基层干部建设范文10篇

为了贯彻落实党的**大和**届**全会精神，坚持党在农村的基本政策，发展农村经济、提高农业生产力水平，进一步加强党对农业和农村工作的领导，保证农村改革和发展目标的实现，现就大力加强农村基层干部队伍建设提出以下意见：

一、充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性和紧迫性

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。全国600多万农村基层干部，长期工作在农业生产第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献。改革开放二十年来的实践证明，这支队伍总体上是好的、有战斗力的，是完全可以信赖的。同时也要看到，这支队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应。有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的文化水平低，思想观念陈旧，带领群众发展经济缺少办法；有的思想作风不正，办事不公，作风简单粗暴，少数人甚至以权谋私，违法乱纪。这些问题必须认真加以解决。建设高素质的农村基层干部队伍，是把**届**全会精神真正贯彻落实到基层的需要，是全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的需要，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的需要。各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。加强农村基层干部队伍建设总的要求是：组织广大农村基层干部深入学习马克思列宁主义、思想，特别是邓小平理论和党的**大、**届**全会精神，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。

二、进一步明确农村基层干部的职责和任务

农村基层干部要把团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕，建设社会主义新农村作为根本任务，主要职责是：

1坚决执行党在农村的各项政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；解放思想、实事求是，根据本地的优势确定经济发展思路；稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业，推广农业科技，推动农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长；在积极发展公有制经济的同时，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大发展。通过建立健全农村社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，不断发展壮大集体经济实力。

总书记在中央纪委第七次全会上深刻阐述了新形势下加强党员领导干部作风建设的极端重要性，强调要大力倡导八个方面的良好风气。作为经常与广大人民群众接触的农村基层党员领导干部，其作风的好坏不但与党在群众中的形象息息相关，更对新农村建设、社会主义和谐社会建设起着至关重要的作用。

强化培训教育，夯实农村基层干部队伍作风建设基础。要制定农村基层干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。要创新干部教育培训的内容，除加强政治理论、经济法律知识的培训外，特别要侧重党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。要注意改进方式方法，强化教育效果。在教育过程中，要紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，从权力观、地位观、利益观等方面入手，精心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分类指导，提高教育效果。建立理论业务知识培训制度，特别是督学、考评制度，把理论学习考试成绩与年终工作考核相挂钩，督促干部加强理论学习，提高自身素质。

树立宗旨意识，解决民生问题。增加农民收入和减轻农民负担是农村民生最基本的问题。这两个方面的工作做得怎样、问题解决得怎样，是衡量农村基层干部作风建设是否有效、农民群众是否满意的根本尺度。要把农村基层干部的作风建设落到实处，就要坚持教育广大党员干部以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民的思想，切实增强党的宗旨观念，坚持群众观念和群众路线，真正深入到群众中去，在解决好他们实际困难的同时，充分尊重和发挥广大群众的主动性和创造性，把群众中一些好的想法和做法及时进行归纳整理，变为党的政策和部门决策，在群众中加以贯彻实行，变为群众的自觉行动。

推行“两化”管理，加强内外监督。基层工作千头万绪，但要达到和谐发展的目标，必须让广大人民群众能够正确了解党的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是关键环节。民主化管理方面，一要完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”，实行政务公开、村务公开，公开办事程序，明确办事标准、办事时限和办事结果的要求，增强政务透明度，进一步扩大社会公开承诺服务的范围；定期开展对领导干部和行业系统的民主评议，并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。二要健全民主决策机制。乡镇在事关群众切身利益的重要决策和项目出台前，要集思广益，深入调研，充分论证，把群众意志贯穿于决策全过程。制度化方面，一是规范基层干部工作制度。逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是建立和完善监督机制。将村民主理财小组、村务公开监督小组等合并为民主监督委员会。重点监督财务管理和村务公开、重大事项决策、大额资金使用、公益项目建设及村干部执行廉洁自律情况等。完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，及时通报情况，加强协调与配合，对基层干部进行监督和检查。发挥社会监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部思想作风建设监督网络。

党的*届三中全会指出，要进一步加强农村基层干部队伍建设。农村基层干部队伍是党和国家联系农民群众的纽带，是党在农村各项政策的宣传者、贯彻者和执行者，是广大农民群众发展现代农业、推进社会主义新农村建设的带头人。切实加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部队伍素质，充分调动农村基层干部队伍工作积极性，显得尤为迫切和重要。

（一）完善农村基层选人用人机制，拓宽农村基层干部队伍选任渠道

通过建立健全民主开放、广纳群贤的农村基层选人用人机制，选好配强乡、村两级领导班子，培养选拔一大批建设社会主义新农村的带头人。

一是进一步扩大选任工作中的民主，改革和完善农村基层干部的选拔任用制度。在乡镇一级，应结合乡镇党委换届和乡镇机构改革，进一步扩大乡镇领导班子成员的公推范围，积极稳妥地搞好乡镇领导班子成员的直选试点。在村一级，要继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的制度和做法，并结合各地实际推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职的模式。具体操作中要结合实际，不搞“一刀切”。

二是进一步扩大选人视野，打破城乡、地域、行业、身份和所有制界限选拔人才。一些地方面向社会公开选聘村干部的做法，改变了过去村干部只能从本村产生的传统模式，为基层干部队伍注入了活力。应积极借鉴这方面的做法和经验，逐步形成一种灵活、务实的选人用人制度，切实从农村致富能手、复退军人、回乡青年以及乡镇企业职工、专业协会负责人中选拔一批优秀人才充实到村干部队伍中。

三是进一步加大工作力度，继续做好选派机关干部到乡村挂职任职、驻村工作。要加大选派机关干部到农村帮助指导工作的力度，确保重点贫困村、后进村以及本村难以产生村干部人选的村都有驻村干部帮助指导工作，切实通过人力资源的倾斜带动其他资源向农村倾斜。要注意把干部驻村与部门包村结合起来，明确帮扶责任，增强帮扶实效。

建设社会主义新农村，需要一支高素质的农村基层干部队伍。在新形势下加强农村基层干部队伍建设，必须创新思路、创新方法、创新机制，优化农村基层干部开展工作、发挥作用的环境。

创新思路。站在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度考虑农村基层干部队伍建设的问题，克服就基层抓基层的传统观念，把加强农村基层干部队伍建设放在干部队伍整体建设中来谋划；克服就干部抓干部的思维定势，把工作重点从单纯提高基层干部素质转向提高素质与改革政府机构、转变政府职能相结合，优化农村基层干部资源配置。

创新方法。适应我国经济社会结构发生深刻变化的新形势，努力创新农村干部工作的方式方法。一是调整基层党政组织设置，增强基层党政组织对农村社会的整合力。着眼于交通日趋便利、信息渠道日益畅通的实际，调整乡镇行政区划，撤乡并乡，建立中心镇；着眼于农村行业协会日益发展的实际，撤村并村，建立中心村，并依托行业协会加强基层党组织建设，构建中心镇加党政机关、中心村加村级组织、行业协会加党支部的纵横交织的农村党政组织设置新格局，优化基层组织结构。二是结合乡镇行政区划调整，转变基层政府职能，增强基层政府对农村社会的控制力。在机构上，结合中心镇的建立，大力推进乡镇机构改革，提高基层执法部门依法行政的能力；在人员上，精减县级执法机构的机关人员编制，增加基层执法机构的人员编制，增强基层政府依法化解社会矛盾的能力；在经费上，加强财政转移支付力度，该财政供养的坚决保证供给，该退出财政供养序列的坚决退出财政供养序列，做到机构人员下沉、财政供给上收，避免与民争利。三是适应农村税费改革的需要，调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村。落实有关政策，着力解决农村债务问题、公共建设投入问题。同时，建立稳固的基层党建活动经费来源渠道，保证基层党政组织各项活动的正常开展。

创新机制。结合基层实际和干部实际，大力推进基层干部工作的机制创新，形成抓基层干部队伍建设的长效机制。一是创新录用机制，增强基层的“造血”功能。坚持每年拿出一定名额，从符合条件的人员中公开选拔一批公务员充实乡镇部门，激励基层干部扎根基层。实施“人才反哺”工程，留住那些热心基层、安心基层的优秀人才，解决基层干部后继乏人的问题。二是创新激励机制，增强基层的“护血”功能。优先选拔优秀的乡镇党委书记担任县处级党政领导干部，注重从有基层工作经历的高校毕业生中培养选拔党政领导干部，鼓励干部到基层建功立业。三是创新村干部储备机制。地方与学校联合，重点培养部分成绩优秀的在校大学生和高中在读学生，为基层储备人才；地方和军队联手，在保证军队人才需要的同时，对优秀的农村入伍战士开展农村相关知识和实用技术培训，通过部队为基层有计划地培养人才；基层党组织与劳务输出中介组织合作，有组织、有计划地输出部分青年农民到沿海发达农村“打工”深造，培养村级后备干部。

优化环境。各级党组织应高度重视基层干部队伍建设问题，工作上紧紧依靠基层干部，感情上牢牢贴近基层干部，为他们开展工作、发挥作用创造良好的条件。职能部门应统一协调，减轻基层负担，保护那些敢于办事、勇于改革的基层干部；组织部门应注意发现、总结、树立一批基层干部典型，搞好典型引路；宣传部门应加强正面舆论引导，维护基层干部的形象。同时，不断改善基层干部的物质待遇、生活条件和社会保障，解除他们的后顾之忧。

为了贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，坚持党在农村的基本政策，发展农村经济、提高农业生产力水平，进一步加强党对农业和农村工作的领导，保证农村改革和发展目标的实现，现就大力加强农村基层干部队伍建设提出以下意见：

一、充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性和紧迫性

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。全国600多万农村基层干部，长期工作在农业生产第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献。改革开放二十年来的实践证明，这支队伍总体上是好的、有战斗力的，是完全可以信赖的。同时也要看到，这支队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应。有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的文化水平低，思想观念陈旧，带领群众发展经济缺少办法；有的思想作风不正，办事不公，作风简单粗暴，少数人甚至以权谋私，违法乱纪。这些问题必须认真加以解决。建设高素质的农村基层干部队伍，是把*届三中全会精神真正贯彻落实到基层的需要，是全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的需要，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的需要。各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。

加强农村基层干部队伍建设总的要求是：组织广大农村基层干部深入学习马克思列宁主义、思想，特别是邓小平理论和党的*大、*届三中全会精神，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。

二、进一步明确农村基层干部的职责和任务

农村基层干部要把团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕，建设社会主义新农村作为根本任务，主要职责是：

总书记在中央纪委第七次全会上深刻阐述了新形势下加强党员领导干部作风建设的极端重要性，强调要大力倡导八个方面的良好风气。作为经常与广大人民群众接触的农村基层党员领导干部，其作风的好坏不但与党在群众中的形象息息相关，更对新农村建设、社会主义和谐社会建设起着至关重要的作用。

强化培训教育，夯实农村基层干部队伍作风建设基础。要制定农村基层干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。要创新干部教育培训的内容，除加强政治理论、经济法律知识的培训外，特别要侧重党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。要注意改进方式方法，强化教育效果。在教育过程中，要紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，从权力观、地位观、利益观等方面入手，精心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分类指导，提高教育效果。建立理论业务知识培训制度，特别是督学、考评制度，把理论学习考试成绩与年终工作考核相挂钩，督促干部加强理论学习，提高自身素质。

树立宗旨意识，解决民生问题。增加农民收入和减轻农民负担是农村民生最基本的问题。这两个方面的工作做得怎样、问题解决得怎样，是衡量农村基层干部作风建设是否有效、农民群众是否满意的根本尺度。要把农村基层干部的作风建设落到实处，就要坚持教育广大党员干部以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民的思想，切实增强党的宗旨观念，坚持群众观念和群众路线，真正深入到群众中去，在解决好他们实际困难的同时，充分尊重和发挥广大群众的主动性和创造性，把群众中一些好的想法和做法及时进行归纳整理，变为党的政策和部门决策，在群众中加以贯彻实行，变为群众的自觉行动。

推行“两化”管理，加强内外监督。基层工作千头万绪，但要达到和谐发展的目标，必须让广大人民群众能够正确了解党的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是关键环节。民主化管理方面，一要完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”，实行政务公开、村务公开，公开办事程序，明确办事标准、办事时限和办事结果的要求，增强政务透明度，进一步扩大社会公开承诺服务的范围；定期开展对领导干部和行业系统的民主评议，并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。二要健全民主决策机制。乡镇在事关群众切身利益的重要决策和项目出台前，要集思广益，深入调研，充分论证，把群众意志贯穿于决策全过程。制度化方面，一是规范基层干部工作制度。逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是建立和完善监督机制。将村民主理财小组、村务公开监督小组等合并为民主监督委员会。重点监督财务管理和村务公开、重大事项决策、大额资金使用、公益项目建设及村干部执行廉洁自律情况等。完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，及时通报情况，加强协调与配合，对基层干部进行监督和检查。发挥社会监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部思想作风建设监督网络。

今年以来，我市针对基层干部队伍中存在的突出问题，以“增强工作能力、培育务实作风、保持良好状态”为重点，大力开展“基层干部能力作风建设年”活动，广大基层干部的执政能力进一步增强，工作积极性得到有效调动，工作作风和社会形象明显改善。

一是坚持选优配强打好基础。组织力量对换届后的乡镇（街道）领导班子的运行情况和乡镇（街道）干部的工作情况进行一次专门考核，及时发现和解决领导班子和干部队伍中存在的问题。邻水县对20多名不在状态的乡镇干部进行了及时调整。在村（社区）换届中全面推行公推直选、公推公选等扩大民主和竞争择优的办法选优配强基层领导班子，加大从县乡机关、事业单位选派干部到村（社区）任职或挂职锻炼的力度，同时，今年将公开选聘300名大学生到村（社区）任职，进一步改善村（社区）领导班子结构。

二是坚持超强培训提升能力。年内把所有基层干部轮训一遍。组织全市所有乡镇党委书记到省委党校、选送330名村党组织书记到四川农业大学参加省上统一组织的集中培训；9月中下旬分期分批组织全市所有乡镇长在市委党校进行不少于一周时间的集中培训；第四季度（村、社区换届后），在市委党校举办一期村（社区）党组织书记、村（社区）主任示范培训班，集中培训一批新任村（社区）党组织书记和村（社区）主任。指导各区市县、乡镇抓好其他基层干部的培训工作。

三是坚持强化服务改进作风。开展基层干部作风集中教育整顿，集中解决基层干部中存在的门难进、脸难看、事难办、话难听等突出问题，引导广大基层干部树牢“全心全意为人民服务”的宗旨意识，树立“群众满意”的工作理念。深入开展为民排忧解难活动，组织动员广大基层干部深入基层、深入群众，帮助群众解决最关心、最现实、最直接的就业、社保、教育、医疗、住房、社会治安等突出问题。总结完善并全面推行“一线办公”、“领导干部工作目标公开承诺”、“为民服务全程”、“村三职干部轮流坐（值）班”、“为民服务卡”等制度，促使广大基层干部在改进服务中树立优良作风，密切党群、干群关系。

四是坚持提高待遇激发动力。从提高政治、经济待遇入手，调动基层干部工作积极性，激发基层干部干事创业的内在动力，使广大基层干部始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。结合实际，进一步拓宽基层干部成长的渠道和途径。加大通过公推公选等途径从优秀村干部和乡镇事业干部中选拔乡镇领导干部的力度，开展从优秀村干部、优秀乡镇事业干部中定向公开考录乡镇公务员工作试点。在选拔县、乡领导干部时，同等条件下优先提拔使用有乡镇任职经历和有在村上任职经历特别是被评为优秀乡镇党委书记、优秀村支部书记的干部。对《四川省人民政府关于调整村社干部误工补贴及村办公经费补助标准的通知》（川府函[2006]173号）的贯彻落实情况进行专题检查，确保村、组干部最低报酬制度和村办公经费保障制度落实到位。总结推广华蓥市“村干部报酬星级化管理”办法，探索建立村干部报酬正常晋升机制。进一步探索完善村干部养老保险制度和离职补贴制度，切实解决村干部的后顾之忧。

五是坚持严格管理树好形象。进一步完善基层干部行为规范和管理制度，重点建立健全年度工作目标承诺制、定期述职评议制、工作过错问责追究制。加强对基层干部日常管理监督，对作风漂浮、工作不落实、精神状态差、见异思迁，不安心基层工作的干部，及时进行诫勉谈话，督促其改正，必要时及时进行组织调整。加大优秀乡镇党委书记、村支部书记等优秀基层干部评选表彰活动力度，树立和宣传基层干部的先进典型。（组织科）

一是加强教育培训，从学习上提高农村基层干部整体素质。制定《**县“十一五”村级干部教育培训规划》，重点对村“两委”干部的政治理论、政策法规、经济管理、实用技术等方面进行培训。**年，对新一届村党总支书记、村委会主任和副主任进行了任职培训，并积极鼓励村干部参加县委党校组织的中专学历教育培训。同时，以党员电化教育、现代远程教育为载体，在9个乡镇开通了现代远程教育网络，对农村基层党员干部进行经常性的教育培训。

二是创新基层干部选拔任用机制，从政治上关心农村基层干部。选好配强乡村领导班子，积极推行村党总支书记与村委会主任“一肩挑”和扩大村“两委”成员交叉任职力度。目前，有59个村委会实行村党总支书记与村委会主任“一肩挑”，占村委会总数的52.6%，有262名村“两委”成员交叉任职，占村“两委”成员的39.5%。改革选人用人方式，从村委会选拔了2名优秀村干部，采取兼职的方式兼任副乡镇长，从政治上关心农村基层干部的成长。同时，以民主推荐的方式，不断加强农村后备干部队伍建设。

三是建立激励机制，从经济上落实农村基层干部生活待遇。全县所有村“两委”干部基本工资全部实行县财政直接拨付，统一由银行到人。同时，乡镇实行激励工资制度，各乡镇以综合目标考核完成情况为依据，按指标完成情况来考核奖惩，采取以奖代补的方式提高村干部的待遇。目前，全县村干部平均报酬为每年8000元左右。

总体来看，基层干部队伍作风主流是好的，能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，克难奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，定位比较准。特别是广大基层干部，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。一、干部作风建设存在的突出问题1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部特别是一些党政部门的干部，一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。二是培训多、效果差。各种名目的培训一期接一期，但由于培训内容缺乏针对性，培训方式简单落后，培训效果都不理想。培训者为培训而培训，只为完成一项工作，参训者借培训休整一下身心，结交几个朋友，联络一下感情。三是制度多、落实少。各地各单位一般都制定了中心组集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。四是要求多、兑现少。各级主管部门在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，即使检查也不够认真，没有严格的考核兑现措施。如有的乡镇从20*年以来，每年几乎没有认真组织干部集中学习过一次，记录、体会、心得全是临时编出来，应付上面检查。2、思想消极不进取。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退出领导岗位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”；已经改非的，很少有人关心，整日无所事事。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平。3、工作漂浮不务实。一是夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是好练虚功，做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。三是急功近利，沽名钓誉。耐不住寂寞，守不住清贫，喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。有些地方乍一看是发展了、繁荣了，但发展繁荣的背后却是极其严重的“透支”，给后几任领导都造成难以解决和消化的各种矛盾纠纷。四是疲于应付，敷衍塞责。用会议贯彻会议，就文件落实文件，沉溺于文山会海，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。五是做“官老爷”，高高在上。不深入实际，不调查研究，手脚不勤，拿文做武，出门必须要有车代步，发言必须要有人，即使是个人的心得体会、述职报告之类东西，也要由办公室撰写。4、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风、赌博风盛行。一些领导干部常年吃高档烟，喝高档酒，进高档娱乐场所，其消费与个收入相差很大；用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪儿有好吃的就吃到哪里，哪儿有好喝的就喝到哪里，哪儿有好玩的就玩到哪里，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝占无所谓；赌博现象十分普遍，打麻将、斗地主、炸金花不讲场合、不看对象、不选时候，谈论起来应和者众多，而且津津乐道、眉飞色舞。许多干部对生活领域中的腐败行为习以为常。有的领导上下班总是专车接专车送；有的单位负责人子女在十堰上学，一到周末就出公车到十堰看望，来回二三天，耗费公款上千元；有的干部赶时髦，手机一年换几个，话费实报实销，有些根本没资格享受话费的干部也能全额报销话费；有的虽然是贫困乡镇，送起礼来不含糊，逢到元旦、春节就去拉关系，用公款送人情，走上层路线，为自己将来铺路；有些部门权力过大，掌有实权的大小干部玩权弄权，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事。5、纪律散慢不严明。干部“走读”现象依然严重，过去是领导干部“走读”，现在一般干部也“走读”，一天掐头去尾，有效工作时间所剩无几。机关管理松驰，干部上班时间打牌、下棋、玩游戏，部分县直单位11点以后办公室里就基本上找不到人，有的乡镇几个干部联系一个村，相互商量轮流驻村，结果一个也没下村，一个也没搞工作，安排的任务能拖就拖。民主制度形同虚设，有些乡镇和县直单位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之实。二、干部作风建设存在问题的原因及解决的对策导致干部作风建设存在问题的原因很多，主要是：学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重；市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重；执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样；腐败现象依然突出，特别是用人不当带来的错误导向影响深远。当前，解决上述问题应采取以下对策：1、注重学习，强化教育。要学理论、学业务、学科学知识，强化对党员干部的宗旨教育，引导党员干部树立正确的人生观和价值观。要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。2、建章立制，狠抓落实。要建立科学实用的学习制度，民主的用人制度，实事求是的绩效评价制度，勤政为民的廉洁制度，客观公正的奖惩制度，用制度管人，用制度约束人，加强督办检查，强化督办措施，定期通报各种不良行为，严肃查处各种损害人民利益的行为，确保各项制度落到实处。3、领导带头，率先垂范。风成于上，俗化于下。各级领导要在作风建设方面率先垂范，能从我做起，敢说“向我看齐”。要带头学习，带头深入基层，听真言、讲实情，为民办实事、办好事，带头发扬民主，尊重民主，尊重民意，清政廉洁，严格遵守各项规章制度，做执行制度的模范和表率。4、加强监督，从严惩处。各级领导干部要按照《中国共产党内监督条例（试行）》的规定，自觉接受来自各方面的监督，虚心听取他人意见和建议，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。定期召开党内民主生活会，认真开展批评与自我批评，树立自身的良好形象。各执纪执法部门，在加强自身作风建设的同时，要坚决抵制歪风邪气，坚决制止奢侈浪费，坚决查处违法违纪，力求查处一案，教育一面，规范一片。

现状分析总体来看，基层干部队伍作风主流是好的，能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，克难奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，定位比较准。特别是广大基层干部，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。

一、干部作风建设存在的突出问题

1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部特别是一些党政部门的干部，一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。二是培训多、效果差。各种名目的培训一期接一期，但由于培训内容缺乏针对性，培训方式简单落后，培训效果都不理想。培训者为培训而培训，只为完成一项工作，参训者借培训休整一下身心，结交几个朋友，联络一下感情。三是制度多、落实少。各地各单位一般都制定了中心组集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。四是要求多、兑现少。各级主管部门在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，即使检查也不够认真，没有严格的考核兑现措施。如有的乡镇从2000年以来，每年几乎没有认真组织干部集中学习过一次，记录、体会、心得全是临时编出来，应付上面检查。

2、思想消极不进取。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退出领导岗位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”；已经改非的，很少有人关心，整日无所事事。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平。

3、工作漂浮不务实。一是夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是好练虚功，做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。三是急功近利，沽名钓誉。耐不住寂寞，守不住清贫，喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。有些地方乍一看是发展了、繁荣了，但发展繁荣的背后却是极其严重的“透支”，给后几任领导都造成难以解决和消化的各种矛盾纠纷。四是疲于应付，敷衍塞责。用会议贯彻会议，就文件落实文件，沉溺于文山会海，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。五是做“官老爷”，高高在上。不深入实际，不调查研究，手脚不勤，拿文做武，出门必须要有车代步，发言必须要有人，即使是个人的心得体会、述职报告之类东西，也要由办公室撰写。

4、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风、赌博风盛行。一些领导干部常年吃高档烟，喝高档酒，进高档娱乐场所，其消费与个收入相差很大；用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪儿有好吃的就吃到哪里，哪儿有好喝的就喝到哪里，哪儿有好玩的就玩到哪里，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝占无所谓；赌博现象十分普遍，打麻将、斗地主、炸金花不讲场合、不看对象、不选时候，谈论起来应和者众多，而且津津乐道、眉飞色舞。许多干部对生活领域中的腐败行为习以为常。有的领导上下班总是专车接专车送；有的单位负责人子女在十堰上学，一到周末就出公车到十堰看望，来回二三天，耗费公款上千元；有的干部赶时髦，手机一年换几个，话费实报实销，有些根本没资格享受话费的干部也能全额报销话费；有的虽然是贫困乡镇，送起礼来不含糊，逢到元旦、春节就去拉关系，用公款送人情，走上层路线，为自己将来铺路；有些部门权力过大，掌有实权的大小干部玩权弄权，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事。