经济适用房范文10篇

几年来，油田按照国家住房制度改革的要求，统一进行了经济适用房的开发建设，在油田范围内建成了一大批经济适用房，以成本价向职工出售，基本解决了城镇中低收入职工家庭的住房问题，大大缓解了商品房的高价格供给与低收入居民之间的矛盾。但近年来，经济适用房建设成本逐年攀升，如何搞好造价控制，降低建造成本，确保住房建设资金的最大适用效益，已成为丞待解决的一个课题。本文就经济适用房建设成本谈一些看法，供各位同仁参考。

一、油田经济适用房的发展及现状

油田经济适用房的开发建设始自98年下半年。建设初期，为了解决无房职工的住房问题，实施了各种优惠政策和福利制度，以较低的价格出售给住户居民，销售势头良好。2001年，油田进行了经济适用房开发机制和模式的改革，主要涉及以下两个方面：一是开发主体：设立了经济适用房开发中心，全面负责经济适用房的开发建设；二是资金来源：投资的主体由单位变为职工个人投资为主。为了保护职工的利益，油田对经济适用住房的成本售价做了统一规定，“在局自由土地上开发的经济适用房建设成本主要由地方有关行政事业收费、工程的堪察设计费、三通一平费、本体建安工程费及配套费等项目组成.”

据初步测算分析，油田2001年第一批经济适用房平均工程造价达到了1200元/平方米，高于管理局规定的1050元/平方米控制价格的；2003年，多层经济适用房的销售价格已达1480元/平方米，逐步接近当地的商品住房。所以如果加强造价的管理控制，为职工建造更多质优价廉的住房已经是今后经济适用房开发建设工作的难点。

二、油田经济适用房造价剖析

油田经济适用房工程造价偏高，接近地方商品的建设成本，有其客观方面的原因，这主要体现在小区的规划、配套以及建设标准方面等几个方面，主要情况如下：——规划布局。通过与地方有规模的住宅小区比较，其房屋及配套设施布局非常紧凑，小区容积率高，一般为0.9－2.0.据不完全统计，油田2001年开发建设的几个区域的容积率，最高只0.85，最低的达到0.58.单从经济效益的角度出发，容积率小，建筑密度小，小区的绿化、硬化面积增大，其他相应的基础设施配套工作量也增大。配套工程造价提高，拉动了住宅造价的上升。

摘要:从经济适用房政策缺陷、政策执行主体动机偏差两方面探讨了经济适用房政策过程中出现的政策表面化、扩大化、扭曲化现象的深层次原因,并从明确经济适用房政策在保障性住房政策体系中的角色、强化政策执行主体的公共服务动机、推进经济适用房政策的市场化运作三方面提出了建议。

关键词:经济适用房;政策偏差;政策缺陷

一、经济适用房政策的演变

改革开放以来,我国逐步对旧的住房制度进行改革,至今大致经历了五个阶段:第一阶段,1980—1985年,进行了国家、企业、个人三者共同负担购买住房的试点;第二阶段,1986—1990年,进行了以提高住房租金为突破口的住房体制改革;第三阶段,1991—1993年,以公房出售为重点,住房制度改革在我国全面铺开;第四阶段,1994—1997年,以住房公积金、安居工程为依托,住房制度改革全面推进;第五阶段,1998年至今,全面停止了实物分配的福利分房制度,住房体制开始探索市场化运作。至1998年国务院发文以“经济适用住房”的提法代替“安居工程”,并明确提出,建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系,对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,经济适用住房政策正式出台。

二、经济适用房政策失效的表现

(一)政策目标异化

一、我国经济适用房法律制度实践中存在的问题

我国经济适用房法律制度自实施以来，其住房保障作用明显，取得了不少成就，但其作为一项社会公共制度，也难免会存在一定问题，这些问题对我国经济适用房法律制度的施行效果产生了很大的消极影响，使其本应发挥的住房保障作用大打折扣。我国经济适用房法律制度在实施过程中存在以下问题：第一，数量不足，供不应求。自上世纪九十年代我国经济适用房法律制度开始实施，全国各地涌起了一个建设经济适用房的浪潮，大批经济适用房建成，大量城镇居民的住房需求得到了基本满足。但近年来，随着农村居民涌入城市的脚步逐渐加快，我国城镇人口数量已达到饱和状态。然而在我国现有国情之下，社会财富分配不均，能充分满足自己住房条件的人并不多，城镇人口中大多为中低收入者，这些中低收入者欲想在现有房产市场上购买一套住宅还十分困难，因而购买经济适用房的需求在这些人群中就很大。因此，尽管我国现有经济适用房规模不小，但在这样一种社会大环境下也会显得经济适用房数量较为紧缺，经济适用房在市场上就会出现供不应求的情况。第二，售价过高，社会中低收入家庭仍然无法承受，其住房保障作用得不到有效体现。经济适用房以保本微利为其基本原则，按照国家相关规定，房地产企业开发的经济适用房在出售时其利润不得超过成本的百分之三。而成本既包括建造房屋所需各项基本费用，也包括了相关配套设施费、拆迁征地费等费用。此外，有些地区的经济适用房不仅其单套面积远远超过了国家规定的面积六十平方米的标准线，其建设单位还将经济适用房打造成不符合中低收入家庭入住条件的高标准的豪华住房。这样综合计算，经济适用房的建造成本就比较高昂，其出售价格自然较为昂贵，社会中低收入者大都不具备承受如此高昂价格的能力，于是很多人的基本住房仍然无法得到保障，经济适用房的住房保障作用得不到有效体现，而这也有违我国经济适用房法律制度设立时的初衷。第三，建房选址不当，配套设施不完善，不符合利民的原则。经济适用房的建造作为一项利润低的保障性住房项目，地方政府不会把城镇内较为优越的区域划拨给相关开发单位用以建造经济适用房，其往往都是将经济适用房选址于城镇边缘区域，而这些区域的交通条件都较差，有些甚至会对人们的日常生活造成严重负面影响。而在经济适用房的建造过程中，有些不良开发商为牟取私利会偷工减料，而这会直接致使建成房屋质量不过关，经济适用房住宅小区的相关配套设施也不够完善，这些问题的存在让入住的居民为此又承受新的住房负担，让本就经济条件不够宽裕的中低收入人群陷入一个新的困境，也与我国经济适用房建造的利民原则不相吻合。第四，政府相关监管工作不到位，经济适用房成了腐败之源。权力滋生腐败，这句亘古不变的话也适用于经济适用房法律制度的推行过程，主管经济适用房建设的政府相关部门的一些有权人员以权谋私，把经济适用房法律制度当成自己的摇钱树。在经济适用房小区内开着豪车、用着奢侈品的情况也屡见不鲜，这些经济适用房的购买者本不具备购房资格，只因为他们与相关有权人员熟识或给予了这些有权人员一定利益才能顺利取得经济适用房。此外，还有些经济适用房建成后直接出售给公务员，这也与经济适用房法律制度的宗旨不符。这些人占有了本不充分的经济适用房资源，他们会借此进行投资活动，使真正具备购房条件的中低收入人群要想获得物美价廉的经济适用房变得愈发困难，而政府相关部门的监管不力是这些情况出现的重要原因。第五，政府缺乏积极性，其支持力度不够。地方政府财政收入的很大一部分来自于土地经营收入，但各地的土地资源有限，而经济适用房的建造不仅不可收取土地出让金，还会占用大量土地资源，这就直接影响到政府财政收入。另外，根据国家相关规定，经济适用房建成后可以减免多项税款，而这又在另一方面减少了政府的财政收入。因此地方政府无法调动其积极性，对经济适用房建造项目的支持力度也不足。第六，相关立法不足，令行不止的情况时常发生。迄今为止，我国涉及经济适用房的高位阶规范性法律文件很少，由国家发改委等七部门联合的《经济适用住房管理办法》为该领域最高效力阶层的规范性法律文件，从严格意义上说，《经济适用住房管理办法》只能算是一个部门规章，还达不到法规的法律效力。我国经济适用房法律制度仅有这样一个较低效力等级的部门规章作为其纲领性文件，这导致很多地方性法规都不受其强制性约束，这无疑给该制度的推行埋下了许多隐患，各种令行不止的现象接连出现。

二、我国经济适用房法律制度的完善

时代在变化，相应的社会制度也不能故步自封，何况任何一项制度在实践过程中都会存在其薄弱环节，需要针对这些薄弱环节提出制度完善建议，该项制度才不至于在实施过程中受到过大的阻碍。针对我国经济适用房法律制度在社会实践中存在的问题，笔者就这些问题提出相应的建议，以此推动我国经济适用房法律制度的完善。其一，吸收社会慈善组织及个人捐赠，拓宽经济适用房建造的资金来源。我国经济适用房建造的资金来源以政府出资为主，以房地产企业出资为辅，其资金来源较为单调，且无论是政府还是房地产企业建造经济适用房，其最后都毫无疑问要收回成本，后者还可在允许范围内获得一定利润。即使在这样的情况下，很多中低收入家庭也很难负担得起经济适用房的出售价格。如果可以吸收社会上慈善组织以及个人的捐赠，不仅可拓宽其资金来源渠道，还可在一定程度上降低经济适用房的建造成本，其出售价格将相应降低。而这一方法也具有较强的可行性，因为经济适用房的适用对象为社会上的弱势群体，这也是在做慈善事业，可调动起很多慈善组织及个人的参与。其二，做好选址工作，并完善相关配套设施建设。就经济适用房的选址，相关负责单位要充分考虑到其周围的交通、医疗、教育等与人们日常生活息息相关的条件，真正需要购买经济适用房的家庭都不富裕，他们日常出行主要还是乘坐公交车、出租车等公共交通工具。如果经济适用房选址不当，这无疑对于他们又产生了一个新麻烦，增加新的生活负担。把经济适用房建在城镇经济中心既不科学又无法实现，当然更不能把经济适用房建于城镇偏远区域。对于这点，政府相关负责单位在选址时要规划好。除此之外，经济适用房相关配套设施建设工作也很重要，这往往直接对居民的生活安全感产生影响，相关负责单位也要给予充分重视。其三，政府应加大其支持力度，扩大经济适用房建设规模。经济适用房法律制度对于保障我国中低收入人群的基本住房条件能起到很大的积极作用，可促进我们所生活的社会走在一个繁荣稳定发展的道路上，政府要充分意识到这点。另外，我国经济适用房的现有规模还无法充分满足中低收入家庭的住房需求，政府应加强其投资力度，扩建经济适用房，使我国经济适用房市场达到供需均衡的状态。各地方政府要充分意识到其在我国经济适用房法律制度实践过程中扮演的重要角色，充分调动自身的积极性，全力投入到经济适用房的建设中去。其四，完善相关立法工作，加强监管单位的监督工作，严惩违规违法行为。任何社会制度都需要强有力的法律文件来做支撑，世界上一些发达国家关于其国内的保障住房制度都制定了多部高效力等级的规范性法律文件，能够对其制度的实行产生很大的积极作用。而如上文所述，目前我国还没有专门性住房保障法律法规。因此，我国欲完善经济适用房法律制度，必先制定和完善相关法律法规。除此之外，我国经济适用房法律制度在实践过程中的违规违法现象之所以屡禁不止，还有一个重要原因就是政府相关监管单位的监督不力，对以权谋私的情况没有及时有效处理。因而，相关监管单位应加强其监督管理工作，相关有权人员一旦出现违规违法行为，必将处以严厉的处罚措施。

三、结语

近年来，我国经济得到了飞速发展，房价也在飞涨，收入不高的人们很难让自己的住房得到基本保障，这会造成有大量人的住房问题得不到解决，这将会使整个社会都变得不稳定。在这样一个社会大环境下，经济适用房法律制度所发挥的住房保障功能就显得尤为重要。而我国经济适用房法律制度自施行以来，为大量中低收入家庭提供了住房保障，其积极作用显而易见。经济适用房法律制度作为一项社会制度，在实践过程中难免会出现一些问题，这会对其实际效果产生一定负面影响。笔者相信，通过一系列的制度改善措施，我国经济适用房法律制度会愈发成熟，也能够进一步提升其住房保障的作用。

区政府有关部门和单位：

为进一步建立住房社会保障制度，尽快完善经济适用房为主的住房供应新体系，适应中低收入家庭住房消费水平，切实解决城市困难家庭的住房问题，根据山东省办公厅《关于批转省建设厅等五部门山东省安康居住工程实施方案的通知》（鲁政办发〔20****〕93号）精神，经研究决定，进一步调整和明确我区对经济适用房建设的优惠政策：

一、建设用地实行行政划拨，地方性收费项目全免；

二、以政府确定价格出售的经济适用房收入，按非营业性质对待；

三、国家和省政府批准的行政事业收费项目按现行收费标准减半征收；

四、小区外基础设施费用由政府承担，小区内非经营性公用基础设施建设费用50%摊往房价，50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中解决。

根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国办发〔20**〕24号）、国家财政部、建设部、国土资源部《关于切实落市城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔20**〕25号文）、自治区财政厅、建设厅、国土资源厅《新疆维吾尔自治区关于切实落市城镇廉租住房保障资金的贯彻意见》（新财综〔20**〕39号文）及《**市经济适用住房货币补贴暂行办法》，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、建立廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障资金制度的重要意义

实施廉租住房制度及对城市低收入家庭购买经济适用住房实行货币化补贴制度是推进住房制度改革，完善城市住房供应体系的重要内容，是解决城市低收入家庭住房困难的主要渠道。为加快我市廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障制度建设，切实解决好城市低收入家庭的住房问题，建立廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障资金制度意义重大。

二、廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障资金筹措方式

（一）依据国办发〔20**〕37号文、国办发〔20**〕24号文的有关规定，从我市当年土地出让净收益中（实际收取的土地出让总价扣除支付的征地补偿费、征迁补偿费、土地开发费、计提农业土地开发资金、土地出让业务费）提取10%作为廉租住房保障资金主要来源。

（二）依据财综〔20**〕25号文的有关规定，将我市住房公积金中心负责管理的住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的净余额作为廉租住房保障补充资金来源。

3月上旬，建设部、国家计委和国土资源部联合发出紧急通知，对北京、江苏、浙江、陕西等11个省市的经济适用住房建设及管理情况进行“综合调研”。

据有关部门人士透露，此次对经济适用房的调研内容涵盖经济适用住房建设各个方面，其中包括：1998年以来土地供应情况；涉及的行政事业性收费减免情况；价格监管情况，包括价格申报。及审核程序；购买对象申请、审核程序及执行情况；房屋产品控制标准及执行情况；建设项目监管情况，包括招投标管理，土地使用情况及物业管理情况；对违规行为的查处情况，包括对违规开发、炒买炒卖、不符合购买条件而购买等违规行为的监管及查处情况；房屋质量管理及售后服务情况。此次调查的结果将向高层汇报，并将直接影响到日后的经济适用房政策的具体走向。

这一消息不啻于一颗深水炸弹，对于经济适用房开发商和客户都有重大影响，加上不久前有关经济适用房被叫停的不实传闻，经济适用房又成为大家的关注目标。日前，本报记者采访了有关人士，就一些颇受关注的话题进行了探讨。

“调研”折射经济适用房四大痼疾

自打有了经济适用房，很多难以承受商品房价格的工薪家庭实现了买房的愿望，经济适用房对北京人居工程的推进有着举足轻重的意义。但是在经济适用房的开发销售过程中，也暴露了一些问题，这次三部委联合调研主要针对的就是以下四个问题。

1、经济适用房成了投资者的香饽饽

同志们：

今天，集团公司召开经济适用房建设推进会议，主要是对照年度计划安排，检查工作进展情况，加快推进经房项目建设，真正把改善职工住房条件各项工作落到实处。刚才，蔡局长就今年集团公司经房建设、小区改造等有关工作作了详细安排，讲得很具体，也很有针对性和可操作性。希望各单位各部门按照会议的要求，认真抓好贯彻落实，努力营造稳定和谐的发展环境，共同推动企业更好更快地发展。

下面，我再强调三点意见：

一、切实提高对加快经房建设工作重要性、必要性的认识

紧紧依靠职工、努力使发展成果由职工共享，最大限度地实现好、维护好、发展好职工切身利益，是和谐矿区建设的根本要求，也是集团公司党政一以贯之的基本原则。其中很重要的一项措施就是要加快经房项目建设，改善职工住房条件，让“居者有屋”、“安居乐业”。如果职工长时间没有相对稳定、舒适的居住条件，基本的生活和休息无法得到保障，容易产生厌倦、懈怠、烦躁、压抑等思想情绪，轻则会使个体对工作缺乏热情、对未来丧失信心，重则会产生矛盾激化，引发各类影响矿区稳定的问题，不利于和谐矿区建设。近几年，集团公司利用企业经营状况有所好转的时机，千方百计挤出资金，弥补职工生活历史欠账。特别是在改善职工住房条件上，坚持多措并举，着力提高职工购房能力，改善职工住房条件，构建职工住房保障体系。应该看到，由于多方面因素影响，改善职工住房条件工作的推进速度和结果与目标要求还有一定差距。去年，集团公司排出房补计划6000万元，全年仅实施了3000多万元，这也在一定程度上暴露出少数单位领导重视程度不够，工作还不细。根据调查统计来看，目前，全集团现有在岗无房职工3034人，危旧房64万平方米，近90%的职工住房没有达到规定标准，供水、供电、旱改水及小区环境治理、矿区道路建设等工作还存在一些突出问题，有的改造项目因细节问题未处理好，给职工生活带到诸多不便，职工群众意见很大，改善职工住房条件的任务仍然十分繁重。加快推进“两个转移”，加快经房项目建设实施进度，着力改善职工住房条件，让居者有其屋、住好屋是集团公司推进和谐矿区建设的根本要求，也是今年重点工作之一。各单位尤其是主要领导干部，要从建设和谐矿区的高度出发，紧紧抓住“依靠谁、为了谁”这个核心，树立大局观念，增强责任意识，摒弃片面和小团体利益思想，切实把改善职工住房条件工作摆上重要议事日程，想职工所想、急职工所急，从职工最关心、最急需、最渴望的要求入手，采取积极有效措施，真心实意把事关职工切身利益的经房建设等各个事情办好、办实、办出成效。通过实施经房建设，尽快改善职工住房条件，提高生活质量，进一步增强企业的凝聚力、战斗力和亲和力，努力为企业营造一个安定有序、充满活力、健康和谐的发展新环境。

二、统筹抓好规划和组织，加快推进经房建设项目实施进度

同志们：

今天，集团公司召开经济适用房建设推进会议，主要是对照年度计划安排，检查工作进展情况，加快推进经房项目建设，真正把改善职工住房条件各项工作落到实处。刚才，蔡局长就今年集团公司经房建设、小区改造等有关工作作了详细安排，讲得很具体，也很有针对性和可操作性。希望各单位各部门按照会议的要求，认真抓好贯彻落实，努力营造稳定和谐的发展环境，共同推动企业更好更快地发展。

下面，我再强调三点意见：

一、切实提高对加快经房建设工作重要性、必要性的认识

紧紧依靠职工、努力使发展成果由职工共享，最大限度地实现好、维护好、发展好职工切身利益，是和谐矿区建设的根本要求，也是集团公司党政一以贯之的基本原则。其中很重要的一项措施就是要加快经房项目建设，改善职工住房条件，让“居者有屋”、“安居乐业”。如果职工长时间没有相对稳定、舒适的居住条件，基本的生活和休息无法得到保障，容易产生厌倦、懈怠、烦躁、压抑等思想情绪，轻则会使个体对工作缺乏热情、对未来丧失信心，重则会产生矛盾激化，引发各类影响矿区稳定的问题，不利于和谐矿区建设。近几年，集团公司利用企业经营状况有所好转的时机，千方百计挤出资金，弥补职工生活历史欠账。特别是在改善职工住房条件上，坚持多措并举，着力提高职工购房能力，改善职工住房条件，构建职工住房保障体系。应该看到，由于多方面因素影响，改善职工住房条件工作的推进速度和结果与目标要求还有一定差距。去年，集团公司排出房补计划6000万元，全年仅实施了3000多万元，这也在一定程度上暴露出少数单位领导重视程度不够，工作还不细。根据调查统计来看，目前，全集团现有在岗无房职工3034人，危旧房64万平方米，近90%的职工住房没有达到规定标准，供水、供电、旱改水及小区环境治理、矿区道路建设等工作还存在一些突出问题，有的改造项目因细节问题未处理好，给职工生活带到诸多不便，职工群众意见很大，改善职工住房条件的任务仍然十分繁重。加快推进“两个转移”，加快经房项目建设实施进度，着力改善职工住房条件，让居者有其屋、住好屋是集团公司推进和谐矿区建设的根本要求，也是今年重点工作之一。各单位尤其是主要领导干部，要从建设和谐矿区的高度出发，紧紧抓住“依靠谁、为了谁”这个核心，树立大局观念，增强责任意识，摒弃片面和小团体利益思想，切实把改善职工住房条件工作摆上重要议事日程，想职工所想、急职工所急，从职工最关心、最急需、最渴望的要求入手，采取积极有效措施，真心实意把事关职工切身利益的经房建设等各个事情办好、办实、办出成效。通过实施经房建设，尽快改善职工住房条件，提高生活质量，进一步增强企业的凝聚力、战斗力和亲和力，努力为企业营造一个安定有序、充满活力、健康和谐的发展新环境。

二、统筹抓好规划和组织，加快推进经房建设项目实施进度

一、切实提高对加快经房建设工作重要性、必要性的认识

紧紧依靠职工、努力使发展成果由职工共享，最大限度地实现好、维护好、发展好职工切身利益，是和谐矿区建设的根本要求，也是集团公司党政一以贯之的基本原则。其中很重要的一项措施就是要加快经房项目建设，改善职工住房条件，让“居者有屋”、“安居乐业”。如果职工长时间没有相对稳定、舒适的居住条件，基本的生活和休息无法得到保障，容易产生厌倦、懈怠、烦躁、压抑等思想情绪，轻则会使个体对工作缺乏热情、对未来丧失信心，重则会产生矛盾激化，引发各类影响矿区稳定的问题，不利于和谐矿区建设。近几年，集团公司利用企业经营状况有所好转的时机，千方百计挤出资金，弥补职工生活历史欠账。特别是在改善职工住房条件上，坚持多措并举，着力提高职工购房能力，改善职工住房条件，构建职工住房保障体系。应该看到，由于多方面因素影响，改善职工住房条件工作的推进速度和结果与目标要求还有一定差距。去年，集团公司排出房补计划6000万元，全年仅实施了3000多万元，这也在一定程度上暴露出少数单位领导重视程度不够，工作还不细。根据调查统计来看，目前，全集团现有在岗无房职工3034人，危旧房64万平方米，近90%的职工住房没有达到规定标准，供水、供电、旱改水及小区环境治理、矿区道路建设等工作还存在一些突出问题，有的改造项目因细节问题未处理好，给职工生活带到诸多不便，职工群众意见很大，改善职工住房条件的任务仍然十分繁重。加快推进“两个转移”，加快经房项目建设实施进度，着力改善职工住房条件，让居者有其屋、住好屋是集团公司推进和谐矿区建设的根本要求，也是今年重点工作之一。各单位尤其是主要领导干部，要从建设和谐矿区的高度出发，紧紧抓住“依靠谁、为了谁”这个核心，树立大局观念，增强责任意识，摒弃片面和小团体利益思想，切实把改善职工住房条件工作摆上重要议事日程，想职工所想、急职工所急，从职工最关心、最急需、最渴望的要求入手，采取积极有效措施，真心实意把事关职工切身利益的经房建设等各个事情办好、办实、办出成效。通过实施经房建设，尽快改善职工住房条件，提高生活质量，进一步增强企业的凝聚力、战斗力和亲和力，努力为企业营造一个安定有序、充满活力、健康和谐的发展新环境。

二、统筹抓好规划和组织，加快推进经房建设项目实施进度

经房建设是今年集团公司继续改善职工住房条件的重点工作，也是集团公司整体工作的重要组成部分，涉及单位多、项目多，工程量和工作量都很大，任何环节的失误和闪失，都将影响到整个工程的实施进度。但就目前情况来看，半年时间已过，列入计划的5个单位的经房建设项目进展不快，责任不明确，计划不落实，给全年计划任务的完成增加了较大压力。能否圆满完成经房建设任务，关系职工住房条件改善、关系矿区和谐稳定，任务艰巨，责任重大。各单位各部门必须充分认识到时间的紧迫性、任务的艰巨性，尽快统一思想，统筹规划，抓紧时间，抓住重点，落实责任，精心组织，确保各项工作按计划稳步推进，绝不能失信于职工。要认真做好项目的规划和设计。经房项目及与之配套的中心小区、危旧房改造等项目规划是统一的有机整体，要按照现代化、标准化、美化亮化的要求，立足当前、着眼长远，整体规划，因地制宜，高起点、高标准组织实施。要根据项目工程量，科学编制项目预算，做到资金投放与项目规模相匹配，保证经房项目建设健康有序实施。经房项目建设等改善职工住房条件工作是集团公司一项长期的任务，政策性强、要求标准高，能否做到让广大职工满意，对于领导干部来说，既是工作能力和工作作风的体现，也是执行力和诚信度的充分展示。要进一步明确主体责任，全面推行项目负责制。这里重申，经房建设项目工程的责任主体是各基层单位，单位的行政负责人是第一责任者，务必要消除“改善职工住房条件是集团公司的事、是机关部门的事”等模糊认识，从大局着想、从细节着手，切实把项目申报、招标设计、资金安排、组织实施等责任落到实处。今年经房建设工程量为历年来最大的一年，点多面广，加之时间紧、任务重，各单位要按照集团公司下达的工作计划，明确任务，落实责任人。职能部门和责任主体要密切配合，加强协调，稳步推进。对于项目前期规划、审批、拆迁、临时安置等工作，要统筹考虑，同步推进，既要保证搬迁职工正常的工作、生活秩序，又要努力为项目实施创造良好条件。对于已开工建设的项目，集团公司机关职能部门要切实履行协调、督促、指导和考核职责，加快工作进度，配合基层单位共同抓好各项工作的落实；尚未开工的项目，相关责任主体和职能部门要加强与政府有关部门的沟通，采取有效措施，尽快完备相关手续，争取尽快开工建设。要抓住经房建设有利时机，积极探索住宅小区与乡镇建设一体化的有效途径，努力实现企地联动发展。要把危旧房改造与经房建设有机结合起来，坚决走出治标不治本、年年修缮年年修的误区，消除循环反复的根源，从源头上杜绝重复投资、重复劳动、重复建设的现象。东部大黄山、贾汪地区经房建设涉及拆迁问题，相关部门要超前做好政策宣传和发动工作，加强与职工、地方政府、周边农村的协调，防止干扰的事件发生。

三、完善各项保障措施，确保高质量完成排定的各项任务

一要加强经房建设项目专项资金管理。要在科学做好项目预算基础上，实行经房建设项目费用总额包干制，把责任落实到项目实施主体单位，落实项目人员工资和经费，严格控制费用支出，无特殊原因不得增补或调整计划，确保总费用不超标。节约超支与项目单位奖罚挂钩，确保质量，降低成本。严格执行经房建设资金审批制度，做到专人负责，专款专用，确保投放到位。集团公司规划部、财务部、房管处等部门要加强项目、资金的审查，规范审批程序，及时解决项目实施过程中出现的问题，严厉查处各类违规行为，真正把服务职工、有利于职工的事情办好。经房项目不是效益工程，各单位一定要顾全大局，不能以盈利为目的。

【摘要】经济适用房政策是实现“居者有其屋”和谐社会的重要国策，而对于中低收入购房者政府如何对其提供优惠却是众口不一。本文通过完全信息状态下政府和房地产开发商两参与者的博弈分析，解释了现行经济适用房政策执行过程中的不合理现象，揭示了问题之根源，并提出了经济适用房政策改进的方向。

【关键词】经济适用房博弈论商品房

一、引言

在全国商品房价格一路飙升进程中，随着社会各阶层人群收入水平差距的进一步拉大和我国城市化进程的迅猛发展，社会保障中关于中低收入家庭住房保障的压力越来越大，矛盾也日益突出。中低收入家庭购房可望而不可及已经成了社会各界关注的焦点。经历了无数期待之后我国出台了现行的经济适用房政策，即政府提供无偿划拨土地，限定建设标准，供应对象和销售价格，建设经济适用房供给中低收入购房者。该项政策一度成为社会各界的希望，政府希望能借此消除由于房价过高而导致的不安定因素，实现“居者有其屋”的和谐社会。然而经济适用房在实现其经济和适用的社会保障特性时并不是一帆风顺，出现了许多奇怪现象，诸如开发商不积极履行开发建设合同；经济适用房最终为富人拥有等问题。这样就与政府推行经济适用房政策的初衷相违背。原因是多方面的，本文将用经济学中的博弈论理论来加以分析。

二、基本假设

1、参与人是理性的,即严格追求自身的效用最大化。