经济房范文10篇

一、我国经济适用房法律制度实践中存在的问题

我国经济适用房法律制度自实施以来，其住房保障作用明显，取得了不少成就，但其作为一项社会公共制度，也难免会存在一定问题，这些问题对我国经济适用房法律制度的施行效果产生了很大的消极影响，使其本应发挥的住房保障作用大打折扣。我国经济适用房法律制度在实施过程中存在以下问题：第一，数量不足，供不应求。自上世纪九十年代我国经济适用房法律制度开始实施，全国各地涌起了一个建设经济适用房的浪潮，大批经济适用房建成，大量城镇居民的住房需求得到了基本满足。但近年来，随着农村居民涌入城市的脚步逐渐加快，我国城镇人口数量已达到饱和状态。然而在我国现有国情之下，社会财富分配不均，能充分满足自己住房条件的人并不多，城镇人口中大多为中低收入者，这些中低收入者欲想在现有房产市场上购买一套住宅还十分困难，因而购买经济适用房的需求在这些人群中就很大。因此，尽管我国现有经济适用房规模不小，但在这样一种社会大环境下也会显得经济适用房数量较为紧缺，经济适用房在市场上就会出现供不应求的情况。第二，售价过高，社会中低收入家庭仍然无法承受，其住房保障作用得不到有效体现。经济适用房以保本微利为其基本原则，按照国家相关规定，房地产企业开发的经济适用房在出售时其利润不得超过成本的百分之三。而成本既包括建造房屋所需各项基本费用，也包括了相关配套设施费、拆迁征地费等费用。此外，有些地区的经济适用房不仅其单套面积远远超过了国家规定的面积六十平方米的标准线，其建设单位还将经济适用房打造成不符合中低收入家庭入住条件的高标准的豪华住房。这样综合计算，经济适用房的建造成本就比较高昂，其出售价格自然较为昂贵，社会中低收入者大都不具备承受如此高昂价格的能力，于是很多人的基本住房仍然无法得到保障，经济适用房的住房保障作用得不到有效体现，而这也有违我国经济适用房法律制度设立时的初衷。第三，建房选址不当，配套设施不完善，不符合利民的原则。经济适用房的建造作为一项利润低的保障性住房项目，地方政府不会把城镇内较为优越的区域划拨给相关开发单位用以建造经济适用房，其往往都是将经济适用房选址于城镇边缘区域，而这些区域的交通条件都较差，有些甚至会对人们的日常生活造成严重负面影响。而在经济适用房的建造过程中，有些不良开发商为牟取私利会偷工减料，而这会直接致使建成房屋质量不过关，经济适用房住宅小区的相关配套设施也不够完善，这些问题的存在让入住的居民为此又承受新的住房负担，让本就经济条件不够宽裕的中低收入人群陷入一个新的困境，也与我国经济适用房建造的利民原则不相吻合。第四，政府相关监管工作不到位，经济适用房成了腐败之源。权力滋生腐败，这句亘古不变的话也适用于经济适用房法律制度的推行过程，主管经济适用房建设的政府相关部门的一些有权人员以权谋私，把经济适用房法律制度当成自己的摇钱树。在经济适用房小区内开着豪车、用着奢侈品的情况也屡见不鲜，这些经济适用房的购买者本不具备购房资格，只因为他们与相关有权人员熟识或给予了这些有权人员一定利益才能顺利取得经济适用房。此外，还有些经济适用房建成后直接出售给公务员，这也与经济适用房法律制度的宗旨不符。这些人占有了本不充分的经济适用房资源，他们会借此进行投资活动，使真正具备购房条件的中低收入人群要想获得物美价廉的经济适用房变得愈发困难，而政府相关部门的监管不力是这些情况出现的重要原因。第五，政府缺乏积极性，其支持力度不够。地方政府财政收入的很大一部分来自于土地经营收入，但各地的土地资源有限，而经济适用房的建造不仅不可收取土地出让金，还会占用大量土地资源，这就直接影响到政府财政收入。另外，根据国家相关规定，经济适用房建成后可以减免多项税款，而这又在另一方面减少了政府的财政收入。因此地方政府无法调动其积极性，对经济适用房建造项目的支持力度也不足。第六，相关立法不足，令行不止的情况时常发生。迄今为止，我国涉及经济适用房的高位阶规范性法律文件很少，由国家发改委等七部门联合的《经济适用住房管理办法》为该领域最高效力阶层的规范性法律文件，从严格意义上说，《经济适用住房管理办法》只能算是一个部门规章，还达不到法规的法律效力。我国经济适用房法律制度仅有这样一个较低效力等级的部门规章作为其纲领性文件，这导致很多地方性法规都不受其强制性约束，这无疑给该制度的推行埋下了许多隐患，各种令行不止的现象接连出现。

二、我国经济适用房法律制度的完善

时代在变化，相应的社会制度也不能故步自封，何况任何一项制度在实践过程中都会存在其薄弱环节，需要针对这些薄弱环节提出制度完善建议，该项制度才不至于在实施过程中受到过大的阻碍。针对我国经济适用房法律制度在社会实践中存在的问题，笔者就这些问题提出相应的建议，以此推动我国经济适用房法律制度的完善。其一，吸收社会慈善组织及个人捐赠，拓宽经济适用房建造的资金来源。我国经济适用房建造的资金来源以政府出资为主，以房地产企业出资为辅，其资金来源较为单调，且无论是政府还是房地产企业建造经济适用房，其最后都毫无疑问要收回成本，后者还可在允许范围内获得一定利润。即使在这样的情况下，很多中低收入家庭也很难负担得起经济适用房的出售价格。如果可以吸收社会上慈善组织以及个人的捐赠，不仅可拓宽其资金来源渠道，还可在一定程度上降低经济适用房的建造成本，其出售价格将相应降低。而这一方法也具有较强的可行性，因为经济适用房的适用对象为社会上的弱势群体，这也是在做慈善事业，可调动起很多慈善组织及个人的参与。其二，做好选址工作，并完善相关配套设施建设。就经济适用房的选址，相关负责单位要充分考虑到其周围的交通、医疗、教育等与人们日常生活息息相关的条件，真正需要购买经济适用房的家庭都不富裕，他们日常出行主要还是乘坐公交车、出租车等公共交通工具。如果经济适用房选址不当，这无疑对于他们又产生了一个新麻烦，增加新的生活负担。把经济适用房建在城镇经济中心既不科学又无法实现，当然更不能把经济适用房建于城镇偏远区域。对于这点，政府相关负责单位在选址时要规划好。除此之外，经济适用房相关配套设施建设工作也很重要，这往往直接对居民的生活安全感产生影响，相关负责单位也要给予充分重视。其三，政府应加大其支持力度，扩大经济适用房建设规模。经济适用房法律制度对于保障我国中低收入人群的基本住房条件能起到很大的积极作用，可促进我们所生活的社会走在一个繁荣稳定发展的道路上，政府要充分意识到这点。另外，我国经济适用房的现有规模还无法充分满足中低收入家庭的住房需求，政府应加强其投资力度，扩建经济适用房，使我国经济适用房市场达到供需均衡的状态。各地方政府要充分意识到其在我国经济适用房法律制度实践过程中扮演的重要角色，充分调动自身的积极性，全力投入到经济适用房的建设中去。其四，完善相关立法工作，加强监管单位的监督工作，严惩违规违法行为。任何社会制度都需要强有力的法律文件来做支撑，世界上一些发达国家关于其国内的保障住房制度都制定了多部高效力等级的规范性法律文件，能够对其制度的实行产生很大的积极作用。而如上文所述，目前我国还没有专门性住房保障法律法规。因此，我国欲完善经济适用房法律制度，必先制定和完善相关法律法规。除此之外，我国经济适用房法律制度在实践过程中的违规违法现象之所以屡禁不止，还有一个重要原因就是政府相关监管单位的监督不力，对以权谋私的情况没有及时有效处理。因而，相关监管单位应加强其监督管理工作，相关有权人员一旦出现违规违法行为，必将处以严厉的处罚措施。

三、结语

近年来，我国经济得到了飞速发展，房价也在飞涨，收入不高的人们很难让自己的住房得到基本保障，这会造成有大量人的住房问题得不到解决，这将会使整个社会都变得不稳定。在这样一个社会大环境下，经济适用房法律制度所发挥的住房保障功能就显得尤为重要。而我国经济适用房法律制度自施行以来，为大量中低收入家庭提供了住房保障，其积极作用显而易见。经济适用房法律制度作为一项社会制度，在实践过程中难免会出现一些问题，这会对其实际效果产生一定负面影响。笔者相信，通过一系列的制度改善措施，我国经济适用房法律制度会愈发成熟，也能够进一步提升其住房保障的作用。

区政府有关部门和单位：

为进一步建立住房社会保障制度，尽快完善经济适用房为主的住房供应新体系，适应中低收入家庭住房消费水平，切实解决城市困难家庭的住房问题，根据山东省办公厅《关于批转省建设厅等五部门山东省安康居住工程实施方案的通知》（鲁政办发〔20****〕93号）精神，经研究决定，进一步调整和明确我区对经济适用房建设的优惠政策：

一、建设用地实行行政划拨，地方性收费项目全免；

二、以政府确定价格出售的经济适用房收入，按非营业性质对待；

三、国家和省政府批准的行政事业收费项目按现行收费标准减半征收；

四、小区外基础设施费用由政府承担，小区内非经营性公用基础设施建设费用50%摊往房价，50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中解决。

摘要:从经济适用房政策缺陷、政策执行主体动机偏差两方面探讨了经济适用房政策过程中出现的政策表面化、扩大化、扭曲化现象的深层次原因,并从明确经济适用房政策在保障性住房政策体系中的角色、强化政策执行主体的公共服务动机、推进经济适用房政策的市场化运作三方面提出了建议。

关键词:经济适用房;政策偏差;政策缺陷

一、经济适用房政策的演变

改革开放以来,我国逐步对旧的住房制度进行改革,至今大致经历了五个阶段:第一阶段,1980—1985年,进行了国家、企业、个人三者共同负担购买住房的试点;第二阶段,1986—1990年,进行了以提高住房租金为突破口的住房体制改革;第三阶段,1991—1993年,以公房出售为重点,住房制度改革在我国全面铺开;第四阶段,1994—1997年,以住房公积金、安居工程为依托,住房制度改革全面推进;第五阶段,1998年至今,全面停止了实物分配的福利分房制度,住房体制开始探索市场化运作。至1998年国务院发文以“经济适用住房”的提法代替“安居工程”,并明确提出,建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系,对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,经济适用住房政策正式出台。

二、经济适用房政策失效的表现

(一)政策目标异化

根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国办发〔20**〕24号）、国家财政部、建设部、国土资源部《关于切实落市城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔20**〕25号文）、自治区财政厅、建设厅、国土资源厅《新疆维吾尔自治区关于切实落市城镇廉租住房保障资金的贯彻意见》（新财综〔20**〕39号文）及《**市经济适用住房货币补贴暂行办法》，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、建立廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障资金制度的重要意义

实施廉租住房制度及对城市低收入家庭购买经济适用住房实行货币化补贴制度是推进住房制度改革，完善城市住房供应体系的重要内容，是解决城市低收入家庭住房困难的主要渠道。为加快我市廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障制度建设，切实解决好城市低收入家庭的住房问题，建立廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障资金制度意义重大。

二、廉租住房及低收入家庭购买经济适用房货币补贴保障资金筹措方式

（一）依据国办发〔20**〕37号文、国办发〔20**〕24号文的有关规定，从我市当年土地出让净收益中（实际收取的土地出让总价扣除支付的征地补偿费、征迁补偿费、土地开发费、计提农业土地开发资金、土地出让业务费）提取10%作为廉租住房保障资金主要来源。

（二）依据财综〔20**〕25号文的有关规定，将我市住房公积金中心负责管理的住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的净余额作为廉租住房保障补充资金来源。

3月上旬，建设部、国家计委和国土资源部联合发出紧急通知，对北京、江苏、浙江、陕西等11个省市的经济适用住房建设及管理情况进行“综合调研”。

据有关部门人士透露，此次对经济适用房的调研内容涵盖经济适用住房建设各个方面，其中包括：1998年以来土地供应情况；涉及的行政事业性收费减免情况；价格监管情况，包括价格申报。及审核程序；购买对象申请、审核程序及执行情况；房屋产品控制标准及执行情况；建设项目监管情况，包括招投标管理，土地使用情况及物业管理情况；对违规行为的查处情况，包括对违规开发、炒买炒卖、不符合购买条件而购买等违规行为的监管及查处情况；房屋质量管理及售后服务情况。此次调查的结果将向高层汇报，并将直接影响到日后的经济适用房政策的具体走向。

这一消息不啻于一颗深水炸弹，对于经济适用房开发商和客户都有重大影响，加上不久前有关经济适用房被叫停的不实传闻，经济适用房又成为大家的关注目标。日前，本报记者采访了有关人士，就一些颇受关注的话题进行了探讨。

“调研”折射经济适用房四大痼疾

自打有了经济适用房，很多难以承受商品房价格的工薪家庭实现了买房的愿望，经济适用房对北京人居工程的推进有着举足轻重的意义。但是在经济适用房的开发销售过程中，也暴露了一些问题，这次三部委联合调研主要针对的就是以下四个问题。

1、经济适用房成了投资者的香饽饽

第一章总则

第一条为建立和完善我市住房供应体系，合理调整住房供应结构，规范经济租赁房管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[**]24号）和《福建省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（闽政〔**〕32号）等文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所称的经济租赁房，是指政府通过新建、购买、改造国有公房等方式归集房源，专项作为租赁使用，并限定租赁对象、套型面积和租金标准的周转过渡性住房。

第三条市房地产管理局（以下简称“市房管局”）负责全市经济租赁房政策制定、房源计划安排以及申请人资格审查等工作。市国有房产管理中心（以下简称“市国房中心”）作为经济租赁房的租赁经营管理单位，负责全市经济租赁房房源归集、租赁、维护和管理等具体工作。市、区人事、财政、物价、规划、国土、建设、民政、科技等相关部门以及市土地发展中心、住宅发展中心等单位，按照各自职责权限，协助做好经济租赁房的建设、管理等相关工作。

第四条经济租赁房归集房源所需资金，按照租赁经营管理单位自筹资金为主，财政补助（含年度专项资金、一定比例的土地出让净收益）、社会捐赠为辅的原则进行筹集。租赁经营管理单位应以保证经济租赁房良性运行为原则，建立科学的资金运作模式。

第二章供应对象

内容摘要：近两年来，国家针对房地产业出台了一系列调控措施，其中控制高档商品房的建设比例、增加经济适用房多次被提及。今年5月出台的“国六条”对住房供应结构和消费需求进行了规制，将减少城市因拆迁而新增的被动需求，而这部分人群恰好就是中低价位住房的需求大军。就新形势下经济适用房建设问题进行深入探讨。

关键词：经济适用房建设对策措施

近年来，我国在实施经济适用房政策的过程中出现了不少问题，表现在：经济适用房监管不严，执行机制不规范；经济适用房的供应对象、户型面积、房价失控；经济适用房建设规模下降，总量供应不足，一房难求等问题。而围绕经济适用房问题所引发的经济适用房还该不该建设的讨论中，有人主张停止开发建设经济适用房，有人认为经济适用房不能取消。笔者赞同后者，对经济适用房存在的问题不能“因噎废食”而否定取消它。

我国经济适用房建设的必要性

首先，经济适用房是国家为满足中低收入者的住房需求所提供的一种比市场价格便宜的房屋。国家对经济适用房项目免收土地出让金，减免税费，将开发商利润限定在3%以内；对经济适用房的房价、户型面积、销售对象实行严格控制。从对经济适用房政策优惠的规定性可以看出，它是具有保障性质的政策性商品住房，是我国公共住房保障制度的重要组成部分，是政府的“以人为本”思想的体现，也是构建我国和谐社会的一项意义重大的德政工程。由于经济适用房这一体现“居者有其屋”的居住权的实现是公民生存权实现的基本前提之一，政府有责任和义务来保障居民的居住权利，特别是中低收入家庭的居住权。所以，房地产问题不是一个简单、纯粹的市场问题，而是一个关系民生和体现政府执政理念的大问题。如果政府连普通百姓最起码的家庭居住需要都满足不了，和谐、发展、文明也就无从谈起。

其次，由于长期以来我国实行的是低工资的政策制度，城市工薪阶层中的许多家庭的收入水平都很低，完全依靠市场化的手段很难解决自身的居住问题，这就容易导致城市中贫民区现象的产生，进而影响到整个城市的发展和稳定。作为政府对中低收入阶层“居者有其屋”承诺保证的全国经济适用房的建设，1997年至的投资额累计达到3852.85亿元，占同期房地开发投资额的11.1%；1999年至的经济适用房销售面积2.18亿平方米、占同期住宅销售面积的15.9%。应该说，这些年我国经济适用房的建设，在解决中低收入家庭的住房问题，优化房地产市场供应结构、平抑商品房价格的不合理上涨，缓解城市旧城改造和房屋拆迁矛盾，促进城郊结合部等特殊区域的发展等方面，都发挥了积极的作用。

同志们：

今天，集团公司召开经济适用房建设推进会议，主要是对照年度计划安排，检查工作进展情况，加快推进经房项目建设，真正把改善职工住房条件各项工作落到实处。刚才，蔡局长就今年集团公司经房建设、小区改造等有关工作作了详细安排，讲得很具体，也很有针对性和可操作性。希望各单位各部门按照会议的要求，认真抓好贯彻落实，努力营造稳定和谐的发展环境，共同推动企业更好更快地发展。

下面，我再强调三点意见：

一、切实提高对加快经房建设工作重要性、必要性的认识

紧紧依靠职工、努力使发展成果由职工共享，最大限度地实现好、维护好、发展好职工切身利益，是和谐矿区建设的根本要求，也是集团公司党政一以贯之的基本原则。其中很重要的一项措施就是要加快经房项目建设，改善职工住房条件，让“居者有屋”、“安居乐业”。如果职工长时间没有相对稳定、舒适的居住条件，基本的生活和休息无法得到保障，容易产生厌倦、懈怠、烦躁、压抑等思想情绪，轻则会使个体对工作缺乏热情、对未来丧失信心，重则会产生矛盾激化，引发各类影响矿区稳定的问题，不利于和谐矿区建设。近几年，集团公司利用企业经营状况有所好转的时机，千方百计挤出资金，弥补职工生活历史欠账。特别是在改善职工住房条件上，坚持多措并举，着力提高职工购房能力，改善职工住房条件，构建职工住房保障体系。应该看到，由于多方面因素影响，改善职工住房条件工作的推进速度和结果与目标要求还有一定差距。去年，集团公司排出房补计划6000万元，全年仅实施了3000多万元，这也在一定程度上暴露出少数单位领导重视程度不够，工作还不细。根据调查统计来看，目前，全集团现有在岗无房职工3034人，危旧房64万平方米，近90%的职工住房没有达到规定标准，供水、供电、旱改水及小区环境治理、矿区道路建设等工作还存在一些突出问题，有的改造项目因细节问题未处理好，给职工生活带到诸多不便，职工群众意见很大，改善职工住房条件的任务仍然十分繁重。加快推进“两个转移”，加快经房项目建设实施进度，着力改善职工住房条件，让居者有其屋、住好屋是集团公司推进和谐矿区建设的根本要求，也是今年重点工作之一。各单位尤其是主要领导干部，要从建设和谐矿区的高度出发，紧紧抓住“依靠谁、为了谁”这个核心，树立大局观念，增强责任意识，摒弃片面和小团体利益思想，切实把改善职工住房条件工作摆上重要议事日程，想职工所想、急职工所急，从职工最关心、最急需、最渴望的要求入手，采取积极有效措施，真心实意把事关职工切身利益的经房建设等各个事情办好、办实、办出成效。通过实施经房建设，尽快改善职工住房条件，提高生活质量，进一步增强企业的凝聚力、战斗力和亲和力，努力为企业营造一个安定有序、充满活力、健康和谐的发展新环境。

二、统筹抓好规划和组织，加快推进经房建设项目实施进度

一、经济适用房制度发展概况

经济适用房制度自1998年开始实施，到2007年趋于完善，并逐步建立了廉租房和经济适用房并行的保障房体系。2010年11月，住建部将2011年保障房安居工程建设任务提高到1000万套，预计未来5年内我国将新建保障房3600万套，保障房覆盖率要达到20%。解决城市低收入和中等偏下收入家庭的住房困难被提升到前所未有的高度，我国保障房建设将迈上新台阶。

二、存在的主要问题

（一）购买对象界定难，准入制度亟待完善。经济适用房的购买对象是低收入家庭，要找出这些低收入家庭，首先必须界定低收入的标准，其次要对购买资格进行审核。一方面，由于我国目前尚未建立公开透明的收入体系，家庭收入很难精确计算；收入核定对越来越多的自由职业者、私营企业主等群体，尤其显得缺乏操作性。

（二）日常监管存在漏洞，双轨制带动利益寻租。吸引部分中高收入者进入经济适用房市场的关键是经济适用房与普通商品房形成了明显的“价格双轨制”。在市场上，同地段同面积的商品房和经济适用房动辄相差几十万、上百万元。按照现行规定，经济适用房购买5年后便可上市流通，一经倒手就可轻易获取巨额差价。因此经济适用房便成为许多人不惜瞒报、假报而要获取的“谋利房”乃至“暴利房”。

（三）退出机制难以操作，造成既得福利固化。由于住房保障制度的退出机制不完善或难以执行，特别是以获得产权为主的保障形式容易产生福利固化的问题，所以如果没有适当的退出机制，购买经济适用房的家庭在收入提高后如不再符合资格条件，或由于家庭人口出现变化(如子女成人后单独居住或者结婚后另立门户)，享受的经济适用房或者应退出或者应调整为其他保障类型，但由于目前缺乏相应的退出机制而无法操作。

几年来，油田按照国家住房制度改革的要求，统一进行了经济适用房的开发建设，在油田范围内建成了一大批经济适用房，以成本价向职工出售，基本解决了城镇中低收入职工家庭的住房问题，大大缓解了商品房的高价格供给与低收入居民之间的矛盾。但近年来，经济适用房建设成本逐年攀升，如何搞好造价控制，降低建造成本，确保住房建设资金的最大适用效益，已成为丞待解决的一个课题。本文就经济适用房建设成本谈一些看法，供各位同仁参考。

一、油田经济适用房的发展及现状

油田经济适用房的开发建设始自98年下半年。建设初期，为了解决无房职工的住房问题，实施了各种优惠政策和福利制度，以较低的价格出售给住户居民，销售势头良好。2001年，油田进行了经济适用房开发机制和模式的改革，主要涉及以下两个方面：一是开发主体：设立了经济适用房开发中心，全面负责经济适用房的开发建设；二是资金来源：投资的主体由单位变为职工个人投资为主。为了保护职工的利益，油田对经济适用住房的成本售价做了统一规定，“在局自由土地上开发的经济适用房建设成本主要由地方有关行政事业收费、工程的堪察设计费、三通一平费、本体建安工程费及配套费等项目组成.”

据初步测算分析，油田2001年第一批经济适用房平均工程造价达到了1200元/平方米，高于管理局规定的1050元/平方米控制价格的；2003年，多层经济适用房的销售价格已达1480元/平方米，逐步接近当地的商品住房。所以如果加强造价的管理控制，为职工建造更多质优价廉的住房已经是今后经济适用房开发建设工作的难点。

二、油田经济适用房造价剖析

油田经济适用房工程造价偏高，接近地方商品的建设成本，有其客观方面的原因，这主要体现在小区的规划、配套以及建设标准方面等几个方面，主要情况如下：——规划布局。通过与地方有规模的住宅小区比较，其房屋及配套设施布局非常紧凑，小区容积率高，一般为0.9－2.0.据不完全统计，油田2001年开发建设的几个区域的容积率，最高只0.85，最低的达到0.58.单从经济效益的角度出发，容积率小，建筑密度小，小区的绿化、硬化面积增大，其他相应的基础设施配套工作量也增大。配套工程造价提高，拉动了住宅造价的上升。