基层团组织建设范文10篇

*县是云南省的特困县之一，属国家级扶贫攻坚县。区域内最高海拔3356米，最低海拔556米，海拔高差大，自然气候条件比较恶劣，立体气候特性十分明显，在江边河谷地带有“一山分四季，十里不同天”的说法。由于受地理区位、经济基础和传统文化等多种因素的影响，经济社会发展相对缓慢。近年来*县委、县政府紧紧抓住发展的有利机遇，在认真挖掘和剖析影响经济社会发展的各种障碍的基础上，深入研究发展路子，千方百计加快经济社会的科学协调可持续发展。这为团组织建设和青年工作发展带来难得的机遇，但在加快经济发展的进程中，伴随着社会的逐步转型，团组织建设和青年工作发展也面临着一些困难与问题。为客观分析当前基层团建和青年工作的实际，准确把握存在的困难和问题，科学探寻解决问题、促进发展的有效途径，我在驻点*工作期间，在团县委和各基层团组织的大力支持下，对*县基层团组织建设和青年工作开展了一次调研。调研活动通过座谈调查、访谈对话、问卷调查等方式进行。本文根据调查数据，结合访谈材料和有关档案文献材料，进行初步的整理分析，形成了基本调研报告。

一、当前*县基层团建和青年工作基本情况

(一)团员青年。全县有14至35周岁青年106309人(14至28周岁青年78170人)，团员23748，团青比例22.3%;少数民族团员7659人，占团员总数32%;2006年全县共推荐68名，经批准入党数45名，占推荐总数66%。

(二)基层组织。全县应建团单位数744个，已建团单位数640，建团率86%，其中基层团委25个(企业2个)，152个团总支，463个团支部。

(三)团干部。全县现有乡镇以上团干部32人，除了团县委5人外，乡镇、中学均为兼职团干部，村、社区、企业、机关团总支书记、团支部书记多数以村社干部、乡村教师兼任为主。在乡镇以上团干部32人中，25周岁以下11人，26至30周岁19人，31至35周岁5人;大学学历23人，中专学历9人;女干部10名，少数民族3名，党员30名。

(四)经费情况。由于*县财政紧张，除了团县委有点人头经费外，其没有什么经费来源，致使共青团工作经费紧缺。

按照州委常委会的要求，为了全面摸清并掌握我州各级团组织建设的基本情况和存在的问题，为今后进一步做好我州团工作提供理论依据。团州委于**年3月13日－20日组织了两个调研组深入我州三县两市的有关乡镇、中学、企事业单位，通过听取工作汇报，查阅资料，召开座谈会，实地看点，主动征求党政领导意见等形式，对我州基层团组织建设、团员意识教育、青年创业等方面作了广泛深入的调查，掌握了第一手资料，发现了一些问题，做了一些研究。

一、**州共青团组织建设的基本情况

根据**年度共青团组织情况统计报表和调研情况分析，我州的团组织、团员青年及团干部的基本情况如下：

(一)组织机构情况

基层团委95个，团总支72个，团支部906个，基层团工委36个。

(二)团员队伍建设情况

一、近年来全区基层团组织建设情况

全区现有各类团组织495个，包括基层团委9个，团工委9个，团总支18个，团支部459个。其中：行政村团支部115个，团建率100%；非公企业团(总)支部79个，团建率为92%；机关事业、学校、社区团(总)支部265个，团建率为100%。团区委目前直接管理5个镇2个街道团委、2个学校团委、10个区属单位团组织的团工作。

全区现有团的专职干部14名，均为大专以上文化程度。目前，镇(街道)团委专职团干部平均年龄25.5岁，其中任团委书记的有5人，任团委负责人的有4人(因团委尚在届中)。

全区14-28周岁的青年有50015人，共青团员有9792人。20*年新发展团员2258人，从团员中发展党员144人。

近年来，在区委和团市委的正确领导下，在全区基层党组织的大力支持下，秀洲团区委高度重视基层团组织建设工作，完善机制，突出重点，注重规范，体现特色，基层团组织建设工作稳步推进。近年来我们主要做了以下几个方面的工作。

1、进一步加强党建带团建工作。认真组织实施20*年《秀洲区基层党建带团建工作三年规划》。区委书记和分管书记定期听取团工作汇报，参加团组织的重大活动并就全局性、长远性工作做出指示。区委组织部、团区委定期研究党建带团建工作，形成了一系列规范性文件。2005年，区委组织部、团区委共同试点、部署全区基层团支部无侯选人直接选举工作。20*年，区委组织部、团区委又联合下发《关于依托党建带团建工作进一步加强非公有制企业团建工作的通知》，对非公有制企业党建带团建各项工作目标要求进一步予以明确。上述规范性文件对团组织民主直选、推优入党、团干部政治经济待遇和非公企业团建等方面均作了明确规定。

加强农村基层组织建设和基层工作，是贯彻落实总书记“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”重要指示精神的一项重点工作，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。着眼于此，为应对新时期农村基层团组织建设面临的问题和挑战，*团区委结合全区农村共青团工作实际，就当前团组织工作如何适应新形势的发展，进一步巩固农村党的青年群众基础，永葆团的生机与活力，为党的事业、为农村经济社会的进一步发展发挥作用等方面的问题，对全区农村基层团组织建设进行了专题调研。

一、基本情况

截止2008年底，*区共有14－35周岁青年12万6千人，其中14周岁至28周岁青年约9万人，主要分布在教育系统、社会力量举办学校、农村、党政机关、卫生体育社会福利事业及第三产业。全区共有团员45527人，其中农村团员3683人，城口委办局及企事业单位1796人，非公经济组织4705人，中小学校12223人，民办学校21122人。其中女团员11958人，少数民族团员1208人，2008年度注册团员37464人，达到82.2%，全区团青比例为36.2%。全区应建团单位是773家，已建立团组织的是742家，占总数的97%。全区共有305个行政村，有265个建立团组织，共有各类支部1650个，覆盖社会力量举办学校、非公经济组织、农村、乡镇企业等，基本上达到了对团员青年的有效覆盖。

二、农村基层团组织建设呈现良好发展态势

1.党政加强对共青团工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，17个镇街道团的工作全部被纳入党建目标责任制进行考核，通过建立党建带团建工作机制和制度，提高了对团建工作重要性和紧迫性的认识，基层党团组织能够按照“党建带团建”的指导思想和工作原则，把党团建设同规划、同推进、同考核。

2.农村基层团组织建设整体水平不断提高。全区305个行政村，建立团支部有265个，建支率为86.9%。村级团支部设置与行政区划、党组织设置基本上一一对应，在一定程度上保证了团的工作网络在农村的有效覆盖和党的农村政策的顺利贯彻执行。近年来，*团区委大力开展“达标创优”竞赛活动，取得了初步成效。全区17个镇街道已有2个镇被评为全国五四红旗团委，7个镇被评为北京市五四红旗团委，2个镇获全市达标创优活动组织奖。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，对共青团工作特别是农村基层团组织工作，提出了更高的要求，也使共青团工作面临着新的挑战和机遇。如何在新的历史条件下，探索新走向、构筑新格局，保持农村团工作的发展势头，是我们必须探究和解决的问题。带着这个问题，近期我们通过分片召开座谈会、走访等形式，对当前我镇农村基层团组织的建设情况进行了调研。现将调研情况汇报如下： 一、农村基层团组织建设现状及存在问题

我镇现有35岁以下的青年3750人，其中团员280人。共有1个团总支，19个基层团支部。乡镇团委干部平均年龄31岁，全部为大中专以上学历；全镇20个行政村团支部，配备团干部64名，配备率100%，村团支部书记平均年龄28岁，高中以上文化程度13名，占65%，村级团支部书记兼职率100%。

近年来，在镇党委、镇政府和上级团委的正确领导下，我镇各级团组织能顺应新形势，以服务农村青年增收成才为中心，不断加强和改进农村基层团组织建设工作，取得了一定成效。但是面对社会转型带来的青年群体的变化，基层团组织建设仍存在着一些突出问题。

1、农村基层团组织活动开展难。由于市场经济的发展，大部分农村青年、团员纷纷流向企业、自谋职业或外出经商打工，一方面使团组织开展工作联系不便，另一方面在市场经济条件下，由于兼职观念取向的变化，很多团员的意识逐渐淡薄，认为还是挣钱比较重要，忽视了自己的身份，疏远了团的组织，脱离了团组织的管理。公务员之家支持原创作品

2、服务农村青年实际需求不够。在服务青年上存在一定的局限性，对于农村团组织来讲，在满足青年的文化娱乐需求，满足当代青年在知识、技术、信息等方面的需求上，还存在差距，这当然与当地青年的就业特点也有直接的关系。在“五四”期间，部分团组织虽能组织一些简单的文体活动，但内容单一，加上青年价值取向的多元化，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，团员不愿做的问题。

3、团干部的政治和经济待遇难以落实。一是部分党组织对团支部书记的关心培养不够，政治上关心少、工作上指导少、方法教得少。目前，村团支部书记应享受的政治地位基本上是因人而异，因村而异，直接影响团的工作地位；二是由于绝大部分团支部书记是兼职，没有足够的时间和精力投入到团的工作和青年工作；三是在部分村，团支部书记转岗很困难，部分团干部兼职过多，团支部书记从事团工作都是义务性质的，无相应的报酬和补贴。

青年是党的社会基层的重要组成部分。把青年引导好、教育好、凝聚好、服务好，使他们能够坚定不移地跟党走，是共摆在青团组织面前的重要课题和难点。现就围绕如何进一步加强和改进基层团组织建设这一主题，进行了认真的学习和调研，并有针对性地开展了一系列工作。

一、新形势下进一步加强和改进基层团组织建设的必要性

在学习和工作中，我们深深地感到要想把这项工作做实、做细、做好，必须加深对开展这项工作必要性的认识，必须在全团统一思想。只有这样才能增强我们工作的积极性、主动性和创造性。增强工作的使命感。概括来说必要性主要包括以下几个方面：

1、随着市场经济体制的进一步完善和经济的快速发展，当前我市青年少的群体性有了一些新的变化。一是青年群体为满足自我成长成才需求，在区域性、行业性和组织的流动性不断加大，在计划经济体制形成的原有的组织构架发生了根本性的变化，青年群体的流动性要求我们的工作要增强开放性。二是青年群体因家庭背景、文化水平、经济基层及职业分工等不同而出现了强势群体和弱势群体。白领群体和蓝领群体等分化，青年群体分层的多样性要求我们的服务要增强层次性。

2、随着市场经济体制的进一步确立和完善，社会的运行机制产生了许多新变化，出现了新的情况。一是政府职能有原来的控制型、管理型向公共服务型转变。二是社会资源配置的方式由原来的行政分配向市场为主导，政府等多种渠道配置转变。三是社会人员的组织方式由原来的行政动员向社会动员转变，这些新的变化、新的情况，对共青团组织的挑战是严峻的，共青团组织如何凝聚、影响青年，促使共青团的资源配置方式和组织动员方式逐步向市场化和社会化运行的机制转变，实现社会资源的有效整合，就必须进一步加强和改进基层团组织建设。

二、加强和改进基层团组织建设的指导思想和遵循的原则

抓农村创特色让基层团组织活起来

各位领导、同志们：

今年以来，阿瓦提县团委按照自治区、地区团委关于开展基层团组织建设“三级联创”工作的部署，在县委、政府的正确领导下，以保持共青团员先进性教育活动及基层“三级联创”工作为切入点，

围绕开展设立农村团员协勤岗工作，全面落实“党建带团建”工作机制，整体联动，团结一致，抓重点、树典型、求落实、讲效果，使我县团建工作显现出健康有序、全面协调发展的喜人局面。我们的具体做法是：

一、切实抓好“三个建设”，突出发挥农村团员的先锋作用

1、抓好班子建设。挑选那些热爱团的工作、有责任心、有使命感，有工作能力，能够密切联系群众、联系青年的优秀团员到团的领导岗位上来工作，并把他们作为党组织的后备力量和接班人加以培养和使用，从政策上给予明确、工作上给予落实；视野集中在回乡知识青年、农村科技致富能手、乡镇企业岗位能手、民办代课教师的优秀青年上，按“一强二轻三高”(能力强、负担轻、年纪轻、热情高、文化高、威信高)的标准选拔团支部书记，逐步建立起团干部考察、评价制度。做到”贤者在位、能者在聘”，完成了村团支部从“有人管事”向"有优秀人才办事”的跨越。

【内容摘要】中国共青团是我党强大的后备力量，如何在新的社会形势下与社会经济发展更加匹配，如何推动基层共青团组织的建设、如何创新发展基础共青团组织的活动方式，是我国广大基层共青团组织迫切需要解决的问题。现阶段，我国高校的基层共青团组织的建设需要进一步完善，将基层团员的作用与价值更为充分地发挥出来;基层团组织建设活动需要不断创新，进一步提升团组织的活力。

【关键词】新形势;高等院校;基层团组织;共青团

现阶段，高校内部的基层团支部虽已明确具体的工作职责、工作目标、重点等，但是在组织开展基层团组织建设活动中，仍然表现出主动性不足的问题，主要是对上级团组织安排下来的工作进行机械化的执行，并未对基层团组织的工作内涵进行深刻领会。基于此，如何将基层团支部的引领作用、凝聚作用充分发挥出来，是当前十分重要的工作。

一、加强建设高校基层团组织的重要性

(一)加强建设高校基层团组织符合共青团性质的客观要求。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，作为党与青年沟通联系的桥梁，发挥着助手与后备军的作用。共青团开展工作与活动，都离不开基层组织的支持，是共青团建设以及发展的重要基础，同时也是共青团各项工作有序开展的保障。因此，基层团组织的建设要给予高度重视，建设工作的质量，直接影响团组织和团员青年之间的联系度，直接影响共青团内部各项工作的执行落实情况。高校共青团开展工作的基础保障就是高校的基层团组织，在联系青年大学生方面具有显著优势，并发挥着引领、指导青年学生的重要作用。高校加强基层团组织的建设工作，保障了共青团与大学生之间的紧密联系性。(二)加强建设高校基层团组织符合高校立德树人任务落实的需要。从根本上来说，共青团的性质对其自身的作用及发展方向产生了直接性影响，在具体工作开展的过程中，要以培养更多社会主义的优秀建设者和可靠接班人为主要目标来开展，而对于高校基层团组织来说，为了对青年学生进行培养，要在结合学生特点的基础上，不断寻找有效的方式方法来对学生进行引导教育与组织管理，同时还要给予学生更多的关爱，为学生提供更好的服务，促进青年大学生的进步与发展，对学生不断发展与变化的需求进行满足，储备大量的优秀人才，促进高校有效落实立德树人的任务。(三)加强建设高校基层团组织符合共青团改革深化的需要。高校基层团组织建设工作在新的形势下，会遇到很多新的问题与挑战，特别是在青年大学生的组织管理与引导影响方面，加大了难度。如今大学生的价值取向朝着多元化趋势发展，大学生的个性化、多变性不断凸显，这就需要团组织对新形势下的大学生进行全面的分析与了解，在结合大学生特点的基础上，创新与突破传统工作模式及范围，加快改革深化的速度，将团建工作的基础夯实，促进基层团组织战斗力、向心力的不断提升。

二、高校在新形势下开展基层团组织建设所面临的问题

抓农村创特色让基层团组织活起来各位领导、同志们：今年以来，阿瓦提县团委按照自治区、地区团委关于开展基层团组织建设“三级联创”工作的部署，在县委、政府的正确领导下，以保持共青团员先进性教育活动及基层“三级联创”工作为切入点，围绕开展设立农村团员协勤岗工作，全面落实“党建带团建”工作机制，整体联动，团结一致，抓重点、树典型、求落实、讲效果，使我县团建工作显现出健康有序、全面协调发展的喜人局面。我们的具体做法是：一、切实抓好“三个建设”，突出发挥农村团员的先锋作用1、抓好班子建设。挑选那些热爱团的工作、有责任心、有使命感，有工作能力，能够密切联系群众、联系青年的优秀团员到团的领导岗位上来工作，并把他们作为党组织的后备力量和接班人加以培养和使用，从政策上给予明确、工作上给予落实；视野集中在回乡知识青年、农村科技致富能手、乡镇企业岗位能手、民办代课教师的优秀青年上，按“一强二轻三高”(能力强、负担轻、年纪轻、热情高、文化高、威信高)的标准选拔团支部书记，逐步建立起团干部考察、评价制度。做到”贤者在位、能者在聘”，完成了村团支部从“有人管事”向有优秀人才办事”的跨越。2、抓好队伍建设。大力发展新团员，在保证团员质量的前提下，有计划地提高团员比例，壮大团员队伍，同时切实抓好对现有团员的管理，坚持“”和推优入党、推优上岗”制度，逐步消除农村团员流失现象。根据“组织随人走”的原则，灵活设置团组织，增强团组织对农村的辐射作用。加强对团员的思想道德教育和科技文化知识的培训，引导团员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学文化知识、市场经济知识、各类法律知识等内容，在广大团员青年中形成与社会主义市场经济相适应的思想、道德和行为规范。组织团员学习和推广各类实用技术，促使第一生产力与生力军的有机结合，培养大批科学种田能手、多种经营的致富能人，使团员成为新观念的倡导者、新技术的实践者、脱贫致富的带头人。3、抓好项目建设。近年来，我县各级团组织在壮大集体经济、增加农民收入方面起到出点子、跑信息、寻项目、引资金的作用，并领办、协办“低收入、高产出、易推广”的科技、生产经营项目，培养一批青年致富带头人。同时，团县委自200年以来，与县农技推广中心协办，选定了两个示范推广项目，目前已初见成效。二、大力开展好设立农村团员协勤岗，不断拓展团的工作领域为全面提高农村基层团组织建设工作水平，夯实“三级联创”活动基础，积极探索新形势下农村团员学习实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大精神和发挥先锋模范作用的新路子，团县委针对目前农村团员思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献，把自己混同于普通群众的问题，团县委于200年3月开始在全县各乡镇推行了农村团员协勤工作，这一举措的出台，对于强化乡村基层团组织建设，强化团员意识，积极投身建设和谐社会起到了一定作用。设立农村团员协勤岗的总体目标是：通过设立协勤岗，充分发挥农村团员的先锋模范作用，努力使农村团员成为带领农牧民群众建设小康社会的领头雁、各项事业的带头人、村团支部的好帮手；最大限度地团结凝聚青年为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会而奋斗，在不断开拓创新中进一步加强和改进团的自身建设，奋发有为，扎实工作，努力开创共青团工作新局面。根据新形势下，农村改革发展稳定的需要，团县委从政策宣传、小康建设科技示范、扶贫帮困、治安调解、村务监督、计划生育等六个方面设置了岗位，主要设立了政策宣传岗、小康建设科技示范岗、扶贫帮困岗、维护稳定宣传岗、村务监督岗、计划生育岗等岗位。为切实达到预期目标，县团委有计划、有步骤地展开了此项工作，首先是调查摸底，协助各乡镇团委对试点村进行一次详细深入的调查摸底，全面掌握试点村的基本情况及存在的问题，为开展设立团员协勤岗提供依据。然后根据实际情况设置岗位，各乡镇团委根据实际情况和发展需要，制定具体的实施办法。遵循需要、合理、高效的原则，结合试点村团员的自身素质和人数，因地制宜设置岗位。同时确定人选，由乡镇团委指导试点村团支部设置岗位，岗立名称、职数、职责和所需人员及条件在全村公布，积极动员农村团员根据自己的特长申报岗位，村团支部择优选配，最后由团员大会投票确定上岗团员人选，力求把每位团员放到最能发挥个人专长的岗位上，对于不能发挥先锋作用的团员暂缓上岗。在对上岗团员的管理上，县团委采取主要依靠乡镇团委、村团支部进行管理的方式。乡镇团委、村团支部负责抓好对农村团员设岗定责工作相关内容的学习教育，提高农民团员及村民对开展设岗责工作重要意义的认识，调动农村团员参与村级管理的积极性，使每一位上岗团员牢记正确履行岗位职责。村团支部定期召开会议，认真听取上岗团员履行职责的汇报，积极采纳上岗团员提出的合理化建设，及时研究、解决、答复上岗团员发现的问题，逐步提高他们的主动性和创造性，并进一步取得群众的认同和支持。村团支部建立上岗团员履行职责情况登记簿，详细记录每个上岗团员的工作情况，对上岗团员履行职责的实际表现进行定期评比，并作为年度团员民主评议的主要依据。对履行岗位职责好的团员及时给予奖励，授予荣誉称号，并将其列为村级后备干部，重点培养；对履行岗位职责较差的团员进行批评教育，帮助其改进工作。对工作中出现重

大失误的团员，依据有关规定严肃查处。农村青年团员设立协勤岗工作开展以来，通过一年多的试点推广，试点村团员的个人潜能得到激发，工作积极性被充分调动起来，基层团组织也进一步活跃起来，发挥了团员先锋模范作用，试点村也因此而充满活力，农村团员协勤岗的成功设立及广泛推广。己成为加强和巩固基层团组织建设的有效举措。三、抓好四个衔接，全面落实党建带团建工作机制1、思想意识上衔接。在工作中以党建带团建为主导，以团建促党建为辅助，常抓不懈。注重结合实际，切实理顺党建与团建的关系，既听从指挥，强调在实际工作中党对团组织领导和带动的重要性；同时也主动出击，争取组织的支持和帮助，牢记“永远跟党走”的使命，走出团的小天地，步入社会大环境，使团的工作得到社会的认同与接受。2、制度上衔接。一方面，通过积极协调，要求各基层党组织定期召开会议，研究团的工作。及时召开由基层党组织负责人参加的党团干部座谈会，听取团的工作情况，掌握团的工作动态，更好地发挥领导职能作用。另一方面，认真贯彻落实上级党团组织的有关文件精神，并结合实际，制定加强团建工作的相关政策，抓住主要矛盾，突出重点和难点，解决实际问题，保证团的工作正常运行。3、任务上衔接。一方面，通过争取县委的支持，要求基层各级党组织要切实加强对团组织的领导，进一步落实团干部列席同级党委会制度，以便使团组织及时了解党组织的工作意图，主动围绕党的中心工作开展活动。一方面，要求基层各级团组织要不断强化自身建设，及时了解掌握、配合党和政府的重点工作，并经常向党政领导请示汇报，听取他们对共青团工作的指导。并依据有关规定，协助党委、政府制定共青团和青年工作措施，把青年工作中可操作部分纳入到政府行为当中，不断优化共青团工作的外部环境。4、组织队伍上衔接。组织队伍上的衔接，具体来说，一是加强基层团干部的协管工作力度，在团组织换届选举时，上级团组织主动过问、提出建议和意见，严把干部配备质量关。二是通过积极协调，使各乡镇党委在党委都成立了专门的团建机构，由党委安排专人负责团建工作。三是在组织发展上，配合党组织切实做好团员入党前的培训工作，指导基层团组织开展“推优”工作，不断提高“推优”质量，扩大“推优”数量，逐步使“推优”成为发展青年党员的主渠道。四是把团组织作为党培养干部的基地，在进一步完善团员推优制度的基础上，就推荐对象、推荐程序及如何培养等有关问题做出了具体规定。五是有计划地做好专职团干部的交流和转岗工作，对长期从事团的工作并做出一定成绩的团干部，建议组织部门及时调整和提拨，做好优秀团干部的转业输送工作。同时，今年团县委还挑选了74名村团支部书记到阿克苏地区职业技术学院上中专、拿学历，以激励基层团干部的工作热情，提高团干部队伍整体素质，增强团组织的凝聚力、战斗力。四、深入开展保持共青团员先进性教育活动，不断深化团员青年的意识教育为认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，进一步加强对“三个代表”重要思想和团十五大精神学习的深化，巩固和发扬保持共产党员先进性教育活动的成果，继续加强新形势下团组织建设，阿瓦提县团委积极响应区、地团委的号召，于今年3月份在全县各级团组织及广大团员青年中开展了“保持共青团员先进性”教育活动。为了确保先教活动的扎实开展，团县委专门制定出台了《共青团阿瓦提县委员会保持共青团员先进性教育活动实施方案》，除明确学习的重要意义、指导思想和基本原则外，还就通过开展先教活动所要解决的重要问题和达到的目标作了详尽阐述，即：解决团员青年理想信念不坚定的问题、先锋模范作用发挥不强的问题、组织纪律性不强的问题、学习热情不高的问题、创新意识不足的问题、参与经济建设意识不强的问题；，通过团员先教活动着力实现团员队伍的“四个明显”，即：一是进一步提高团员的思想政治觉悟，使申请入党的青年明显增多；二是进一步确立共青团员自主学习、不断学习的观念，使学文化、学科技的热情明显增强；三是进一步激发共青团员创新热情，使开拓进取、奋发有为的青年典型明显增多；四是进一步培养共青团员艰苦奋斗、自觉奉献的实践精神，使倡导文明新风的示范力明显增强。并提出了努力实现共青团工作的“四新”的要求，即：一是在开拓思路、探索新路上有新的体现；二是在改进团建的方式方法上有新的发展；三是在提升共青团员整体素质上有新的举措；四是在建功立业服务大局上有新的作为。此次团员先教活动，团县委注重以主题活动促学教，分别安排部署了“三个代表”与青年成才征文比赛、“闪亮的团徽”共青团知识竞赛等八项主题活动，贯穿此次团员先教活动的始终。此次团员先进性教育活动，共分动员准备、学习教育、民主评议和整改提高四个阶段进行。为使此次教育活动达到预期目的，团县委还专门印制了宣传单，制作了宣传磁带，配以《团章》内容、团务知识、团歌，利用“村村通大喇叭工程”在农忙时间与县电影公司流动放映队取得了联系，抓住流动放映队在农村放映电影的有得时机，向基层青少年发放宣传单，宣讲团务知识。在播放影片的选择上，也以爱国主义教育、弘扬民族精神、科普科技知识专题为主要放映题材。结合此项活动的开展，团县委还制作了《团员心声》记录本，放映队所到之处，记录本上都留下基层团员青年的真情表达。为了使广大团员青年进一步增强团员意识，团县委还专门印制了《保持共青团员先进性活动团员青年百题知识问答》。各乡镇团委在乡村，利用乡村群众乐于参与麦西来甫联欢的特点，在村队部组织村民开展麦西来甫大联欢，在舞会上配以知识问答，答对有奖，这一宣教形式，寓教于乐，深受农村团员青年的喜欢。截止目前，全县各级团组织已进入学评议阶段，团县委将继续扎实推进团员先进性教育活动。在今后的工作中，我们仍将以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实团的十五大、地区共青团工作会议精神，坚持高标准、严要求，针对薄弱环节，狠抓农村基层团建各项工作，勇于创新，树特色，争先进，创一流，使我县团建工作再上一个新台阶，为我县改革、发展、稳定大局提供坚强有力的组织保证.

农村税费改革是继、实行家庭承包经营之后中国农村的又一重大改革。将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，是从根本上减轻农民负担的重大举措。武汉市蔡甸区位于武汉西南部，地处江汉平原东端，南依长江，北托汉水，现辖个11街（场）、乡镇，地域面积1105.72平方公里，人口近50万，其中第一产业人口占76.07%的农业大区。税费改革在蔡甸涉及面广，影响大。随着这项改革的不断深入，农村基层团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题。如何抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展，这是当前和今后一个时期，共青团组织应该认真思考和着手解决的一个重要课题。本文以蔡甸区税费改革实践为例，分析此项改革带来的影响，并相应提出一些解决的措施，希望引起人们的关注和讨论。

一、蔡甸区农村基层团的工作中的新问题

党的农村税费改革政策充分地体现了党对农村、农民的关怀，是“三个代表”重要思想的具体体现。农村税费改革试点工作总的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改革”。作为农村税费改革的配套措施之一，“继续深化乡镇机构改革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革工作中的一个重点。基层团的工作带来的挑战主要表现在以下三个方面：

1、“减庙”给“团的活动开展”带来挑战。撤消职能退化的机构，合并职能交叉的机构，缩小设置偏大的机构，等等，这些措施直接导致原来团组织的撤销或者合并。团组织被撤销或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么游离于组织之外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难。另外一些街乡镇行政管理区域扩大之后，由于编制的限制，镇级团委职数基本保持不变，加上历史延革和群众生活习惯的影响，目前在一个乡镇存在多个中心区域，这就使得团的工作调度难度增大，具体说就是“找人难，开会难，集中活动组织难、信息交流慢”。虽然日益发达的交通和通讯在一定程度上弥补了这“三难一慢”但是仍然给团的各项工作造成了诸多不便。

2、“减人”给“团干部配备”带来挑战。《湖北省农村税费改革试点方案》中提出的减人目标为“压缩财政供养人员30％”。结合税费改革，蔡甸区将18个街、乡镇合并为12个，对农技站、农机站、水利站、林业站、水产站等11个区直部门直属收费事业性单位，采取在区上改革分流后，再下放到街乡镇管理。同时，在农村“两委”换届选举中，大力推行“双向进入，交叉任职”。全区共减少各类行政事业性机构261个，减少财政供养人员757人，减少财政支出929万元。通过减事、减人、减支措施，从一定程度上减轻了农民负担，缓解了农村基层组织经济上的压力。但从实际运行效果来看，精简机构和人员并未实现“减人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多职的乡、村干部变成了看起来身负多责其实难以负责，养成了工作拖拉、疲于应付的不良作风。如此一来，设立专职团支部书记的可能性已经很小，大多都由村“两委”中的年轻成员兼任，有的村根本找不出合适的团支部书记人选。另外，由于机构改革之前区级人事调动冻结，进入渠道关闭，也给现阶段的团干部配备工作带来了很大困难。

3、“减支”给“团的经费筹措”带来挑战。税费改革将原有的20多种税费减少到了现有的4种税费，即农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”费。后者主要用于地方公益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入的减少，加上沉重的化债任务，乡村两级财力现已十分困窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大。