民自治，必须充分发挥计生协会等群众团体的生力军作用。

我国实行计划生育三十多年，全国少生4亿人口，仅节省抚养费就达20万亿元，成绩巨大。总的说，目前我国的计划生育工作形势是好的，大多数地区人口的低生育水平是稳定的。但是，在新的形势下，计划生育出现了种种新的矛盾和问题。突出的是，有些地区出现了人口生育反弹的态势，有的县违法生育现象惊人。这说明，计划生育是“天下第一难”的工作状况尚未根本转变。难就难在多数人的生育观念与国家计划生育的要求还存在距离，计划生育在相当多的群众中还是“政府要我少生”，而不是“我要少生”；难在还有不少地方的主管部门在工作思路和工作方法上没有真正实现“两个转变”，群众没有真正发动起来，以致推行计划生育仍然“困难重重、矛盾层出”。

上世纪80年代末90年代初，一些地方结合贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，在计划生育“村为主”、“村级自治”的基础上，建立起了“计划生育村(居)民自治制度”。这是人口计生工作管理方式的重大转变，由以行政命令、强制管理为主，逐步走上群众依法“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的自治的路子。其基本作法是，将计划生育工作作为一项公共事务，纳入村（居）民自治，由村（居）民代表及其代表组织（村居委会、计生协），依据有关法律、法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为直接行使民主权利。这一基层管理体制的改革，体现了党的群众路线和以人为本的科学计生理念，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是依法管理人口计划生育和加强民主政治建设的一项重要举措。多年来的实践证明，凡是真正实行了计划生育村（居）民自治的单位，计划生育工作都发生了由“治民”到“民治”的根本性变化。群众成了计划生育的主人，计划生育变为群众的自觉行动，由“政府要我计划生育”变为“我要计划生育”，无需政府再强行干预。湖南省怀化市地处三省交界，是经济欠发达、多民族聚居的山区，在实行计划生育村（居）民自治以前，一些干部为完成计生工作任务，多采用行政手段，导致干群关系紧张，计划生育也难以落实。自1992年实行计划生育村民自治试点以来，全市2400个村的计划生育工作健康发展，人口出生率由21‰下降到13‰左右，人口自然增长率由15‰下降至5‰，计划生育率由65％上升到90％，并一直稳定在90％以上。山东省宁津县把计划生育村（居）民自治与新农村建设的民主管理结合起来，由过去行政强制为主转变到群众自治为主，从单纯行政管理转变到了依法行政、群众当家作主。全县856个行政村全部实行了计划生育村民自治，自治水平较高的模范村占到30％，自治合格村占到50％，水平较低的薄弱村为20％。模范村不仅无违法生育，且无计划外怀孕；合格村全部落实避孕节育措施，基本杜绝了违法生育，计划生育率达到了97%以上。

为什么实行计划生育村（居）民自治会有这么大的效果？从根本上讲，是因为群众中蕴藏着巨大的“少生优生快富”的积极性，一旦“还权于民”，让群众自己管理自己的事情，这种积极性就会迸发出来。实践证明，群众自治“自管自”的民主的力量远远大于少数干部“强管”的力量。一些生育观念落后、想违法生育的居民，往往是“不怕干部怕群众”，在民主公议、生育公开、章程（公约）制约和众人监督之下，想违法生育的也生不成，而且违法生育成了“丢脸面”、“让人瞧不起”的行为，“计划生育光荣，违法生育可耻”的道德风尚自然形成。这比什么管理措施都来得有效。所以，哪里实行了群众自治，哪里的计划生育工作就生机勃勃，一顺百顺。一些计划生育至今落后被动的地方，说到底是没有解决好计划生育村（居）民自治这个根本问题。多年来，这项工作由点到面逐步推开。据调查分析，目前全国城乡基层计划生育群众自治搞得好的和比较好的约占60%，工作差的占20%，工作还没有开展的占20%。

总结各地的实施经验，搞好计划生育村（居）民自治，取决于党的领导、法律规范和群众参与。而群众参与是决定性因素。群众参与度愈高，村（居）自治就愈充满生机活力；真正让群众当家作了主人，计划生育基本国策乃至整个人口计生工作就能变为群众的自觉行动。这涉及一个关键性问题，即群众参与工作由谁来做？应当说，基层群众的工作，党组织要做，行政部门要做，但主要应当发挥计划生育协会等群众组织的作用。因为群众组织具有做群众工作不可替代的优势。特别是计生协会，在推行计划生育村（民）自治做群众工作方面，其优势和特长更是十分明显。一是会员众多。中国计生协会经过28年的发展，已成为拥有近百万个基层协会、9400万名会员的人口计划生育领域最大的群众组织。二是网络健全。全国城乡基层和绝大多数企事业单位都有健全的协会组织，基本上实现了“横向到边、纵向到底”，凡是有人群的地方，都有协会在工作。三是人才济济。计生协会的成员由“五老”（老干部、老党员、老模范、老长辈、老职工）、致富能手、有文化懂技术的年轻人组成，是一个党和政府联系群众、宣传群众、组织群众的庞大积极分子群体和桥梁、纽带。四是奉献精神。协会会员都是志愿者，有强烈的服务意识和奉献精神。五是贴近群众。协会会员本身也是群众，他们生活在群众中间，最了解群众，最容易与群众沟通，最善于做不同群众的思想工作，能够做到“心不跳、脸不红、说说笑笑思想通”，“事大事小，五老一到就了”。六是示范带动。协会会员在计划生育和经济社会活动中，带头示范，宣传推动，扶危济困，助人为乐，是其开展工作的主要方式方法。正是由于有这么多的优势，在推行计划生育村（居）民自治的实践中，计生协会应当也完全能够扮演生力军和骨干的角色。实践表明，凡是计划生育村（居）民自治搞得好的单位，都有注重充分发挥计生协会作用这条带根本性的经验。近些年，深圳市上塘社区探索出了由党支部和村（居）民委员会、计生协会负责人、计生专干（兼任协会秘书长）共同负责计划生育日常工作的管理模式，建立了“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”社区计生自治长效机制，从依法制定社区《居民自治计划生育公约》入手，把计划生育的决策权、管理权和监督权交给群众，由计生协会带动群众通过事前参与、事中介入、事后评议，充分调动了居民落实基本国策的积极性，从而改变了计生部门“唱独角戏”的状况，形成了“多数人做少数人工作”的新局面，社区计生工作水平跃上了新的台阶。社区户籍人口计划生育率和避孕节育率达到了100%和91.7%，流动人口的计划生育率和避孕节育率达到了79%和90.82%。同时，对社区和谐、文明进步也起到了重要推动作用。深圳市通过推广上塘社区的经验，已有566个社区（占社区总数的90.7%）实行了计划生育居民自治。山东省威海市、河北沧州市和唐山市、黑龙江省牡丹江市等，均由计生协会负责村计划生育的管理和服务。其基本做法是，党支部抓协会，协会抓小组，小组靠会员，会员带群众，民主议事、决策；通过群众喜闻乐见的形式广泛开展人口和计划生育法律、法规、政策的宣传教育；了解群众意见和需求，采集人口和计划生育信息，帮助计划生育家庭解决生产、生育、生活等实际困难，对新婚、生育对象及节育手术、用药具对象落实专人定期随访，提供政策、技术和生活服务；在育龄群众中依法实行“五个自主选择”（自主选择晚婚时间、自主选择一孩生育时间、自主选择避孕节育措施、自主选择接受生殖健康技术服务方式、自主选择接受宣传教育方式），收到了良好的效果。这些地方连续多年无违反政策生育的现象，晚婚晚育、少生优生、计划生育落实到了家家户户。

计生协会发挥自身优势，积极参与基层群众计划生育自治工作，越来越受到当地党政的重视和支持。各地部分县乡一把手和相当多的村（居）党支部书记，亲自担任计生协会会长，把抓计生协工作作为密切党群关系、构建和谐社会的重要途径，作为改进领导方法、提高执政能力的重要内容，协会开展重大活动“有请必到”，遇到困难“有求必应”，重大决策“亲自参与”。对计生协会“政治上给位子，发展上铺路子，工作上压担子，活动上给票子”。事实证明，党政领导重视与支持很关键，哪里这样做了，那里的计生协会参与基层群众自治工作就搞得扎实有效。山东潍坊市寒亭区自1997连续10多年获得市人口计生工作年度考核一等奖，出色地完成了各项人口控制目标。目前全区合法生育率稳定在99％以上，人口出生性别比控制在正常范围以内，出生人口缺陷率降至3.6‰以下。其主要经验是发展壮大计生协会，充分依靠计生协会。自上世纪90年代初开始，他们逐步建立和完善了区、镇、村三级计生协会，村支书为计划生育第一责任人并兼任计生协会会长。明确协会定位，加强队伍建设，解决必要经费和存在的困难，把协会工作纳入村两委的议事日程。由于计生协会组织全、能人多、参与广、渗透强、影响大，在计划生育村民自治中起到了骨干、依托作用。计生协会的带头、示范、宣传、推动，弥补了村委会在村民自治中组织协调功能的不足；带动村民群众踊跃而有序地参与自治活动；促进了村务公开、公正、公平和民主；监督和促使基层干部转变工作作风，密切了干群关系，助推了社会和谐。