机构编制范文10篇

MIS（managerinformationsystem）,即计算机管理信息系统。MIS最早应用于企业工厂管理。企业通过实施MIS，把人、财、物等资源整合到了一个统一的计算机管理系统中来，规范生产流程，实现了资源的合理配置，提高了工作效率，增强了企业实力。机构编制管理作为一项政策性和业务性都很强的工作，也可以借鉴企业MIS建设的经验，把各级机构编制部门的业务性工作，如机构编制管理、人员工资基金管理、事业单位法人登记等，通过科学规划、合理配置工作流程后纳入到一个统一的国家机构编制MIS中，切实实现机构编制的科学化、规范化、法制化管理。

一、建设统一标准的国家机构编制MIS迫在眉睫

（一）建设统一标准的国家机构编制MIS是推行电子政务的需要。21世纪的信息技术已经渗透到了各行业，信息化的普及有力地效促进了传统产业的发展。充分运用信息技术，提高机构编制管理工作的质量和效率，是机构编制部门推行电子政务的需要，也是时展的需要。机构编制部门通过建设、实施统一标准的国家机构编制MIS，实现传统的手工作业方式向电子化转变，既利于减轻工作人员的劳动强度，提高了机构编制管理的质量和效率，也是编制部门与时俱进实现办公自动化的体现。

（二）建设统一标准的国家机构编制MIS是维护机构编制管理准确性和严肃性的需要。机构编制管理工作作为上层建筑的一部分，能否维护机构编制的准确性和严肃性，充分发挥机构编制管理的功效，关系着国家政权建设。统一标准的国家机构编制MIS是国家机构编制管理的政策、法规蜕变而成的管理信息系统。国家机构编制管理的政策、法规通过科学规划、统一标准、合理配置工作业务流程后变成了简单的数字信息＋规范的业务流程的集合。真实、准确、有效的数据信息，科学、规范的工作业务流程不仅保证了机构编制管理政策、法规的贯彻落实，也可以为领导科学决策当好参谋，继而改善组织建设，巩固国家政权。

（三）建设统一标准的国家机构编制MIS是提高机构编制管理信息系统质量、减少重复浪费的需要。当前，有些地方的编制部门在MIS建设方面作了一些探索，也取得了一些成效。但是已经开发出来的机构编制MIS或多或少存在着这样一些问题：系统开发环境五花八门、运行要求高低不一、工作业务流程规范没有统一的标准等，特别是系统开放性及数据共享性差：同样一种业务数据，在国家机构编制统计软件系统中要据实填写，在部门MIS中又要一一录入，增加了工作人员的工作量，很难真正实现机构编制管理的统一、规范、有序。而各个部门自行开发机构编制MIS，势必要投入大量的人力、财力、物力，而系统的局限于本部门使用，必将造成严重的资源浪费。

二、统一规划，分步逐级推行国家机构编制MIS

第一条为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三条各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四条机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持，协作配合。

第五条机构编制监督检查的对象是：

第一条为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据，《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三条各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四条机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当相互支持，协作配合。

第五条机构编制监督检查的对象是：

20**年，全市机构编制工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省人事编制工作会议部署，进一步研究深化行政管理体制和乡镇机构改革，大力推进机构编制规范化、精细化和标准化管理，以改革创新精神推动机构编制工作取得新进展，为实现富民强市奋斗目标作出新贡献。

一、做好深化行政管理体制改革和机构改革工作

1、研究深化行政管理体制改革。遵照十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求，围绕加快职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能、建立服务型政府等专题开展调研，全面分析现行行政管理体制机制的问题和弊端，根据国务院机构改革方案的要求，研究和探索我市市县机构改革的基本思路，为新一轮机构改革做好准备工作。进一步理顺全市开发区管理体制，对**出口加工区和柿竹园有色金属产业园区管理机构进行整合。重点清理整顿行政执法队伍，稳妥推进我市综合行政执法改革。进一步完善市区城市管理和综合行政执法体制，规范其机构编制管理，并组织对县（市、区）城市管理与综合执法机构的设置进行调研。

2、加快推进事业单位分类改革。完善事业单位机构编制分类管理办法，控制和逐步减少行政性事业单位和经营性事业单位，对公益性事业单位的机构编制设置进行规范整合，调优结构，并对处理“假法人”、归并职能任务完全消失转移的事业单位等问题进行研究，提出办法，继续做好具有法律法规授权的公共事务管理职能事业单位的职能确认工作，确保上半年基本完成集中审批，积极推进参照管理。根据全省的统一部署，适时推进我市事业单位分类改革。协同有关部门做好文化体制改革的相关工作，继续做好卫生、农业、水利等体制改革中的管理体制和机构编制调整工作。

3、继续深化乡镇机构改革。在安仁县召开一次乡镇机构改革试点工作现场会，继续推进汝城县乡镇机构改革试点工作，扩大试点范围，要求有条件的县（市、区）开展试点工作。围绕转变政府职能，进一步研究乡镇机构改革中的新情况和新问题。在减机构、减人员、减负担的同时，着力加强为“三农”服务的职能，加强公共服务和社会管理职能，探索乡镇政府在社会主义新农村建设中职能有效发挥的途径，加强基层政权建设。研究在城市化进程中乡镇改为街道办事处的机构编制问题。继续抓好乡镇机构编制和实有人数的控制管理，按照全省统一部署，上半年对各县（市、区）控制乡镇机构编制和实有人员开展一次督促检查，确保“十一五”期间只减不增目标的实现。

二、深入学习宣传和贯彻落实机构编制政策法规

机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学、合理、系统地搞好机构编制管理，对于推动行政管理体制改革，提高行政效率，减轻财政负担，促进社会进步，都具有重要的现实意义。随着我国行政管理体制改革的不断深入，机构编制管理存在的弊端日益明显，迫切需要加以分析和研究，探索出解决的办法和路子。

一、现状与问题

（一）机构编制管理制度没有法律保证，缺乏稳定性。制度虽然不能同法律法规相等同，但制度的制定大多是以法律法规为依据，它是法律法规在实际工作中的具体体现。到目前为此，还没有一部由全国人大制定的有关机构编制管理方面的法律法规，对行政机构编制的管理省上也只制定了一个《四川省行政机构设置和编制管理办法》（省政府第186号令），对事业单位登记国务院颁布了《事业单位登记办法》（国务院第411号令），对行政机构和事业单位的设置和管理没有一个科学、硬性的法律规定，各市洲和县市在机构编制管理制度建设方面可谓是五花八门。有些地方和部门为加强机构编制管理，先后出台了加强机构编制管理方面的规章制度。但是，各地的这些规章制度在内容和形式上也不尽相同。在机构、编制、职能配置及领导职数等管理方面，有的以上级红头文件为依据，有的以单项法律法规为依据，有的以领导讲话为依据，找不出依据的，就与兄弟市州、县攀比……。由于机构编制管理没有法制保障，每次机构改革后，各级党委、政府都要下发很多加强机构编制管理，严禁擅自增设机构、增加编制，实行人员编制实名制管理等文件。特别是今年中央再次出台了“五不准”（不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制）、省上也规定了“四不准”（除中央和省委、省政府有明文规定外，一律不准增设新的机构，不准增加编制，不准提高机构规格，不准增加领导职数），但效果仍不很明显，违反规定增设机构、增加编制现象仍然禁而不止。除党政机构相对稳定外，各地事业单位机构和编制以及内设机构都是有增无减，处于不稳定状态。

（二）机构编制管理干扰多，随意性大。机构编制属于上层建筑，应与经济基础相适应。机构如何设置，编制配备多少，不以人的意志为转移，而应以社会需要为准则。实际上，机构编制管理受到方方面面的干扰。一是法律法规干扰。在现行体制下，受利益的部门化现象影响，也出现了政策的部门化现象。一些法律法规的起草部门，总是站在本部门的角度来考虑问题，硬把机构编制问题也塞进单项的法律法规之中去，给他们的意志披上合法的“外衣”，强加给机构编制部门。二是部门干扰。一般来说，在机构设置上，自上而下应该是“倒金字塔”式，上下级之间不可能完全一样，但是，有些部门总是以本部门工作重要为由，或以“达标”为要挟、以资金审批、给设备、给项目为“诱饵”等等，要求下级增加或设置与之相对应的机构，使下级机构编制部门无所适从。三是领导干扰。领导分管哪个方面的工作，就会说哪个方面工作重要，有些领导就会以讲话、参与协调、打招呼，甚至于批文件等方式干预机构编制工作，也造成一些单位就干脆直接给党委、政府或给党委、政府领导写情况报告来要编制和增设机构，而不是给同级编委写报告来调整机构编制。

（三）机构编制管理是经验型管理，缺乏科学性。所谓科学设置机构，就是要求机构与职能相对称，也就是说，任务和需要是决定一个机构是否设置、设置大小以及怎样设置的前提，既不能小任务设置大机构，临时任务设置常设机构，也不能将承担行政机关的职能分解后设置为事业机构，或以中介组织的职能为依据设置事业机构。但是，目前，在机构编制管理方面我们还没有走出那种“下报上批”、“一事一议”、“落实领导讲话精神”、“落实会议纪要”和就机构论机构、就编制论编制的传统管理模式，仍然是以“人治”、“经验”为主，出现了机构编制随意膨胀，行政经费不合理增长的怪现象，养了许多不该养的“闲人”，给下一步事业单位改革带来很大的工作量和改革成本。一些事业机构时而合并，时而分设，在撤分中增加了机构人员编制和财政负担；部分县设置的优势产业办、重点项目办，其职能早已明确由该县的发改委和经委的相关职能股室承担；各级培训、信息、检测机构已经很多，而且很多将向中介机构发展，向市场方向改革，再设培训、信息、检测机构，就显多余，已经有很多培训中心无培训工作，信息中心无信息。

（四）监督机制不完善，有禁不止。目前，在机构编制监督机制上，存在着监督不到位、监督不力等问题。一是认识误差。一些人认为，目前，我国在财政上是“分灶吃饭”，在机构编制管理上是分级管理，机构设多少，编制核定多少，是本级政府的事，又不需要上级掏钱，无须过多干扰下级的机构编制事宜。二是职责不清。各级编制部门只是本级编委这个高层次议事协调机构的办事机构，监督本级编委及党委、政府，显然是形同虚设，导致监督乏力。三是监督机构不健全。就我省而言，除省编办成立了督查调研处外，少数市州编制部门明确了分管监督工作的领导和工作人员，大部分还没有建立和明确监督机构和人员。另外，编制部门只是一个议事协调机构的常设办事机构，不是政府组成部门，执法主体资格是否合法，也值得质疑。监督机制不完善，加之体制上的制约，使机构编制监督工作处于“雷声大，雨点稀”或“干打雷，不下雨”的尴尬局面。“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有对策”以及“政策走样”比较突出。比如：在机构改革方案执行中，一些机构明合暗不合，或变着法子“改头换面”搞特设机构和越权审批行政机构；在编制精简和人员分流上搞数字游戏，自欺欺人等。

推进机构编制政务公开，是社会各界加强对机构编制工作的监督和管理，提高社会公共资源使用效益，降低行政资源运行成本，促进机构编制管理由封闭型向开放型转变的有效途径。

一、机构编制政务公开存在的主要问题

现行的管理方式是按照机构设置构成要素进行公示公告，其内容相对单一，没有全面反映机构编制管理工作本来面貌，只是编制管理结果的公开。群众对机构编制信息具有强烈的需求欲，还没有得到及时、有效的供给。究其原因有四个方面：

（一）从理论层面看。政务公开理论支持体系建设不成熟。编制政务公开实践相对超前，理论发展相对滞后，因而编制政务公开缺乏科学系统的理论指导，不可避免地带有盲目性和随意性。

（二）从法规层面看。政务公开法规支持体系建设不完善。一是编制政务公开缺乏监督依据。推行编制政务公开工作的初衷是接受社会监督，那么社会各界以什么标准来评判机构编制管理的科学性、合理性和公正性，没有法定的标准或尺度，对编制政务公开的监督就失去有效性。二是编制政务公开缺乏科学评价机制。机构编制管理首要的问题是如何科学合理的设置机构，一般来说，须经相关部门反复调研，多方论证。但是现行机构编制管理仍带有浓厚的“长官意志”和人为色彩，对机构设置的科学性、人员编制的合理性，群众无法实施监督。三是编制政务公开缺乏过程监督机制。对机构编制管理实施事前、事中和事后的全过程监督才是最有效的监督。而现行的编制政务公开注重了机构编制管理结果的公开，社会各界对机构编制管理过程实施有效监督还不够。四是编制政务公开缺乏过错责任追究制度。

（三）从技术层面看。编制政务公开网络技术亟待提高。现行的编制政务公开网络软件设计处于“静止”状态，而机构编制管理内容常处于变动状态。网络软件设计与机构编制管理相互协调性不强，尤其是数据更新操作程序十分繁杂，为提高网络的使用效益和有效利用带来诸多不便。

为贯彻全省人事编制工作会议精神和全市20**年机构编制工作会议精神，结合我市工作实际，现制定20**年全市机构编制工作调研方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，根据新一轮行政管理体制和机构改革的要求，深入分析我市机构编制工作面临的新形势、新情况，积极探索机构编制工作新途径、新方法，为市委、市政府及市编委机构编制决策提供切实可行、针对性强的参考依据，进一步推动我市机构编制工作上台阶、上水平。

二、调研重点及选题

20**年全市机构编制工作调研的重点是：深化行政管理体制和机构改革，建设服务型政府；推进机构编制、事业单位登记管理的规范化、精细化和标准化；强化机构编制监督检查。供参考的调研题目确定如下：

1、现行行政管理体制机制弊端分析与改革探讨；

第一条为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三条各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四条机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持，协作配合。

第五条机构编制监督检查的对象是：

第一条为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三条各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四条机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持，协作配合。

第五条机构编制监督检查的对象是：

经省编委领导批准，这次全省机构编制工作会议。十二五”规划开局之年召开的一次重要会议。省委、省政府领导对机构编制工作历来高度重视。省编委主任、省长近期多次听取省编办工作汇报，专题研究机构编制问题。春节后上班第一天，省长就主持召开省编委会，布置今年主要工作。原本今天赵省长要亲自到会做重要指示，因另有重要安排赶不过来。今天上午，同志依照省编委的思路，总结布置了全省机构编制工作。下面，讲几点意见：

一、机构编制工作成效显著，为我省经济社会发展作出了新贡献

年是实施“十一五”规划的最后一年。省委、省政府带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机和陕南特大洪灾等不利影响，勇于创新，扎实工作，完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值10021.5亿元、增长14.5％，完成财政总收入1800.85亿元、增长29.5％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15695元和4105元，增长11.1％和19.4％，继续保持了经济较快向上发展的良好势头。这些成绩的取得，是各级党委政府和全省人民团结一致、奋力拼搏的结果，也与我们推进政府机构改革、努力转变职能、调动各方面积极因素分不开。

在全省经济社会发展的大好形势下，全省机构编制工作乘势而上，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府中心工作，服务经济社会发展大局，立足创新体制机制，改革、管理、法制化各项工作协调推进。全省机构编制部门围绕中心，服务大局，加强研究，注重创新，扎实工作，成效显著。省政府机构改革圆满结束，市县政府机构改革顺利完成，乡镇政府机构改革全面推开，事业单位改革稳步推进，机构编制管理进一步强化，机构编制法制化进程加快，机构编制部门自身建设全面加强。为适应我省经济社会发展的新形势、新需要，研究拟定了西咸新区、煤炭安全、渭河治理、食品安全等机构设置和职能配置的意见；积极配合有关部门，做好教育、医疗、文化、司法等体制改革的相关工作，为促进我省经济社会发展提供了良好的机构体制保障。这些工作的积极推进，人民群众是欢迎的，省委、省政府是满意的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的发展，机构编制工作与落实科学发展观、建设西部强省的目标要求相比,还有一些不适应的地方，政府职能的有效行使与人民群众的期盼相比,还有一定差距。例如：政府职能定位还不能完全适应市场经济要求；行政权力监督制约机制尚不健全；行政运行成本过高；事业单位管理还相对薄弱；乡镇机构设置和职能运行中存在的问题还没有很好解决等等。这些矛盾和问题，必须在今后的工作中切实加以解决。

二、研究谋划“十二五”时期机构编制工作，为建设西部强省提供机制保障