进口食品范文10篇

摘要:近几年,跨境电商因税收优惠、免于提交进口许可证、商品进口直接面向消费者等诸多优势,行业得到了迅猛发展。然而随着其贸易量的增大,其安全的风险也在不断的增大,特别是进口食品,关系到民生问题。跨境电商是新生事物,国家的政策是鼓励和支持,国内外对其的研究也在实践中摸索和探寻中。相比一般贸易进口食品,跨境电商进口食品属于政策洼地,存在法律法规尚不健全、准入门槛低、企业主体责任难落实等实际问题。本文从检验检疫的角度,联系实际,分析了现阶段跨境电商进口食品监管方式,提出使跨境电商进口食品健康可持续发展的对策及建议。

关键词:跨境电商;进口食品;风险分析

跨境电商贸易从2012年试点至今,得到迅猛发展,已经逐渐成为促进国民经济发展的新增长点和社会各界普遍关注的热点。一方面是国家“稳外贸增长”、“刺激消费回流”等政策的支持,另一方面跨境电商本身有一般贸易无法比拟的优势,如税收优势:跨境电商零售进口商品享受零关税,增值税、消费税按一般贸易税率的70%优惠征收;门槛低优势:免于提交进口许可证件;零等待优势:直接面向消费者,网购渠道日益便捷,另外国内消费者购买力的不断提高以及人民币国际支付能力的增强直接推动了跨境电商贸易的发展。据海关总署统计,2020年1~6月,我国跨境电商零售进口货值557.1亿元人民币,同比增长超过22.0%,仅进口婴幼儿配方奶粉达67.8亿元。跨境电商贸易在不断丰富国内消费者选择的同时,也带来潜在的安全隐患,特别是进口食品。跨境电商进口食品往往从国外贸易商处采购,产品来源复杂,质量参差不齐,且直接面向国内消费者,不需要来自注册企业,没有官方卫生证书,给海关监管带来了巨大的挑战。本文从检验检疫的角度,分析了现阶段跨境电商进口食品法律法规和监管方式、阐述其不足、并提出对策和建议,以期促进跨境电商的健康发展。

1跨境电商的定义

跨境电商,可以理解为外贸商业活动的电子商务化,是指交易主体利用电子网络平台向境内外的销售主体完成购买下单、支付,并利用跨境物流进行商品运输和配送的跨关境商业活动,主要包括跨境物流、商品数据传递、跨境支付以及相关单证的电子化等内容[1]。跨境电商进口食品是跨境电商商品中重要的组成部分,不仅需要满足一般监管要求,还需执行食品安全相关监管要求。

2跨境电商进口食品的监管要求

民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生产和发展的物质基础。食品工业是人类的生命工程，是一个最古老而又永恒不衰的产业。食品质量和食品工业的现代化水平已成为反映人民生活质量水平及国家经济发展和文明程度的重要标志。随着世界经济全球化的发展，食品安全已成为全球重大的战略性问题。做好我国的进出口食品安全工作，是国家质检总局的一项重要职责。国家质检总局成立以后，一直把进出口食品安全作为工作的重点之一，在严把国门的同时，努力提高服务水平，促进我国食品贸易的发展。

一、国际食品贸易和食品安全形势

食品贸易做为国际货物贸易的一个重要组成部分，在世界范围内日益活跃，在各国对外贸易中都占有十分重要的比重。随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展，食品安全的重要性越发凸显，由食品添加剂、微生物、重金属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。重大食品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造成大量人员死I‘:，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。英国因疯牛病问题造成八十多亿美元的贸易损丸比利时的二恶英污染事件导致执政长达四十年之久的社会党政府垮台;20(”年，德国的疯牛病事件，致使卫生部长和农业部长引咎辞职。面对日益严峻的食品安全问题，世界各国空前重视，纷纷颁布法规和技术标准加强食品安全保护消费者的健康。1997年美国推出了《总统食品安全计划》，组成了由多个政府部门参加的总统食品安全委员会;2003年12月又颁布了《美国食品安全反恐法》，并实行了食品注册通报制度。2000年联合国粮农组织和世界卫生组织拟定了《wHO全球食品安全战略草案》，呼吁实施从农场到餐桌的全过程食品安全管理战略。2001年l月28日，第53届世界卫生大会通过了《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。2004年6月，欧洲议会与欧盟理事会2004/41/EC法规，对以往的食品卫生法规进行修订和进一步完善，增加了许多新的内容，特别强化r食品市场准人要求，对动植物健康、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂的使用、食，、占接触材料的安全、食品的辐照处理和放射性、动物福利、食品生产链条全过程的控制、食品标识、追溯与召回、政府监管等都提出了明确、详尽的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式实施“肯定列表制度”。该制度对食品中有农业化学品残留物都作了明确规定。其中16种农药、兽药禁止使用.793种农药、兽药及饲料添加剂规定了54，785个限量标准(包括“现行标准”和“暂定标准”);对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过00一毫克l千克(0.olppm)。只有65种天然和化学合成物质(主要是营养剂)做为豁免物质不设限量。此前，日本只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品中设立了9，321个(2004年统计数据)最大残留限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使检出，也不能禁止该食品在日本销售。“肯定列表制度”的实施，检测项目平均增5倍以上。不合格总量的13.7%。三是我国食品标准体系不健全、标准水平低、标准不科学的问题仍很严重，与进口国特别是发达国家的标准存在很大差距。四是食品生产企业还存在管理薄弱、基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低等问题，制约了食品生产质量的提高。五是我国现有食品出口市场相对单一，抵御风险能力差;缺乏品牌产品，竞争能力差;出口企业规模小，市场拓展能力差;质量意识不够，诚信度差等问题，经常在国际市场的竞争中处于不利地位。上述问题造成我国肉类、蔬菜、茶叶等劳动密集型且具有一定比较优势出口潜力的产品，难以将比较优势转变成竞争优势并转化为出口现实。三、切实加强进口食品安全管理，保障我国消费者权益

二、我国食品资易和安全形势

我国进出口食品贸易面临严峻的形势。一方面，我国成为WTO的正式成员已约五年，各项“过渡期”优惠措施已经或即将结束，各项政策、规定和措施将完全同国际接轨。国际社会普遍看好我国巨大的食品市场及其潜力，纷纷要求将其产品销售到我国，进口食品将给我国食品生产和出口贸易带来更大的冲击;国际贸易活动越来越频繁，世界动物卫生状况越来越复杂，外来动植物疫病随进口食品传人的风险加大，国际上的食品安全事件将给我国的食品安全带来更加严峻的挑战;国外食品贸易的壁垒措施将更加隐蔽，出口食品贸易的障碍将更加难以逾越。另一方面，我国食品生产和出口还存在许多问题。一是近年来国内禽流感、口蹄疫疫情不断发生，导致大部分国家和地区至今仍维持对我国生鲜乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是违规生产、使用或误用药物、添加剂的现象时有发生。2005年检验检疫机构检出的1093批出口不合格食品中，农兽药残留超标问题有226批，占不合格总量的20.7%，存在添加剂问题的150批，占

(一)实行科学而严格的市场准入制度根据国际通行做法，结合我国的实际，国家质检总局制订了科学而严格的进口食品检验检疫准人制度。一是首次向我国出口食品，出口国政府须正式提出申请。接受申请后，组织专家对出口国的公共卫生和兽医卫生法律法规和管理体系、兽医服务体系、残留监控体系、动物疫情等进行全面、科学的评估。只有产品的安全卫生有保障的，才有可能向我国出口。二是对于肉类产品等相对风险较高的产品，还要与出口国主管部门商签双边检验检疫要求和卫生条件议定书，明确我国出口食品的检验检疫要求;三是对出口国的食品生产企业实行注册登记制度。目前，我国已批准美国、加拿大等具有良好兽医服务体系、公共卫生控制体系的11个国家约169家企业对中国出口肉类。四是对于预包装食品实行进口食品标签审核制度。所有进口预包装食品必须加施经检验检疫机构检验合格的中文标签，这样可方便我国消费者全面了解其所选择的商品信息;五是对风险较高的肉类、鲜奶类产品实行进口检疫审批制度。六是实行严格的进口食品口岸检验检疫制度。进口食品到达我国口岸后，必须保证原证书、原包装、原封识，经出人境检验检疫机构检验检疫合格，方能进人我国市场。2005年，经检验检疫机构检验不合格的食品2，474批，依法进行退货、销毁或改作它用处理。

进口食品管理协调机制

美国食品安全管理体系分为联邦、州和地方政府三级，共同构成联邦政府机构的联合监管以及各层面的监控体系。联邦政府负责跨州的或者全国性的食品安全管理事务，州政府和各级地方食品安全机构负责其辖区范围内所生产、加工和销售的食品安全。此外，各进口食品管理部门同时要负责管辖范围内的残留限量的制定工作：EPA制定用于农作物农药的残留限量标准；FDA制定并执行包括酒类、海洋食品中农药的残留限量标准；FSIS制定并执行肉、禽和蛋产品（带壳蛋除外）农药残留限量标准；FDA与EPA共同制定“农药残留管理指南”，对于一些在停止使用后还会在环境中持续存在的农药实施管理，详见表1。同时，美国政府在联邦政府、州、地方各个层面建立监视食品生产和流通的一种互相制约的监控体系。这些食品安全机构的责任是由联邦法律和地方性法规、指南和其他指令所赋予的，共同组成了美国的食物安全管理团队。

进口食品的要求及流程

FSIS规定进口的肉、禽和蛋产品应达到与国内食品相同的标准，必须符合《联邦肉类检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》（PPIA）和《蛋产品检验法》（EPIA）的法定要求，以确保进口的这类产品安全、卫生，并确保正确标识和包装。FSIS的进口监管不仅仅局限于口岸查验，而是采取与出口企业所在国家的政府主管机构共同联合的监管方式，确认向美国出口肉类、家禽和蛋类产品的国家，必须实行一套与美国监管制度相同的检查制度。FSIS就检查制度是否与美国国内相等做出两种裁定：一种是目前还未成为其贸易伙伴的输出国是否达到初级相等的要求。FSIS要评估相关的法律法规及标准，当认为其提交的文件达到要求时就会组织专家队伍前往该国进行考察，包括厂房设施和设备、化验室、人员培训计划和厂内检查系统的操作情况等。随后FSIS会一份将该国列入合格供应商名单的法规草案供公众评议，公众评议的意见将作为FSIS的参考意见，决定是否将该国列入向美国出口肉、禽和蛋产品的合格国家。第二种是裁定已符合资格的输出国其相等制度是否贯彻实施，FSIS会对符合资格的国家制定检查制度，定期进行实地考察，并且在产品运抵美国口岸时再次检查[10]。FSIS在其网站上公布允许向美国出口肉、禽和蛋产品的国家/企业名单。目前，共有33个国家获得了出口资格。在进口动物肉类和禽肉方面，APHIS与FSIS有密切配合。输出国先向美国海关提出申报，产品到达入境口岸时，由APHIS的口岸办公室人员通过电子系统查验证书、货物种类和总量、货物来源等信息，并根据货物情况填写处理单。单证将送达执行口岸检验的FSIS进口检验所，FSIS官方检验员实施进境口岸查验，将检验申请表的内容输入中央计算机系统。FSIS要对产品现场检验或采样送检。采样的数量依据不同的国家、样品的种类及实验项目而定，取样以包装箱为单位随机抽样，样品送交FSIS指定的实验室进行各项残留检验；口岸检验官通过电子查询系统随时查询检验结果，并根据网络通知的检验结果出具证书放行货物或进行处理[11]。FDA要求除FSIS管理的肉、禽和蛋产品外的其他所有进口食品都要达到与国内食品相同的标准。除大部分肉、家禽外，《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律中规定的其他食品若想出口到美国必须通过FDA的检查。未经FDA检查的，海关不得放行。FDA对进口食品采取直接放行、抽查和自动扣留（DWPE）3种措施。绝大部分食品采取直接放行的方式，不过产品进入市场后FDA还会对其进行抽查和监管；3%～5%的食品采取口岸抽查的方式，抽查的样品合格，该批产品即可放行；如果抽查的样品不合格，该批产品将予以扣留处理。FDA对食品的进口流程是非常严谨的，国外的进口商或者商在货物达到的五个工作日之内向入境口岸海关提交申报单，FDA通过海关入境申报单复印件或商业发票副本等途径得知监管食品已入境。FDA审核进口商的入境申报单以确定是否要进行实物检查、码头检查或抽样检查。如果FDA在审阅文件后认为无须检查，它会分别向海关和进口商发出放行通知，如果FDA决定要对货物进行抽样检查，它会发出抽样通知，该货物必须保持原封不动，等待进一步处理。FDA是否要对货物进行抽样检查取决于多重因素，主要包括货物性质、货物以往历史以及进口商进口历史业绩等。FDA通常将抽样送往其所在地区实验室检验，如符合法定要求，FDA会通知海关和进口商，同意放行被抽样货物；若FDA的检验结果表明进口货物可能违反有关法规，将发出扣留和听证通知；进口商必须在收到扣货和听证通知后10个工作日陈述可以接收该货物的理由并在听证时作证。任何对进口商有利的证据，如进口商自己的检验结果、具有良好信誉之独立实验室的检验结果等，都可以在听证时提交。如果辩护证据不足以说明货物符合法定要求，FDA会发出拒绝放行通知。FDA认定样品“不合格”时，进口商可以递交“改善或采取其他措施授权”申请，或重新包装，或将货物运回出口国，或就地销毁。整个补救程序都须经过FDA批准，并在海关和FDA监督下进行。进口货物在重新包装或瑕疵被纠正后，进口商或商需通知FDA进行检查或抽样，FDA进行后继检查以确定其是否符合改进授权条款，若符合则发出放行通知；若还是不符合规定，进口商必须将货物运回出口国或就地销毁，具体进口流程见图3。不仅如此，进口商还须支付FDA为上述货物进行相关工作的所有费用[12]。

对违规进口食品的处理

自动扣留制度，是FDA对进口食品实施管理的一项主要措施。外国产品进入美国海关被自动扣留，主要是依据进口商以往的历史记录或者出现了其它表明产品可能违规的信息。通常有如下情况：至少有一个样品经检验发现对人体健康有明显危害，如有害元素、农药残留量超标、存在毒素、致病微生物、化学污染等；有资料或历史记载或接到其他国家有关部门的通告，表明某一国家或地区的产品可能存在危害，经FDA评估后，确认该类产品在美国也可能造成同样的危害；多个样品经检验不合格，但对人体健康未存在有明显危害，如变质异味、夹杂物、标签不合格等，可根据不同的情况分别对生产商、出口商或国家(地区)宣布采取“自动扣留”措施。FDA对来自一个国家或者地区的产品实施自动扣留的情况较少，只有当FDA认为来自该地区的产品普遍存不符合规定的情况下，才会发生自动扣留。凡被施以“自动扣留”措施的产品运抵美国后，入关时必须接受逐批检验，由美国当地实验室检验合格并经FDA驻当地的分支机构审核认可后，海关才准予放行。产品被列入“自动扣留”名单后，生产厂家或者发货人可以提交证据证明产品达到了FDA的有关要求，经批准可以解除自动扣留措施[13]。召回是企业将其产品从市场上收回或者采取就地修正的行为。通常情况下，召回是企业的自主行为。在法律的授权下，FDA和FSIS可以命令或者要求厂商召回其产品，以保证市场上所销售的产品不会对消费者造成任何可能的健康损害。4.3拒绝进口报告制度FDA对于检验有问题的产品会采取扣留措施，对经过修复仍达不到有关要求的产品则拒绝其进入美国市场。拒绝进口报告反映的是最终结果，说明产品被FDA的拒绝情况。FDA依据其“进口支持及行政系统”收集整理的数据，包括国别、日期、产品描述、拒绝原因等，每月公布拒绝进口的产品信息，供公众了解具体情况。

一、《食品安全法》第一百四十八条第二款的解析

对于食品安全领域的司法裁判尺度亦是从严掌控。在司法实践中，对于何种情况属于《食品安全法》一百四十八条第二款规定的食品安全标准问题，可以适用惩罚性赔偿，是该条款适用的难点。食品安全标准的司法裁判认定规则来源于人大及其常委会制定的法律规定、国务院制定的行政规章、涉食品类的国家标准、行业标准。进口食品在适用《食品安全法》第一百四十八条时存在其自身的特殊性。进口食品的生产地在境外，进口的审批程序等造成了进口食品是否符合我国食品安全标准的认定难度。笔者在司法实践基础上，对认定进口食品是否符合我国食品安全标准的梳理和总结。

二、抽取北京市法院在2016年至2018年间涉及进口食品安全问题的民事纠纷案件

（一）涉中文标签的纠纷。2016年至2018年5月共计289件例1：在一涉进口红酒的案件①中法院的裁判理由为：《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期。”第九十七条规定：“进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”国家强行标准GB7718-2011《预包装食品标签通则》在第三条“基本要求”中的3.8款规定：“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”4.1.7.1款规定：“应清晰标示预包装食品的生产日期和保质期。”可见，在预包装食品包装上使用中文标签并标示生产日期，是《食品安全法》与国家强行标准的共同要求。该商品没有中文标签。据此，法院认定该进口红酒不符合我国食品安全标准。例2：在一涉进口咖啡的案件中②法院裁判理由为：涉案2中咖啡罐体本身并未标明营养成分，但中文标签标注了营养成分，某公司应当就该中文标签是否符合我国相关法律规定进行审查。按照该中文标签的文义理解，无法得出100g咖啡即100g咖啡溶液的结论，且某公司提供的翻译件中亦未标明100g咖啡溶液对应的咖啡粉含量，故该中文标签足以对消费者造成误导。据此，法院认定该进口咖啡不符合我国食品安全标准。例3：在一涉进口蜂蜜的案件中③，法院裁判理由如下：被告提供的进口货物报关单显示，涉案商品成分为“天然、三叶草、苜蓿”，并非四叶草；进口食品标签咨询报告显示配料为100%蜂蜜，未记载为100%四叶草蜂蜜；涉案商品的外文标签上亦无四叶草英文的字样。因此，被告所销售的某蜂蜜的中文标签与进口货物报关单、进口食品标签咨询报告所标识的内容均不一致，并未如实记载商品配料，则存在虚假内容，对消费者产生误导，违反了我国食品安全法的规定。故法院认定该进口蜂蜜不符合我国食品安全标准。由上述三个案例可以看出，进口食品中中文标签的问题主要是缺失和翻译瑕疵，瑕疵存在翻译错误和遗漏翻译。司法实践中中文标签存在问题，属于比较容易识别的法律事实，从文义翻译与实物对照过程中，即可得出事实结论。法院的裁判标准亦比较统一，依据的法律条款主要是《食品安全法》和《预包装食品标签通则》及进口食品的相关法律规定。但同时需要注意的是，根据《食品安全法》第一百四十八条中的除外规则：食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的情形。这种情形可以不认定为食品安全存在问题。（二）海关检验检疫证明在司法裁判中的效力问题。涉及2016年至2018年5月共计147件案件例1：在一涉进口扁桃仁的案件中④某公司抗辩称涉案食品系进口食品，已履行报关手续并通过检验、检疫及备案，其作为经营者已尽到查验审查义务，其并非“明知”。关于某公司的行为是否构成“明知”，依据《食品安全法》第五十三条之规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。现某公司并未举证证明其已履行上述义务。而对于进口食品，依据《食品安全法》第九十二条规定，进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口食品经营者须负担的如实记录食品信息和全面审查食品中文标签是否符合食品安全标准的义务，不因检验检疫机构签发检验检疫证明的行政许可行为而免除，经营者仍应对食品是否符合食品安全标准进行严格审查。本案中，某公司未尽到进货查验义务及相应的注意义务，可认定其构成“明知”。例2：在一涉进口水果的案件中，⑤法院的裁判理由为：被告的订单页显示该百香果的产地系越南。根据国家质量监督检验检疫总局于2017年10月13日更新的《获得我国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家地区名录》显示，我国允许从越南进口的水果含芒果、龙眼、香蕉、荔枝、西瓜、红毛丹、菠萝蜜、火龙果，不含涉案水果种类百香果。依据《食品安全法》第九十二条规定，进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。本案中，被告销售的百香果，未在《获得我国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家地区名录（2017年10月13日更新）》名录中，被告亦未提供涉案产品的出入境检验检疫机构出具的检验检疫证明，无法证明其所售越南百香果的合法来源及已尽到必要查验义务。现越南百香果未获得我国检验检疫准入，被告违反国家对食品进口的有关规定，存在食品安全问题，原告要求支付十倍赔偿于法有据，法院予以支持。由上述两个案例可以看出，从进口食品的进口程序出发，海关检验检疫证是必备证件，没有该项合格证的商品在司法裁判中不认定为符合食品安全的食品。但是具备了海关检验检疫证，亦不一定就证明该商品符合我国的食品安全标准。在购买者提出异议的情况下，销售者仍需对该商品符合食品安全标准承担举证责任。法院仍需结合全案证据来认定该商品是否符合食品安全标准。综上，海关检验检疫合格证是进口食品入关的必须证明，但不是司法实践中认定进口食品符合我国安全标准的决定性因素。（三）进口食品保质期问题。2016年至2018年5月共计131件案件例1：在一涉进口巧克力的案件中⑥，法院的裁判理由为：商品的生产日期涉及保质期的起算问题。保质期是食品的重要信息，可能影响到消费者的身体健康及生命安全，所以商品的生产日期必须准确。涉案商品为进口食品，商品外包装上品牌名称及说明大部分用外文标示，只是粘贴了一份中文标签，虽然标签上写明了分包装商的名称，但是普通消费者从外观看多会认为该商品为整装进口商品。商品上同时存在中文和外文说明，按照相关规范两种说明的内容应基本一致，不应存在重大区别。从该商品的外包装看，“Bestbeforeend：seeside”应理解为保质期的含义，整个外包装只有一个2015/11/20日期。从中文标签的的内容看，2015/11/20应为生产日期，而不是保质期，所以针对2015/11/20是生产日期或者保质期中英文标示不一致，从而有可能误导消费者。我国《食品安全法》第六十七条规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明保质期。涉案商品表明的保质期存在歧义，有可能造成消费者的不同理解，故应该认定该商品表明的保质期不够清晰准确。且该标示方法有可能对消费者造成误导，故应该认定涉案商品不符合食品安全标准。例2：在一涉进口棒棒糖案件⑦中，法院的裁判理由为：原告于2015年7月7日从被告处购买了51个“帕克大叔”气旋手工棒棒糖，并支付货款897.4元的。该糖果塑料包装袋印有韩文标签，在顶部印有“2014.09.01”字样。包装袋上粘贴有中文标签，记载“……原产国：韩国……保质期：24个月……生产日期：见外包装……”。撕去中文标签后，被覆盖处韩文标签记载“有效期：请看上端或下端的日期”。被告承认韩文标签中没有保质期为24个月的内容。被告强调进口食品保质期的标注方式与国产食品不同，国产食品标注生产日期和保质期，进口食品通常标注到期日。原告主张涉案商品已过期。但法院注意到，涉案商品的中文标签与韩文标签的内容存在明显矛盾。根据被告对进口食品保质期标注习惯的解释，包装袋印制的“2014.09.01”应为到期日。被告坚称涉案商品的生产日期为2014年9月1日，但未能提交任何有效证据，亦未能说明中文标签所载信息的依据或具体来源，应承担举证不利的诉讼后果。由上述两个案例可以看出，保质期的问题主要表现在中英文标示不符。对于实际保质期的判断需要法院根据中、英文的使用习惯及商品本身的实际情况作事实判断。

三、完善司法部门与行政监管部门、技术检验部门的沟通机制

（一）部门衔接问题。司法裁判的过程中会遇到与食品监督管理部门、进出口商品检疫部门的沟通协商问题。建立完备的沟通渠道将有利于提高纠纷解决的效率，及时高效地打击不法经营行为。（二）食品安全检验程序衔接问题。司法裁判过程中存在检验的效力问题。应进一步规范司法程序中进行技术检验的程序，划定一定范围的检验机构作为当事人在诉讼程序中的备选机构，有利于提高技术检验的权威性与稳定性，为认定食品安全是否存在问题打下牢固的事实基础。

为全面做好疫情防控，落实中省市县疫情防控工作精神，现就进口冷链食品疫情防控工作制定方案如下：

一、领导小组

组长：市场监管局局长

副组长：县市场监管局副局长

成员：各监管单位、局各股室负责人

领导小组下设办公室，设在县市场监管局防控办，办公室主任由同志兼任，主要负责疫情防控工作的组织、协调、督导、检查等工作。收集县交通运输局在县域卡点查验的进口冷链食品及运输车辆信息。

摘要：疫情对全世界公共卫生造成重大威胁，进口冷链食品及其包装材料表面，多次检出病毒核酸检测呈阳，并发生数起冷链输入的病例。针对进口冷链食品在食品安全监管的特殊性，结合冷链食品安全监管实际，提出监管意见，严防进口冷链食品造成公共安全，确保进口冷链食品安全。

关键词：疫情；食品安全；监管

通过大量科学实验证明，病毒在冷冻条件下可长期存活。在食品生产、加工、贮藏、运输等环节，人与冷链食品直接接触，从而导致人被污染的风险骤然增大。冷链食品成为新的传播途径，很容易把病毒带到非疫区引起疫情传播，给疫情防控带来很大的压力和新的挑战。同时也引起了消费者的高度关注。本文通过分析进口冷链食品存在的安全风险及现状，在当前世界疫情持续的情况下，探讨进口冷链食品安全有效防控的策略。

1冷链食品

1．1冷链食品的概念

冷链食品又称食品冷链，是指易腐食品从产地收购或捕捞之后，经产品加工、贮藏、运输、分销、零售、直到转入消费者手中，其各个环节始终处于产品所必需的低温环境，从而保证食品质量安全，减少食品损耗，防止食品污染的特殊供应链系统［1］。

第一条为加强进口药材监督管理，保证进口药材质量，根据*及相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条进口药材申请与审批、登记备案、口岸检验及监督管理，适用本办法。

进口药材申请与审批，是指国家食品药品监督管理局根据申请人的申请,依照法定程序和要求，对境外生产拟在中国境内销售使用的药材进行技术审评和行政审查，并作出是否同意其进口的决定。

进口药材申请人，应当是中国境内取得《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》的药品生产企业或者药品经营企业。

第三条国家食品药品监督管理局负责药材进口的审批，并对登记备案、口岸检验等工作进行监督管理。

省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理局依法对进口药材进行监督管理。

第一章总则

第一条为加强进口药材监督管理，保证进口药材质量，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法》、《实施条例》）及相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条进口药材申请与审批、登记备案、口岸检验及监督管理，适用本办法。

进口药材申请与审批，是指国家食品药品监督管理局根据申请人的申请,依照法定程序和要求，对境外生产拟在中国境内销售使用的药材进行技术审评和行政审查，并作出是否同意其进口的决定。

进口药材申请人，应当是中国境内取得《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》的药品生产企业或者药品经营企业。

第三条国家食品药品监督管理局负责药材进口的审批，并对登记备案、口岸检验等工作进行监督管理。

第一章总则

第一条为加强进口药材监督管理，保证进口药材质量，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法》、《实施条例》）及相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条进口药材申请与审批、登记备案、口岸检验及监督管理，适用本办法。

进口药材申请与审批，是指国家食品药品监督管理局根据申请人的申请,依照法定程序和要求，对境外生产拟在中国境内销售使用的药材进行技术审评和行政审查，并作出是否同意其进口的决定。

进口药材申请人，应当是中国境内取得《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》的药品生产企业或者药品经营企业。

第三条国家食品药品监督管理局负责药材进口的审批，并对登记备案、口岸检验等工作进行监督管理。

摘要:随着RCEP的签署与全面实施，我国与东盟的关税壁垒逐渐消失，但是东盟的TBT/SPS通报逐年增加，技术性贸易壁垒愈加严苛，导致我国出口企业直接遭受巨额损失。但是中国和东盟互为最大的贸易伙伴，在此国际形势和经济发展的情况下，了解并应对技术性贸易壁垒对促进中国食品农产品出口和双方贸易便利化有着积极的影响。东盟十国的食品农产品技术性贸易壁垒主要为认证管理、进口许可证、检测结果认可和标签审核等规定，为此，建议我国建立健全政府、行业协会、生产企业、贸易企业多元化主体参与的战略机制。

关键词:RCEP东盟；技术性贸易壁垒；食品农产品

一、前言

中国作为农业大国，食品农产品贸易不仅关乎着国计民生，也是我国对外经济的重要支柱，同时有助于我国产业规范化发展，在促进农业和食品业升级和动能转换方面具有举足轻重的作用。以往我国对农业贸易技术性贸易壁垒研究的重点在美日欧等发达国家，更多的在于消除加工技术和水平差异造成的贸易保护。但是自2010年中国—东盟自贸区成立以来，东盟已成为中国重要的贸易对象，而且贸易规模和贸易份额逐年提高，2020年东盟超过欧盟首次成为中国第一大贸易伙伴，而中国也连续12年保持东盟第一大贸易伙伴。东盟的绝大多数国家是发展中国家，还是以出口贸易为主导，在出口产品中农业产品占了很大的比例，所以进出口农业贸易政策以扩大出口和抑制进口为导向。东盟各国农业经济存在着一定的局限性，为了防止进口食品农产品对国内农业体系造成冲击而设置了严苛的技术性贸易壁垒，这些正成为中国与东盟国家农业贸易的重要障碍。作为我国最大的贸易伙伴，东盟在中国对外贸易中将会发挥越来越重要的作用。进一步了解东盟十国的农业法律法规，对技术性贸易壁垒进行分析和研判，采取有效应对，有助于促进我国外贸发展和贸易便利化。

二、东盟技术性贸易壁垒对中国食品农产品出口的影响

(一)东盟技术性贸易壁垒对双边贸易的总体影响