经营政府范文10篇

[摘要：目前中国政府尤其是多数地方政府仍然过多地参与竞争性盈利性行业的投入，误把交通设施、邮政、电信、铁路、航空、教育等许多私人物品或者混合物品当作不能市场化的“公共物品”，拒绝以“民营化”或民间资本参股、控股为主要方向的改制重组，与民争利，这一状况亟需改变。当前，政府应该逐渐从经济建设型转向公共服务型，要把消灭贫困、充分就业、良好教育、身心健康、机会均等、社会公正等全社会关心的事情放到重要地位。政府的主要经济职责，要放到为发展经济创建良好的市场环境，提供稳健的宏观调控上来。对此，名著《红楼梦》中的部分内容为我们提供了一些思路和借鉴，其中“探春改革”一章较为典型。]

[关键词：改革政府职能公共物品红楼梦点评]

有人问了许多关于《红楼梦》中经济管理改革的问题，并要我一一评述，其意颇有些以古鉴今的味道。但在我看来，大观园里这样的行动虽然很多，却少有可资借鉴的地方。一则曹雪芹本意并不在此，这些内容既琐碎不成体系，又往往有始无终难以确考；二则《红楼梦》中改革的发起者多半既没有明确的战略和阶段性目标，在路径的选择上也显得毫无章法，因而最后的效果总是差强人意，丝毫未能延阻贾氏家族大厦的倾覆。独有第五十六回探春“兴利除宿弊”的改革，对今天的管理当局仍有许多启示，对一个现代政府来说就更是如此（因为政府在很多时候恰恰是由众多成员——自然人和法人——组成的放大了的家庭）。所以，我就将从前阅读此段所作的评注稍加整理，权作回答。

有一点需要强调，尽管通过经济学或管理学的诠释，《红楼梦》可以向我们提供诸多有益的启示，但它的意义也仅止于此。在进行经济管理的改革时，我们应当比300年前的古人具有更高的智慧和胆魄。

探春……因说道：“我想的事不为别的，因想着我们一月有二两月银外，丫头们又另有月钱。前儿又有人回，要我们一月所用的头油脂粉，每人又是二两。这又同才刚学里的八两一样，重重叠叠，事虽小，钱有限，看起来也不妥当……”

平儿笑道：“……如今我冷眼看着，各房里的我们的姊妹都是现拿钱买这些东西的，竟有一半。我就疑惑，不是买办脱了空，迟些日子，就是买的不是正经货，弄些使不得的东西来搪塞。”

[摘要：目前中国政府尤其是多数地方政府仍然过多地参与竞争性盈利性行业的投入，误把交通设施、邮政、电信、铁路、航空、教育等许多私人物品或者混合物品当作不能市场化的“公共物品”，拒绝以“民营化”或民间资本参股、控股为主要方向的改制重组，与民争利，这一状况亟需改变。当前，政府应该逐渐从经济建设型转向公共服务型，要把消灭贫困、充分就业、良好教育、身心健康、机会均等、社会公正等全社会关心的事情放到重要地位。政府的主要经济职责，要放到为发展经济创建良好的市场环境，提供稳健的宏观调控上来。对此，名著《红楼梦》中的部分内容为我们提供了一些思路和借鉴，其中“探春改革”一章较为典型。]

[关键词：改革政府职能公共物品红楼梦点评]

有人问了许多关于《红楼梦》中经济管理改革的问题，并要我一一评述，其意颇有些以古鉴今的味道。但在我看来，大观园里这样的行动虽然很多，却少有可资借鉴的地方。一则曹雪芹本意并不在此，这些内容既琐碎不成体系，又往往有始无终难以确考；二则《红楼梦》中改革的发起者多半既没有明确的战略和阶段性目标，在路径的选择上也显得毫无章法，因而最后的效果总是差强人意，丝毫未能延阻贾氏家族大厦的倾覆。独有第五十六回探春“兴利除宿弊”的改革，对今天的管理当局仍有许多启示，对一个现代政府来说就更是如此（因为政府在很多时候恰恰是由众多成员——自然人和法人——组成的放大了的家庭）。所以，我就将从前阅读此段所作的评注稍加整理，权作回答。

有一点需要强调，尽管通过经济学或管理学的诠释，《红楼梦》可以向我们提供诸多有益的启示，但它的意义也仅止于此。在进行经济管理的改革时，我们应当比300年前的古人具有更高的智慧和胆魄。

探春……因说道：“我想的事不为别的，因想着我们一月有二两月银外，丫头们又另有月钱。前儿又有人回，要我们一月所用的头油脂粉，每人又是二两。这又同才刚学里的八两一样，重重叠叠，事虽小，钱有限，看起来也不妥当……”

平儿笑道：“……如今我冷眼看着，各房里的我们的姊妹都是现拿钱买这些东西的，竟有一半。我就疑惑，不是买办脱了空，迟些日子，就是买的不是正经货，弄些使不得的东西来搪塞。”

一、地方政府行政经营职能概念的提出

（一）为什么提出地方政府行政经营职能这一概念

首先，是“以经济建设为中心”这一基本路线的必然要求。长期以来，我国处于传统的计划经济体制条件下，更看重地方政府的行政管理职能，对地方政府的行政经营职能研究不够。与行政经营职能相比较，.“行政管理职能”侧重组织能力、协调能力、事务处理能力等政治学、法学、管理学等领域。而“行政经营职能”强调的是行政管理过程中经济学方面的内容。

其次，突出行政经营职能是我国体制改革深化发展的必然。随着改革的进一步深化，各级地方政府将拥有更多的自主权,也有了越来越独立的经济利益。实际上,各级地方政府在与上级政府总体目标和利益一致的基础上,存在着相对独立的权、责、利关系。“行政经营职能”的概念更强调发挥地方政府的“自主性”,同时注重自身行政行为的结果。

第三，行政经营职能体现了社会主义市场经济条件下政府职能的新特点。近一个世纪以来，政府一改以往“守夜人”的状态，作为“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预作用。但是近几十年的反思发现，这些干预有些是低效的，有些是失败的。现在，大部分行政改革理论都认为政府职能需要重新定位，政府不应该再包打天下，提供全部公共产品，而应退而供应核心公共产品；政府更不是国民经济增长的直接供给者，不是“划桨者”，而应是领航者、是“舵手”。提出“行政经营职能”的概念更强调了地方政府在符合国家和当地人民利益的前提下,实现资源的最优化利用和达到国家委托管理的国有资产保值、增值的目的。和一家企业的经营管理一样,如果把一级地方政府看作是整个行政区域的经营者,地方政府也存在一个经营运作得好坏的问题。一个行政区域内经济发展水平的高低,当地人民的生活水平如何,地方财政收支状况好坏等,都体现了当地政府行政经营水平的高低。在自然条件相似的邻近行政区域,这一点看得更清楚.一级地方政府行政经营能力的高低,比起一家企业来说影响更深远。比如,一级地方政府不仅可以动用地方资产和地方财政资金,还可以动用国家投资和拨款,甚至还可以通过税收减免、土地批租等方式,将今后几十年的可预见收益作为投入。更重要的是,地方政府还可能将本地区的人文资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等用作经营性投入,万一处理不好,可能造成很难挽回的后果。

(二)提出地方政府行政经营职能概念的现实意义

经营城市理念被八年的市长实践在大连获得成功的验证以后,引起不少城市的领导者纷纷学习,效仿,有的已经成为一种执政行为。我认为，不仅是城市管理者，还包括各级地方政府领导，都应将经营理念融入政府管理之中，即重视地方政府的行政经营职能。

一、地方政府行政经营职能概念的提出

（一）为什么提出地方政府行政经营职能这一概念

首先，是“以经济建设为中心”这一基本路线的必然要求。长期以来，我国处于传统的计划经济体制条件下，更看重地方政府的行政管理职能，对地方政府的行政经营职能研究不够。与行政经营职能相比较，.“行政管理职能”侧重组织能力、协调能力、事务处理能力等政治学、法学、管理学等领域。而“行政经营职能”强调的是行政管理过程中经济学方面的内容。

其次，突出行政经营职能是我国体制改革深化发展的必然。随着改革的进一步深化，各级地方政府将拥有更多的自主权,也有了越来越独立的经济利益。实际上,各级地方政府在与上级政府总体目标和利益一致的基础上,存在着相对独立的权、责、利关系。“行政经营职能”的概念更强调发挥地方政府的“自主性”,同时注重自身行政行为的结果。

第三，行政经营职能体现了社会主义市场经济条件下政府职能的新特点。近一个世纪以来，政府一改以往“守夜人”的状态，作为“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预作用。但是近几十年的反思发现，这些干预有些是低效的，有些是失败的。现在，大部分行政改革理论都认为政府职能需要重新定位，政府不应该再包打天下，提供全部公共产品，而应退而供应核心公共产品；政府更不是国民经济增长的直接供给者，不是“划桨者”，而应是领航者、是“舵手”。提出“行政经营职能”的概念更强调了地方政府在符合国家和当地人民利益的前提下,实现资源的最优化利用和达到国家委托管理的国有资产保值、增值的目的。和一家企业的经营管理一样,如果把一级地方政府看作是整个行政区域的经营者,地方政府也存在一个经营运作得好坏的问题。一个行政区域内经济发展水平的高低,当地人民的生活水平如何,地方财政收支状况好坏等,都体现了当地政府行政经营水平的高低。在自然条件相似的邻近行政区域,这一点看得更清楚.一级地方政府行政经营能力的高低,比起一家企业来说影响更深远。比如,一级地方政府不仅可以动用地方资产和地方财政资金,还可以动用国家投资和拨款,甚至还可以通过税收减免、土地批租等方式,将今后几十年的可预见收益作为投入。更重要的是,地方政府还可能将本地区的人文资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等用作经营性投入,万一处理不好,可能造成很难挽回的后果。

经营城市理念被八年的市长实践在大连获得成功的验证以后,引起不少城市的领导者纷纷学习,效仿,有的已经成为一种执政行为。我认为，不仅是城市管理者，还包括各级地方政府领导，都应将经营理念融入政府管理之中，即重视地方政府的行政经营职能。

一、地方政府行政经营职能概念的提出

（一）为什么提出地方政府行政经营职能这一概念

首先，是“以经济建设为中心”这一基本路线的必然要求。长期以来，我国处于传统的计划经济体制条件下，更看重地方政府的行政管理职能，对地方政府的行政经营职能研究不够。与行政经营职能相比较，.“行政管理职能”侧重组织能力、协调能力、事务处理能力等政治学、法学、管理学等领域。而“行政经营职能”强调的是行政管理过程中经济学方面的内容。

其次，突出行政经营职能是我国体制改革深化发展的必然。随着改革的进一步深化，各级地方政府将拥有更多的自主权,也有了越来越独立的经济利益。实际上,各级地方政府在与上级政府总体目标和利益一致的基础上,存在着相对独立的权、责、利关系。“行政经营职能”的概念更强调发挥地方政府的“自主性”,同时注重自身行政行为的结果。

第三，行政经营职能体现了社会主义市场经济条件下政府职能的新特点。近一个世纪以来，政府一改以往“守夜人”的状态，作为“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预作用。但是近几十年的反思发现，这些干预有些是低效的，有些是失败的。现在，大部分行政改革理论都认为政府职能需要重新定位，政府不应该再包打天下，提供全部公共产品，而应退而供应核心公共产品；政府更不是国民经济增长的直接供给者，不是“划桨者”，而应是领航者、是“舵手”。提出“行政经营职能”的概念更强调了地方政府在符合国家和当地人民利益的前提下,实现资源的最优化利用和达到国家委托管理的国有资产保值、增值的目的。和一家企业的经营管理一样,如果把一级地方政府看作是整个行政区域的经营者,地方政府也存在一个经营运作得好坏的问题。一个行政区域内经济发展水平的高低,当地人民的生活水平如何,地方财政收支状况好坏等,都体现了当地政府行政经营水平的高低。在自然条件相似的邻近行政区域,这一点看得更清楚.一级地方政府行政经营能力的高低,比起一家企业来说影响更深远。比如,一级地方政府不仅可以动用地方资产和地方财政资金,还可以动用国家投资和拨款,甚至还可以通过税收减免、土地批租等方式,将今后几十年的可预见收益作为投入。更重要的是,地方政府还可能将本地区的人文资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等用作经营性投入,万一处理不好,可能造成很难挽回的后果。

各镇人民政府、街道办事处，工业区管委会，区政府有关委、办、局：

区国（集）资委、区房地局拟订的《关于本区加强新增经营性物业监管的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

关于本区加强新增经营性物业监管的实施意见

为进一步规范本区新增经营性物业的配置和管理，充分发挥其在推进新农村建设，统筹城乡发展，节约集约利用土地，着力破解城乡二元结构等方面的作用，根据本区实际情况，就加强新增经营性物业的监管，提出以下实施意见。

一、新增经营性物业范围

一、地方政府行政经营职能概念的提出

（一）为什么提出地方政府行政经营职能这一概念

首先，是“以经济建设为中心”这一基本路线的必然要求。长期以来，我国处于传统的计划经济体制条件下，更看重地方政府的行政管理职能，对地方政府的行政经营职能研究不够。与行政经营职能相比较，.“行政管理职能”侧重组织能力、协调能力、事务处理能力等政治学、法学、管理学等领域。而“行政经营职能”强调的是行政管理过程中经济学方面的内容。

其次，突出行政经营职能是我国体制改革深化发展的必然。随着改革的进一步深化，各级地方政府将拥有更多的自主权,也有了越来越独立的经济利益。实际上,各级地方政府在与上级政府总体目标和利益一致的基础上,存在着相对独立的权、责、利关系。“行政经营职能”的概念更强调发挥地方政府的“自主性”,同时注重自身行政行为的结果。

第三，行政经营职能体现了社会主义市场经济条件下政府职能的新特点。近一个世纪以来，政府一改以往“守夜人”的状态，作为“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预作用。但是近几十年的反思发现，这些干预有些是低效的，有些是失败的。现在，大部分行政改革理论都认为政府职能需要重新定位，政府不应该再包打天下，提供全部公共产品，而应退而供应核心公共产品；政府更不是国民经济增长的直接供给者，不是“划桨者”，而应是领航者、是“舵手”。提出“行政经营职能”的概念更强调了地方政府在符合国家和当地人民利益的前提下,实现资源的最优化利用和达到国家委托管理的国有资产保值、增值的目的。和一家企业的经营管理一样,如果把一级地方政府看作是整个行政区域的经营者,地方政府也存在一个经营运作得好坏的问题。一个行政区域内经济发展水平的高低,当地人民的生活水平如何,地方财政收支状况好坏等,都体现了当地政府行政经营水平的高低。在自然条件相似的邻近行政区域,这一点看得更清楚.一级地方政府行政经营能力的高低,比起一家企业来说影响更深远。比如,一级地方政府不仅可以动用地方资产和地方财政资金,还可以动用国家投资和拨款,甚至还可以通过税收减免、土地批租等方式,将今后几十年的可预见收益作为投入。更重要的是,地方政府还可能将本地区的人文资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等用作经营性投入,万一处理不好,可能造成很难挽回的后果。

(二)提出地方政府行政经营职能概念的现实意义

经营城市理念被八年的市长实践在大连获得成功的验证以后,引起不少城市的领导者纷纷学习,效仿,有的已经成为一种执政行为。我认为，不仅是城市管理者，还包括各级地方政府领导，都应将经营理念融入政府管理之中，即重视地方政府的行政经营职能。

一、地方政府行政经营职能概念的提出

（一）为什么提出地方政府行政经营职能这一概念

首先，是“以经济建设为中心”这一基本路线的必然要求。长期以来，我国处于传统的计划经济体制条件下，更看重地方政府的行政管理职能，对地方政府的行政经营职能研究不够。与行政经营职能相比较，.“行政管理职能”侧重组织能力、协调能力、事务处理能力等政治学、法学、管理学等领域。而“行政经营职能”强调的是行政管理过程中经济学方面的内容。

其次，突出行政经营职能是我国体制改革深化发展的必然。随着改革的进一步深化，各级地方政府将拥有更多的自主权,也有了越来越独立的经济利益。实际上,各级地方政府在与上级政府总体目标和利益一致的基础上,存在着相对独立的权、责、利关系。“行政经营职能”的概念更强调发挥地方政府的“自主性”,同时注重自身行政行为的结果。

第三，行政经营职能体现了社会主义市场经济条件下政府职能的新特点。近一个世纪以来，政府一改以往“守夜人”的状态，作为“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预作用。但是近几十年的反思发现，这些干预有些是低效的，有些是失败的。现在，大部分行政改革理论都认为政府职能需要重新定位，政府不应该再包打天下，提供全部公共产品，而应退而供应核心公共产品；政府更不是国民经济增长的直接供给者，不是“划桨者”，而应是领航者、是“舵手”。提出“行政经营职能”的概念更强调了地方政府在符合国家和当地人民利益的前提下,实现资源的最优化利用和达到国家委托管理的国有资产保值、增值的目的。和一家企业的经营管理一样,如果把一级地方政府看作是整个行政区域的经营者,地方政府也存在一个经营运作得好坏的问题。一个行政区域内经济发展水平的高低,当地人民的生活水平如何,地方财政收支状况好坏等,都体现了当地政府行政经营水平的高低。在自然条件相似的邻近行政区域,这一点看得更清楚.一级地方政府行政经营能力的高低,比起一家企业来说影响更深远。比如,一级地方政府不仅可以动用地方资产和地方财政资金,还可以动用国家投资和拨款,甚至还可以通过税收减免、土地批租等方式,将今后几十年的可预见收益作为投入。更重要的是,地方政府还可能将本地区的人文资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等用作经营性投入,万一处理不好,可能造成很难挽回的后果。

编者按：本文主要从我国政企关系的新变化；政企关系新变化产生的原因；合理的企业与政府关系模式进行讲述。其中，主要包括：政企关系类型日趋多样化、政府职能部门与企业的关系日趋突出、企业与所在地政府之间的关系重要性增强、政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存、政企关系的当事主体呈现多元化状态、市场经济体制取代计划经济体制、对外开放格局的形成、所有制改革的进一步深化等，具体材料请详见：

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企业的关系

，而是包含了所有性质的企业与政府之间的关系。

1.我国政企关系的新变化

1.1政企关系类型日趋多样化

当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是"警察与司机关系"，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什麽是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企业关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是"手足关系"，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是"父子关系"，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。

[摘要：目前中国政府尤其是多数地方政府仍然过多地参与竞争性盈利性行业的投入，误把交通设施、邮政、电信、铁路、航空、教育等许多私人物品或者混合物品当作不能市场化的“公共物品”，拒绝以“民营化”或民间资本参股、控股为主要方向的改制重组，与民争利，这一状况亟需改变。当前，政府应该逐渐从经济建设型转向公共服务型，要把消灭贫困、充分就业、良好教育、身心健康、机会均等、社会公正等全社会关心的事情放到重要地位。政府的主要经济职责，要放到为发展经济创建良好的市场环境，提供稳健的宏观调控上来。对此，名著《红楼梦》中的部分内容为我们提供了一些思路和借鉴，其中“探春改革”一章较为典型。]

[关键词：改革政府职能公共物品红楼梦点评]

有人问了许多关于《红楼梦》中经济管理改革的问题，并要我一一评述，其意颇有些以古鉴今的味道。但在我看来，大观园里这样的行动虽然很多，却少有可资借鉴的地方。一则曹雪芹本意并不在此，这些内容既琐碎不成体系，又往往有始无终难以确考；二则《红楼梦》中改革的发起者多半既没有明确的战略和阶段性目标，在路径的选择上也显得毫无章法，因而最后的效果总是差强人意，丝毫未能延阻贾氏家族大厦的倾覆。独有第五十六回探春“兴利除宿弊”的改革，对今天的管理当局仍有许多启示，对一个现代政府来说就更是如此（因为政府在很多时候恰恰是由众多成员——自然人和法人——组成的放大了的家庭）。所以，我就将从前阅读此段所作的评注稍加整理，权作回答。

有一点需要强调，尽管通过经济学或管理学的诠释，《红楼梦》可以向我们提供诸多有益的启示，但它的意义也仅止于此。在进行经济管理的改革时，我们应当比300年前的古人具有更高的智慧和胆魄。

探春……因说道：“我想的事不为别的，因想着我们一月有二两月银外，丫头们又另有月钱。前儿又有人回，要我们一月所用的头油脂粉，每人又是二两。这又同才刚学里的八两一样，重重叠叠，事虽小，钱有限，看起来也不妥当……”

平儿笑道：“……如今我冷眼看着，各房里的我们的姊妹都是现拿钱买这些东西的，竟有一半。我就疑惑，不是买办脱了空，迟些日子，就是买的不是正经货，弄些使不得的东西来搪塞。”