经济欠发达地区范文10篇

国以才立，政以才治，业以才兴。为贯彻落实省委、省政府关于加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议精神，认真实施人才强省战略，以“第一资源”支撑“第一要务”，促进欠发达地区加快发展，最近笔者对**区人才队伍状况进行了调研。总的来看，**区十分重视人才队伍建设，特别是近年来人才资源的开发和利用工作取得了一定成绩。但目前全区人才队伍的整体状况与新形势的发展要求和全面建设小康社会的要求比，仍然存在着很大差距，必须采取切实措施，予以加强和改进。

据**区去年底按全国人才调查口径统计显示，全区共有各类人才17411人，其中党政人才2275人，事业单位管理人才2110人，国有、集体企业经营管理人才691人，专业技术人才12335人（其中事业单位12000人，国有、集体企业335人）。按学历分，在全区人才中，共有研究生14人，大学本科2335人，大学专科7117人，中专5939人，高中及其以下2006人。按能级分，在全区专业技术人才中，共有高级职称375人，中级职称6095人，初级职称6436人。

目前**区人才队伍建设存在的问题，主要表现在五个方面:一是人才总量偏少。**是一个120万人口的大区，现有各类人才只占总人口的1.5％，远低于全国6.1%的平均水平。二是高层次人才短缺。低层次、一般性的专业技术人才相对数量较多，高级技术人才特别是高级技术领域人才严重匮乏。三是人才分布不合理。在全区专业技术人才中，有多达97.3％的人才集中在事业单位，并且主要集中在教育、卫生系统。工程类只占5.3％，比全国平均水平低23个百分点。四是能级结构不均衡。全区人才队伍仍处于低学历、低水平、低效能的状态，在全区人才中，中专以下者占人才总数的45.6%。全市高级职称、中级职称、初级职称三个能级之间的人数比例为1：16：17，与理想状态的1：3：9相比明显不均衡。五是人才观念老化。少数单位对人才工作不够重视，人才引进工作相对滞后，追求实用的短期行为比较突出，埋没人才的现象仍在一些单位存在。

针对目前**区人才现状及其存在的问题，笔者认为，当务之急是要坚持和运用科学的人才观指导做好新形势下的人才工作,按照“人才总量要同全区发展目标相适应，人才结构要同各项事业全面发展需求相适应，人才培养机制要同各类人才成长特点相适应，人才素质要同经济社会协调发展相适应”的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

一要更新人才观念。做好人才工作，首先必须解放思想，与时俱进，树立新的人才观念。一是树立“人才资源是第一资源”的观念。充分认识人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，强化“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲”的意识，真心实意重视人才，以人才“第一资源”支撑发展“第一要务”。二是树立人人都可以成才的观念。切实增强“有用即是人才”、“人人皆可成才”的意识，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选拔人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。三是树立以人为本的观念。要把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，最大限度地调动各类人才的积极性、主动性和创造性，坚决破除一切束缚人才成长的陈规陋习，按照促进人的全面发展的要求，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。

二要盘活人才资源。首先，盘活用好现有人才存量。要注重发现和用好本地区、本部门、本单位的人才，坚持用人所长，量才而用，努力创造各类人才不断涌现和人尽其才、才尽其用的良好局面。同时，要针对本区党政机关、事业单位有一批懂经济、有一技之长的党政干部，由于种种原因，难以走出“大院”发挥自身特长的实际，积极创造条件，放宽有关政策，鼓励他们放心大胆地去创业。其次，建立合理有序的人才流动机制。要打破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，切实解决人才单位所有、干部能进不能出、能上不能下等问题。第三，建立竞争择优的人才选拔任用机制。按照经济社会发展对人才的要求，破除论资排辈、任人唯亲、求全责备的积习，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗、交流、换岗和挂职锻炼等措施和办法，为优秀人才脱颖而出和发挥作用开辟“快车道”，多渠道、多视角发现和起用人才。

摘要：生态旅游是在不破坏当地自然环境的条件下对当地经济起促进作用的旅游行为，“可持续性”是生态旅游的主旨。但是对于欠发达地区来说，在较落后的经济条件下，难以处理开发旅游资源提高经济效益与保护原始生态环境的矛盾。因此本文从欠发达地区发展生态旅游的角度出发，展望生态旅游在商业中的发展趋势，解决对应的经济发展问题，探讨生态旅游未来的发展方向。

关键词：生态旅游;经济影响;发展策略

随着全球环保意识的觉醒，旅游公司开发的旅游项目也更多的涉及到生态旅游，生态旅游市场不断扩大。然而，面对生态旅游经济，不同的人却持有不同的观点。许多地方政府认为，生态旅游为欠发达地区的经济发展带来了新的机遇，同时部分生态旅游地的当地人认为，抓住生态旅游的机会，能够促进欠发达地区的文化和经济发展。另外，一些专家坚持认为，消费生态旅游资源只会使欠发达地区长期处于经济落后的状态，阻碍当地经济的创新发展。生态旅游的发展是建立在保护和再开发的共识之上的，是在保护的前提下促进区域经济发展，是发展有丰富旅游资源欠发达地区的发展机遇。生态旅游可以提供经济发展必要条件，促进经济结构调整和升级，扩大欠发达地区的经济影响力，可以看作是欠发达地区的未来发展方向。

一、生态旅游的未来商业趋势猜想及发展展望

(一)生态旅游直接引入大量经费，为欠发达地区带来经济发展的基本条件。首先，欠发达地区通过吸引游客到当地生态旅游创造了大量旅游红利。正如Bricker研究者所述，超过四分之一的受访者认为生态旅游对当地经济有直接的经济效益，主要在保护生态，扩大就业，建设旅游建筑上起了促进作用。而全球游客开始追求与自然接触的定制生态旅游，选择欠发达地区作为目的地成为了潮流。以南美国家为例，大部分欠发达地区仍然停留在农业为主的经济阶段，大部分原始自然风光被保留下来。显然，这将吸引较发达国家或地区的游客进行生态旅游，以此获得大量的外汇,而不断涌入的资金流将成为建设欠发达地区经济基础。(二)生态旅游促进了欠发达地区经。济结构由落后向现代化发展转变生态旅游通过改变就业类型产业比重促进产业转型，生态旅游提供了与第一产业相比更多以服务业产业为主的第三产业就业机会，以此间接促进经济发展。例如，佛罗里达经济机会2017报告中声称生态旅游在美国创造了650万左右工作岗位，其中包括许多由生态旅游引出的与景观保护相关的职业。因此生态旅游为欠发达地区提供了大量的工作岗位，促进了非农业产业的发展。当地人民实现旅游经济发展带来的就业便利，同时也鼓励欠发达地区开发新产品或新服务，有利于扩大市场，实现区域经济转型。产品的供给满足了大量生态旅游市场的需求和当地需求，实现了供需平衡，促进了整个区域产业的良性循环。因此，生态旅游有助于欠发达地区旅游业的转型。(三)生态旅游扩大了在欠发达地区。产业的旅游经济行业影响力从区域本身角度来看，生态旅游产业的创新技术正迅速应用于其他领域。以中国乐山旅游为例，由政府牵头支持科研人员提出并实施了一种新的生态旅游开发技术。新技术不仅保护了生态景观的发展，而且在其他产业的广泛应用带来了经济效益。具体阐述了其他相关产业坚持以可持续生态旅游为导向发展，区域整体经济效益得到了提高。由于生态旅游资源易受破坏，无法再生，因此国家为了实现生态旅游的可持续发展加大了对其开发保护研究的投入，创造了新的技术。因此，生态旅游新技术的成功也有助于高新技术发展，农业和工业利用无污染的生态旅游产业的发展成果，因此产生积极的经济影响。生态旅游有助于带动周边地区的经济发展，生态旅游资源区域可以在促进周边地区经济共同发展、激发经济活力的同时获得经济效益。

二、生态旅游的现存经济问题及具体案例分析对应建议

摘要：“三农问题”一直是我国经济转型时期的重大研究课题，时刻关注农业发展方向、不断调整农村经济结构、关心农民民生问题，在我国经济全方位快速发展的今天无疑具有重要的意义。

关键词：欠发达地区；农村经济；管理探讨

1基本概念及内涵

农村经济管理可以直接理解为以本地区的经济社会条件、所处的市场环境、以及国家的经济方针政策为根本依据来进行的自觉的、有组织的宏观管理活动。农村经济管理是对农村经济进行的自觉、有组织的宏观管理活动，其根本依据就是本地区的经济社会条件、所处的市场环境，以及国家的经济方针政策；其基本前提是确定生产发展目标；其管理过程就是对再生产过程中的生产、分配、交换消费环节和信息等生产要素进行决策计划、组织、协调、控制。欠发达地区经济落后主要是由于自然资源匮乏、管理人才层次落后、信息网络不发达等多方面的原因，造成了这些地区生产效率低下、生产力水平相对低下的状况。深刻理解农村经济管理的实质，把握经济管理工作中的要素，是推动欠发达农村地区经济发展的核心前提。

2现阶段农村经济管理存在的弊端

2.1管理机构设置没有顺应现代经济发展的需要

1安县旅游资源环境问题

旅游资源环境则以旅游资源为中心，涵盖旅游目的地范围内的自然生态、人文、社会经济环境等，强调对旅游资源的合理利用及可持续发展［2－3］。安县作为经济欠发达地区及汶川地震受灾区，恢复重建与发展经济是灾后的重要目标。而伴随着旅游业的快速发展，旅游资源环境的完整性、真实性势必会受到一定程度的破坏。安县在加快经济发展的过程中，有一些旅游资源环境问题是比较明显的。1景区开发过度“商业化”。在安县的旅游资源中，温泉资源是目前最具有市场开发价值的旅游资源，温泉所在景区罗浮山也是作为核心景区加以打造，温泉旅馆林立，已建成了绵州温泉酒店、启明星温泉酒店、中洋仙泉酒店等多家星级宾馆。但在部分旅游开发商过度“趋利”的开发建设下，所建成的商业设施较少考虑到与当地人文生态环境的协调。由于选址、形式、风格缺乏统一的规划，已经出现成片发展和城市化的倾向，过于现代化的开发建设也削弱了周围山地自然风光意境。游客一进入景区，首先会形成不协调的景观印象，然后对于众多不具有地方特色的温泉宾馆，就像看到了又一处跟风修建的“洗浴城”，对该地区的旅游环境感知就会大打折扣，从而直接影响到游客满意度和旅游经济活动的可持续性。2旅游开发品味不高。除核心景区外，其他景区还存在开发程度低、产品类型单一、建设不配套、规模小而零散等问题，旅游产品品位不高，特色不明显，未能在资源环境容量范围内充分利用旅游资源的经济价值，从另一种角度来说也是对旅游环境的损耗，不符合科学发展观与可持续发展的理念。例如笔者在实地考察安县的白水湖景区时，看到景区中的配套服务设施相当落后，湖上娱乐项目及岛上的动物园农家乐均乏人问津；作为该地区最具有科学研究价值的旅游资源海绵生物礁亦体现不深刻，甚至缺乏必要的科普景观解说系统。这类景区地质科学性体现不强，缺少具有较高市场吸引力的旅游资源，不能获得较高的旅游经济效益，所以在旅游环境保护上得不到重视，使得环境效益日益减退，而减退的旅游环境效益又反作用于旅游活动和经济效益，形成恶性循环。3不重视人文旅游资源环境保护。安县人文旅游资源包含了民族文化、民俗文化、影视文化、历史文化、名人故居、宗教文化等，拥有省级文物保护单位5处，市级非物质文化遗产8处，但是在旅游开发中均是作为次要因素考虑。例如，其中的民族文化以罗浮山古羌王城遗址为代表，遗址附近建有小型的文化体验村寨，但由于人文环境保护主体的缺失和受现代文化的影响，加之开发与保护力度不够，旅游资源的文化内涵显得不足，这样的人文旅游环境难免给人以“山寨”、“不真实”之感。

2正确处理旅游资源环境保护与经济发展的关系

旅游资源是旅游业发展的物质基础和基本条件，旅游经济活动与旅游资源环境是相辅相成的关系［4］。单纯地注重环境保护而不注重开发旅游资源，不具有现实基础；单纯地注重旅游经济发展而不注重旅游环境保护，则注定是一种短暂的、不可持续的发展模式［5］。因此，必须正确处理好旅游经济发展与旅游资源环境保护的关系，树立起二者协调发展、双赢互优的理念，即在旅游业发展中持续保护旅游资源环境，以旅游经济效益保障环境效益，在合理开发利用旅游资源和注重旅游环境保护的基础上，实现旅游经济的可持续发展。

2.1在旅游开发过程中贯彻可持续发展观

旅游资源可持续利用是实现旅游可持续发展的关键，要把可持续发展的理念贯穿于旅游资源开发的前、中、后期，将旅游资源环境保护纳入整个旅游经济活动的设计、实施以及监督过程中，加强管理，严格执行［6－7］。在旅游开发的前期，体现在旅游开发规划者对区域旅游资源的系统调查、内涵及特色的挖掘，在保护的前提下进行规划编制，做到旅游资源合理利用开发，旅游产品的设计遵循人与自然和谐统一原则，功能分区定位准确且不能与安县地质公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区等的分区保护规划要求相冲突。在旅游开发的中期，体现在对旅游项目的引进上面严格把关，减少对环境污染大、对生态系统破坏大的建设项目，杜绝短期经济行为，当然，也不能为了保持旅游资源环境的原始性而忽略市场经济条件，应平衡考虑经济发展与环境保护2方面的因素，即在硬件的建设项目上宁缺毋滥，在旅游产品深度与广度上推陈出新，增加市场吸引力，为旅游活动留下可持续发展的空间。在旅游开发的后期，体现在管理制度、反馈机制、市场监督机制等方面，应不定期对旅游经济活动进行环境影响测评，并做好社会监督机构与游客意见反馈的收集工作，再根据测评结果与反馈意见不断进行自我调整。

农村文化是我国文化事业的重要组成部分,农村文化的发展是整个农村社会发展的基础,也是推动农村不断进步的强大精神动力。在建设社会主义新农村的过程中,作为经济欠发达地区，如何推进农村建设，以保障广大农民的基本文化权益，进一步丰富农民精神文化生活，提高农民文化素质，使其享受到文化发展成果，已是当前亟待深入研究的一个重要的新课题。

一、对新农村文化建设的理论认识

1、农村文化建设在新农村建设中的作用分析

农村文化是农村社会的重要组成部分。农村社会的发展，需要文化的进步，一个经济发展文化落后的社会是一个畸形的、不健全的、不和谐的社会，加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

第一、加强农村文化建设，可以推动农村经济发展。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的。建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。

第二，加强农村文化建设，可以推动和谐社会建设。当前，我国农村正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡也将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。

“九五”期间，我省在区域经济的划分上，将13个地级市分为“沿江8市”和“苏北5市”。经过几年的努力，纵向比较各县（市）都有较快的发展，横向比较南北经济发展梯度进一步明显，发展差距进一步拉大。因此，省委“十五”计划建议正式提出“苏中板块”的概念，将南通、扬州、泰州从“沿江8市”中划出。在全省中比较，苏中、苏北同属经济欠发达地区，其下属县（市）的经济发展也不平衡，就南通地区而言也存在“南三县、北三县”之说。比较经济发达地区与欠发达地区的发展进程，发达地区无不得益于开放型经济的发展，欠发达地区之所以滞后，开放型经济发展缓慢是一个重要因素。因此，研究探讨经济欠发达地区开放型经济的发展是一个十分紧迫而重要的课题。

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义

随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第一，发展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的发展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落”，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。原创：我国加入wto后，我们是“与狼共舞”，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，发展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠发达地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的发展机会。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

[摘要]：在实施村委会直选后，民选村官的村庄治理问题应该受到关注。文章考察了江西省T县的二十个村庄的民选村庄治理情况，发现这些经济欠发达地区的村庄还是存在着村庄经济落后、村庄治理方式没有改变、干群关系依旧紧张等现象，通过调查和分析，文章找到了造成这种现象的原因主要有村庄原有的经济薄弱、乡村关系不正常、两委关系矛盾激烈、村委会自身的义务偏离及对村委会监督的丧失。文章认为，这种民选村官治理村庄没有发生质的变化的局面应当引起重视，因为它会严重地影响到中国乡村民主建设的进程，进而影响到乡村社会的各种建设。

[关键词]：民选村官、村庄治理、村民自治

Theresearchaboutvillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersinundevelopedarea

——RegardtwentyvillagesinTcountryofJiangxiprovinceasthevisualangle

[Abstract]:Afterthevillagecommitteeelectionputintopractice,theissueofthevillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersshouldbefocuson.Thisarticleinspectstwentyvillages’situationrelatedtovillagemanagementbytheseselectedvillageofficersinTcountryofJiangxiprovince,anditconsidersthesevillagesinundevelopedareastillexistsomephenomena,suchasbackwardineconomy,villagemanagementmethodnotchanged,tenserelationbetweencadresandmassesandsoon.Throughanalysisandinvestigation,thearticlefiguredoutreasonsbecauseofweaknessinoriginaleconomy,abnormalityinvillagerelation,intenselyconflictionbetweenbranchcommitteeandvillagecommittee,villagecommitteeobligationdepartureoftheirown,andforfeitureinsupervisorytovillagecommittee.Thisarticlethinkitshouldbeattachimportancetothephasethatthemanagementofdemocraticselectedvillageofficerhaven’tsubstantialitychangeradically,becauseitwillbadlyinfluencetheprocessofruraldemocraticconstruction,andthentouchotherconstructionsinruralsociety.

[Keywords]:Democraticselectedvillageofficers，Villagemanagement，Villager''''sautonomy

[论文关键词]欠发达农村循环经济

[论文摘要]在我国西部、中部大部分地区，占大部分人口的农村区域，由于自然、地理、历史等原因，目前还处于经济欠发达状况。但我们决不能再走粗放式开发、掠夺式发展的老路子。循环经济理论的提出和应用为我国的中、西部地区农村社会的发展、农业经济的改善提供了一条很好的思路。如何应用循环经济的理论指导和进行实践，是本文研究和探讨的主要问题。

目前，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，就是在这种人均资源占有量较低的情况下，我国的农业，特别是中、西部地区的农业生产和发展却一直维系着高劳动力投入、高水资源浪费，土地集约化程度利用较低的生产状态，并在一定程度上形成了恶性循环。迫于环境与资源、人口的多重压力，党的十六大提出树立和贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，寻求新的经济增长与环境保护并重的循环经济发展模式。也就是建立资源节约型、环境友好型社会，恢复原始的自然财富。不光创造人造的财富，要把过去损坏的自然财富要把它修复，同时在新的未来增长当中，增加人造财富的透视，保护原始的自然财富，使经济增长方式从粗放型向节约型转变。

循环经济就是在深刻认识资源消耗与环境污染之间的关系基础上，以环境保护和污染预防为目标，以资源节约和循环利用为手段，以市场经济机制为推动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化，污染排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。它本质上它是一种生态经济，它模拟自然生态系统的运行方式，遵循其特有的运行规律，实现特定资源的可持续利用和总体资源的永续利用，促进经济活动的生态化。它要求把经济活动组织成一个"资源-产品-再生资源"的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。可见循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论规范和运作途径，从而有可能根本消解长期存在的发展与资源、环境之间的尖锐矛盾。

与其他相对发达地区相比，欠发达地区在新农村建设中不仅面临着社会事业发展滞后、服务体系不健全、城乡居民收入差距大等共性问题，还存在着其他地区所不具备的特殊问题。因此，从共性与个性结合的角度研究实施新农村建设，是欠发达地区的一项现实选择。欠发达地区农村在经济社会发展过程中面临的许多共性的问题主要表现在：一是农业和农村经济虽然有了较大发展，但农业大而不强的问题比较突出。二是农业种植业结构虽然有较大变化，但农业内部结构档次仍然较低，农产品质量不高。三是农民收入水平虽有较大增长，但与发达地区相比仍有较大差距。四是农村劳动力资源比较丰富，但劳动力科技文化素质较差。五是干部群众思想观念虽有更新，但仍不适应市场经济发展的需要。六是农村教育、卫生等社会事业发展相对滞后，与发达地区居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大等等。

由此决定了欠发达地区的农业大部分走的还是一条传统的粗放型增长的道路，人口、资源、环境方面的压力越来越大，传统的经济增长方式的增长潜能已逼近其极限。而要在欠发达地区的农业实现经济增长的同时，实现经济增长、社会进步和环境保护“三赢”，一方面就必须转变现有的农业生产中对化肥、农药、农用塑料薄膜等工业品的依赖度较大，忽视对有机肥、农业措施和生物防治使用的传统经济发展模式。另一方面在推行农业产业化和集约化经营过程中要充分发挥“龙头”企业的作用使企业生产的原料及加工废弃物得到尽可能地完全利用。

[摘要]本文以欠发达地区县域经济发展为研究对象，总结了欠发达地区县域经济发展的意义，剖析了欠发达地区县域经济发展的困境，并从招商引资、发展民营企业、科技振兴、全民创业、构建服务型政府五个层面提出了相应的对策。

[关键词]欠发达地区县域经济发展困境对策

自从党的“十六大”提出“壮大县域经济”和十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”以来，我国县域经济发展势头喜人，但依然落后于城市经济，而且由于区域经济发展差距使得我国既有经济社会发达的“百强县”，也有大量“欠发达县”的存在。因而，发展县域经济，尤其是发展欠发达地区的县域经济引起了各级政府以及学术界的高度关注。本文以欠发达地区县域经济发展的意义为起点，在分析欠发达地区县域经济发展的困境的基础上，提出相应的应对之策。

一、欠发达地区县域经济发展的意义

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达地区的县。身为城市经济与农村经济的结合体，欠发达地区县域经济的持续、协调发展，对区域经济乃至全国经济发展都具有重要的意义。

1．有利于增强地方经济实力。县域经济是欠发达地区经济财政收入的重要来源，一方面发展县域经济可以承接城市经济的辐射带动效应，推动欠发达地区农业产业化和工业化的进程。另一方面，欠发达地区县域经济的发展有利于促进各生产要素的积聚和产业结构的对接，进而形成农业、工业、商业协同发展的格局，全面推动欠发达地区县域经济的发展。

一、绪论

物业税的概念自从进入国人的视野，多年来一直备受社会关注。所谓物业税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税额随房产的升值而提高。物业税是一种房地产在保有期间征收的税种，征税的基础是房地产在评税时点的价值。因此，房地产评估值的准确程度直接关系到物业税征收的准确性。虽然物业税的开征比较复杂，2011年我国选择上海、重庆作为试点城市，暂时进行房产税改革，采用市场价格作为税基，不过对物业税计税价值评估值的采用是其发展的必然。从一般的房地产评估角度来讲，进行房地产个案评税能够尽可能的准确评估待估对象的价值。但是物业税征收对象数目庞大，评税时间以及资金有限，使得房地产评估必须兼顾准确与快速高效两个原则。在这种情况之下，国家地税总局提出实行批量评税的思路。试点评税证实这种思路是完全可行的。物业税的评估工作试点城市中有像北京、上海、重庆这样的大型城市，也有像焦作、马鞍山等偏小型城市。由于城市间的发展程度不同，评税采取的房地产价值评估方案也有一定的差异。本文将针对经济欠发达地区房地产评税价值评估方法进行分析研究。

二、经济欠发达地区房地产计税价值评估基本方法

无论地区经济发达程度如何，房地产估价经常采用的方法不外乎市场比较法、收益法和成本法。在房地产模拟评税中，同样主要应用这三种方法进行房地产价值评估。从本质上来讲，模拟评税时所采用的方法和普通房地产价值评估所采用的方法基本一致。由于考虑到评税快速高效以及实际可行性的要求，模拟评税的实际工作中采用批量评税的方法。采取批量评税的关键步骤是分区和求取基准价格。

（一）成本法是求取估价对象房地产在估价时点的重新构建价格，扣除折旧，以此估算估价对象房地产的客观合理价格或价值的方法。通过分别评估房产价值和地产价值，以二者之和作为房地产整体价值。其中房产价值评估采用重置成本法，地产价值评估采用基准地价系数修正法，土地分区即为城市土地分等分级。成本法可适用居住、商业、综合、工业四类房地产的房地产税计税价值评估情形，综合、工业类房地产评估首选成本法进行。

（二）市场比较法是在待估房地产所在的评估分区范围内按房地产的细类划分设定有代表性的样本房地产，通过大量（三个以上）同一分区的相同细类可比实例评估样本房地产的价值，进而由样本房地产价值修正待估房地产价值的方法。市场法评估的基准价格为标准样本房地产市场单价。另外为计税的方便性和易操作性起见，市场法评估分区是在房地产价格聚类的基础上，又综合考虑行政区位和土地级别的影响因素得到的。市场法可适用居住、商业、工业、综合四个大类房地产的房地产税计税价值评估情形，在居住类房地产和商业房地产中应用广泛。