基层应急管理范文10篇

应急管理工作的重点在基层，薄弱环节也在基层。着力抓好基层应急管理工作，把基础打牢，有利于我们更好地保障公共安全、建构和谐社会；有利于我们更好地坚持以为人本、全面履行政府职能；有利于我们建设“平安宿迁”，促进经济社会和谐发展。

认真落实基层各类应急保障措施。基层应结合实际，在人员、财力、装备、通信、物资、车辆、医护等方面，进一步完善保障制度。特别是应急基本生活保障，物资、装备、技术保障，应急资金保障制度等方面，要做好充分准备，并建档建册，建立数据库，做到胸中有数，以备应急状态下切实解决应急处理所必须的各种物质条件，增强应急保障能力。同时，以备政府征集、调用，保障应急处理工作顺利开展。

建立反应灵敏的基层信息报送制度。在我市，应通过整合政府值班资源，理顺突发公共事件信息汇总处理体制，将政府有关部门的各类便民热线电话由松散型整合成紧密型，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、运转枢纽作用。同时建立健全各项规章制度，明确和畅通信息报送渠道，形成一个统一指挥、协调配合的应急信息网络体系，便于基层报送突发公共事件信息。

切实建立和完善基层应急预案。从市到县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，所有种类的突发公共事件都要有专项预案。越是层级低的基层部门单位，应急预案的各项规定就必须越明确，越具体，避免照搬照套，“上下一般粗”。同时，基层的应急预案要紧密结合自身特点，以防为主，仔细检查并尽早消除各种隐患。在预防的基础上，形成一套详细的应急预案。再之，制订的预案要提高其科学性、合理性和可操作性。

广泛开展基层应急宣传教育。群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。各级政府和各基层单位要在群众中着重宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识。同时，公布简明易记的报警电话，强化群众参与应急管理的意识，形成群防群控、群防群治的局面。

为全面加强基层应急管理工作，扎实推进基层应急管理试点工作的深入开展，根据自治区人民政府办公厅《关于开展基层应急管理试点工作的通知》（新政办明电[20**]247号）要求，结合我区实际，特制定本方案：

一、指导思想

我区应急管理试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力建设为重点，加快建立和完善基层应急管理工作的体制、机制，健全应急预案体系和应急管理保障体系，努力形成政府主导、部门协调、军（兵）地结合、全社会共同参与的基层应急管理工作格局，最大限度地减少突发公共事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，维护安全和社会稳定，促进地区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标和任务

基层应急管理试点工作的目标是：地区选定乌苏市、地区水利局、卫生局开展应急管理试点工作。每个县（市）要选择1个乡（镇）、1－2个能辐射居委会、村委会、社区，辐射基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位的系统开展试点工作，摸索出符合本地实际、具有本地特色的路子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急管理工作与基层的实际和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急管理工作的长效机制。

基层应急管理试点工作的主要任务是：1、组织体系建设方面，对以下层面的组织中，确定领导机构，明确工作职责，建立工作制度，形成基本的工作机制，构建应急工作运行的架构：乡（镇）、街道办事处、居委会、村委会、社区；基层机关、社会团体、学校、企事业单位。2、预案体系建设方面，对所确定的不同层面的试点单位，针对本单位的职责职能，依据应急预案的基本要求，在深入调研的基础上起草适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、操作性。各县（市）在试点中，要形成乡（镇）、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层不同类型单位的预案范本。3、组建综合应急救援队伍方面，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家，组建精干高效的基层综合应急救援队伍，并配备必要的装备，组织1-2次演练拉动，强化人员应急意识，探索联动模式，增强协同能力。4、与基层原有工作相融合方面，围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作，县、乡镇结合司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，社区结合综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，找到应急管理工作与基层各项工作的切入点，把应急管理工作融入到原有的日常工作中。

同志们：

这次会议主要任务是，传达贯彻全省基层应急管理工作会议、全省应对突发事件新闻宣传工作座谈会精神，总结交流经验，研究部署全市基层应急管理工作，深入推进应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”。会议开始时，李强副秘书长宣读了王建华书记、刘永忠市长的重要批示，这两个批示对我们做好基层应急管理工作具有重要指导意义，各县区、各部门一定要认真贯彻落实；市有关部门、有关县区政府、基层单位作了发言，讲得都很好。刚才，市委宣传部曹佳鸣副部长传达了全省应对突发事件新闻宣传工作座谈会精神，大家要认真抓好落实。下面，就如何做好当前形势下全市基层应急管理工作，我讲几点意见：

一、充分认识做好基层应急管理工作的重要性和紧迫性

近年来特别是去年以来，全市上下认真贯彻上级决策部署，坚持把应急管理摆上重要位置，加快制订各类应急预案,目前全市各级各类应急预案400多件,基本覆盖了常见的各类突发公共事件。通过建立预警系统，开展信息报送，完善应急值守，强化预案演练,加强应急队伍建设等一系列工作，应急保障能力得以进一步增强。

但是，我们也要清醒看到，当前我市公共安全形势仍然十分严峻。表现在以下几个方面：一是我市地处沂沭泗水系最下游，处于南北气候和陆海过渡带，降雨时空分布不均，洪、涝、旱、潮、风较为频繁，发生自然灾害的几率很大。二是东海、赣榆上百座中小水库密布，许多水库带病运行，多处于城镇上游，设施老化现象严重，一旦垮坝将导致严重后果。三是森林防火任务艰巨，市区25万亩山林除花果山景区建立了森林防火电子监控系统外，其余均采取人工看守，盲区较大。四是我市作为全国交通枢纽和沿海港口城市，境内路网纵横，交通发达，亿吨大港的建设将带来物流业的更快发展，交通事故呈多发态势。加上沿海高速的开通，山东等地危险品运输车辆驶入我市境内时，驾驶员一般都进入疲劳期，交通事故易发多发。五是我市近海有大批渔船作业，过往运输船只进出频繁，受气候条件和部分船只抗风险能力等因素影响，事故灾难也处于易发期。六是我市化工企业较多，产、储、运等环节安全隐患远未消除。七是大量农民进城务工，多数集中于前店后厂式“多合一”建筑，电器、燃气的大量使用，加上安全意识淡薄，极易引发火灾等事故。

做好应急管理工作，当前关键是要狠抓基层，固本强基。基层是绝大多数突发事件的第一现场，也是预防、发现和处置的第一道关口。实践表明，多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层，抓住了基层也就抓住了根本。这是前一阶段全国、全省基层应急管理会议的重要精神。与这一要求相比，我市基层应急管理工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：少数地方基层政府对应急管理工作重视不够，没有把应急管理工作纳入发展大局统筹考虑。许多社区、乡村和基层企事业单位应急管理工作任务不明确，应急力量相当薄弱。在一些偏远乡村应急管理工作“条上够不着、块上管不到”，基本处于不设防状态。同时，随着市场经济发展和城镇化进程加快，农村“留守儿童”、“留守老人”安全保护问题日益突出，给基层应急管理工作带来了新的课题。对存在的这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

各县（区）人民政府，市级各部门：

加强基层应急管理，深入推进我市应急管理工作，是关系全市经济发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是坚持以人为本、执政为民，全面履行政府职能的重要体现，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔*〕52号）和《*市人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》（内府办发〔*〕70号），切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，结合我市实际，提出以下意见：

一、全面加强基层应急管理工作的目标

加强基层应急管理工作，要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的要求，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过二年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”，覆盖全市各地、各行业、各单位的应急预案体系，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，应急管理法规政策进一步健全，基层专业化、社会化相结合的应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务

(一)做好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，经常化地组织对各类突发公共事件风险隐患进行排查，全面准确地掌握全市风险隐患的种类、数量和分布状况，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，建立风险隐患信息数据库，加强动态监控，落实防范措施。同时，要加强分类动态管理，认真排查影响社会稳定的各类因素，及时提出预警报告，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控采取处置措施。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向县（区）人民政府及有关部门报告。

**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会,市属各委、局、办：

根据自治区《关于开展基层应急管理试点工作的通知》（新政办发明电〔20**〕247号）精神，现就我市开展基层应急管理试点工作有关事项通知如下：

一、充分认识开展基层应急管理试点工作的重要意义

基层在预防和应对突发公共事件的整个过程中，具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”，实现应急管理工作重点向基层的转移，是深入推进应急管理工作的关键所在。全面加强基层应急管理工作，是构建和谐首府的现实需要。乡（镇）、村、社区、企业、学校是应急管理工作的基层单元，基层应急管理工作类型复杂，具体事务繁杂琐碎，综合性强，只有通过试点的方法，归纳共性的东西，把握基层应急管理的内在规律，取得点上的经验，才能以点带面推开面上的工作。各区（县）要充分认识做好试点工作的重要意义，加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利实施。

二、基层应急管理试点工作的目标和任务

基层应急管理试点工作要紧紧围绕自治区第二次应急管理工作会议明确的任务和目标要求，扎扎实实推进，务求取得实效。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》和全国、全省基层应急管理工作会议精神，全面加强我县基层应急管理工作，进一步提高基层预防和应对突发公共事件能力，切实维护社会稳定和人民群众根本利益，根据市政府《关于印发全面推进基层应急管理工作实施方案的通知》（*政办发〔*〕71号）、县政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》（岫政发〔*〕14号）和《*满族自治县人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“居安思危、思则有备、有备无患”理念，以应急管理进社区、进乡村、进企业、进学校为重点，以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥基层组织、单位和广大群众在应急管理中的重要作用，实现基层应急管理工作的全方位覆盖，不断提高基层应急管理和应对处置能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，为加速经济隆起、科学发展*山、构建和谐社会创造良好的安全环境。

二、工作目标

力争通过两到三年努力，在全县建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理组织体系和应急预案体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，基层应急处置和保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

——到*年底，全县所有乡镇（办事处）、村（社区）、县直各部门所属企事业单位和各级各类学校都要建立健全应急管理组织体系，制订和完善应急预案。

基层应急管理

再过二三个月，台风季节又将来临。家在温州市鹿城区矮凳桥的王磊却并不担心。他解释了其中的原因：“从街道到社区，各种应对预案都准备好了。”

我省地处东部沿海，兼有平原、山区和海岛，地形复杂，经常遭受台风侵袭，加上经济发达，开放程度高，人员流动频繁，存在各种公共安全风险和隐患。其中，基层公共安全问题更为全社会所关注。

省委、省政府始终把人民群众的利益放在首位，高度重视基层应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》中，强调要求建立健全快速反应系统，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动；2005年2月，省政府下发了有关意见，对全省应急管理工作作出具体部署。省委、省政府领导还多次就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。

在成功应对了多次在基层突发的公共事件后，各级党委、政府和全社会形成共识：在应急管理工作中，必须加强基层，突出重点，狠抓薄弱环节。近年来，在浙江，各地、各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，结合实际，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，应急预案体系呈现了“一案三制”的格局：应急预案和应急机制、体制和法制。

为进一步扎实推进基层应急管理“四进入”（进农村、进社区、进企业、进学校）工作，增强人民群众的公共安全意识和社会责任意识，提高其自救、互救能力，有效预防和减少突发事件及其造成的危害，按照市应急委关于进一步加强应急管理宣教动员工作的要求，经县委、县政府研究，我县将基层应急管理宣教工作纳入了2009年度为群众办实事工程。为推动全县基层应急管理宣教工作的全面、深入开展，现就有关工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实加强对基层应急管理宣教工作的组织领导，深入开展基层应急管理宣教工作，普及预防、避险、自救、互救和减灾等有关应急知识，大力提高人民群众的公共安全意识和防灾减灾能力，提高农村、社区、企业、学校等基层单位应对突发事件的能力，切实保护人民生命财产安全，维护社会稳定，推进社会主义和谐社会建设。

二、主要内容

（一）以《突发事件应对法》宣传为核心，提高应急管理依法行政能力。采取多种形式对《中华人民共和国突发事件应对法》、《*市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》的重大意义、立法背景、主要内容和贯彻实施要求进行广泛深入的宣传。同时，对《延庆县突发事件总体应急预案》和有关专项应急预案、部门应急预案进行解读。进一步明确单位职责，全面增强基层干部的应急管理责任意识，提高其对应急管理工作的重视程度及统筹常态管理和应对突发事件的能力。

（二）以“两个环节八件事”为重点，提高基层应急管理能力。强调并固化基层应急管理抓好“两个环节八件事”（常态管理做好体制建设、机制建设、预案编制和宣教演练“四件事”，非常态管理做好信息报告、先期处置、协助处置和善后处置“四件事”）的成功经验，大力提高基层组织的应急主体责任意识和应对能力，夯实基层应急管理基础。

基层应急管理

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

做好突发公共事件的应急处置工作，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，推进和谐社会建设的重要实践，是深化“平安余姚”创建工作的主要内容之一。提高公众的防范意识，危机发生时的自救、互救意识和能力，是应急管理工作的重要内容，也是新农村建设不可缺少的组成部分。因此，应急管理工作必须向基层，特别是农村延伸。经市政府同意，决定在全市各乡镇、街道开展“应急管理进基层”工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到最基层。结合村（社区）的工作实际，按照先试点、后推开的方法，推进村（社区）一级的应急管理工作，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，推进“平安余姚”创建和新农村建设工作。

二、工作原则

1总则

1．1编制目的

贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》，适应上海特大城市特点和未来发展需要，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1．2编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），结合本市实际情况，制定本预案。

1．3分类分级