紧急会范文10篇

认真开展平安生产大检查，同志们平安责任重在落实。各乡镇各相关部门必需把隐患排查放在平安工作的首位。落实各项措施，及时消除各类隐患，防患于未然，真正把责任落实到工作措施上，体现在具体行动上。牢牢绷紧平安生产这根弦，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，满怀执著，增强耐力，全面加强平安监管，确保全县平安生产平稳健康发展。

目的为了认真吸取近期事故教训，今天我召开这个会议。及时贯彻落实3月28日全区平安生产紧急会议精神，安排当前平安生产工作。刚才，县安监局李发军同志通报了盘县“3.28煤与瓦斯突出事故，与会相关领导传达了地区有关文件，这几个文件都是地区通过总结近几年的平安生产工作研究制定的请大家会后一定要认真组织学习和贯彻落实。下面，再强调几点。

一、满怀忧患，进一步提高认识。抓好当前平安生产工作

省接连发生煤与瓦斯突出事故，近期以来。平安生产形势非常严峻。3月28日，盘县又发生一起煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡，3人受伤。28日日下午，地区召开了紧急会议，通报了盘县“3.28事故，对当前平安生产工作进行了安排安排。尽管目前我县平安生产形势平稳，但血的教训又再次为我敲响了警钟，绝不能盲目乐观。今年以来，县也先后四次召开了全县性平安生产工作会议，对全县平安生产工作进行了安排安排，但整体上感觉我对一些重点问题的整改检查还是不到位，隐患未得到完全根除。平安隐患依然存在平安生产工作仍然存在严不起来、落实不下去的问题，形势不容乐观。对此，各乡（镇）各部门和各煤矿企业务必要提高认识，切实增强责任感和紧迫感，狠抓平安生产工作不放松，平安责任制一定要责任到人，落实到位，一定要严防死守，做到各司其职、各负其责。坚决贯彻执行县委、县政府的工作安排和部署，不折不扣地落实好相关工作措施，促进平安发展和科学发展。

二、立即行动，进一步理清思路。开展煤矿平安生产大检查

决定从今天开始在全县范围内开展一次拉网式、地毯式平安生产大检查。今天已经印发了大检查的通知，为促进全县平安生产形势的稳定。成立了7个专项检查组和5个综合督查组。希望各检查组要认真履行自身职责，不讲条件，依照不走过场、不留死角、不留盲区的要求，排查隐患，堵塞漏洞，及时发现并解决存在问题，确保平安生产。检查中要突出以下重点：

同志们:

县打击非法采矿工作通过全县各级各部门的共同努力，不时加强巡查排查和打击关闭工作，取得了一定的成果，非法采矿总体上得到遏制。但近段时间以来，特别是2011年元月份以来，根据“打非”专报反映情况，县非法采矿特别是非法采煤窝点又出现了不同水平的反弹。元月12日晚，高店乡安兴村五组一废弃煤井还发生了一起平安事故，死亡1人；元月13日，安乐乡经先检查组突击检查发现未关闭的废弃井、新开生产的非法采煤窝点40多处，严重影响全县经济发展和社会稳定，严重威胁国家矿产资源平安和人民群众生命财富平安，形势非常严峻。为此，依照县委、政府主要领导布置，决定召开这次平安生产工作紧急电视电话会议，目的就是对全县“打非”工作再次进行布置、安排，让大家对全县打击非法采矿工作面临的严峻形势能有一个清醒的认识，从而克服松懈厌战情绪，采取强有力的措施,2010年。严防非法采矿反弹。下面，结合实际，就如何做好当前及今后一段时间全县打击非法采矿工作，谈几点意见。

一、认清形势、不时增强打击非法采矿工作的责任感和危机感

县2010年打击非法采矿特别是非法采煤窝点工作通过各级各部门的共同努力，从总体上看。虽然取得了一定的效果。但自入冬以来，从全县各乡镇上报的打非日报表和县综合督查组的督查情况来看，全县非法采矿普遍存在反弹，局部乡镇非法采矿反弹还呈现上升趋势。为此，县人民政府在2010年12月初专门制定了方案，开展了一次为期1个月的打击非法采矿专项督查行动（方府办发〔2010〕203号）2011年元月8日，县人民政府又下发了2011年打击非法采矿工作安排意见（方府发〔2011〕4号）现专项督察行动刚刚结束，非法采矿又迅速出现反弹，仅2011年元月份以来，县综合督察组在全县就发现非法采煤窝点100多处。

充分表露了局部乡镇在打击非法采矿工作上一是没有紧迫感，这些非法采矿的反弹。呈现了厌战情绪和麻痹大意的思想，认识不够；二是落实县委、政府工作安排和要求上还有一定的差异，工作中，对土地的管理上还不够严，没有从土地管理上追根溯源，遏制非法采矿行为；三是非法采矿特别是非法采煤窝点炸封关闭质量不高，为非法采矿反弹埋下隐患；四是打击非法采矿工作中行动不及时、力度不够，部门之间的协调机制不健全，联合执法的工作力度不够;五是包保制度不完善，未明确责任到人，制定的各种方案和措施缺乏可操作性，基层组织包保制度形同虚设。

各乡镇人民政府和县政府各有关部门对全县“打非”工作目前面临的严峻形势及打击非法采矿工作临时性、复杂性、艰巨性必需要有一个清醒的认识，为此。要站在讲政治、顾大局的高度，坚决克服麻痹思想和工作不实的作风，前期工作的基础上，立即行动起来，结合实际对辖区内的非法采煤窝点、非法非煤矿山及废弃矿井进行完全的清查，制定切实可行措施开展专项整治行动，坚决遏制非法采矿反弹势头。

一、安全生产工作要警钟长鸣，务必在思想认识上高度统一

今年以来,我县安全生产趋势相对平稳,事故起数和死亡人数都呈下降趋势，但是，全县安全生产工作仍然存在很多的问题，安全形势依然严峻。镇打鼓大湾煤矿“1·19”瓦斯爆炸事故死亡3人，尾矿库安全隐患突出，小水电、山塘水库防汛任务重，非法违法生产屡禁不止，全县安全基础仍然比较薄弱。汝城曙光煤矿“5·29”火药爆炸事故给我们敲了一记警钟。抓好安全生产工作既是我们应尽的职责，也是一项重大的政治任务。当前是一个特殊时期，市委戴书记在6月3日的全市安全生产紧急会议上强调：“抓安全是本职、不抓安全是失职、抓不好安全是不称职”。全县各级、各部门、各单位一定要居安思危，保持清醒头脑，正视问题和差距，牢固树立“安全为了发展，发展必须安全”的意识，必须站在讲政治、保民生、促稳定的高度，切实负起安全生产责任，要以如坐针毡的紧迫感、如履薄冰的危机感和重如泰山的责任感，在任何时候、任何情况下都把安全生产放在第一位。要提高警惕性，克服麻痹松懈思想，牢固树立安全生产无小事的观念，宁愿一万次地去排除可能存在的一处隐患，也不要留下一处隐患万一酿成大祸。

二、安全生产工作要居安思危，务必在关键环节上不遗余力

今年是“安全生产年”的第二年，更是推进“三县建设”、加快我县经济社会发展打基础、谋跨越的关键之年。做好今年的安全生产工作意义深远、任务艰巨、责任重大。

一是要突出解决好安全生产责任落实问题。安全生产，落实责任制是核心。各乡镇、各职能部门要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，切实把安全生产任务层层分解，把责任落实到具体领导、具体人员，全面统筹抓好本辖区和本行业的安全生产工作。各相关职能部门要切实履行安全生产监管职能，切实做到“关口前移、重心下移”，要强化日常监管，严格行政执法，加强协调配合，保障各项安全生产措施落实到位。县委督查室、县政府督查室、县纪委和县安委办要强化对乡镇及相关部门落实情况的督促检查，加强对各行业安全管理部门的监督，确保各项责任落实到位。对工作落实不到位的要问责，对出了安全事故的要按照有关规定，该撤职的撤职、该降级的降级、该开除的开除，该追究刑事责任追究刑事责任。要严格落实企业安全生产主体责任，督促企业加大安全投入，加快安全生产技术改造，提高安全保障水平。要强化员工的安全培训教育，认真开展经常性的安全生产检查，坚决消灭盲区和死角。特别是煤矿、非煤矿山要落实矿领导带班下井制度，凡是矿领导未执行到位的，要严格按照相关规定重处严罚，情节严重的，必须责令停产整顿。对非法煤矿、有色矿山企业和非法违法生产的企业要打击处理到位，决不留后路。

二是要突出解决好重点行业专项整治问题。各级各部门各乡镇要进一步加大对重点行业、重点区域专项整治力度，坚决遏制和防范重特大事故的发生。要坚决抓好煤炭生产安全专项整治。切实加大煤矿隐患排查力度，督促企业抓好矿井各大系统的维修加固，加大企改资金投入，完善瓦斯地面抽放系统，严厉打击非法开采行为，切实消除事故隐患。尤其要重点整治好镇、水东、接龙、麦市矿区。要坚决抓好非煤矿山专项整治。完善非煤矿山机械通风系统，加强对顶板、防水、运输、供电等方面的安全管理，认真排查尾矿库安全隐患，对不符合条件的要逐步关闭取缔到位。尤其要紧紧盯住三十六湾矿区、香花岭矿区、镇南矿区和花塘矿区等重点矿区。要坚决抓好火工产品的专项整治。严把火工产品的审批关、运输关、使用关和管理关，公安部门要经常开展执法行动，严厉打击非法买卖、储存、转供、使用火工产品的行为。要坚决抓好道路交通安全、危化品、烟花爆竹、建筑安全和公共聚集场专项整治。要抓住这些行业和领域的薄弱环节和突出问题进行整治，确保一方平安。

同志们：

一、增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，各级各部门认真落实政府和企业“两个主体”责任，认真开展隐患排查治理和百日督查专项行动，狠抓各项安全生产工作措施的落实，确保了全市安全生产形势的稳定。但也要清醒地看到我市安全生产工作面临的一些情况和问题。一是部分县区、一些行业领域安全生产形势十分严峻。上半年，有3个县区（东明、曹县、定陶）死亡人数突破控制指标进度。5—6月份，全市工商贸事故出现反弹。二是安全隐患仍然大量存在，对安全生产构成了极大威胁。从隐患排查治理第一、第二战役和百日督查专项行动汇总的情况看，丰企阿里巴巴在道路交通、农用运输车辆、危险化学品生产储存运输、特种设备等行业和企业中存在大量事故隐患，不同程度地存在着安全投入不到位、防范措施不到位、教育培训不到位等问题。这两天接连发生的危险化学品生产安全事故，就是隐患长期积累酿成了事故。三是安全生产责任制落实还不到位。少数地方和部分负责同志对安全生产工作重视程度不够，思想麻痹，仅仅满足于一般性的开会布置，工作上没有做细、做扎实，对开展安全生产隐患检查和百日督查行动有厌倦情绪，被动应付。对查出的安全隐患不能及时整改，精力跟不上，监管不严格，措施不落实。四是执法不严格。个别县区政府监管不到位，打击非法不彻底。部分负有安全生产监管职责的部门执法工作失之于软、失之于宽，执法不严。五是事故查处，责任追究力度不够大。曹县去年发生8·22氧气瓶爆炸事故，造成3人死亡，2人受伤，这次又连续发生同类事故，说明曹县政府没有认真吸取血的教训，没有“举一反三”采取防范措施。对以上问题，各县区有关部门务必高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、汲取教训，举一反三，抓好奥运期间危险化学品安全生产工作

当前，我市安全生产工作正处在一个关键时期，奥运会举办在即，夏季高温多雨，主汛期来临，安全生产工作压力很大。安全生产工作是实现“平安奥运”的重要内容，危险化学品安全是摆在第一位、重中之重的任务。危险化学品具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀性强、极易挥发等特点，是一个发散性的危险物，一旦发生危险化学品事故，其后果和影响不堪设想，无法挽回。为做好奥运期间危险化学品安全生产工作，市政府专门召开会议，与各县区签订危险化学品目标责任书，提出了10个100%的工作目标。为吸取事故教训，进一步加强奥运会期间危险化学品安全生产工作，特提出如下要求：

一要落实安全生产责任制。各级各部门要把做好奥运会期间的安全生产工作作为一项“重要的政治任务”，以高度的政治责任感，采取更加具体得力的措施，确保安全生产。各县区政府要按照10个100%的要求，全面落实危险化学品生产、经营、储存、使用单位的主体责任，层层签订责任书，直到所管辖的每个危险化学品从业单位、车间、班组和岗位。

各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

根据中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号，以下简称《意见》）精神，为改善城市社区居委会工作人员生活待遇，经市政府十四届六十次常务会议研究决定，调整城市社区依法选举产生的居民委员会主任、副主任（含社区党组织专职书记）的生活补贴和离岗人员生活费标准，落实城市社区居民委员会主任、副主任（含社区党组织专职书记）在职期间的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金（以下简称“三险一金”）待遇。现就有关问题通知如下：

一、调整社区居委会工作人员生活补贴和离岗人员生活费标准

从2011年11月1日起，将城市社区居民委员会主任生活补贴标准由现行的每月550元提高到1100元，副主任由现行的每月525元提高到1000元。城市社区居民委员会在职人员提高生活补贴标准后，城市社区居委会离岗人员的生活费，按照《省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》规定的离岗人员离开社区岗位前的连续工作年限、计发比例作相应调整。

此项调标经费按原渠道解决，不足部分由市财政承担。

社区居委会工作人员生活补贴待遇要与工作职责和业绩挂钩，具体活化办法可按照《市社区居委会工作人员绩效考核及生活补贴活化指导意见》执行。

为了进一步完善我市社会救助体系，及时、高效、快速救助临时特殊困难群众，解决其基本生存条件，保障其基本生活水平。根据有关规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、紧急救助的对象与范围

（一）对于在我市居住的本市居民、来长就业务工以及流浪乞讨等人员，由于自然灾害、事故等突发事件导致家庭生活陷于绝对贫困状态，严重威胁到其基本生存、影响其家庭基本生活，当地政府和管委会有责任、有义务对其实施紧急救助。

二、紧急救助的机制和程序

（二）紧急救助实行属地管理。各县（市）区政府及各开发区管委会负责本辖区内临时特殊困难群众的紧急救助，做好及时发现、逐级上报、快速反应和全力解决等工作。各县（市）区政府及开发区管委会要在街道办事处和乡（镇）、社区居委会指定设立临时特殊困难群众紧急救助公开电话，落实具体人员，及时了解、掌握特殊困难群众需求信息。

（三）建立完善紧急救助综合协调机制。要进一步完善市、县（市）区以及开发区管委会两级城乡社会救助体系建设工作，针对解决临时特殊困难群众问题，由城乡社会救助体系建设工作领导小组办公室及时召集相关成员单位和部门，组织召开紧急救助联席会议，尽快协调解决。

摘要：行政紧急强制是指在有权主体依法宣布进入紧急状态后，特定行政机关针对紧急状态，为了实现行政目的，无须为相对人事先设定义务，而直接对其人身、财产自由进行强制性限制的一种即时强制。行政紧急强制的特征包括紧急性、强制性、单方性、高裁量性、具体处置性、侵益性与程序的灵活性等。根据其定义与特征，应从多个方面进行规范。

关键词：行政紧急强制，概念，特征

概念界定是分析问题的基础，也是交流沟通的前提条件。对行政紧急强制概念的探讨也是对行政紧急强制制度进行探讨的基础。因此，本文对行政紧急强制的概念进行探讨，以就教于学界同仁。

（一）行政紧急强制的概念

行政紧急强制是指在有权主体依法宣布进入紧急状态后，特定行政机关针对紧急状态，为了实现行政目的，无须为相对人事先设定义务，而直接对其人身、财产自由进行强制性限制的一种即时强制。该定义的涵义包括以下几个方面：

第一，从性质上，行政紧急强制属于行政即时强制的一种。所谓行政即时强制，是指行政机关根据目前的紧迫情况没有余暇命令，或者虽有命令的余暇，但若命令便难以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的活动或制度[ii].即时强制既可以适用于正常状态，例如警察对酩酊大醉横卧马路者实施强制管束，也可以适用于紧急状态。行政紧急强制便是适用于紧急状态的一种即时强制。

紧急状态是危及一个国家正常的宪法和法律秩序、对人民的生命和财产安全构成严重威胁的正在发生的或者是迫在眉睫的危险事态。如何在紧急状态时期始终坚持依法办事的原则，是衡量一个社会法治化水平的标志。为此，世界上绝大多数国家都注重通过宪法和法律来确立国家的基本紧急状态制度，以保障宪法所规定的公民基本权利，通过赋予国家机关必要的紧急权力，来建立有效的应急反应机制，迅速恢复宪法和法律秩序，最大限度地保证人民的生命和财产安全。另外，还有一些国家依据宪法关于紧急状态的规定，制定专门的紧急状态法来规范在紧急状态时期的各种社会关系，维护国家宪法和法律秩序的统一。

目前我国尚未制定统一的“中华人民共和国紧急状态法”，但是，刚刚闭幕的第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案将紧急状态第一次写进了宪法。紧急状态入宪具有非常重要的意义。一方面，它通过宪法的形式确立了国家机关行使紧急权力的法律依据；另一方面又为全国人大依据宪法的规定制定统一的“中华人民共和国紧急状态法”提供了宪法上的依据。“中华人民共和国紧急状态法”已经列入了2004年度全国人大立法议程。眼下，社会各界正在积极地依据宪法关于紧急状态的规定，认真研究和探讨适合我国具体国情的紧急状态法律制度。为了使即将制定的“中华人民共和国紧急状态法”能够较好地反映依法治国和依法行政的要求，有必要对与紧急状态立法相关的国内外紧急状态立法的状况等重要问题进行比较细致和深入地研究分析，增强紧急状态立法的科学性，并为紧急状态立法提供必要的参考资料。

一、国外紧急状态立法的内容及特征

（一）国外紧急状态立法的状况：

国外有关紧急状态法律制度，其突出的特点就是紧急状态机制首先通过一系列相互配套的法律、法规加以规定，其中，在宪法中明确规定紧急状态制度，尤其是规定政府行使应急管理权力的法律依据，得到了大多数国家的立法重视。具体说包括以下几个方面：

一是通过宪法确立紧急状态制度。许多国家在宪法中设立了专章来规定紧急状态制度，而绝大多数国家宪法中都对紧急状态制度作了专条规定。在宪法中对紧急状态制度作专章规定的有1979年《孟加拉人民共和国宪法》第9章（甲）“紧急状态条款”，1949年《印度宪法》第18篇“紧急状态”，1949年《德意志联邦共和国基本法》第10章（甲）“防御状态”，1973年《巴基斯坦伊斯兰共和国宪法》第10编“紧急状态条款”等等。也有在宪法中对紧急状态作专条规定的，如1962年《尼伯尔王国宪法》第81条“紧急权力”，1982年《土耳其共和国宪法》第119条至第122条规定了“紧急状态下的管理程序”。

“紧急状态是民主宪政的一个重要课题，也是20世纪下半叶世界各国处理紧急危险局势所采用的最主要的应急措施”。[1]从世界范围内来看，实施紧急状态是国家生活和国际中的一个普遍现象，尤其是广大的第三世界国家，为了应对各种国内冲突和动乱，一般都在矛盾无法化解的情况下，将实施紧急状态作为恢复正常统治秩序的最后手段。正如1983年由国际法协会组织的一项对15个国家的紧急状态进行的调查报告所指出的：“可以毫不夸张地说，在最近的任何时期，人类中的相当一部分生活在紧急状态之下”。[2]即使在人类进入了21世纪之后，我们仍然可以从美国、厄瓜多尔、玻利维亚、阿根廷、印度尼西亚、巴基斯坦、以色列、巴勒斯坦、尼泊尔、苏丹、科特迪瓦以及埃及等国家所实施的紧急状态实践中发现紧急状态的普遍存在。

国家在紧急状态期间的权力行使和人权保障与正常状态下存在着很大的区别。在正常状态下，国家权力必须严格按照宪法和规定来行使，同时人民也享有由宪法所保障的广泛的基本权利。而在紧急状态下，由于维护国家的生存成了社会生活和生活的首要价值，此时宪法效力的最高性要让位于紧急状态的现实需要，或者完全失效，或者部分失效，国家权力的行使因而摆脱了宪法的约束，表现出一定的超宪性，宪法所保障的基本权利也要予以克减。[3]因此，紧急状态的出现事实上就意味着一定程度的不受约束的国家权力的行使和对人民所享有的基本权利的克减，如果缺乏完善的法律制度规范的话，那么紧急状态的宣布很可能就是独裁专制的开始，《魏玛宪法》下的德国宪政已经提供了很好的例证。[4]

紧急状态法律制度是对国家在应对威胁其生存的紧急情况时所采取的一系列与正常状态下的民主宪政的一般原则及实践所不同的关于国家紧急权力行使的方式、程序、原则以及人权保障与人权克减的手段和界限的法律制度的总称，其目的是“为了在紧急状态下更好地保卫统治阶级的国家政权，维护最基本的社会秩序，同时给予公民基本权利及社会组织、法人的活动等以最低限度的保障”。[5]紧急状态法律制度是民主宪政制度不可缺少的组成部分，是对民主宪政制度在处理威胁国家生存的紧急情况时的内在局限性的补充与完善。事实上，紧急状态制度本身就是社会制度到民主宪政阶段之后的产物，它仍然以分权制约和人权保障为其制度设计的出发点和着眼点，只是在一些具体运作方式上与正常状态下的民主宪政有所区别。但是，需要指出的是，由于紧急状态下国家权力的行使是高度集中与扩大的，同时人权的行使又是受到相当限制的，如何在维系国家自身生存与实现普遍人权保障之间寻得适度的平衡就成为紧急状态制度设计与运行的主要。

从世界范围内来看，各国的紧急状态制度存在着很大的差别。例如《菲律宾宪法》规定的是以戒严为核心的非常法律制度，《印度宪法》和《巴基斯坦宪法》等则建立了统一的紧急状态制度。但是，从世界各国民主宪政的发展趋势来看，建立统一的、以紧急状态制度为核心的非常法律制度是民主宪政原则的内在要求，正如莫纪宏、徐高在《戒严法律制度概要》一书中所指出的：“建立以紧急状态法律制度为核心的非常法律制度是符合民主宪政要求的，因为紧急状态制度更地反映了依法行使国家紧急权、保障公民人权和维护宪法和法律秩序的宪政要求，而戒严制度由于过于注重军事力量在对付紧急局势中的作用，显然是不能作为民主宪政的基石，而只能作为一种特例而存在”。[6]我国民主宪政制度建设在这方面还存在着很大的不足之处。我国宪法和法律没有建立统一的紧急状态制度，现行宪法仅仅对战争、戒严、动员和非常情况做了非常原则的规定，而且也没有出现紧急状态的概念。其他法律例如《戒严法》、《专利法》、《香港基本法》和《澳门基本法》中虽然出现了紧急状态的概念，但都缺乏明确的关于构成要件以及程序方面的规定。我国应当在借鉴和外国紧急状态制度的基础上，建立符合我国国情的、切实有效的紧急状态法律制度，从而为我国的民主法治和现代化建设提供必不可少的制度保证。

一、我国的紧急状态法律制度现状及其不足

我国目前并不存在统一的紧急状态制度，应对紧急情况的法律制度主要是戒严，宪法与戒严法对此都有明确的规定。此外，我国宪法虽然没有规定紧急状态，但是在一些部门法和我国签署的双边国际条约中都有关于紧急状态的规定。随着我国民主宪政建设的逐步发展以及积极参与人权国际保障事业的进程，目前的这种立法现状不仅不符合世界范围内各主要国家逐步取消戒严制度而代之以统一的紧急状态制度的发展趋势，[7]而且也存在着法律规定之间以及国内法与我国加入的国际人权公约之间的矛盾与冲突，尤其是我国在加入《公民权利和政治权利国际公约》之后，必须按照公约对国家实施紧急状态的一系列实体和程序要件的规定对我国目前的紧急情况应对制度做出比较大的改动。因此，我国应当建立统一的紧急状态法律制度，从而使国家生存和人民权利行使有一个终极性的制度保障。

摘要：行政紧急强制是指在有权主体依法宣布进入紧急状态后，特定行政机关针对紧急状态，为了实现行政目的，无须为相对人事先设定义务，而直接对其人身、财产自由进行强制性限制的一种即时强制。行政紧急强制的特征包括紧急性、强制性、单方性、高裁量性、具体处置性、侵益性与程序的灵活性等。根据其定义与特征，应从多个方面进行规范。

关键词：行政紧急强制，概念，特征

概念界定是分析问题的基础，也是交流沟通的前提条件。对行政紧急强制概念的探讨也是对行政紧急强制制度进行探讨的基础。因此，本文对行政紧急强制的概念进行探讨，以就教于学界同仁。

（一）行政紧急强制的概念

行政紧急强制是指在有权主体依法宣布进入紧急状态后，特定行政机关针对紧急状态，为了实现行政目的，无须为相对人事先设定义务，而直接对其人身、财产自由进行强制性限制的一种即时强制。该定义的涵义包括以下几个方面：

第一，从性质上，行政紧急强制属于行政即时强制的一种。所谓行政即时强制，是指行政机关根据目前的紧迫情况没有余暇命令，或者虽有命令的余暇，但若命令便难以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的活动或制度[ii].即时强制既可以适用于正常状态，例如警察对酩酊大醉横卧马路者实施强制管束，也可以适用于紧急状态。行政紧急强制便是适用于紧急状态的一种即时强制。