节约用地范文10篇

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下:

一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。

一是低效用地的现象较为普遍。有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。

二是闲置土地比较多。征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。

三是违法用地有禁难止。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。

土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。

节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地就是节约不可再生的稀缺资源。为此，特提出如下建议：

近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。

一是低效用地的现象较为普遍。有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。

二是闲置土地比较多。征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。

三是违法用地有禁难止。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。

土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。

节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地就是节约不可再生的稀缺资源。为此，特提出如下建议：

6月25日是第18个全国“土地日”，主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展观的新机制”。我国是个人口大国，目前耕地只有18.27亿亩，人均占有耕地仅1.4亩，不到世界人均水平的40%。当前和今后一个时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期。人口继续增加、经济建设用地需求增加将是一个客观存在的现实。如何在有效保护的前提下，加强集约节约用地，是推进现代化进程，实现又好又快发展的一个战略性、全局性的重大问题，是我市各级政府的重要责任，是全社会的利益所在。

切实落实保护责任，为科学持续发展提供保障。国土资源是经济社会可持续发展的重要物质基础。我市历来重视土地的集约节约利用和耕地保护，每平方米土地创造的生产总值和财政税收处于全国前列，在土地管理开发利用等各方面探索积累了许多有益经验，为我们更好地破解耕地保护和发展用地矛盾，顺利推进新一轮跨越式发展奠定了基础。各级政府要继续以战略的眼光，把思想认识统一到党中央、国务院的要求上来，进一步增强保护耕地的责任感和紧迫感，严格执行国家的法律、法规和政策，层层落实耕地保护目标管理责任状的要求，一手抓保障，一手抓保护，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，更好地服务经济发展，促进社会和谐，造福人民群众。

加快产业优化升级，带动土地资源的有效高效利用。要着力发展先进制造业，加强信息化与工业化融合，推动产业向高端化发展。要加快发展现代服务业，培育海峡西岸金融、物流、旅游会展、文化教育和研发中心。要推进农业现代化，大力发展优良种苗业、高附加值加工销售业以及生态休闲农业。要加强科学规划，把产业发展、经济社会发展、城市建设与国土资源利用、耕地保护结合起来，把集约节约用地作为土地利用规划、城市建设规划、经济社会发展规划中的一个主要指标，创新土地开发利用模式，推广土地利用的市场竞争方式，促进土地利用效能的提高。

着力加强科技创新，促进集约节约用地。建立在有限土地资源基础上的可持续发展，关键要依靠科技进步的力量，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，走内涵节约型经济增长的路子，推动经济社会又好又快发展。要围绕建设科技创新型城市的目标，继续支持科技创新公共平台建设，扶持重大产业科技项目，扶持企业技术改造。要继续加强科技研发和成果运用转化，建设一批国家级和省级的重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、区域行业技术开发基地。要应用市内外、国内外的资源，加强产学研合作，强化企业技术创新主体地位，完善和落实推动自主创新的各种政策，加快发展方式转变。

加强国土资源管理特别是耕地保护，是对人民负责、对历史负责、对发展负责。我们要按照科学发展观的要求，在全社会进一步树立土地节约集约利用的观念，坚持把保护资源与保障发展统一起来，为新一轮跨越式发展、海西两个“先行区”建设、全国坚守18亿亩耕地红线做贡献。

一、统一思想。充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性

（一）节约集约用地是落实国家宏观调控政策、缓解土地供需矛盾的客观要求。推进节约集约用地。也是建设资源节约型社会的重要内容。市人多地少，人均耕地只有0.79亩，土地后备资源严重不足，部分地方还存在土地利用结构不合理、土地使用效率不高、粗放用地和闲置浪费土地等问题。随着我市工业化、城镇化快速发展和招商引资、工业兴市战略的进一步实施，尤其是市纳入武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区后，建设用地需求量将不断增加，土地供需矛盾将更为突出。各地要认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发〔〕3号）精神，充分认识节约集约利用土地的重要性和紧迫性，落实各级政府盘活存量土地的责任，转变土地利用方式和管理方式，优化土地利用结构和布局，促进土地的节约集约利用。

二、严格实施规划计划管理控制用地规模

（二）加强土地利用总体规划的控制作用。结合新一轮土地利用总体规划修编。按照土地利用总体规划的安排，对各类与土地利用相关的规划进行修订，确保与土地利用总体规划相衔接。要加强土地利用总体规划对土地利用的引导，按照土地利用总体规划和城乡规划，实行土地用途管制，优化产业功能分区，控制建设用地总量和规模，从严控制建设占用耕地。

（三）加强用地计划管理。编制国有土地使用权出让计划和房地产用地供应计划，确保新增建设用地计划优先安排政府重点项目、民生项目，其他项目用地原则上使用存量建设用地。

三、落实产业政策。强化供地管理

根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等有关法律法规和规定，现就盘活我县闲置、低效利用工业土地，进一步规范工业用地管理，提高土地使用效率提出如下意见：

一、规范新增工业用地使用标准

（一）严格按产业政策供地。确立“2+4”产业及先进制造业基地重点项目优先供地原则，凡列入国家限制类、禁止类产业目录及我县工业投资限制类产业目录，原则上不予供地。

（二）严格执行工业项目用地控制指标制度。工业项目用地供地必须按照省定标准执行，在对工业项目的核准或备案审查中，严格执行建设项目投资强度与容积率“双控”标准，投资强度与建筑容积率达不到要求的，坚决核减供地面积。申请增资扩建用地的必须先使用原有建设用地，并将原有的用地面积与新申请用地数一并计算用地额度。工业项目绿地率一般控制在15%左右，最高不超过20%，鼓励企业采用垂直绿化、屋顶绿化、修建绿色停车场等方式提高绿化覆盖率。

（三）严格控制企业行政办公用房及生活服务设施建设规模。企业内部行政办公用房和生活服务设施用房占地必须控制在项目总用地面积的7%以内。

（四）从严控制供地规模。凡县内新建、扩建的工业投资项目，一次性供地超过100亩的（不含带征），须经县经贸委、国土资源局、规划与建设局等部门审核后，报请县政府同意后方可供给。各重点工业平台对注册资金小于2000万元的建设项目（高新技术产业项目除外）原则上不单独供地。

为深入贯彻落实科学发展观，促进工业转型升级和产业结构调整，加快工业用地有效利用，提高土地节约集约利用水平，彻底改变我市工业用地粗放利用的现状，按照国土资源部、监察部《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）、宁波市政府《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见（试行）》（甬政发〔2010〕69号）等文件精神，现就进一步推进我市工业用地（含仓储用地，下同）节约集约利用，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，通过政府收购储备、企业自行改造、建筑物功能改变、改革工业用地招拍挂制度、加强批后监管等方式，推动传统块状经济向现代产业集群提升。大力培育新兴产业区，加快构筑新的产业高地，切实提升资源要素节约集约利用水平，实现土地利用效益的最大化，为转变经济发展方式、推进经济转型升级作出积极贡献。

二、基本原则

一是政府引导原则。发挥政府职能，制定相关政策，充分调动建设用地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢。同时切实加强监管，确保规范有序推进。

二是规划管控原则。综合考虑经济社会发展和资源环境现状，依据城乡规划、主体功能区规划，对工业企业“二次开发”和产业布局进行总体规划，科学合理地制定具体建设用地改造方案，强化源头管控。

20*年，*县国土资源局党总支在市国土资源局及县委、县政府的正确领导下，以“*”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻上级重大决策部署，紧紧围绕市局下达的年度目标任务和县委、县政府中心工作，坚持抓班子、带队伍，依法行政，实现了单项工作创出特色，整体工作有序推进，在全局形成了人讲称职，事争一流的良好局面。在资源需求日益旺盛、资源形势日益严峻的情况下，妥善处理了经济发展与资源保护的关系，真抓实干，克难攻坚，国土资源管理的各项工作实现了新的跨越。现将一年来的工作情况报告如下：

一、加大耕地保护力度，加强规划实施管理，实现了耕地总量动态平衡

（一）规划修编前期工作有序开展

按照省市部署，积极开展了土地利用总体规划修编的前期工作，成立了以常务副县长为组长，发改、农业、林业、交通、环保等部门主要负责人为成员的规划修编工作领导小组，组建了具有广泛代表性和较高专业技术水准的规划修编咨询委员会，选定了技术工作单位，严格按照国办发[20*]182号文件提出的“四查清、四对照”的要求，准确核定土地利用总体规划修编的各项基础数据。结合基本农田整治，建立基本农田后备资源库8994.64公顷，为规划修编时调整和补划基本农田提供了较为充分的空间。

（二）基本农田管护力度得到进一步加强

全面落实基本农田保护“五不准”，强化管护措施，做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书“五落实”，县政府把基本农田保护列入乡镇政府一把手年度目标管理，健全了县、乡、村、组四级管护网络，形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。县与乡签订基本农田保护责任书23份，乡与村签订409份，村与组签订4827份，组与户签订17.5万余份，签订率90以上。同时，严格落实建设用地占补平衡制度，执行定期巡查制度，继续加强建设项目占用和补划基本农田管理。通过以上措施，使*县的基本农田面积稳定在69977.1公顷，在县域经济快速发展、土地供需矛盾突出的形势下，实现了全县耕地面积动态平衡。

今天县委、县政府召开全县国土资源和统计工作座谈会，对如何依法用地、集约用地，解决经济发展和用地要素供给控制日益突出的矛盾，促进我县经济社会更快更好发展进行研究和讨论，十分必要和及时。这既是县委县政府积极应对国家宏观政策调控的有效举措，更是我县落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的题中之义。作为城乡规划建设管理的职能部门，我们将从自身职责出发，严格贯彻执行县政府《关于严格保护耕地鼓励集约用地的意见》精神，积极加强规划宏观调控，鼓励和引导企业集约利用土地。在具体工作上主要做好以下几方面：

一、强化规划控制，提高土地利用率

对于新建工业项目，我们从三方面控制来提高土地利用率：

一是从严控制分散用地和零星用地规划审批。在工业项目选址时，原则上停止零星工业布局建设用地审批，通过规划控制加快工业企业向开发区和工业园区、工业集聚点集聚。同时允许企业充分利用规划工业用地内的闲散用地如荒地、废弃河溇、池塘、不成片又无法耕种的零碎用地、破产企业闲置用地等在符合规划的前提下办理规划用地手续。

二是从紧控制各项规划控制指标。对新建工业项目，改变原来各项规划控制指标只设上限的管理方法，在选址阶段提出规划设计条件时，对规划控制指标如容积率、绿地率、建筑密度等，既设上限又设下限，避免企业占地圈地，浪费土地。

三是从实控制企业搞“小而全”。对工业企业厂区内的广场面积、办公、生活配套设施按相关要求进行控制，同时禁止企业在具体工业项目用地范围内建造成套职工住宅等设施，引导企业合理、科学、集约利用土地。

当开采深度小于200m时，安全距离不宜小于最大开采深度；当开采深度大于200m时，安全距离不宜小于200m，工业场地选择需避开露天坑及其排土场一定安全距离。”鼎鑫煤矿工业场地选址在井田中部偏南，露天采区南侧，排土场西侧。该处场址地势开阔平坦，无不良地质现象，利于生产系统集中布置，同时考虑浅部露天煤矿生产的需要，统筹兼顾，避免相互干扰和影响。矸石周转场利用工业场地东南侧的露天排土场，减少新增用地。

明确各功能分区，减少物流、人流交叉明确工业场地内功能分区，可以是场区布局紧凑合理，以减少工业场地占地面积。阜康矿区鼎鑫煤矿工业场地分为场前区、辅助生产区、生产区、选煤厂及风井区。生产区及选煤厂布置靠工业场地东北侧，靠近外部公路，减少煤炭运输长度同时减少场内运煤道路布置以节约煤矿工业场地占地。风井区布置在工业场地南侧靠近围墙布置，由于风井区内瓦斯泵站与其他主要建筑物距离要求较远，通过将风井区布置在场区角落有利于减少因安全距离要求而引起的工业场地浪费。场前区以及辅助生产区均按集中布置有利于职工工作、生活分离，减少物流、人流交叉，提高场地利用率。

扩大生产协作，采用先进技术在经济合理的前提下，尽量采用先进技术，选用先进的生产工艺，提高车间单位面积产量指标；尽量采用大倾角皮带，缩短输煤走廊长度，以提高场地利用率。煤矿工业场地设计中避免“大而全、小而全”的发展模式，走专业化、协作化及科学化的道路。不重复建设，不重复利用地，已达到节约用地的目的。鼎鑫煤矿地面生产系统考虑井工开采的同时兼顾露天开采。矿井开采的原煤经过筛分洗选后进入储装系统，然后直接由汽车装车外销。煤矿工业场地西侧设置露天来煤受煤坑，露天开采的原煤经受煤坑直接进入上仓皮带，进入选煤厂进行洗选。地面生产系统采用先进的生产工艺减少繁芜流程，减少不必要的生产工艺，同时减少重复建设，节约工业场地占地。

充分利用地形，提高用地效率总平面设计中应地制宜发挥用地效能，在避免大规模土方工程的前提下，尽量减少占用土地。充分利用地形、地势，平面布置中结合生产过程中的工艺流程，利用现状地形高差减少输煤走廊长度，以节约工业场地占地。利用工业场地现状地形台阶装布置单身宿舍，可以提高单身宿舍采光效果，减少单身宿舍间布置间距。在有压力管道的车间，利用现状地形进行分台布置。如在地势较低的台阶上布置锅炉房、污水处理系统，在地势较高的台阶上布置高位水池，这样可以利用现有地势减少压力管道的敷设，同时可以减少不必要的水泵房设置，以减少场地面积。

合理紧凑布置建（构）筑物合理缩小建筑物的间距，虽然可以使建筑物布置紧凑、节约厂区用地，但由于生产、运输以及防火等要求，一味缩小建筑物间距对于节约用地的效果是不够的。在无特殊条件限制的情况下，针对同类建筑进行联合布置对于总平面的经济性和紧凑性是有特殊的意义。鼎鑫煤矿平面设计中将器材库与器材棚，压风机房与制单车间、锅炉房与配电间等建筑物进行联合布置，合并成为一个较大的建筑物有利于提高工业场地利用率。厂房的合并除了进行平面方向合并成联合厂房外，还可以进行竖向方向合并。随着生产力的不断发展，自动化高层货架仓库的发展和应用已经为减少仓库占地面积提供无限可能。鼎鑫煤矿中各建筑物尽可能进行多层布置，通过充分利用空间，扩大建筑使用面积，以有效节约用地。

节约用地在煤矿工业场地设计中具有很大的拓展空间，有必要进行深入的探讨和研究。阜康矿区鼎鑫煤矿工业场地总平面布置中通过不同的方面考虑到了如何提高场地利用率。通过对鼎鑫煤矿所采用的节约用地措施进行分析有助于我们在工作中针对节约用地进行更加深入的思考，以缓解煤炭工业发展与农业用地的矛盾。