禁牧范文10篇

第一条为了有效遏止天然草原退化、沙化、盐碱化趋势，恢复草原植被，改善草原生态，建立合理的草原利用、保护与建设机制，实现草原资源的永续利用和畜牧业的可持续发展。依据《中华人民共和国草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、《甘肃省草原条例》、《*藏族自治县草原管理条例》的规定，结合*藏族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本办法。

第二条在自治县境内利用草原从事畜牧业生产经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条本办法所称禁牧是指对草原施行一年以上禁止放牧利用的措施；休牧是指一年内一定期间对草原施行禁止放牧利用的措施。

第四条施行禁牧休牧遵循以下原则：

㈠统筹规划、分步实施，突出重点、分类指导，注重实效、稳步推进；

㈡遵循自然规律，宜禁则禁、宜休则休、宜轮则轮，实行休牧与轮牧、放牧与舍饲相结合；

第一条为有效保护林草植被，巩固退牧还草、造林绿化成果，实现生态、经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》及巴彦淖尔市《关于在林业生态建设重点地区实行禁牧的通知》精神，结合我旗实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我旗境内的禁牧护林管理工作。

第三条各镇人民政府要加强对舍饲养畜、禁牧工作的领导，全面推行舍饲圈养，由旗人民政府监督实施。

第四条旗农牧业局、林业局等行政主管部门负责全旗的舍饲养畜、禁牧管理工作，各镇主管本行政区域内的舍饲养畜、禁牧管理工作。

第五条禁牧范围：山前农区以6701公路为界，以南长期禁牧，后山（包括潮格镇）围栏封育区、造林区、生态建设区、采种基地区实行长期禁牧，自然保护区的实验区实行季节性禁牧，核心区和缓冲区实行永久禁牧。

第六条实施舍饲养畜、禁牧工作要与发展优质饲料基地、推广舍饲圈养相结合。实施舍饲圈养、禁牧的地区要搞好饲草料贮备，加强饲草料基地的建设，广泛推广青贮、微贮、氨化等实用技术，加大秸秆转化力度，提高秸秆转化选用率。

各乡镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：

近期，随着秋收秋储工作的结束，农村偷牧、夜牧现象频繁发生，并逐渐呈扩大化趋势，草原植被恢复的良好形势遭到严重威胁，制约了生态保护建设成果的巩固和发展。最近一段时间，市人民政府在对我旗禁牧禁垦情况进行暗访督查中发现，我旗部分苏木乡镇对禁牧禁垦工作重视不够、管理松懈、心存侥幸，偷牧、夜牧现象较为严重，甚至出现白天公然放牧现象，对生态建设成果造成新的破坏。其中，十二连城乡、薛家湾镇、大路镇、沙圪堵镇出现多起偷牧现象，乱垦、滥垦现象屡禁不止。希望各苏木乡镇、街道要引以为戒，进一步提高认识，认真审视和总结禁牧工作的薄弱环节和不足，采取更有力的措施，加大禁牧禁垦工作力度，有效防范偷牧、夜牧行为，推动我旗禁牧禁垦工作持久永续地开展下去，切实保护来之不易的生态文明建设成果。现就进一步加强禁牧禁垦工作通知如下：

一、提高禁牧禁垦工作认识。各苏木乡镇、街道和各有关部门要站在建设生态文明、保护生态成果、推进畜牧业生产方式转变的高度，进一步提高对禁牧禁垦工作的认识，将其纳入重要日程，加强领导，精心组织，长期坚持，常抓不懈。

二、加强禁牧禁垦工作领导。各苏木乡镇、街道要将禁牧禁垦工作作为近期工作重点和今后日常重点工作，再次进行专门研究部署，明确责任，明确措施，明确纪律，形成禁牧禁垦的常态化管理机制。各苏木乡镇、街道要发挥禁牧禁垦工作的主体作用，严防严查偷牧、夜牧等不良行为，教育广大农民依法保护草原，确保禁牧禁垦工作扎实开展。同时，要加强禁牧禁垦督查队伍和装备建设，加大对偷牧、夜牧行为的查处力度，坚决防止偷牧、夜牧及乱垦、滥垦不良事件的发生，保护生态文明建设成果。

三、加强宣传和引导工作。各苏木乡镇、街道和各有关部门要加大禁牧禁垦政策宣传力度，不断提高农民对禁牧禁垦和草原生态保护的认识；要加快惠农惠牧政策兑现，强化饲草料储备，保障农民舍饲需求，从根源上杜绝偷牧、夜牧行为的发生；要大力宣传禁牧禁垦好的地区、好的人和事，对禁牧禁垦执行不力的地区、领导干部和工作人员要进行通报。

四、加大禁牧禁垦执法力度。旗、乡两级禁牧禁垦监察大队要充分发挥职能作用，进一步提高执法水平和办案能力，采取经常性检查和突击性检查相结合，面上整体检查和重点区域督查相结合的方式，严防、严查、严打，坚决遏制偷牧、夜牧行为抬头之势，确保禁牧禁垦政策落到实处。

第一条为强化森林资源管理，促进我市生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》、《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法中封山禁牧是指一定时期内对具备封山育林条件的林业用地，通过禁止放牧和其他人为破坏活动，并辅以人工促进手段，使其成为森林或灌草植被的一项管理措施。

第三条本办法适用于*市行政区域内的国有、集体和个体等不同权属的林业用地。封山禁牧以水源涵养林区、水土保持林区、防风固沙林区、生态景观区为重点。根据实际情况，可以确定为全封、半封、轮封。

第四条封山禁牧要遵循统筹规划、以封为主、封育结合，依法管理与乡规民约相结合的原则。

第五条市、县(市)区人民政府林业行政主管部门负责封山禁牧管理工作。

相关部门按照各自职责，配合林业行政主管部门做好封山禁牧管理工作。

为了保护、建设和合理利用草原，改善我市城市周边生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及有关法律、法规，结合本市实际制定本方案。

一、基本原则和方式

（一）坚持生态、经济、社会效益并重，确保生态优先的原则；坚持宣传教育为主、强制禁牧为辅的原则；坚持禁牧与大力发展科学舍饲圈养相结合的原则；实行政策优惠、项目带动、科技服务和重点支持的原则。

（二）为保护农牧民合法权益，对禁牧区内的草原实行“生态置换”的方式，在禁牧区外建设一定面积的饲草料基地，并配套棚圈建设、饲草加工机械等。

（三）对实行禁牧的草原由市人民政府按国家有关政策给予饲料补助，待饲草料基地建成后，收回牧民对禁牧草原的使用权，统一登记造册，由市草原主管部门加强保护管理。

二、主要政策法律依据

摘要:实行禁牧保护草场植被恢复，减少草场荒漠化和水土流失，是草地自然资源长期共享利用、造福后世子孙的举措。为了在禁牧后协调各方经济推动养殖业可持续发展、维持区域生态平衡、实现草地畜牧业和草地生态环境的可持续健康发展，本文介绍了实施禁牧休牧的原因：减少天然草场流失沙化，超载放牧对天然草场造成破坏，过度放牧使草地盐碱化；简述了加强草场保护实行禁牧的措施：科学划定禁牧区域，制定禁牧奖励制度，专人看护管理，设立禁牧区标志；提出了禁牧后做好养殖业可持续发展的策略：明确草场权限、补助种草养殖户，协调草料调运、鼓励禁牧区外生产，轮牧调节草场、圈养替代放牧，引进优质品种、调整畜群结构。

关键词:草场休牧；养殖业；可持续发展

实行科学有计划的禁牧，加强草场管理，保证草畜平衡，维护自然资源，逐步建立高效环保绿色共享的畜牧业，实现草地畜牧业和草地生态环境的可持续发展，是人与自然和谐发展的保障。

1实施禁牧休牧的原因

1.1减少天然草场流失沙化。天然草原面积有限，占草耕地使天然草场遭到人为破坏，草地总面积逐年缩小，可利用天然湿地草场更是少之又少。超载放牧、乱占乱垦、乱砍乱伐、气候干旱、鼠虫危害等人为因素和自然因素的影响，本地区天然草场和以前相比面积逐年缩小，小泉小水逐年干枯。1.2超载放牧对天然草场造成破坏。超载放牧使草地严重退化，草场产草量明显减少，草根裸露死亡，沙土流失荒漠化。各类牲畜交叉过度放牧，牲畜密度过大，草场失去休牧时间，产草量减少，植被生长受阻，导致草原植被结构破坏、可利用优质牧草急剧衰败，牲畜不可利用的其他根蕨类灌木植物、有毒有害牧草种群迅速生长，破坏草场，使养殖业投入加大，阻碍了牧业发展。1.3过度放牧使草地盐碱化。在牧草量减少而牲畜量没有减少的情况下，牲畜因饥饿而抢夺采食，使草场遭到更大的破坏。过度放牧，使多年生禾草变为耐旱耐盐的蒿草类灌木草，枝叶草种死亡严重，牧草大量减少，草场面积减少，牲畜消瘦或死亡，养殖效益下降。草场的保湿性降低，导致水分流失、草地盐碱化。

2加强草场保护实行禁牧的措施

一、充分认识实施全年禁牧的重要意义

（一）实施全年禁牧是加快生态建设的迫切需要。实施禁牧舍饲是从根本上消除超载过牧这一人为因素，从而改善草原生态环境的有效途径。封禁前，治理区内由于长期超载过牧，植被覆盖度不足30%，经过封禁，如今治理区内植被覆盖度达到了70%以上，牧草产量达120公斤/亩。

（二）实施全年禁牧是转变畜牧业发展方式的迫切需要。禁牧舍饲可以推动畜牧业生产方式的转变。传统畜牧业，主要依靠牲畜数量的增长获取效益，直接导致了牲畜总量的超常发展，放牧强度远远超出草原的适宜载畜能力，导致草畜矛盾激化。禁牧舍饲后，通过政策限制和市场竞争，放牧这一传统粗放的畜牧业生产经营方式，由于其固有的管理落后、质次低效和对生态破坏的不良作用，必然要被先进的舍饲养畜方式所代替。

（三）实施全年禁牧是实现生态建设和畜牧业发展双赢的现实选择。实施封山禁牧与发展畜牧业并不矛盾，发展舍饲圈养畜牧业既不破坏森林草原植被，又有利于集约化经营，是促进畜牧业提高效益的有效出路。实践证明，两者的有机结合完全可以实现以林带草、以草兴牧、以牧促富的良性循环，促进生态建设与农民养畜增收的共同发展。

禁牧舍饲可以提高畜牧业养殖经济效益。舍饲畜牧业其固有的经营特点，与传统畜牧业相比，在保护草原生态、促进草原资源可持续利用的同时，更有利于先进技术的推广和应用，有利于生产管理水平的全面提升，有利于资金的集中投入。禁牧舍饲后，实行采草饲喂，既促进了饲料加工技术的有效推广，又可以使大量的农作物秸秆得到充分利用

对此，各地区、各部门要充分认识实施全年禁牧对保护生态的极端重要性，切实把思想统一到旗委、政府的工作部署和要求上来。

为促进围封转移工程禁牧舍饲项目和休牧工作的顺利实施，进一步加强禁牧舍饲补助饲料粮供应的有效管理，根据京津风沙源治理工程禁牧舍饲项目补助饲料粮有关规定，结合实际，制定本办法。

一、禁牧舍饲补助饲料粮供应工作的组织管理

（一）由政府负责组织协调各（镇）场、围转办(生态办)、监察局、财政局、商务局、农牧业局、草原监理局等有关部门，实施补助饲料粮供应工作。

（二）由各（镇）场负责与禁牧户、休牧户依据草场面积核定供应量，签定禁牧、休牧合同，协助商务局做好发放工作；农牧业局、草原监理局负责牧户、草场面积、供应饲料粮的数量审定，农牧业局协助盟草原站负责对所供应饲料质量的检验工作；财政局负责补助资金的审核和发放；监察局负责饲料粮发放工作全过程的监督；商务局负责组织补助饲料粮的采购、加工、运输，各（镇）场按标准将饲料粮发放到牧户手中；围转办(生态办)负责指导审核禁牧舍饲补助发放工作。

（三）各（镇）场、围转办(生态办)、监察局、财政局、商务局、农牧业局、草原监理局等部门主要领导负责，成立相应机构，按程序及时完成本部门承担的工作任务，严格按照计划、折算办法进行核定和供应；各（镇）场、各部门在牧户调查、核实、测算、入库发放等环节要互相配合，严格履行相关手续，切实做好禁牧舍饲补助的供应工作。禁牧舍饲补助有关情况要以嘎查为单位张榜公布。

（四）白音锡勒牧场、白银库伦牧场、贝力克牧场、奶牛场按照本办法具体负责本场禁牧舍饲补助饲料粮供应发放工作。柴达木移民奶牛养殖区的禁牧舍饲补助饲料粮由奶牛办负责发放。欣康村禁牧舍饲补助饲料粮由扶贫办负责发放。

第一条为保护、培育森林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《**省实施<中华人民共和国森林法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡在我市行政区域内从事封山禁牧及相关活动的单位和个人，应当遵守本规定。

第三条本规定所称封山禁牧是指对林地及非林地植树区域进行封育，禁止放牧等人为活动的一种管护方式。

第四条封山禁牧应当遵循统筹规划、保护优先、封育结合、严格管理和可持续发展的原则，促进全市生态建设。

第五条国家公益林地、特殊保护和重点保护的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼龄林地和其它生态脆弱区域的林地为本市封山禁牧区，实行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期间实行禁牧，6月1日至10月31日可根据载畜量适度放牧。

第六条封山禁牧区由县（市）、区林业行政主管部门根据本地区林业发展规划和森林资源状况划定，并报本级人民政府批准。

我县在个别乡镇先行试点的基础上，于2002年11月1日在全区率先实行了草原全面禁牧。实行草原禁牧以来，我们不断加大工作力度，强化管理措施，确保封山禁牧工作封得住、禁得死、不反弹。截止目前，全县26068户养羊户存栏的53.6万只羊全部实行了舍饲圈养，草原禁牧工作取得了阶段性成果。

（一）早动手，早安排，切实做好政策准备。针对盐池县生态环境恶性循环、治理成果不稳定、投入大效果小的问题。去年年初，县委、政府就提出了在全县实行草原禁牧的工作目标，并于4月1日在原苏步井、高沙窝、马儿庄、惠安堡4个乡镇先行开展草原禁牧试点。9—10月份又在高沙窝开展草原承包试点工作。在试点的基础上，县委、政府先后制定了《全面实行草原禁牧，大力发展舍饲养殖的决定》和《盐池县实行草原禁牧实施方案》等一系列政策性文件。同时，选择草料比较充足、农民进入农闲的有利时机，于2002年11月1日在全县全面开展草原禁牧工作。

（二）加大宣传，统一认识，切实做好思想准备。干部群众的思想认识是顺利推行草原禁牧工作的前提。为此，我们将有关文件汇编成册，印发到乡镇、村组和农户手中，同时印发了《致全县农民群众的一封公开信》。县委、政府还将7月份和11月份分别确定为草原禁牧和草原承包集中宣传月，采取灵活多样的形式，广泛深入地开展政策宣传，形成了强大的舆论宣传声势，使草原禁牧工作家喻户晓，人人皆知。通过广泛宣传，全县各级干部和群众统一了思想，形成了共识，绝大多数农民群众对实行草原禁牧的决策非常拥护，积极行动，主动参与，减少了工作上的阻力。公务员之家版权所有

（三）认真调查，加大投入，切实做好物质准备。为了全面落实草原禁牧工作，我们组织各级干部，进村入户，分别以组、户为单位对草场面积、分布状况、羊只存栏数、所需圈棚、已建圈棚、种草面积、饲草料贮备等情况进行了详细的调查摸底。在此基础上，我们积极组织动员农民群众储备饲草料，并结合有关项目，采取政府补一点，银行贷一点，农民筹一点的办法，共投资1200多万元，新打饮羊井窖2764眼，新建圈棚8879座，购置饲草加工机械5929台，配备运水胶囊3050个，配套滤水水泥管800节，节草羊槽1.8万个，为全面推行草原禁牧工作做好了物质上的充分准备。

（四）加强领导，明确责任，切实做好组织准备。加强领导是全面实行草原禁牧工作的关键。为此，县上成立了由党政一把手挂帅、县四套班子分管领导和有关部门参与的草原禁牧工作总指挥部，下设办公室，具体负责全县草原禁牧工作。在草原禁牧工作开始，我们及时抽调县、乡、村近千名干部组成15个工作队、198个工作组，保证向每个乡镇派驻一个工作队，向每个行政村派驻一个宣传与行政协调服务组和一个技术指导服务组，切实加强组织领导、协调服务和技术指导工作，帮助乡、村解决了工作中遇到的困难和问题。同时，为确保草原禁牧工作能够真正落到实处，县上还将草原禁牧工作以20分的分值纳入全县两个文明建设“双百分”考核责任制，层层签订责任书，把草原禁牧和草原承包工作的任务分解细化，逐层下达，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，进一步增强广大干部工作的积极性和主动性。由于各级领导重视，责任分工明确，总体工作进展顺利。

（五）加大培训，提高舍饲养殖水平，切实巩固草原禁牧成果。针对草原禁牧后，农户对舍饲养殖不会干或干不好的问题，我们组织县、乡近百名畜牧技术人员深入乡、村、户，大力推广饲草料转化技术、羊只“三高一快”育肥技术、以及暖棚养殖、人工种草、疫病防治等新技术，先后共举办各类实用技术培训班186场（次），培训农民达9600人（次），发放技术培训教材3万册，目前，全县新增舍饲养殖示范户1890户累计达到2192户。通过技术培训和典型示范带动，基本解决了农民在舍饲养殖初期普遍存在的饲草料转化率低、浪费严重的问题，使粗放养殖逐步向科学饲喂的新型养殖转变，有效地提高了养殖效益，增强了广大农户发展舍饲养殖的信心。