经费保障机制范文10篇

各县、区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为贯彻《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)、《浙江省人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》(浙政发〔**〕5号)（以下简称国务院和省政府《通知》）精神，强化政府对义务教育的保障责任，巩固和提高义务教育水平，促进社会主义新农村建设，市政府决定，从**年起分步实施义务教育经费保障机制改革。现就有关事项通知如下：

一、统一思想，切实提高对实施义务教育经费保障机制改革重要性的认识

在建设社会主义和谐社会的新形势下，实施义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约义务教育发展的经费投入问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是各级政府践行“三个代表”重要思想和执政为民理念的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民素质和农村发展能力，全面建设小康社会、构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予、少取、放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖范围，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快义务教育事业发展的有效手段。各地各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，切实把义务教育经费保障机制改革政策落到实处。

二、明确任务，全面把握义务教育经费保障机制改革的主要内容

根据国务院《通知》提出的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。

12月23日，总理主持国务院常务会议，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要内容有：（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。下面我就贯彻落实这一重要《通知》讲几点意见。

一、建立农村义务教育经费保障新机制重大意义

农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会当中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的根本保证。这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩所作出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。

深化农村义务教育经费保障机制改革，是我国农村义务教育健康持续发展的必然要求。党和国家十分重视发展农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。总书记、总理等中央领导同志亲切关怀农村义务教育工作，亲自推动一些关键措施的落实和突出问题的解决。近年来，国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入。目前，西部地区“两基”攻坚进展顺利，“农村寄宿制学校建设工程”进度过半，西部地区“两基”人口覆盖率明显提高；农村中小学现代远程教育工程促进了农村教育水平和质量的提高；“两免一补”政策的落实，大大缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾；农村中小学布局结构进一步优化，办学条件明显改善，普及水平和办学效益进一步提高。但是，我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。这些都制约了农村义务教育的持续健康发展。因此，解决农村义务教育的问题，就必须深化改革，从理顺机制入手，建立起保障农村义务教育健康发展的长效机制，保证农村义务教育健康持续发展。

深化农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。当前低水平、维持性的农村义务教育经费保障机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，必须建立更加完善的保障机制，在新的起点上，促进农村义务教育的健康持续发展。提高我国农村地区人口文化素质，促进农村经济社会发展，增强农民脱贫致富的能力，更好地发挥农村教育在推动农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用。

深化农村义务教育经费保障机制改革，是推进公共财政建立，减轻农民负担的重大举措。总理多次强调，要用更多的财力，花更大的精力，发展社会公共事业。农村义务教育是最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政体制的体现，是推进财政体制改革，建立公共财政体制的重要方向。同时，随着我国经济社会的发展和国家财力的增长，国家决定加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，为建立农村义务教育经费保障的新机制创造了条件。深化农村义务教育经费保障机制改革，实施农村义务教育阶段学生免除学杂费政策后，平均每个小学生每年减负约140元，初中生减负约180元。这必将大大减轻农民的负担，进一步巩固农村税费改革的成果，为保持农村社会稳定发挥重要作用。

摘要：2005年，中央政府明确提出在农村实行免费义务教育的政策，这是一个历史性的突破。政府的此项政策是有利于广大农民和农民子女的。而政策能否真正落实，则需要政策在中央和地方的层层落实与把关，也需要进一步改革农村义务教育经费保障机制及其进一步对政策的评估和监控。

关键词：农村；义务教育；学杂费；免除

1农村免除义务教育学杂费政策的制定

1.1政策制定的主体

党中央和国务院是这次农村免除义务教育学杂费政策制定的主体，正因为有了党和中央政府的高度重视，以及财政部、教育部等各机构的相互协调与合作，才有了农村免除义务教育阶段学杂费政策的出台和实施。

政府在这方面的努力的具体行动可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部《中国全民教育国家报告》，报告中的措词虽与现在出台的政策内容稍有不同，但也体现了政府对农村教育问题所作的努力；2005年11月16日，全球CEO领袖年会在北京举行期间，财政部部长金人庆透露，中央财政将全面支持农村明年真正实现九年制义务教育。2005年12月23日召开的国务院常务会议正式提出了农村免除义务教育学杂费这项政策，以及总理在主持国务院常务会议时，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。随之，此项政策才真正在中国大地上按计划、有步骤地实行起来。

一、指导思想

落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，促进社会主义新农村建设，巩固和提高九年义务教育，促进教育均衡发展，构建社会主义和谐社会，到“十一五”期末建立起“责任明确、经费共担、保障有力、管理有序”的农村义务教育经费保障新机制。

二、主要内容

20*年我县全面实施农村义务教育经费保障机制改革,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立起农村义务教育经费保障机制。

（一）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含县城所在地学生，下同），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。20*年免除学杂费补助标准（含信息技术教育费25元）为：农村小学年生均1*元/年，农村初中年生均141元/年；县镇小学年生均148元，县镇初中年生均182元。免学杂费资金由中央和地方6：4分担，地方分担部分由省、市、县按5：2：3分担，即中央、省、市、县分别按60%、20%、8%、12%的比例分担。免杂费补助资金是农村中小学公用经费的重要组成部分，必须按规定全部用于学校公用经费支出，严禁任何部门、单位以任何理由和方式截留、滞留、挤占和挪用。免费提供教科书资金由中央承担。补助寄宿生生活费资金由市、县按各50%的比例承担，补助对象为农村家庭贫困学生，资助标准在20*年的基础上每生提高30元，即小学每生每年200元，初中每生每年240元。并在经费允许的情况下，扩大资助面积。

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，先落实省制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，即小学100元/生·年、初中142元/生·年，所需资金由中央、省、市、县按照免学杂费资金的比例分担的办法，确保县级负担资金部分及时足额到位。在此基础上，逐步达到国家制定的农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。

各市、县（市、区）教育局：

*省财政厅、*省教育厅《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》下发后，各地积极贯彻落实通知精神，深入推进义务教育经费保障机制改革，促进了中小学教育的健康发展。为全面了解各地义务教育经费保障机制改革和中小学财务管理情况，确保各项改革政策落实到位，现决定对各地中小学经费保障机制及财务管理情况进行专项检查，现就有关事项通知如下：

一、检查内容

（一）20*年秋季农村义务教育国家课程免费教科书退费情况。各学校是否将已收的国家课程教科书费用如数退还学生；是否存在滞留、挪用、克扣国家免费教科书专项资金以及弄虚作假等行为。

（二）20*年春季义务教育免学杂费和免费教科书发放情况。是否做到免费对象“一个不漏、一个不错”；是否存在免杂费和免费教科书资金“先收后退”的现象等。

（三）进城务工人员子女学杂费、课本费减免等情况。对于符合当地准入条件的进城务工人员子女是否按规定免收学杂费和课本费。

各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门，县属各中学：

为贯彻党的**大和**届**全会、**全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，确保我县农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施，按照国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）和《重庆市农村义务教育经费保障机制改革实施办法》要求，结合我县实际，现就实施农村义务教育经费保障机制改革有关事宜通知如下：

一、充分认识深化农村义务教育经费保障改革的重大意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。中央和地方各级政府历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，建立和完善保障全国教育事业发展体制和机制。县委、县政府积极采取措施推进教育管理体制改革，加大了教育投入力度，全面实施农村远程教育工程、农村贫困中小学生“两免一补”政策、农村中小学危房改造工程，完成了“普九”清欠任务，确保了教师工资按时足额发放和生均公用经费逐年增长，全县教育事业取得了长足发展。

但是，当前农村义务教育仍然存在着教育经费投入不足、保障机制不健全、教育资源配置不合理、农民负担较重等问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各街镇乡人民政府（办事处）、县府各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，切实按照国家、市、县的部署，扎扎实实把各项改革贯彻落实到位。

二、农村义务教育保障机制改革的主要内容

我县实施农村义务教育经费保障机制改革情况

根据姚政办发[2006]30号文件印发《姚安县深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的文件通知，经过半年来运行，现将实施情况反印如下：

一、进一步明确了编制农村中小学经费预算的意义、作用。一方面，编制好农村中小学预算，是落实农村义务教育经费保障机制改革的重要内容和基本要求。预算体现着国家的方针、政策。农村中小学预算，体现着国家对农村教育的方针、政策。反映了国家支持什么、限制什么、能办什么、不能办什么，因此，农村中小学预算编制是否合规、合理，执行是否正确，直接关系到国家对农村教育的方针、政策的落实，特别是经费保障新机制的落实。一方面，编制好农村中小学预算是进一步巩固“以县为主”的农村教育管理体制，促进农村义务教育健康发展的重要保障。预算编好了，执行好了，“以县为主”的管理体制的基础也就夯实了。另一方面，预算编制，是增强学校依法理财观念与能力的重要手段。农村中小学，既是预算编制的基本单位，又是预算执行的基本单位。在农村义务教育经费管理体系中，处于一个十分重要的地位，这就要求我们一是要依法编制预算；二是要依法执行预算。

二、进一步明确了什么是中小学预算。农村中小学预算从形式上看是一个财务计划，是学校一年一度的财务收支计划，但实质是一项法律、一个法案，它从法律上规定了学校可以收到多少钱，可以用多少钱，具有法律的权威性和严肃性，如果学校没有严格按照预算执行，就是违反了法律，是违法行为。预算对财政部门和教育部门来说，是要钱和给钱的依据和标准；对校长和领导来说，预算是管理的依据；对教师来说预算是领工资的依据和标准；对监督部门来说，预算是评价政府、财政、教育等部门、评价学校、校长、教师等方面行为业绩的依据和标准。通过预算管理，保证了学校的每笔开支都有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。

三、学校必须规范预算编制和严格执行预算。学校要根据教育教学的基本需要，实事求是的做预算。预算内容要全，项目要细，数据要实，执行要严。应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。预算批准后学校不得随意调整使用，也就是俗话说的“桥归桥，路归路，打油的钱不许买醋”。

四、预算管理工作的一个重要特点，就是我们学校年年都要接触，月月都要接触，甚至天天都要接触，它是融入我们工作各个方面的经常性工作，到处都存在它的身影。所以，做好预算工作，绝不能满足于或停留于一时一地的工作，而是要把它作为一项经常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，时时都要抓好，也就是要常抓不懈。

为全面推动我区农村义务教育经费保障机制改革工作，加快发展农村教育事业，促进社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔20*〕43号）、中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》（苏发〔20*〕15号、中共宿迁市委、宿迁市人民政府《关于加快建设教育强市打造教育产业集聚城的决定》（宿发〔20*〕36号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标，以加快发展农村教育事业为重点，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立省（含中央）、市、区分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。

二、实施范围

全区农村义务教育阶段中小学校，公办和民办各中小学学校在校学生；公办特殊教育学校在校学生。进城务工农民子女在城区义务教育学校就读的学生，与所在城区义务教育学校学生享受同等政策。

三、任务目标

一、指导思想

深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，巩固九年义务教育成果，促进社会主义新农村建设。

二、改革内容

（一）在全市范围内免除义务教育阶段学杂费。免学杂费资金按中央、省、地方6：2.4：1.6比例分担的要求，市本级财政确保资金足额到位。免杂费标准为小学每生每学年220元，初中每生每学年280元。

（二）对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免费提供教科书资金由中央和省承担，补助寄宿生生活费资金由地方政府承担，补助对象由政府确定，生活费补助标准为在校寄宿学习期间小学生每生每天1元、初中每生每天1.5元。

（三）提高义务教育阶段公办中小学公用经费保障水平。在免除杂费的同时，落实省制定的农村中小学生均公用经费基本标准，即：小学每生每学年280元、初中每生每学年360元。

为了全面构建我市农村义务教育经费保障新机制，提高普及九年义务教育水平，巩固“普九”成果，加快农村义务教育事业发展，促进全市社会主义新农村建设，根据《甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》（甘政发〔2006〕6号）和全省农村义务教育经费保障机制改革暨“两基”攻坚工作会议精神，制定本实施意见。

一、提高认识，统一思想，深刻理解深化农村义务教育经费保障机制改革的精神实质和重大意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。市委、市政府高度重视全市农村义务教育事业发展，全面贯彻落实国家和省上精神，加大了对农村义务教育的投入力度，认真实施义务教育工程、农村中小学危房改造工程、“两基”攻坚工程、农村中小学现代远程教育工程，积极落实农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，使我市农村中小学办学条件发生了巨大变化，促进了全市农村教育事业的全面发展。

但是，随着农村义务教育事业的深入发展，农村义务教育经费保障机制存在的矛盾和问题也日益凸现，主要是：各级政府投入责任不明确，缺乏合理的经费分担机制；财政投入总量不足，经费保障水平较低；教育资源配置不尽合理，供需矛盾突出；农村义务教育阶段学生缴费上学，农民负担较重等。这些矛盾和问题的存在，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。在全国上下构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下，中央做出了深化农村义务教育经费保障机制改革的重大决策，从理顺机制入手，解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，这是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

深化农村义务教育经费保障机制改革中，中央重点支持中西部地区，这不仅是对我市农村义务教育的极大支持，而且对提高我市农村义务教育水平，更好的发挥农村义务教育在推动全市农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用带来了千载难逢的机遇。各县（区）必须按照市政府的安排部署，加强领导，落实责任，精心组织，扎实工作，把中央、省上的这项惠民政策和改革任务落到实处。

二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容