基层政府范文10篇

一、制约陕西社会和谐的基层政府因素分析

近年来，陕西各地基层政府加快改革，提升服务水平，对为推动陕西经济发展和社会和谐做了大量工作，但也还存在一些较为突出的问题。

(一)重视经济指标轻视发展质量，在发展问题上的认识误区影响和谐

改革开放尤其是实施西部大开发战略以来，陕西各地基层政府为发展本地经济，保持经济增长速度使出了浑身解数，但在发展问题上却产生了很大的认识误区，许多基层干部把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。由于以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导驱使，为追求一时的增长速度，盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，看起来经济增长了，但老百姓却没有得到实惠。2007年陕西榆林市GDP达到635亿元，财政收入突破50亿。但该市仍有贫困人口50.2万人，其中仍有13.8万人未能解决温饱问题。榆林很富，但老百姓却没钱。而陕西一线职工收入也并未能随着经济发展有较大增长。据陕西省总工会的调查资料显示，2006年陕西省一线职工人均年收入为13135元，比社会平均工资16918元低3783元。在调查的50户企事业单位中，职工人均年收入低于当地在岗职工年平均收入的企业有41户，占调查职工总数的80.7％。大部分企业一线职工的月收入在800～1000元，有的不足800元。一线职工收入不仅偏低，而且增长缓慢，与企业效益增长不同步。

据问卷调查统计，西安市、渭南市的财贸、建筑行业的10家企业，2001—2006年企业利润年均增长20％，而职工收入增长13.9％。5年来未增加过工资的职工占22，2％。工人工资中扣除交纳社会保险金等外，实际没有增加多少，再扣除物价、房价、子女学费上涨等因素，相当一部分职工感受不到收入的增加。基层政府如何使经济又好又快发展，让绝大多数人民群众从经济发展中普遍受益，得到更多的实惠，急需创新治理模式，调整发展思路，走出发展的误区。

(二)重视经济发展，忽视环境保护。日趋严重的环境污染问题困扰和谐

根据法国宪法第72条规定，其政府主要包括中央、省、市镇以及海外领地等单位。1982年《权力下放法案》实施后，法国对地方政府进行了改革，增加了大区政府。目前法国有22个大区、100个省、337个县、3838个区、36862个市镇，分别设有大区、省和市镇议会行使地方立法权，因此法国地方政府演变为三级：大区、省和以市镇为主体的基层政府。虽然，有些省与市镇之间还设有专区、县，但它们都不是领土单位，不构成一级政权，也不列为基层政府。以市镇为例，法国基层政府主要由自治的单一市镇与市镇联合体组成。

1、自治的单一市镇。作为法国革命成果之一的市镇，最早成立于1884年，是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。市镇议会任期6年，由选民普选产生，议员人数根据居民人数而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民超过30万）不等（巴黎、马赛、里昂例外）。单一的市镇议会每年至少举行4次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的请求，可以召开临时会议。市镇长由市镇议会选举产生，是行政首长，但一经选举产生又不对议会负责，其任职期间市镇议会无权罢免。

2、市镇联合体。市镇联合体，是近年来风靡法国的新的基层政府组织形式，目前80%的法国人生活在市镇联合体。成立市镇联合体既有中央政府的因素，也有自治体自身的因素。20世纪70年代，法国所有市镇中有超过一半的市镇人口不足2000，由于人口太少，中央政府以法案形式推动市镇合并，但除少数市镇外，大多数市镇不愿合并。后来市镇之间自行联合，共同解决单个市镇无力解决的某些问题，形成了市镇联合体。

法国基层政府的运行有以下几个特点：

第一，基层政府高度关注城际关系以及与中央政府的关系。法国基层政府强调城际关系的传统，主要来自中央集权时期贯彻国家政策的需要。这一运行方式在中央权力下放以后并没有得到根本改变。一方面市镇要联合处理许多共同事务，需要建立各种协调关系，这使得那些不愿意与其它市镇政府建立某种联系的基层政府有被边缘化的趋势；另一方面，法国中央政府与地方政府的独特关系，使任何地方政府不能不注意与上级政府或中央政府保持良好的关系，以便在财政、行政、司法等活动领域得到上级的支持。良好的城际关系或与中央政府的关系是市镇政府开展工作的前提。

第二，参与式民主不断扩大。参与式民主的扩大一方面体现在公共政策活动中，另一方面体现在民主选举中。在公共政策活动中，各市镇大量成立咨询性组织，如街道咨询委员会，更好地沟通市议会议员、居民和政府的意见。这种机制的推行，对市镇政府产生了很大影响，使基层政府必须面对居民，与地方居民处理好各种关系。2001年，法国总理诺斯潘推动出台了“贴近基层法案”，要求30万以上人口的市镇实行参与式民主，每一个市镇都建立街道咨询委员会，加强与居民的联系与沟通。在中央政府的积极推动下，目前法国不少市镇都在实验参与式民主，重大问题由居民讨论，帮助政府科学决策；在民主选举中，那些政治上和经济上具有重要地位的市镇每到选举年都会面临激烈的政党竞争。这与法国实行的多党体制有关，当然，政党在基层的选情往往影响到全国大选的选情，因而选举年也是公民参与基层政治生活热情旺盛的年份。

内容提要：农村治理问题始终是我国政府管理的基本问题。农村治理关乎整个社会的治理，农村稳定则社会稳定已是一种共识。在转型时期基层政府治理农村的方式已不适应现实的要求，严重制约着政府主导作用的发挥，应适时进行变更。本文从基层政府在农村地方治理中的地位分析入手，回溯新中国建立50余年基层政府农村治理体制及方式，围绕农村市场化趋向的改革，呼唤基层政府行为方式变更。

关键词：农村地方治理基层政府体制政社合一行为方式变革

一、近50年中国基层政府农村治理体制及行为方式回溯

新中国成立后，中国社会发生了重大变革，农村发生了翻天覆地的变化。党领导人民对存在了几千年的土地私有制实行了彻底改造，从而奠定了人民当家作主的社会主义政权的重要的所有制的基础，并构建了新型的基层政府农村地方治理体制，政府对农村的作用得到了空前的加强。这一新型体制的建构和运行随着我国农业管理体制的逐步建立和改革，经历了几个不同的时期，进行过几次重大的调整。

(一)农村社会主义改造时期基层政府体制

建国初期，人民政府迅速地在地方确立起了农村地方治理行政体制。这一时期由于农村在大规模地发动和推进，基层政府组织形式仍保留着县、乡的格局，只是运作机制和所辖范围与旧中国不同。“人民政府对所采取的制度与(即费孝通)早先描述的体制相仿，但有重大区别，单位的大小很不一样，甚至单位的范围限定也不那么死板。”[1]“首先是省，省分成若干个县，相当于旧体制中的县。每县有若干乡，这些乡一般来说，比旧体制中的乡大一些。”[2]乡之下为村，乡和村分别建立了委员会，实行直接选举制。“每一级有一个委员会和一个选出的领导人。乡委员会包含从每个村里推选出来的两名或两名以上的代表，人数根据村的大小而定。”[3]从查证的资料看，以上叙述基本反映了当时的历史状况。1950年12月8日政务院第62次会议通过了《乡（行政村）人民政府组织通则》明确了乡级政府为我国基层政权组织。《通则》规定乡人民代表大会（或乡人民代表会议）和乡级人民政府为基层行使政权的机关。在乡级人民代表会议闭会期间，乡人民政府即为乡的行政政权的机关。农民开始行使真正意义上的选举行政治理人员的自主权。1953年底，全国绝大部分地区相继完成了任务，农民的积极性被有效调动起来。为了克服农民在分散经营中遇到的困难，有必要在农村建立起自愿互利的合作组织，于是许多地方相继出现了产生于革命根据地时期的“互助组”。随着爱国生产运动的兴起，农业生产互助组织也更加广泛地发展起来，逐步发展成为农业合作社。合作社初期为初级农业合作社，也叫初级社，不久发展为高级农业合作社，称高级社。1956年底，全国绝大多数农村基本实现了高级社。合作社设有社长，负责社的经营事务。这一时期，基层政府农村治理体制正处于彻底变革前夜的宁静状态。基层政府运作机制和方式开始随着社会主义性质的农业体制（以下改称传统农业体制）的逐步建立在积极地进行着变革。1953年10月11日，中共中央发出“命令”和“决定”，对粮食、油料实行计划收购和计划供应。随后又在54年至57年间又陆续决定将棉花、棉布、生猪、烤烟、麻类、甘蔗、茶叶、蚕茧、羊毛以及经济作物和药材纳入统一收购、统销和派购。从而在农业生产、供应和销售环节中建构起了统购、统销体制。奠定了传统农业的微观经济基础。与此同时，农村生产经营单位也在由分散的个体向集中过渡。农业合作化的全面推行正在从根本上改变基层政府对农村的治理手段。有资料表明，实行合作化以后，国家对农村统购统销的对象，由一亿几千万户简化为几十万个合作社。因为，国家已不在直接向农户统购粮食、油料等，而直接面向合作社。政府干预经济的手段由市场向计划过渡。基层政府的行政行为方式由多样性向单一过渡。这样就空前地强化了政府支配农村经济活动的力量。中央政府支配农产品及生产资料政策和调整，促使了基层政府治理农村手段的变化。这时期基层政府体制与行为方式的突出特点，在宁静体制下行政行为方式悄然变革。

论文关键词：乡镇行政管理群众自治互动

论文摘要：不断加强基层政权建设，实现乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，是党的十七大的要求，更是一项关系民生民本的系统工程。结合当前社会转型时期基层政府管理与群众自治的实际，从乡镇和农村等不同角度分析了工作实践中存在的问题，并从制度创新等方面提出了实现基层政府管理与群众自治有效衔接和良性互动的思路和对策。

党的十七大报告指出，要不断深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良l生互动it1。十七大为全面推进基层管理方式改革和村级民主政治建设指明了方向。特别是这些年农村基层发生了深刻变化，在转型时期建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接的需要非常迫切。

一、当前基层政府管理与基层群众自治存在的问题

乡镇行政管理以国家强制力为后盾，具有行政性和集权性，村民自治以村民意愿为基础，具有自治性和民主性。在村民自治制度中，村委会不再是隶属于乡镇政府的下级组织，而是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，村民自治制度界定了国家与乡村社会的关系，两者在体现人民当家作主权力这一点上是相通的。但在具体操作中，由于制度规范、观念意识的影响和制约，二者又会产生不协调乃至严重的冲突，制约着乡镇管理职能和村民自治的健康发展。

1．从基层乡镇来看，对如何有效指导村民自治主要存在以下问题：

一、基层政府推进依法行政的成效和原因

（一）基层政府推进依法行政的成效

就调研情况看，近年来基层政府推进依法行政取得了初步的成效。其主要表现在以下几个方面：

1．从行政观念与意识转变上看，行政机关领导和工作人员行政合法性观念普遍增强，行政管理思想意识方面开始由人治向法治转变。行政机关领导对依法行政认识的相关知识基本得到普及，部分行政机关领导在工作中开始自觉注意行政管理的合法性要求；从形式上看，依法行政已经成为各级行政机关领导讲话、行政管理文件中的要求之一，一些行政机关定期举办法律知识讲座，公开否定依法行政在行政管理中作用的行政机关领导基本没有。在行政机关工作人员中，依法行政的基本知识普遍得到提高，行政行为合法观念和程序观念均较以前有明显增强，违法行政责任观念初步形成，防止因违法行政导致行政诉讼意识逐步增强。

2．从行政管理体制上看，随着社会主义市场经济体制的建立和各项制度的不断完善，以及行政管理体制改革的积极推进，行政权力与利益脱钩，行政权力与责任挂钩，行政权力行使过程中民主性、公开性、便民性正得到积极拓展。各级行政机关普遍认识到传统行政管理体制的弊端，并积极探索适应市场经济发展，适应人民群众要求的一些改革措施，包括组织推行集中行政审批，建立完善各类行政服务中心；在城市管理领域积极推进相对集中的行政处罚权工作，组建统一的城市管理行政执法机构；一些城市按照集中统一、规范监管的原则在有限自然资源出让许可、政府采购、产权交易、招标投标与政府资源拍卖等领域积极进行行政管理体制和方式的改革探索；各级政府通过积极推进公共财政管理体制改革，完善行政执法经费保障制度，实行省级财政对县财政的直管改革和乡财政县管改革。

3．从行政管理机制上看，保证行政决策合法化机制，行政执行规范化机制，行政监督法制化机制，行政效果检验民主化机制不断获得新的进展。一些行政机关开始组织专门的法律顾问队伍，制定相关行政决策合法性审查制度，为行政决策的合法性提供组织与制度保障；部分行政机关积极探索行政执法过程中的激励与监督制约工作机制，以保证各项行政执法规范化要求在工作中的具体落实；一些政府通过提请人大常委会制定地方性法规、自行出台政府规章和规范性文件的方式，不断推进各项行政行为监督的法制化、规范化进程；根据行政管理民主化的要求，一些政府和行政机关主动探索建立行政管理目标考核等行政效果检验制度，并通过向社会公开，接受群众评议的方式，督促所属行政机关执政为民，依法行政。

信访工作是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是群众充分发扬民主、行使民主权力的重要渠道，是有效改善党群干群关系、维护社会和政治稳定的重要举措。总书记在听取信访工作汇报时曾指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”，“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。信访工作要承担起这项任务。”做好信访工作，创造社会和谐，抓好基层信访工作是关键。实践证明，信访工作的重点在基层，难点也在基层，做好人民群众来信来访工作，尤其是认真按照《信访条例》规定，进一步加强和完善基层信访工作，始终是党和政府密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。

我市始终高度重视基层信访工作，将其作为信访工作的“前哨”，不断创新工作方法，丰富工作形式，努力构建大信访工作格局，使全市信访工作迈上了新台阶，促进了社会和谐和经济发展。

一、抓好网络建设，不断延伸信访工作触角

一是建立并完善村、社区级基层信访工作网络体系。一方面，村一级由村党支部书记全面负责信访工作，重点对村级单位的各种矛盾纠纷进行调解，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，并向镇一级负责。另一方面，各街道在所有社区设立了社区主任负责制，由社区主任具体负责社区的矛盾纠纷化解工作，努力做到“小事不出社区，大事不出街道”，并向街道负责。各村、社区结合工作实际，充分发挥信访信息员的作用。

二是做好各镇人民调解工作。各镇信访工作领导小组在镇党委、政府的正确领导下，健全了以村支部书记为主任，支部委员和村委会委员组成的村级人民调解委员会，建立了由镇社会治安综合治理办公室牵头，派出所、司法所、民政办、劳动保障事务所、信访等有关部门人员组成的综合治理工作中心和人民内部矛盾调处中心，实行了“一套班子，两块牌子”体制，镇党委副书记负责日常工作。就此，形成镇党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，相互配合的工作机制。认真开展辖区内治安、矛盾纠纷和信访等问题的排查工作，全面掌握群众信访动态，做好超前化解工作，切实加强了各镇的社会稳定。

三是做好街道人民内部矛盾调处工作。各街道从实际情况出发，在社区内设立社区信访信息员和社区人民调解员，并制定相应的工作制度，每周定时向街道主管信访工作的主任进行工作汇报。对本街道内有关治安、矛盾纠纷和信访等问题实行统一排查、统一接待、集中受理，在每周的上访案件排查日召开专题会议，对信访案件进行调查，抓好预防，确保了街道、社区的稳定，也为和龙市的社会稳定夯实了基础。

摘要：依法行政是我国依法治国的核心与关键，随着我国法制建设的不断完善，依法行政的思想也为各级政府不断重视，但在基层政府尤其是在一些较为偏僻的地方，基层政府依法行政依然有着诸多障碍，该文针对我国基层政府在依法行政中存在的问题做一简要分析，并提出了初步的解决办法。

关键词：基层政府；依法行政；依法治国

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。

依法行政是依法治国的核心和关键，是发展社会主义民主的必然要求，是建立社会主义市场经济体制的迫切的需要，更是现代社会文明的重要标志。

1.基层政府依法行政的障碍

1.1干部依法行政的能力不高

*基层政府穷到什么地步了呢？在安徽某镇，连镇长办公室的电话都因为欠费停机了。安徽省平芋镇政府因为还不起酒楼的钱，政府办公大楼被法院判给了债权人。

*基层债务已经造成部分地区基层政府的瘫痪。湖北一些欠债的基层，镇长、乡长都纷纷外出打工了；河南某镇，除了镇长、副镇长还上班，其余人都已经“罢工”。

*据农村问题的专家估计，县以下（含县）的基层债务总额超过8000亿。

如果按照李昌平的定义，把县、乡、村三级行政组织所欠的债务叫基层债务，其中不包括国有企业、集体企业和事业单位所欠的债务。那么具体数字到底有多少，是谁也说不清的。

山东一个3万人的中等镇负债4000多万元，2000年对四川省的100个乡镇政府的抽样调查表明，有82个有明显的债务，46%乡镇政府债务高于100万元，有一些高达120万元。个别乡镇政府甚至已用光了2015年的预算收入。截至2003年底，四川省县级政府债务总额达739.2亿元，平均每个县负债4.11亿元。其中乡镇债务279.73亿元，平均每个乡镇负债552万元。（1）安徽省凤阳县，2003年一年形成的债务是1.13亿。（2）1999年来自湖南省的一份调查表明，大约2000个乡镇政府中的88%有明显的债务；有一些在1999年之前已经用光了2003年的预算收入。

《四川日报》的记者在川、鄂、湘三省采访结果显示，三省县、乡、村普遍存在巨额债务。四川省乡级债务达142亿元，村级负债39亿元。全省负债亿元以上的乡镇7个，负债500万以上的村有5个。部分地市所有乡村都负债，地处该省最富庶的成都平原的德阳市乡镇平均1520万元。同时，不良债务巨大，该省乡村逾期债务达123亿元，占债务总额的68%。湖南省乡镇负债面高达88%，湖北省连“经济十强县（市）”的县、乡、村三级都普遍债务累累，其中“首强”仙桃市光市级财政负债就达1.4亿元，而另一“十强”天门市则已超过4亿元。湖北省天门市现有村级债务总额为3.34亿元，村平近50万元。安徽省和县2002年全县县级负债1.5亿元；乡镇负债8865万元，比上一年增加了700多万元，其中负债最高的乡镇达1784.9万元，乡镇平均负债422.1万元。云南省有乡镇1590个，建立乡镇财政机构的有1578个。2000年全省乡镇赤字4.8亿元，隐性赤字为9.3亿元，乡镇债务为38.2亿元，平均乡镇负债331.4万元（按1578个乡镇计算）。

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)今天颁布。《决定》抓住了我国政府全面推进依法行政的重点、难点和关键点，彰显出国务院全面推进依法行政的坚强决心与迫切愿望，与时代相呼应，与民意相吻合。

《决定》现实地表明，要落实依法治国基本方略，要实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的用10年左右的时间基本建成法治政府的目标，基层政府的行为规范至关重要。是依法行政还是任意行事，是考验基层政府执政能力的试金石，是衡量基层政府素质高低的分水岭。

基层政府依法行政的自觉，很大程度上决定着中国政府依法行政进程的快慢时速。

市县政府，是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济、社会事务的主要管理者，大量直接与广大老百姓切身利益相牵连的行政行为，都是由市县行政机关作出的，因而各种社会矛盾往往也聚焦在基层，多发在基层。国务院法制办2007年全国行政复议案件统计显示，85.77%的被申请人是基层行政机关，包括县、乡两级政府和市、县级政府部门。据河南、四川两省对2007年全省行政复议案件的统计，被申请人是县、乡两级政府和市、县两级政府部门的，更是占到94.09%和95.2%。基层政府及其部门同样还是行政应诉案件的集中被告。

当前，随着社会的发展，市县政府面临的改革和发展的任务越来越重。他们既要面对最现实复杂的矛盾冲突和问题交织，又要克服自身行政能力长期偏弱的缺陷，责任与压力都是巨大的。

这些年来，随着国家依法治国、依法行政整体进程的推进，尽管我国市县政府依法行政取得了重要进展，但与建设法治政府的要求相比还有不小差距，主要表现为：一些基层政府具有强烈的管理复杂事物的爱好，热衷充当“万能政府”；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生；一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法扰民与执法缺位并存；推进依法行政工作进展不平衡，工作力度呈自上而下明显递减的趋势；一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平不高，特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”对基层政府来说，活动地域不大，到处都是熟人，是按规则办事还是按情感办事、是按关系办事还是按法律办事，的确是大考验。《决定》非常现实地提供了现阶段依法行政的指引，强调要突出制度建设，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，防止滥权专断。要建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价制度，确保行政决策科学、民主、合法；要建立健全规范性文件、备案和定期清理制度，切实纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为；要建立行政裁量基准制度，健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。

同志们：

这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议的主要任务是，认真贯彻中央1号文件和中央、省市农村工作会议精神，分析我区农业和农村工作面临的新形势，研究部署加快推进新农村建设的重大问题。今天上午，大家分别现场参观了伯阳镇曹石村，花牛镇花牛村、高家湾村和赵崖村等几个先进典型村，使大家切身感受到了全区新农村建设的蓬勃发展势头。前面，克强同志代表区委、区政府对今年全区农业和农村工作作了全面部署，晓东、应珍、晓琴、筱会同志分别就农业和农村几项重点工作讲了非常具体的意见，我完全赞同。会议还表彰命名了“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、农村单项工作先进村和区级农业龙头企业，签订了20*年农村重点工作责任书。可以说，这次会议既是一次工作会，又是一次新农村建设的动员会。通过这次会议，必将为开创全区社会主义新农村建设的良好开局产生重大而深远的影响。

过去的一年，是我区农业和农村工作取得突出成效的一年，通过落实一系列强农、惠农、支农措施，全区农民收入持续稳定增加，农村面貌发生了新的变化，农业和农村经济发展呈现出许多亮点。一年来，全区上下坚持以增加农民收入为主要着力点，积极发展壮大优势农业产业，以南山花牛苹果基地等为代表的农产品基地和养殖小区建设取得明显成效，全区农业产业化经营实现了重大突破。坚持把农村基础设施建设放在重要位置，积极争取并认真组织实施农村能源、扶贫开发、农业综合开发、农田水利、人畜饮水、农村道路建设等重点项目，使农村生产生活条件得到了进一步改善。坚持不懈地巩固和扩大农村党员先进性教育成果，超前规划建设社会主义新农村，曹石、花牛等村新农村建设的先进成果创出了特色，得到了省市的充分认可。大力发展农村教育、卫生等社会事业，倍受全区关注的新型农村合作医疗试点工作已全面启动。总体来看，去年全区农业生产局面稳、农村经济发展速度快、农民享受实惠多。这些成绩的取得，不外乎有三个主要因素，这就是政策好、天时顺、人心齐，其中更多的凝结着乡村两级干部尤其是广大村党支部书记的心血与汗水。一年来，大家不计报酬低，不怨工作苦，求富思变，克难攻坚，积极带领广大群众强基础、兴产业、抓项目、促发展，干成了一件件实事，解决了一个个难题，为全区农村经济的持续健康发展作出了积极贡献。区委、区政府对你们一年来的工作是充分肯定的，也是十分满意的。借此机会，我代表区委、区政府向辛辛苦苦、默默无闻工作在农村第一线的村党支部书记以及所有农村基层干部和农业战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！向今天受到表彰命名的先进乡镇、先进村和农业龙头企业表示热烈的祝贺！

关今年农业和农村工作的重点，前面几位领导已讲得非常详细，非常具体。这里，我再着重强调三个方面的问题。

一、正确分析农村发展面临的新形势，切实增强建设社会主义新农村的信心

党的*届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年中央1号文件也对新农村建设作出了全面部署。这是党中央在全面总结经济社会发展经验、深刻分析农村改革发展形势的基础上，总揽全局、着眼长远作出的重大战略决策，顺应了当前农业和农村经济进入新阶段的客观要求，代表了广大农民的根本利益和强烈愿望。我区作为农业大区，能否按照中央的要求加快推进新农村建设，既关系到农村发展、农民富裕和社会和谐，也关系到全区经济社会能否实现持续全面提速发展。全面分析我区农业和农村工作面临的形势，可以说是机遇千载难逢，基础非常坚实。