基层公务员范文10篇

今天，我们举行初任公务员实践锻炼基地授牌仪式，7家单位被正式命名为初任公务员实践锻炼基地，这标志着我市加强公务员队伍建设，提升初任公务员队伍的实际工作能力迈出了新的步伐。刚才，市委组织部副部长、人事局长孟德业同志传达了《**市党政机关初任公务员到基层锻炼实施意见》，3位同志分别代表派出单位、实践锻炼基地和锻炼人员，从不同的角度谈了认识和体会，讲得很好，也很实在。在此，我代表市委、市政府，向被授予实践锻炼基地的单位表示热烈祝贺！向你们长期以来给予组织工作的关心和支持表示衷心的感谢！为使初任公务员到基层实践锻炼工作制度化、规范化，形成长效机制，不断在实践过程中取得实实在在的效果。

一、要进一步深化对初任公务员到基层实践锻炼重要性和必要性的认识

加强初任公务员到基层实践锻炼，是我市为探索加强公务员队伍教育管理而采取的一项重要举措。实践证明，初任公务员补上基层锻炼这一课，可以使初任公务员更加贴近群众，贴近生活，牢固树立群众观点；深入基层，熟悉基层，增加基层工作经验；了解下情，了解民情，丰富阅历，进一步提高政治理论素质和工作能力，有着十分重要的意义。

1、选派初任公务员到基层实践锻炼是贯彻《公务员法》和干部人事政策规定的需要。中央一直重视加强公务员队伍的能力建设，对公务员下基层实践锻炼提出了明确的要求。同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”**年，省委组织部、省人事厅规定，县级以上党政机关新录用的国家公务员，应当具有两年以上基层工作经历；录用没有基层工作经历的国家公务员，应当安排到基层实践1－2年。新颁布的《公务员法》第六十六条规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派新录用公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。今年，中办、国办下发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中，也对初任公务员到基层实习锻炼提出了明确的要求。所有这些，都为我们加强我市的公务员队伍建设，建立初任公务员到基层实习锻炼的制度，指明了方向，提供了依据。

2、选派初任公务员到基层实践锻炼是促进我市实现新发展新跨越的需要。当前，全市上下正在认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，科学谋划**新一轮加快发展的目标。前天，市委召开了重点调研课题交流会，对如何做好明年工作进行超前筹划，超前思考，集思广益。实现市委提出的发展目标，不仅需要一批思想更加解放，思路更加开阔，作风更加务实的领导干部队伍，更需要一大批能够坚决实施既定方针，善抓落实、善解问题，具有很强执行力的公务员队伍。这次我们出台的《党政机关初任公务员到基层锻炼实施意见》，其主要目的，就是要增强初任公务员的群众观念、敬业精神和实践能力，进而提高公务员队伍的整体素质和能力，以适应我市加快发展的需要。各级党政部门要进一步统一思想、提高认识，认真执行初任公务员到基层实践锻炼制度，同时探索其他行之有效的办法，把公务员队伍的建设和管理工作做得更好。

3、选派初任公务员到基层实践锻炼是年轻同志成长成才的需要。实践出真知，实践出人才。基层是大学毕业生熟悉当今社会、了解现阶段国情、磨练意志、砥砺品格、增进与群众感情的最好课堂，也是施展才干的广阔舞台，更是今后成长进步的阶梯。近几年来，我市党政机关平均每年都要招收100多名公务员，其中2/3为高校应届大学毕业生。新录用公务员的进入，对于改善公务员队伍结构、优化公务员队伍素质起到了积极的作用。这些同志绝大多数年纪轻，受过良好的高等教育，知识文化素养较高，思维活跃，接受新事物快，充满朝气和活力，但由于缺乏艰苦环境的磨练和社会实践经验，思想和工作上的坚韧性不够；有的对基层实际接触不多，对群众缺乏真情实感，看问题、办事情比较容易脱离实际；有的缺少在不同岗位的实践锻炼，化解矛盾和解决实际问题的能力不足。这些问题如果不加以有效解决，不仅会影响到公务员队伍整体的凝聚力、战斗力，而且会影响到年青同志个人的成长与进步。所以，我们要加强初任公务员实践锻炼，提高实际工作能力，让公务员在一线建功立业，实现自己的人生价值。

基层公务员是公务员队伍这座“金字塔”的基座，是国家意志的具体实施者和落实者，他们整体素质的高低直接关系到基层政府行政效率的高低和行政效果的好坏。虽然我国目前基本确立了公务员制度的框架和体系，但还仅处于初步阶段。随着我国市场经济的发展，基层公务员队伍中如业务骨干、专业人才、青年人才等出现了相继流失的现象，他们的流失给国家带来了很大损失。

流失：非经济因素占主流

影响基层公务员流失的因素很多。除了工资福利等经济因紊外，更多的是工作自身、组织环境和人际关系等非经济因素的影响。

1、社会大环境的变化促使基层公务员思想观念发生转变

目前，对基层公务员从政动机的评价较为一致，绝大部分的荃层公务员最看重的是公务员工作和收入的稳定性，进了政府部门就有了“铁饭碗”。但随粉改革的深入，社会保险体系的逐步健全，社会化程度的逐渐提离以及各类企业参与市场竟争机会的增多，基层公务员在保障方面的优势已不再凸显。市场经济下企业的用人制度更显灵活，很多的基层公务员愿意选择有利于自己才能发挥的企业，实现自身的价值。这种思想观念的转变，使得一部分基层公务员离开基层，去寻找更好的发展空间。“辞官下海”现象在基层公务员中的出现，已经显示了在社会就业宽松的大环境下，人们的思想观念正在发生一些徽妙的转变。

2、薪川福利不能与能力匹配，致使基层公务员职位缺乏对人才的吸引力

在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员的能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观需要。如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

一、基本情况

自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止去年年底，全市在职公务员共有1811人。其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

二、公务员队伍能力建设存在的问题

虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

基层公务员是公务员队伍这座“金字塔”的基座，是国家意志的具体实施者和落实者，他们整体素质的高低直接关系到基层政府行政效率的高低和行政效果的好坏。虽然我国目前基本确立了公务员制度的框架和体系，但还仅处于初步阶段。随着我国市场经济的发展，基层公务员队伍中如业务骨干、专业人才、青年人才等出现了相继流失的现象，他们的流失给国家带来了很大损失。

流失：非经济因素占主流

影响基层公务员流失的因素很多。除了工资福利等经济因紊外，更多的是工作自身、组织环境和人际关系等非经济因素的影响。

1、社会大环境的变化促使基层公务员思想观念发生转变

目前，对基层公务员从政动机的评价较为一致，绝大部分的荃层公务员最看重的是公务员工作和收入的稳定性，进了政府部门就有了“铁饭碗”。但随粉改革的深入，社会保险体系的逐步健全，社会化程度的逐渐提离以及各类企业参与市场竟争机会的增多，基层公务员在保障方面的优势已不再凸显。市场经济下企业的用人制度更显灵活，很多的基层公务员愿意选择有利于自己才能发挥的企业，实现自身的价值。这种思想观念的转变，使得一部分基层公务员离开基层，去寻找更好的发展空间。“辞官下海”现象在基层公务员中的出现，已经显示了在社会就业宽松的大环境下，人们的思想观念正在发生一些徽妙的转变。

2、薪川福利不能与能力匹配，致使基层公务员职位缺乏对人才的吸引力

尹部长在全国公务员考试录用工作会议上明确指出。不断高考试录用工作水平，要坚持依法考录、科学考录和公平考录。努力建设一支高素质的公务员队伍，把科学考录作为今后一个时期考录工作的重点任务来抓。就如何提高考录工作的科学化水平，还提出，中央和省级公务员主管部门要对主任科员以下非领导职务职位进行一次全面的调查分析，提出不同机关层次、不同职位类别公务员所需的能力素质要求，构建分类分等的能力测查标准。为切实落实蔚民部长的讲话精神，推动考录基础性研究的开展，笔者在挂职锻炼期间，利用业余时间，围绕基层公务员岗位能力需求情况，对的基层公务员考录情况进行了专题调研。

基层公务员岗位通用能力需求情况此次调研。共下发问卷350份，从市级、县级、乡镇中分别选取了局部单位现任公务员接受了问卷调查。回收有效问卷291份，问卷回收率为83%其中，市级30份，县级213份，乡镇48份，参与调查的人员共来自近90个部门和单位。问卷主要围绕基层公务员岗位的学历、专业、工作经验、性格、特殊技能、综合素质要求等六个方面进行了调

(一)学历要求情况

从“胜任岗位所需的教育程度”调查项看，选择“本科、本科以上”的共占35.1%，选择“大专”的占49.5%，两项共计84.6%，也就是说，认为从事基层公务员岗位，应当具有大专以上文化程度的占到了84.6%，这与《公务员法》中规定的，从事公务员岗位应当具有相当文化程度是相一致的。这也说明，在基层公务员招录中，坚持具有大专以上文化程度的要求是符合基层公务员岗位实际的，不得随意放宽。不过，调研结果也显示了值得关注的一点，即认为“不好估计”的占到了9.3%，也就是说，对于能否胜任基层公务员岗位，近10%的受访者对学历不能提出明确的要求，这也从一个侧面说明，在基层公务员招录中，“不唯学历、注重实绩”的选人观念得到了一定的深入，因此，在基层公务员招录过程中，除对一般的岗位规定统一的学历要求外，也可以留出适当的“口子”，在充分调研和尊重岗位实际需求的基础上，进行适当调整，前提是必须保证岗位充分的特殊需求，慎重考虑，而不能把随意放宽学历作为变相降低机关进人门槛的手段。

(二)专业知识要求情况

在“所需要的专业知识背景”调查项中，认为，需要行政管理专业知识背景的占71.8%，比例为最高，其次是法律，占70.4%，第三是中文，占58.8%，第四是经济管理，占41.9%。这说明，对于一般综合性管理的岗位来说，行政管理、法律、中文、经济管理方面的基本专业知识背景是必需的。另外，认为需要审计统计方面的专业知识背景的占22%，农业知识背景的占15.5%，理工类知识背景的占12%，这说明，基层只有少数部门或岗位需要非常专业化的知识背景。另外，认为需要旅游管理专业知识背景的占6.9%，这与的当地情况相关，由于本身属于典型的旅游城市，因此，对于黄山的一般政府部门来讲，具备必要的旅游管理知识对于胜任岗位是非常重要的。在基层公务员招录过程中，各地应当结合自身的实际情况，勇于探索，除国家规定的通用考试科目之外，在考试内容中，增加对特殊行业知识背景的测查内容。

论文关键词：基层公务员政府改革层级组织

论文摘要：在政府运作过程中，基层公务员作为一个特殊群体，与其他层级的公务员有很大的不同。对基层公务员的定位、基层公务员的功能特质、基层公务员与现代政府运作的关系、当前政府改革对基层公务员的冲击和基层公务员功能发挥途径的重塑等问题，要给予必要的关注和研究。

二十世纪八十年代以来，中国经济体制改革不断深入，经济发展成就举世举目，与之相适应的政治体制改革也随之前进，以推行公务员为主要内容的人事改革就是一个重要标志。政府要实现现代化，就必须建立公务员制度，因为公务员制度体现着现代政府的基本特征。但在众多介绍公务员制度和改革的论述中，多数是将公务员作为一个整体来加以研究，至于具体的某个层级却很少有人提及。而在政府组织的实际运作过程中，公务员各个层级所处地位和功能发挥显然不同。在各层级当中，基层公务员由于其位居底层，有着属于这一群体的特殊地位和功能，本文试着就这一问题做一些初步的探讨。

一、基层公务员的定位

从结构的角度说，基层是指在一个严密的组织形态中，相对于中层与高层的层级，在整个组织的层级中，基层不仅是指组织结构的基础，也是中层与高层的支持力量。从整个政府体制的角度来看，则基层的内涵除了是形成个别机关的要素以外，更代表着不同的政府层级，如县乡两级在整个政府架构中，是相对于中央省市政府的基层。所以，基层公务员便同时具有以下两个意义：

1单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员；

一、基层公务员的概念阐释

总的来说,基层的概念是指最低的层次,实行直接管理是它最突出的特点,即直接面对人民群众,直接接受人民群众的监督,其一切管理活动都具有直接性而没有中间环节。从结构的角度说,基层是在一个严密的组织形态中,相对于中层与高层的层级,在整个组织的层级中,基层不仅是组织结构的基础,也是中层与高层的支持力量。如果从整个政府体制的角度来看,基层的内涵主要有两点:它除了是形成个别机关的要素以外,更代表着不同的政府层级,如县、乡两级地方政府在整个政府架构中,是相对于中央省市政府的基层。可以看出,我们通常所说的一般意义上的基层公务员便同时具有以下两个意义:⑴单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员群体;⑵中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员群体。

本文要重点论述的是基于前一定义的基层公务员,即单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员的功能特征及其在和谐社会建设中应得到的尊重和作用。这里有一点要说明的是,不论从哪一个角度出发,基层都是一个相对而非绝对的概念,如乡、镇两级政府相对于省市政府是基层,但对于乡村而言,却又是高层和领导者。

二、基层公务员的角色定位

职位是一定的职权和相应的责任的集合体,职位是客观存在,不是主观产物,职位是以事为中心来设置的,不会“因人设位”。[1](p42)所以说,基层除了是组织结构的一种类型以外,其更代表特定业务的分工。新颁布的公务员法规定:“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定”,法规明确标示,公务员应该“按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率”、“忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法做出的决定和命令”,[2]因此,服从上级指挥与履行本身职责是基层公务员的法定义务。可见,在法律上,基层公务员对政府组织建设的最大贡献在于,以最有效率、失误最少的方式执行上级所交付的任务。作为上级管理者,要促使基层公务员群体对这些目标、任务的认真遵守与执行,进而有利于在上级的领导下发挥最佳的功能。

但是,在政府实际运作过程中,基层公务员除接受来自于上层人员或机关的影响外,也有主动发挥自身影响力的潜力与空间。因为在政府的实际运作过程中,基层公务员在权责功能及职位定位上和其他等级的公务员相比,有很大特殊性,且拥有相当广泛的功能发挥空间。

论文关键词:基层公务员考核对策措施

论文摘要:本文就我国基层公务员考核的重要性、我国现阶段基层公务员的考核制度的现状及其存在的问题加以分析，在较详细分析存在问题原因的基础上，提出了改进基层公务员考核应采取的对策与措施。

基层公务员直接面对人民群众，他们的言行直接关系到党和政府在人民群众中的形象，影响着整个公务员队伍的建设，建立一支廉洁、公正、高效的基层公务员队伍有助于提高政府在人民群众中的威望，增强人民群众对政府的信任。优秀的基层公务员队伍的建立，离不开基层公务员考核。基层公务员的考核是指基层行政机关按照管理权限，依照公务员法规的有关规定，对本机关公务员的思想品德与履行公务的表现所进行的定期与不定期的全面考察与评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。搞好基层公务员的考核，对于调动基层公务员的工作积极性、促进公平、促进地方社会的稳定和发展、提高行政效率、保证廉洁，都具有重要意义。

1我国基层公务员考核现状分析

1.1我国基层公务员考核制度

《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）中，把我国公务员考核内容高度概括为“德、能、勤、绩、廉”五个方面。德，指政治、思想和道德品质的表现；能，主要指公务员从事本职工作所须具备的基本业务知识和工作能力；勤，主要指公务员在工作中表现出来的工作态度和勤奋敬业精神；绩，指公务员工作的数量、质量、效益和贡献。考核的基本方法是领导与群众相结合，平时考核与定期考核相结合。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，把考核结果作为其他人事管理活动的主要依据，使考核管理真正发挥作用。

论文关键词：服务行政基层公务员能力建设

论文摘要：和传统行政模式相比,服务行政对公务员的能力要求更加全面。基层公务员直接面向群众,其能力素质要求则更加具体和有针对性。当前,要从改革录用、考核、培训等制度着手,加强基层公务员能力建设。

一、服务行政的内涵与特征

1.服务行政的内涵。

所谓服务行政,是相对于统治行政、管理行政而言的,指政府把服务者的角色作为自身基本定位,将服务社会和公众当作核心的价值追求,以追求社会公共利益为己任的一种新型政府治理模式。在这种模式中,政府与社会、与公众的关系由治理者与被治理者转变为公共服务和公共产品的提供者与消费者之间的关系。服务行政强调社会责任和民主价值,将社会和公众的需求作为政府存在、发展的前提。

服务行政理念来源于新公共服务理论。从观念上讲,服务行政以社会和公众的需求为出发点,以社会和公众的意志为政府行政的导向,把政府行政从政府本位、权力本位向社会和公民本位、责任本位转变,彻底改变过去那种只对上级负责,不对社会和公众负责的局面。从功能上讲,服务行政强调政府要进行职能转换,从管理向管理与服务并重,在履行管理职责、维护政治统治的同时,向社会和公众提供公共服务和公共产品。同时,公共服务和公共产品的供给,不能过分强调政府自身的意志,而要以社会和公众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为最高标准,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋。”从本质上讲,服务行政的一个重要方面在于理顺政府和社会、公众的关系,强调公众在行政过程中的参与,修正过去以行政计划替代公众意愿,以精英设计替代公众参与,忽视公众需求和偏好的行政模式,在强化政府公共服务职能的同时,充分发挥公众的主体作用,以促进经济社会全面协调发展。

论文关键词：基层公务员求解条件加薪收入水平基本工资不同地区乡镇干部

论文摘要：2006年，全国公务员曾历经一次较大幅度的加薪，人均增幅约300元，逾8000万人受益。两年来，随着中央酝酿进行全社会收入分配制度调整，关于公务员要再次加薪的消息不时见诸报端，或流传坊间。时至2008，我们不妨再对这个敏感的话题进行一次考察和梳理。加，还是不加？要回答这个问题，首先得弄清题目的几个条件：基层公务员现在的收入、支出以及他们的贡献。收入中上和收入偏低，工资不动和寅吃卯粮，工作忙碌和无所事事，每一个正题都伴生着反题，每一个答案都指向不同方向。

一道待解之题

2007年，觉得日子快把他逼到了绝路。四川广安市广安区大龙乡的一名普通公务员，家里上有7旬老父，下有上高中的儿子，爱人没有工作赋闲在家，一家4口全靠一个人的收入生活。

2004年，这个家庭突遭变故。的儿子生病住院，被诊断为精神抑郁症，需长期依靠药物等手段治疗。光前期的治疗费就得1万来块钱，要想彻底根治，后面的药物治疗也得跟上。急得四处筹钱。

雪上加霜。2007年，的父亲又病倒了。医生告诉，他父亲得的是胃癌，手术费最少得3万块。他当时真的觉得生活快把他逼疯了。那么，就基层公务员而言，面临的窘迫情况是不是个案？《廉政瞭望》记者深入调查了基层公务员的生活状况。