基层法院范文10篇

优秀基层法院先进材料

伴着春风夏雨，公正执法，热情服务，以构建社会主义和谐社会为己任的*县法院全体干警，用辛勤和汗水再次浇铸出属于自己的荣誉。近日，该院荣获“全省优秀基层法院”称号，这是全市惟一获此殊荣的基层法院。

以立案、信访为服务窗口，全力构建和谐社会，用身心去感受群众的疾苦，当好人民的公仆。立案和信访接待是法院与群众接触的最重要的窗口，怎样擦亮这两扇与外界相连的窗口，*县法院教育立案、信访工作人员，只有亲密接触，多干事、少说话，才能让窗口更亮丽。

为方便群众到立案庭进行法律咨询，该院抽调业务能力较强的工作人员站在最前沿，全力服务群众关于民事、经济、刑事等各方面的咨询，并针对来访者咨询的内容，指出应通过什么样的法律渠道去解决。今年年初以来，该院立案庭先后为16名来访者提供法律咨询，使他们依靠基层司法所、村委会民调小组解决了相邻、婚姻等方面的纠纷。

今年春节后上班第一天，该院立案庭工作人员迎来了第一位前来立案的当事人。这位当事人是个老大爷，今年73岁，农村人，没有文化，来时手里提一个装有干粮的塑料袋。他对立案庭工作人员说，其膝下5个儿女，都已成家，自己现在轮流在3个儿子家吃住，一个月轮换一次。但过年后，大儿子突然不让自己进家门，村里也无法管，不得已，他才和儿子对簿公堂。问明情况后，立案庭人员按老大爷的要求为其了诉状，办了立案手续。但到缴诉讼费时，老大爷兜里只装有5元钱。庭长见此情景，向院领导汇报后，让老人暂缓缴纳诉讼费。随后，立案庭的同志怕老人迷路，又用车将老人送到20多公里外的家里。

以司法公正为核心，全面提高审判质量，用真诚打消群众对法院的疑虑，树立法院和法官良好的社会形象。公务员之家版权所有

加强对基层法院审判权、执行权的监督制约，实现公正廉洁司法，是新时期法院工作的一个重大课题，是基层法院纪检监察部门的主要任务与根本所在，对构建社会主义核心价值体系，加强法官队伍建设，搞好新时期法院工作，服从服务于经济建设，构筑和谐社会，具有极其重要的作用。就此问题，我们进行了调研，有关调研情况报告如下：

一、基层法院近年来监督制约工作取得的成绩

1、加强纪检监察工作，增强基层法院机关党组织的凝聚力与战斗力

近年来，特别是2008年以后，基层法院纪检监察部门加强对审判权、执行权的监督制约，增强了基层法院机关党组织的凝聚力与战斗力，使基层法院机关党组织既负责把党的路线方针政策贯彻到审判、执行工作中去，又充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过纠正不正之风与清除腐败，保持了党组织的先进性和纯洁性，围绕“司法为民”的宗旨和“公正与效率”的主题开展各项工作，使审判和执行工作做到与时俱进。

2、加强纪检监察工作，建立起公正廉洁高效的法官队伍

基层法院纪检监察部门通过加强纪检监察工作，加强了法官队伍建设，使广大法官提高了思想政治觉悟，明确以科学发展观指导审判和执行工作实践，努力实现“司法为民”和“公正与效率”的目标；明确审判和执行工作必须服务于党和国家工作大局，服务于地方经济建设，服务于社会稳定与和谐；明确司法改革不是“西化”，不是全盘照搬西方司法模式，坚持走自己的路，开创有中国特色社会主义审判事业新局面；明确做一名法官必须讲政治、讲正气，讲政治就是要站在党和人民的立场上，承担着建设法治国家的使命；讲正气要具有强烈的公平心、正义感和为民意识、责任意识和执著意识。广大法官在提高思想政治觉悟的同时，自觉规范自己的工作行为，坚定不移地践行“科学发展观”，唱响“司法为民”主旋律，与党中央保持一致，在审判、执行工作中切实做到“为民、务实、清廉””，抵制市场经济的各种消极诱惑，达到秉公执法不谋私。

摘要:随着经济的不断发展，也滋生了政府官员腐败不作为的现象，基于此基层法院的纪检监察部门的工作就尤为重要。基层法院要坚定纪检监察目标，严格执行反腐工作，维护社会的稳定，防止不公平案件的出现。本文将对基层法院的纪检、监察工作进行详细的分析，理清当前检查工作存在的问题，并提出相应的对策。

关键词:法院;纪检、监察工作;调研

随着社会经济的不断发展，公民的法律意识也在不断加强，腐败问题受到越来越多人的关注。在基层，有些地区的腐败问题相对简单，原则性不够强的官员经不住诱惑，出现贿赂现象，这就要求基层法院的纪检监察部门发挥自己的职能作用，将这些违法乱纪的现象进行有力地打击，来维护公众的利益，维护社会的安稳。

一、基层法院纪检、监察工作的现状

(一)基层纪检监察工作组织建设不完善，执行力差。当前，基层法院的纪检监察干工作中，组织建设不完善以及执行力差是比较常见的现象。一些基层的纪检监察部门只有一个室长一个组长，人力资源的缺乏导致纪检监察工作效率极低。有些部门的工作人员对于纪检监察工作不够重视，他们工作的职能目标是要维护社会的稳定，发现腐败现象，惩治腐败问题，保障公民的权益不受到侵害，然而在实际的工作中，执行不到位，执行力差是常态。对于执行过程没有详细地规划，仅仅是走过场，做面子工程，并没有将纪检监察力真正落到实处，基层人员的执行态度是存在偏差的。(二)基层纪检监察人员的职业素质不够高。随着社会经济水平的不断提高，基层法院的纪检监察工作范围与工作量也不断扩大，增加了纪检监察工作的难度。传统的基层纪检监察部门的知识水平与工作能力已经跟不上时展的步伐，有些知识水平不高的基层人员势必会被淘汰的，当前，基层法院纪检监察部门的工作人员的职业素质不高，特别是在社会公民的印象中，有些工作人员的专业知识水平是混乱的，对工作是不够负责的。部门中还存在纪检监察人员不经过任何形式的培训就直接上岗工作法，在一定程度上拉低了整体的纪检监察工作的水平，工作没做好，反而给公民留下不作为的坏印象。(三)基层纪检监察的工作条件不够完善，激励机制不够完善。众所周知的是，良好的办公环境才能让员工工作更尽心尽力，但是，当前基层法院的纪检监察部门的办公条件是不够完善的，由此导致了一些员工的积极性不够高，工作热情度不够。另一个方面，基层法院的纪检监察部门的能动用的资金本来就不多，国家和政府在这方面的投资不是很大，而是主要用于建设政府了，政府本身的资金投入过大，就滋生了官员腐败贿赂的不良社会现象。工作条件不够完善，办案手段就不能得到有效创新，使得工作效率更加低下，这严重打击了工作人员的工作的信心。长此以往，工作人员势必不会对纪检监察工作真正尽心，腐败现象不能得到有效遏制，反而可能会愈演愈烈。

二、基层法院纪检、监察工作的改善措施

【内容摘要】司法改革和信息化建设如同人民法院工作的双翼，是促进法院工作提升，满足社会发展要求的关键。在当前我国信息化建设的大环境下，社会的发展促进了“智慧法院”的建设，如何在“智慧法院”的建设过程中结合社会发展的需要，建立合理的审判管理机制，是现阶段要进行研究的问题。作为审判权行使中流砥柱的基层法院，应当立足于司法体制改革的大时代背景，在“智慧法院”的视角下对审判管理进行改革，在平台应用与研发、数据挖掘分析、评价体系改善、复合人才培养以及信息共享、网络信息安全防控等方面进行改革和完善，试探寻构建合乎时代发展的新型审判体系，以此全面提高司法公正性，体现服务为民的司法精神。

【关键词】智慧法院;审判管理;司法改革

一、“智慧法院”视角下审判管理概述

在当前我国信息化建设的大环境下，周强院长曾将司法改革和信息化建设比喻成为法院发展的“车之两轮”、“鸟之双翼”。“智慧法院”建设由此而生。那么，如何在“智慧法院”视角下建立新型审判管理机制，成为当下亟待思考的问题。现代新型审判管理重视通过数据资源、信息技术实施量化的分析，主要是通过对海量数据的挖掘，探索有效的解决方案。作为审判权行使中流砥柱的基层法院，其审判管理机制的运行是否合理，直接关系到案件审判质效的高低，关系到法院职能的发挥。因此，探索智慧法院视角下基层法院审判管理的改革措施，具有一定的现实意义。

二、基层法院审判管理存在的问题

“智慧法院”要求法院各方面工作都能实现信息化、智能化，但就目前基层法院审判管理体制来看，有些基层法院对于“智慧法院”的建设其智能化程度还不够高，应用性和覆盖面还有差距。(一)审判管理软件的运用滞后。伴随“智慧法院”建设的持续深入和开展，人们对于审判管理建设亦开始形成清晰的认知，不过由于存在平台软件运用滞后的不足，导致审判信息化软件设计和更新频率遭到忽略。有关电子卷宗的运用所提供的智能辅助功能、全流程以及法院运用未能实现全面覆盖。且智能化、人性化建设落后、应用效果不及预期。部分信息化手段不但不能提升法官办案的效率，反而加重了法官办案的负担。这在一定程度上反映出了“智慧法院”建设过程中“建而不用”、“华而不实”的问题。在审判管理层面上影响了预期效果的显现。审判管理以明确事前职责作为发展前提，并通过跟踪监督结合事后问责的方式，达到了贯穿案件全过程的目的。当前审判管理还有着粗放化管理的不足。管理无重点，精度不足。对审判实践中随时可能发生案件质量问题，还缺乏动态性分析;在审判过程中还存在管理办法少，过度依赖于事后的监督评查的问题。由于事前预测、事中管理不够重视，导致无法对案件审理的动态行为展开合理的评定，折射了审判管理中的不足。(二)信息采集及处理能力不强。若能促进法院所有的司法活动甚至乎所有案件数据的完整采集，产生司法大数据库。采取大规模并行处理数据库、云计算平台、人工智能技术的审判管理。这将会对于司法活动产生巨大的影响。但是，由于目前法院数据收集和分析处理能力有限，加之基础设施不足，这些数据难以在审判管理的分析研究中应用，有时为了提取有价值信息还需对数据进行复杂的处理。当前的司法数据应用分析模式，侧重于总结司法活动历史情况和特点。大数据对于分析、预测审判态势，制定相关的审判计划、确定工作目标等方面还有所欠缺。想要填补其中不足，要求审判管理对司法数据展开分析总结，做到关注当前的要点并预测未来发展，满足社会发展的要求。(三)审判管理模式化、偏重于个案管理。审判管理是一种宏观上组织、协调管理行为。审判管理的一项重要工作即数据筛选、分析和整理，即全面的数据化统计。数据统计只是手段，它最终的目的是通过对数据的分析得出结论，进而对司法活动进行评价和改进。审判管理主要通过数据量化排名来进行管理目标，存在着重量化考核排名的可能，而忽视了对于合理区间的考虑，过于重视个案管理，而忽视对人的考虑，有可能会影响审判管理目标的实现，进而带来一定程度的负面效应。有关基层法院的审判管理，表现出模式化的不足，主要体现在以下方面。1．过于注重量化考核。总体来讲，一些评价指标不能达到管理的准确性。例如，并不是一审判决错误造成的案件发回重审的情况，而是因为有新证据和事实被发现，有机会在二审中引起再审或改判的问题，并不是法官拥有的自由裁量权或其他原因导致的。然而，现行的案件质量评价并不能有效区分二审与再审的区别以及选择的原因，而是将其全部纳入数据统计中计算，这样一来，便会极大影响案件评估的精准度。2．过于重视数据排名。审判管理旨在服务于司法审判并保障其办理效率。数据排名是其管理方式的一类。这就要求我们更好地服务于审判的公正性和高效化。不过在司法实践中，由于数据排名通常是根据司法效率价值展开的。存在过于关注排名的问题，并因此违背了司法规律和公正性，导致悖离了管理的初衷。(四)复合型信息化人才不足。在“智慧法院”视角下的审判管理改革中，人才是不可或缺的资源，但基层法院复合型信息化人才严重短缺。一是法院复合型信息人才相对缺乏。基层法院一般只有一到两名专业技术人员负责系统的日常维护，系统突然故障往往难以处理。由于司法工作本身受到的限制，需要技术人员既懂系统维护，同时具备相关的审判执行方面的知识，以便使系统更好地服务于审判执行等工作。由于同时具备这两方面知识的法律人才较少，复合型人才更是奇缺。二是法院对于复合型人才重视不够。法法院在构建“智慧法院”系统和平台时，多采用招标采购的方式将设计和建设委托给第三方，法院内部信息人才的介入较少，对复合人才的重视和重用不足，因此，无利于培育法院复合型人才。

监察工作是法院工作的重要组成部分，对树立法院形象，维护群众权益起着十分重要的作用。监察机制是否完善直接影响着监察工作的有效开展。然而当前，在现行的司法监督体制下，由于思想认识不到位、监督管理力度不强、协调机制不完善等诸种因素影响，基层人民法院的监察部门并没有发挥出应有的职能作用，有的甚至形同虚设。如何改变这一现状，笔者认为，应建立健全多方协调机制，从而有效形成查办案件的工作合力。笔者拟从现状、原因和构想三方面谈点粗浅的看法，以期抛砖引玉。

一、基层法院监察部门办案机制的现状及原因分析

目前，大多基层法院监察室只有2人甚而1人，有不少还和政工部门合署办公，加之有的无审判实践经验，在查处违法审判工作中力不从心，工作开展困难很大。其次，由同级监察部门查处，被查处人满不在乎，设置关系网，阻力很大，顾虑和压力迫使办案人员失之于软，失之于宽。再者，办案人员私心杂念，怕得罪人，院领导怕出问题，怕影响单位政绩和荣誉，使得监察的工作力度不够，查处执行不严，查出来的问题在处理上往往避重就轻等。在此不赘述，笔者侧重谈谈基层法院监察部门在与法院内设其他部门，与上级法院及当地纪委监察机关的协调处理机制的现状及原因。

（一）基层法院监察部门与法院内设其他部门协调处理机制的现状及原因

从目前实践来看，基层法院的信访室、监察室、办公室等是日常接触当事人举报较多的部门。在实践中，这三个部门往往分别由不同的院领导分管，致使在处理当事人举报等问题上存在脱节情况，这就容易导致举报线索中断、举报问题查处不及时、包庇被举报人等情况发生。

其二，监察部门与法院内设其他部门监督职能划分不清。可以说基层法院各部门都有一定的监督职能，有的发挥审判工作自身的监督制约功能，有的则是用行政手段监督审判活动，如立案、审监部门对审判、执行流程的监控，政工部门对人的监督管理，监察部门对审判对执行对人和事的监督等，因部门与部门相互缺乏协调配合，监督职能混淆导致监督功能弱化。

一、涉执信访概况和主要特点

近年来，涉法涉诉信访量高位徘徊，其中约50%涉及基层人民法院，而涉及民事执行工作的信访（以下简称涉执信访）几乎占基层人民法院信访总量的50%，逐渐成为社会各界关注的热点。事实上，涉执信访不仅制约法院发展，而且损害法院形象，更影响社会和谐稳定，成为摆在我们面前的必须认真思考和解决的课题。本文，笔者以河南省郑州市管城区人民法院为样本，对基层法院的涉执信访情况进行调查和思考。

管城区法院2006年至2009年共新收执行案件4788件，年均1197件，年收结案数在全市13个基层法院中一直位列第4；四年间共出现涉执信访186件（次），占执行案件总数的3.88%，占全院信访总量的36.39%，在全院信访总量中所占比例较全市法院平均值低11.62个百分点。

◎涉执信访量呈上升态势，占全院信访总量的比例则有所下降。2008年，管城法院在“北京奥运会”前全力开展了为期3个月的集中清理涉执信访积案活动；2009年，为迎接“建国六十周年大庆”，又前所未有的投入人财物防范和化解信访，但受社会大气候影响，涉执信访量仍居高不下。由于执行机构案多人少导致办案周期较长，因为执行队伍整体素质不高难以满足人民群众日益增长的司法需求，加之无财产可供执行案件逐年增多，以及广大干警期待已久的信访问题终结机制迟迟未能真正建立，可以预见，在若干年内涉执信访形势不容乐观。(见表一)

◎集体访、越级访和缠访闹访量相对平稳，处理这类信访难度较大。以2006年至2009年为例，出现涉执集体访4件、越级访19件、缠访闹访3件。其中，75%的集体访由被执行人所为，无一例外是组织民工到管城法院“兴师问罪”，以法院执行案件影响被执行人给民工发工资为借口，向法院施压，无理要求法院解除依法查封、扣押、冻结或扣划的财产。其次是越级访占较大比例，有缠访闹访现象，多是上访人“面见高官好办事”、“好事多磨”、“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的思想作怪，把信访作为实现自己诉求的最佳选择，甚至还有申请执行人和被执行人以将婴幼儿留置法院、在法院自杀相威胁。（见表二）

◎进院访占较大比例，重复访时有发生。自2006年开始，管城法院每年适时组织院领导集中公开接访活动，常年坚持每天安排一名院领导和一名中层正职轮流在院信访接待室接访，因而直接进入该院的涉执访较多，共132件，占涉执信访总量的70.96%。其外在表现是信访人对法院的信任，其客观结果是有效减少了到区、去市、赴省、进京访。重复访累计9件，主要是个别干警接到交办的信访件后，缺乏责任心或不善于做群众工作，致使有理者重访，无理者也重访。

第一，制定长期有效的信息化建设保障机制。人民法院计算机信息网络系统建设和应用工作是一项长期的任务。在建设过程中，必须有长效机制，使这项工作健康有序地发展。一是增设机构，充实人员。为保证信息化建设顺利进行，人民法院应增设信息化专门机构，有专门的技术队伍。这就需要各级法院协调和解决机构和编制问题。二是加强信息化知识培训。随着法官职业化建设进程的加快，法官学习培训应增设信息化应用和网管人员的培训。要结合人民法院计算机信息网络系统建设和应用的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和技术人员开展培训，逐步形成一支高素质的管理和技术队伍。三是制定运行信息化的相关制度和程序。建议上级法院制定统一运行信息化工作的制度和程序。包括上下级法院之间的运行程序、法院内部各部门之间的运行程序，应该形成一整套运行的规定和制度，有章可循。

第二，想方设法争取地方财政给予经费上的支持。信息化建设是法院物质装备建设之一，需要投入大量的资金，在局域网建成后，对网络的维护以及易耗品等的开支，都需要强有力的资金做后盾。然而，基层法院经费本来就紧张，要在有限的经费中拿出钱来用于网络建设存在相当大的困难，这也造成了部分法院对信息化建设的前景、作用失去信心。建议上级法院应争取政法专项资金，每年对信息化建设进行投入和改造。这样基层法院也就容易与地方财政进行协调。

第三，增强网络安全意识，加大网络安全监管。法院的信息化不同于电子商务，它涉及到很多审判工作的重要内容。在系统安全方面，面临着多种威胁与挑战。因此，法院的信息化建设在安全性方面有着很高的要求。由于法院在信息化建设起步较晚，技术人员的专业化技术水平和管理手段水平不高，所以很容易出现安全方面的漏洞。虽然上级法院信息主管部门三令五申，要求内网与外网之间采用物理方式隔离，外网与互联网之间采用逻辑方式隔离。并不惜成本对内、外网采用物理方式隔离，主要还是考虑要将安全隐患降到最低。但是仍有不少人员对网络安全问题还没有足够的认识。基层法院应根据上级法院的要求，针对法院系统的特点制定相应的法院网络安全标准，把安全放在信息化建设的重要位置。

加快法院系统的信息化建设，这是审判工作和法院其他工作深入发展的需要，也是推进法官职业化建设和践行“三个至上”指导思想的需要。应不断探索审判数字化管理模式，建立健全现代法院的信息管理机制，为法院的改革和全面工作开展提供创新的手段、平台和载体。

基层法院研究室主任的苦与乐

九台市人民法院孙继龙公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

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××都说基层法院工作难，我觉得做为基层法院的研究室主任更难近十年的调研工作，我深深体会到，要做好法院研究室的工作就要有“四劲”的精神。

××学习上要有钻劲。研究室是审判业务综合部门，各项工作前期设计的任务都落在了研究室，具体体现在各种工作方案、计划、规划的起草工作，有的工作上级有文件可供参考，有的工作无任何参照文稿，这就需要调研人员有全新的思维，有改革的意识，有创新的精神。多年来，我为了使设计出的各种方案，计划或规划，既符合法院的工作实际，又能跟上改革的步伐，就不断刻苦学习，坚持学习法学基础理论和司法实践知识，学习最高院改革精神，学习法院管理理论。靠学习来独立思考，视野开阔、思想活跃、开拓创新，使得起草的改革方案，能够统揽法院工作的全局，经实践检验，都是可行的。多年来认真研究审判方式改革的理论与实践，多次起草审判方式改革方案，起草制定了《审判流程管理规则》、《审判委员会议事规则》、《案件繁简分流规则》、《法律文书签发规则》等审判方式改革方面的规范文件，不仅促进了审判方式改革不断深入，而且促进了法院整体工作的发展。

××工作上要有实劲。调研人员在工作中要坚持实事求是的思想路线不惟书、不惟上、只惟实。针对审判中遇到的亟待解决的问题，深入到问题最集中、最突出的地方搞调研，在充分了解问题、分析问题的基础上找到解决问题的方法，寻求司法效果与社会效果的最佳统一途径。为了解决法院“执行难”，我就不辞辛苦，利用周六、周日休息时间，随同执行人员下乡。在执行会战中，几次都是凌晨一点多钟，随执行人员深入到辖区，同执行人员一道现场执行，以便调查了解执行工作面临的困难，寻找解决执行难的对策。撰写了《涉及乡（镇）、村（街道）、企业案件执行难及对策的调查报告》，上报市委、市人大后，得到了上级机关领导对法院执行工作的高度重视，促使了上级机关领导对法院执行工作的理解与关心，为法院解决执行难工作奠定了基础。

摘要：科学发展观，是党的十六大以来，中国共产党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观是人民法院工作的根本指导方针，人民法院要为构建和谐社会提供有力的司法保障，就必须以科学发展观统领法院工作全局。在法院全部工作中落实科学发展观，就不能放松队伍建设。只有把队伍建设好了，才能为发挥法院在社会中的审判职能提供强有力的人才支持，奠定良好的人才基础。本文拟对目前基层法院队伍建设存在的问题和解决对策进行分析。

一、基层法院队伍建设的现状和存在问题

近年来，根据2002年7月18日起实施的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，各基层法院在加强队伍建设方面狠下功夫，通过抓班子、凝聚人心，带队伍、强化法官素质等措施，队伍的综合素质有明显提高。但是，总的来说，在队伍建设方面还是存在不少问题，主要表现为以下几个方面：

其一，用人机制有缺陷。从科学的角度来说，在选拔任用干部时，应当坚持德才兼备原则，从政绩看德才，把坚持科学发展观，吃苦耐劳，并且创造实实在在的工作业绩作为选拔任用干部的重要依据，做到既看审判工作的情况，又看队伍建设情况。实践中，我们可以看到，少数人因为其关系网，即使其本人不是业务高手，甚至是对业务根本不懂，也可以“平步青云”，坐上领导的座位。而有的人即便是几十年如一日，兢兢业业地工作，并且也有显著的工作业绩，但在评价此人时把他的业绩撇在一边，绝口不提，结果是他辛勤劳动，却换不回一句肯定的话，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常严重，做事就是做给领导看，一心盼着“往上走”，否则就会“黯然神伤”。作为领导来讲，应当要积极探索建立科学的干部任用机制，逐步拓宽干部能上能下渠道。同时，还要教育干警树立扎根基层、甘于奉献的思想，正确对待个人问题，经受住各种考验。同时，要进一步改进和创新对干警的考核方法，突出综合考核评价，做到全面、系统、客观、公正，在选人用人时要看好看准，真正把那些能力突出、政治坚定、作风过硬的优秀干警选拔出来，为法院的科学发展奠定坚实的基础。

其二，高素质人才严重短缺。从队伍的学历水平看，全日制高等院校法律专业的毕业生较少，也即科班出身的干

警非常有限，而通过函授、电大、自学考试而得到本科学历的人员较多，除此之外，还不乏少数通过“顶替父辈之职”、“打通关系”进入基层法院的干警。从干警专业素质来看，审判专业带头人、办案能手短缺，部分干警还不能完全适应岗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到电脑，现在当计算机进入各个办公室，而他们还仍然习惯于用手写文书，就大大降低了审判效率，延长了结案周期。

同志们：

这次全市基层法院院长会议，是经市委同意召开的，会议内容十分丰富，精神非常重要。刚才**同志根据省高院最近召开的一系列重要会议精神，结合我市实际，就如何贯彻落实进行了专门部署，提出了具体要求，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：一、加强队伍建设，深入推进反腐倡廉工作确保司法公正，反对司法腐败，队伍建设是关键。近几年来，市中院坚持把队伍建设作为生命工程来抓，认真落实党风廉政建设责任制及最高院和省院一系列禁止性规定，从严治院，从严治警，取得了明显成效，社会对法官的理解和信任日趋增强，法院的公信力有所提高。但是，由于各种因素的影响，法院的队伍建设仍存在一些突出问题，我们决不能对此掉以轻心。因此，深刻分析和认识我们面临的形势和任务，以高度的责任感和紧迫感来加强法院队伍建设和反腐败工作，仍是我们面临的重大政治课题。1、要建立健全反腐倡廉的工作机制。反腐倡廉，关键在于有一个好的工作机制。中纪委三次全会明确提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。我们要围绕这一目标，结合自身实际，研究贯彻落实的具体措施，努力从源头上预防和解决司法腐败问题。要通过开展思想政治教育这项拒腐防变的基础性工作，使每一位法官筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到慎始、慎微、慎独、慎权、慎欲。既不为时尚所惑，也不为积习所蔽，更不为浮名所累。现在群众对律师拉拢并勾结法官的问题反映强烈，我看责任主要在法官。我们有些法官平时不注意自我约束，你定你的规矩，我搞我的暗箱操作，结果，既损害了法院的形象，也损害了当事人的利益。因此，要规范律师与法官的关系，使每个法官在思想上筑起“隔离带”和“防火墙”，自觉约束自我，自觉抵制各种诱惑，坚决杜绝“以钱买法”的现象，就必须大力加强制度建设，切实做到依靠制度来惩治和预防腐败。要按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的总体要求，积极推进司法运行机制改革，完善与审判工作相适应的监督制约机制，着力解决审判、执行人员滥用权力的问题。要严格执行“收支两条线”的规定，加强对涉案款物的管理，严禁乱收费、乱罚款、私设“小金库”。要突出重点，紧紧抓住容易滋生司法腐败的立案、审判、执行等环节，进一步拓宽监督渠道，形成符合法院工作实际的监督机制。当前，要特别重视加强对领导干部的监督，作为领导干部，我们要把监督看作是对自己的一种爱护、一种信任，而不是“和自己过不去”，要虚心接受来自各方面的批评，这既是对党和人民的事业负责，也是对自己的成长和家庭负责。2、要加大查办违纪违法案件的力度。当前，司法领域的违纪违法案件仍然呈易发多发态势。像前不久媒体披露的武汉中院发生的集体腐败案件，上至院长、庭长，下至审判员、书记员，都成为共同的利益群体而卷入其中，导致集体失语，司法公信力严重受损。类似的案件，我们※※也曾经发生过，像“★★★”案件带出的司法腐败就是典型，而这样的教训实在太深刻了。因此，我们一方面要防微杜渐，将问题消除在萌芽状态，另一方面要旗帜鲜明，从严查处利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违纪违法案件；查处法院干警为黑恶势力充当“保护伞”的案件；查处处级以上领导干部违法违纪案件；查处法官与律师串通勾结、中饱私囊的腐败案件。对少数执法犯法、循私枉法、欺压百姓的害群之马，不能留丝毫情面，要坚决清除出法官队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要坚决追究有关人员的责任。要切实加强信访举报工作，坚持有案必查、有贪必究、有腐必惩。要结合正在开展的“公正司法树形象”活动，认真搞好队伍整顿，纯洁法官队伍，切实纠正审判与其他环节中的不正之风，消除各种违法违纪现象。3、要切实解决损害群众利益的突出问题。“群众利益无小事”。老百姓是我们的衣食父母，也是我们的力量源泉。任何时候，都不能把自己高居于群众之上，做官当老爷，甚至作威作福。而要真正把群众作为我们的主人、我们的老师，虚心向群众学习，热心为群众服务，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。当前，要结合即将开展的优化经济发展环境综合测评，以追究违法审判责任为重点，认真纠正一些法院还存在的门难进、脸难看、事难办等不正之风，严肃查处侵害人民群众利益的行为。要通过加强立案和申诉信访工作，认真解决人民群众告状难、申诉难、执行难等问题，特别是解决个别工作人员冷硬横推、吃拿卡要、以权谋私等漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的问题。要通过提高审判质量和效率，认真解决案件超审限、裁判不公、效率不高等群众反映强烈的突出问题，尤其要高度重视、妥善审理因征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、环境污染等引发的诉讼案件，切实维护社会弱势群体的合法权益，真正把司法为民的要求落到实处。二、发挥审判职能作用，积极为国企改革服务国企是国民经济的支柱，进一步深化国企改革是以产权为突破口和核心，优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，完善法人治理结构和现代企业制度，增强我市企业参与省内外、国内外市场竞争的活力和竞争实力，推进我市国民经济持续协调健康发展的重大举措。近年来，我市根据省委、省政府进一步深化国有企业改革的决定，大力加强现有国企改制工作，取得了较大成就。20*年，全市10*家国有企业中，已有159家完成了产权制度改革，共有47702名职工解除身份。今年又启动了548家，涉及职工129355人。通过改革，一批特困企业走出了困境，一批下岗工人重返了工作岗位，实现了企业活、产业活，就业活、保障活，财税活、金融活，经济活、全盘活的可喜局面。今年1月，又出现了固定资产投资、财政收入、规模工业增加值、实际利用外资、实际利用内资等五项指标分别比上年同期增长55%、45.1%、28.9%、14.4%、169%的好势头。而在推进我市国企改革过程中，两级法院利用审判职能，积极参与，为国企改革改制的顺利开展作出了重大贡献。市委对此是满意的。由于下一步的深化国企改革工作难度更大，法律性和政策性更强，这对法院的工作要求也就更高，给审判工作的担子也就更重。为此，我们要抓好以下工作：1、要进一步提高认识。要解放思想，更新司法观念，牢固树立国有经济是国民经济主体，深化国企改革就是解放和发展生产力的理念；树立市场经济是法制经济，维护法治环境就是改善发展环境，服务国企改革的理念；树立公正司法、平等保护、促进公有制与多种所有制经济共同发展的理念，切实增强为国企服务的自觉性。同时，要充分认识审判工作与国企改革、发展的密切关系，认真分析国有企业发展的特点、优势和面临的困难，从而明确审判工作为国企改革和发展服务的目标及方向。2、要认真审理涉企案件。随着国企改制的整体推进，涉企案件将会越来越多，工作压力也会越来越大。因此，对于涉及破坏国企改革的刑事案件，要集中力量，重拳打击，毫不心慈手软。对涉及国企的民事案件，要在依法的前提下坚持“快审”、“快结”、“快执”。要妥善审理好涉及国企的兼并、破产案件，要在保障公正、合法的基础上，提高审判效率，减少破产费用，降低破产成本，对破产企业的债权要组织力量进行清收，努力提高债权清偿率。办案中，既要严肃执法，又要注重效果，要努力实现办案效果、法律效果和社会效果的统一。3、要加强与企业的联系，尽可能多为企业提供诉讼外法律服务。要建立和健全企业联系点制度，定期走访了解企业情况，尽心尽力为企业提供尽可能的法律帮助，从而增强企业的法律意识和自我保护意识，引导企业依法管理。4、要积极探索为国有企业改革与发展服务的新途径。要以廉洁公正、文明热情的良好形象和优质高效的服务，为国企改革与发展提供有力的司法保障。需要强调的是，去年以来，市本级和各县市区已先后建立了一批工业园区（基地），市里还就如何加快重点工业园区（基地）建设出台了一系列制度，这是市委、市政府从加快※※发展出发作出的一项重大战略决策。希望全市各级法院在调查研究的基础上，就如何为加快工业园区（基地）建设提供司法保障的问题拿出个意见来，便于更好地规范操作。三、强化监督和管理，全面开展司法质量考核评议和年度考评工作今年初，省委政法委召开专门会议，对司法质量考评工作提出了具体要求，并将其纳入社会治安综合治理考评范围。市中院经过研究并报经市委常委办公会同意，决定从今年起，对全市基层法院实行年度考评。推行司法质量考核评议及年度考评，是贯彻落实依法治省、依法治市要求的重要措施，是强化内部管理、完善司法监督的又一举措，对于提高法院审判质量、提升司法水平将产生积极的作用和深远的影响。对此，我们应有充分的认识和坚定的信心。1、要进一步宣传动员。司法质量是影响政法机关工作水平和队伍形象的根本问题，虽然过往我们一直高度重视，但质量不高、司法不公的问题依然存在，有的地方甚至还比较严重，引起人民群众的不满。能不能尽快提高司法质量，已经不再是单纯的业务问题、技术问题，而是政治问题、民心问题。开展司法质量考核评议和年度考评工作，就是要从人民群众反映强烈的问题入手，从制约司法公正的关键环节入手，切实解决司法过程中不公、不严、不廉等现象，增强公信度，提高司法权威。要通过进一步宣传发动，使广大干警充分认识到，只有高质量的司法才能真正做到司法为民，实现公平与正义的司法目标。要树立质量就是生命、就是公正的观念，没有质量，公正就没有生命力，就是一句空话，而质量需要科学严格的考评机制来保证。因此，我们要通过进一步宣传发动，促进思想认识的转变提高，使质量意识、考评意识深入人心，使严格进行考评与自动接受考评成为共同的自觉行动。2、要切实加强组织领导。司法质量考核评议和年度考评工作是一项工作量大、涉及面广，具有长期性和复杂性的工作，加强组织领导是确保此项活动有效开展的前提。为此，全市两级法院的领导一定要自觉将抓司法质量作为第一位的工作，切实加强对考核评议工作的领导。要设立上下对口的专门机构，作为法院内设机构的重要组成部分，选齐配强配足评查人员，不能搞“临时搭台”、“临时客串”，确保评议机构的相对独立性和评议结果的权威性。在此过程中，要注意将考核评议工作与“五好基层法院”的创建活动结合起来，与严格队伍管理、推进职业化建设结合起来，从而达到相互促进、相互提高的目的、3、要狠抓责任落实。开展司法质量评议和年度考评，目的在于围绕案件质量这个中心，全面加强内部管理，规范司法行为，从根本上解决司法不严、司法不公的问题，有效避免和杜绝司法腐败的现象。因此，狠抓责任落实是一个非常关键的环节。要通过考核评议和年度考评，实实在在地发现一些问题，扎扎实实地解决一些问题。坚决反对任何形式主义和评查过程中的“好人主义”做法。要始终坚持“四严”即严格标准、严格评分、严格纠错、严格奖惩。不作形式，不走过场，不省略步骤，不“偷工减料”。对一些重点案件，如有关部门交办的案件、再审改判的案件、被上级法院发回重审的案件、社会影响较大的案件、涉嫌违法违纪的案件、引起国家赔偿的案件等，要做到有案必查，有查必果。对发现的问题，要及时整改并实行信息跟踪，直至问题解决到位，责任追究到位，息诉罢访到位。对司法质量及其他工作好的，要从精神上、物资上给予奖励；反之，则要根据情形作出相应处理。通过强化责任，真正在司法机关形成讲质量、比质量、保公正、树形象的良好氛围。同志们，让我们肩负时代赋予的历史使命，坚定信心，统一认识，真抓实干，迎难攻坚，在市委、人大、政府的领导、监督、支持下，充分发挥审判职能作用，以饱满的工作热情，扎扎实实的工作业绩，为加速建设小康※※做出我们应有的贡献。