基层单位范文10篇

一、开展基层单位文化活动的前提和目的

在开展基层文化活动之前，首先要对基层单位文化活动作综合分析与充分了解，对意义和作用进行深刻地理解和认识。基层文化活动就是要通过开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，广泛宣传黄河文化和治黄事业的发展与改革形势，促进文化建设，陶冶职工情操，积极促进两个文明建设，从而鼓舞职工士气，增强队伍的凝聚力和向心力。

（一）充分发挥基层文化活动宣传形势，教育职工，促进治黄事业可持续发展的作用。对内向职工及家属宣传黄河事业发展形势，进行系统的形势与任务教育，深入学习实践

科学发展观，完成好党和人民赋予的治黄使命；充分发挥其文化建设在治黄事业中的主导作用，强化组织群众文化活动对社会发展、事业进步的推动作用。对外作为宣传黄河文化、黄河事业发展的主阵地和活动窗口，利用新闻、报纸、网络等媒体，通过广泛宣传基层文化活动，展现黄河管理部门干部职工团结一致、奋发向上的崭新精神风貌，让社会了解黄河需求、关心黄河事业发展。

（二）充分发挥基层文化活动娱乐健身，陶冶情操，提高职工综合素质的作用。

由于黄河基层单位工作生活环境相对闭塞，文化活动的匮乏，在一定程度上挫伤了职工的工作积极性。因此，要坚持以“面向基层，服务基层，面向职工群众”的原则，因地制宜地开展好基层单位文化活动，加强基层单位文化建设，采取多种措施，加强基层文化活动室的建设、管理与投入，丰富基层单位职工文化生活，陶冶职工情操。

一、国外高校基层单位的启示

高校基层单位直接面对的受众是学生，可以最直接地了解到学生的需求。多基层单位的影响力，可以从根本上提升学院的品牌影响力，再通过多学院的品牌影响力，从根本上提升学校的社会影响力。

二、高校基层单位品牌建设战略

1.MI理念识别系统

MI理念识别系统是指基层单位所特有的教学理念、教与学价值观和未来发展目标等精神文化方面的认知。它根植于历史和现状的挖掘基础之上，是对基层单位所有相关人、事而形成的社会责任感的观念识别，是基层单位品牌管理的核心。建立基层单位理念识别的基本流程：第一步，寻找高校基层单位的战略目标，找出基层单位的未来愿景；第二步，从基层单位的办学特色和利益相关者价值观等信息中挖掘出基层单位的价值观；第三步，整合信息制定目标，挖掘历史因素及精神文化，规范出道德行为准则。

2.BI行为识别系统

《机关档案工作业务建设规范》规定：“机关档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后方能离开岗位。”然而在实际工作中，尤其是在基层单位中，有一部分单位或档案人员却忽视了这一工作环节，存在如下问题：

一是档案交接不及时。一些基层单位对档案交接工作不够重视，领导把关不严。老档案人员离了岗，新档案人员进了岗，而档案交接手续还未办妥，以致出现档案数量等问题责任不明、界限不清。甚至有的基层单位领导或人事干部认为档案交接只是一串钥匙的交接，从而使得一部分基层单位档案工作前后脱节。

二是档案交接手续不严密。按工作性质和岗位职责要求，档案人员交接应是一项认真细致、手续严密，责任重大的工作，而在一些基层单位档案人员离岗或调动工作时，移交不按程序办事，手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签的字也不签，从而出现一些基层单位档案交接只有一串钥匙的现象，忽视了档案交接工作中的重要内容，忽视了档案交接工作的基本要求。

三是档案监交工作不严格。一部分基层单位的领导把档案交接当作事务性的工作，看成是档案人员之间的事情，从而对档案交接准备工作很少过问，就连档案监交之时也懒得光临，使得基层单位档案监交工作不严格，工作程序不完整。

笔者认为：做好档案交接工作，不仅是明确档案人员责任，维护档案安全完整，确保档案工作连续不断有序进行的需要，而且也是《档案法》及《档案法实施办法》赋予档案人员的职责。如何做好档案交接工作，笔者认为应做好下列工作，采取如下措施：

一是档案交接要纳入基层单位的议事日程、工作程序和规章制度之中。档案交接是基层单位档案管理中的重要环节，应引起基层单位的重视，尤其是基层单位负责人应把档案交接工作摆上重要议事日程，在档案人员离岗或调动工作单位时要把好关，做到档案人员离职离岗先办理工作交接手续，然后再办理调动手续，对未办理档案交接手续的档案人员，不得签发调动工作通知，不得办理工资转移手续，不得离开原工作岗位，并要把档案交接工作纳入单位工作制度，列入有关人员的岗位职责之中。当地档案行政管理部门要加强基层单位档案交接工作的监督检查，对那些明知档案交接手续未办理妥，仍然随意签发调令的人员，要查明原因，分清责任，依法进行处理。

一、对健康档案实行信息化管理所具有的重要意义

随着信息技术产业的快速发展，对员工的健康档案进行信息化管理已成为一种必然趋势，可以有效提高健康档案的利用效率。早在上个世纪末，发达国家为了符合医学发展的要求，便将微机化管理应用于医疗领域，微机化管理的主要作用体现在以下几个方面：首先，帮助全体医生对员工健康水平进行整体了解。医生只有对员工的个人情况以及家庭情况进行全面且深入的了解，才能准确掌握员工的健康状况，解答员工的问题，为煤矿基层单位的员工提供切实有效且质量较高的医疗服务。其次，只有维护好医患关系的连续性，才能为煤矿基层单位提供连续性的医疗保健服务，医生要具备良好的专业素养，为员工提供有效且完善的健康档案可以获得员工的信任。再有，对健康档案实行微机化管理可以促进卫生的规划与发展，详细且完善的健康档案可以帮助医生了解并掌握员工的健康状况以及发病症状，有利于对员工进行疾病预防，从而减少员工的医药费用。另外，可以作为医疗教学的参考资料，健康档案中详细体现了员工的社会层面、心理层面、生物层面的问题，以此作为教学资料，可以有效培养学生的思维能力与处理问题的能力。最后，全面体现了员工的健康水平与健康需求，为科研工作提供了信息资源。健康档案的全面性以及可持续性，能帮助医生对员工的健康状况进行及时且精确的管理，预见性地帮助员工进行健康保健，可以帮助员工有效预防慢性疾病，提高员工的健康水平。

二、煤矿基层单位员工健康档案信息化管理的现状

根据我国相关报道，现阶段我国煤矿基层单位已普遍建立了员工健康档案，并且大部分煤矿基层单位实现了员工健康档案的信息化管理。随着我国卫生服务工作的开展，很多煤矿基层单位都充分意识到了员工的健康档案管理的重要性，建立员工健康档案成为了煤矿基层为员工提供卫生服务的重要体现，虽然煤矿基层单位为员工积极建立健康档案，但在实际应用过程中，很多问题还是无法避免。煤矿基层单位在对员工进行健康档案建立时，员工不配合，无法理解是限制建档工作的主要因素，还有，基层单位的建档人员对健康档案建立工作没有高度重视，或是不具备良好的档案建立技术，最终导致煤矿基层单位无法对员工的健康情况进行完整记录与存档。有些煤矿基层单位领导者并没有正确认识到员工健康档案的重要性，只是针对特定员工进行健康情况建档，无法保证员工健康档案的全面性与完整性。很多煤矿基层单位的建档人员并不具备较高的专业理论知识与技术能力，没有了解并掌握健康档案的内容，在对员工进行健康档案记录时，依然沿用传统的记录病例的方式，将员工的病患情况作为记录要点，致使健康档案功能丧失，无法发挥其预测、预防、健康保健的作用，造成了资源浪费。煤矿基层单位通过计算机对员工的健康档案进行信息管理，由于该电子产品的共用较少，无法实现信息资源的有效共享。煤矿基层单位的各个部门都是独立对员工进行健康档案记录，无法联网，导致煤矿基层单位的员工健康管理档案不具备完整性，在一定程度上限制了煤矿基层单位对员工健康的管理工作。目前，我国煤矿基层单位并不具备较好的信息化条件，没有充足的资金投入，无法引进先进的信息化管理设备与信息化管理技术，并且，煤矿基层单位的员工文化程度普遍较低，从事信息化管理工作的人员技术能力较差，严重缺乏专业信息化管理人才。信息化管理员工健康档案需要大量的财力、物力以及人力投入，并且信息化管理具有较高的维护运行成本与动态管理成本。

三、煤矿基层单位员工健康档案信息化管理的展望

要想促使我国煤矿基层单位员工健康档案真正实现信息化管理，政府部门应该建立完善的员工健康档案信息化管理资金保障制度体系，并对煤矿基层单位大力宣传员工健康档案信息化管理的重要性，帮助单位领导者形成正确的信息化意识，促进员工健康档案信息化管理进程。煤矿基层单位领导要对员工健康档案信息化管理制定规范标准，并在信息化管理建设过程中，加大信息化管理数据库的建设力度，数据库是煤矿基层单位实现员工健康档案信息化管理的基础保障与必要前提。煤矿基层单位领导首先要对信息化管理的硬件进行强化，结合自身实际情况，引进先进的电子产品。在选购电子产品时，不能依靠主观意识，要采纳专业人员的合理建议，这样不仅可以保障该产品的实用性，还能避免出现资金浪费的现象。档案信息化具有较强的专业性，相关工作人员不仅要掌握信息技术，还要了解并掌握管理知识与医疗卫生知识。煤矿基层单位应该大力引进专业人才，并对其进行业务培训与综合素质培养，从而保证煤矿基层单位员工健康档案信息化管理工作能够顺利开展。

最近几年，基层单位经济类案件呈上升趋势，案件发生率较高，在案件总量中所占比例较大，专业部门根据spss统计分析表示，经济类案件接近三分之一，而且，大部分经济类案件又牵扯范围较广，经常是大型案件，警局重点调查的要案，有的甚至政治上层层关联，牵扯甚大。从最近几年的案件类型及发生分析，经济类案件常与基层单位内控制度建设较弱密切相关，有或大或小的联系。因此，下面针对基层单位经济类案件与内控制度建设的关系笔者发表了自己的意见。

一、基层单位经济类案件的三大特点

(一)作案人员大多是单位职位较高和财务人员。在单位经济作案的主体经常为主任、副主任，财务经理等有权有势的职员，还有资金经管人员，包括库房管理、账目管理和中间转账经手职工。这类案件中，身为单位主要领导和资金接触职工占案件嫌疑人总数的百分之九十以上。(二)经济类案件涉及范围广，作案人员组织大案件发生单位范围广，涉及医疗机构、教育教学单位，银行。等金融机构以及乡镇委员会等基层组织。案件从以前的单人作案到现在的不同阶层的人各牟各利，共同作案，形成较大的团伙黑暗组织，主谋经常是职位或官阶大，有实权势力大。(三)案件所立案金额大，对社会造成严重的不良影响。从主席这几年重点打虎对象来看，众多案件多发生官官相护，造成恶劣的重大经济类案件的发生。包括官员贪污受贿，基层单位领导或资金经管人员公款私用，这些涉及的犯罪金额急剧增大，对国家、社会和基层的公共设施等建设造成巨大损失，偷工减料，挪用公款，卷走国家扶持资金均令受害组织或职员蒙受巨大损失，形成不良影响。比如某乡林业局的涉案人员在五年之内，利用团伙成员的职位权势，在局内开发两种账本，造成支出收入记录不实，以及虚假替领等方式共同吞并国家林业改造的启动资金150万元。某村村主任兼村粮食大棚项目开发项目负责人李某利用职务之便，擅自调配项目主要参与人员，涉及土地使用权和水利设施，农户工资预算等近五十万资金分多次转移，公共设施专权租赁，牟取私利等。

二、基层内控制度薄弱是经济类案件的主要客观原因

(一)内控制度系统不完整。近年来，基层组织依据自身职业需求和本身的特点，响应国家经济政治政策方面的改革，不断加强本身的内控建设。制定了结合自身实际的辅助制度，但业务发展的各项内容被分散在不同部门的规章制度中，缺乏较强的联系合作，没有整体性的内控制度，没有从基础地方建立与时俱进，较强具体应用性，解决措施完善的内控制度。这样缺乏系统性就会造成基层不能落实方案，全面具体地学习优秀制度来建设新基层，还有一个重要方面就是，不能对基层单位进行实时监督和管理，对现有业务精准评估。(二)内控制度与单位工进度不同步。根据某单位几年追踪调查，基层单位工作效率不断提高，优化业务改革，在科技文化迅速发展的时代背景下，原有的工作规章制度在许多新问题上遇到较大的阻塞，新问题也逐渐增多，单位内在规章制度的改革，与时俱进对问题解决就尤为迫切。也有些基层单位将上级的内控制度照搬过来，没有结合自己单位实际情况，这样死搬硬套的制度往往不能较好地执行，解决实际问题。(三)风险防范工作不足。放松了内控制度的建设和管理，使各项业务存在风险和隐患。一些部门对内控制落实不到位，有些内控制度仅限于文档储存，或者把内控制度挂于各个分部门的墙上，执行程度较差，且基层单位部门的领导对职员的实践能力也疏于管理，内控意识薄弱，造成经济活动中腐败、低能现象慢慢形成。比如说韩某某等作为县林业局主要领导和负责人，在实施大棚创建过程中，没有落实项目地皮招标招商等内部规章制度，项目负责人随意选，施工材料的选择也不能认真负责。(四)资金经管关系混乱。部门财务问题出现多是经济类案件的相似之处，这些均是财务部门对工作规章制度落实不到位，无论是发票管理、资金周转流程和项目资金提取等均存在严重的漏洞。对于发票管理，除了有基层单位合法的发票，某些单位还以公谋私，开发在外打印发票，与合法发票混合使用；而且发票使用完不能及时的核对销毁，外面流漏的发票也没有及时收回入账；在资金周转流程上，财务部门领导疏于管理，对于出账资金流向没有明确的记录，预算执行效果不明显，甚至自身设计私库，资金大量就入自身“腰包”。某些财政主管非专业人才，对项目预算无控制，在业务招待、办公等开销没有适量的控制，造成很大的浪费，给了不法分子可乘之机。

三、基层经济类案件的防范

《机关档案工作业务建设规范》规定：“机关档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后方能离开岗位。”然而在实际工作中，尤其是在基层单位中，有一部分单位或档案人员却忽视了这一工作环节，存在如下问题：

一是档案交接不及时。一些基层单位对档案交接工作不够重视，领导把关不严。老档案人员离了岗，新档案人员进了岗，而档案交接手续还未办妥，以致出现档案数量等问题责任不明、界限不清。甚至有的基层单位领导或人事干部认为档案交接只是一串钥匙的交接，从而使得一部分基层单位档案工作前后脱节。

二是档案交接手续不严密。按工作性质和岗位职责要求，档案人员交接应是一项认真细致、手续严密，责任重大的工作，而在一些基层单位档案人员离岗或调动工作时，移交不按程序办事，手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签的字也不签，从而出现一些基层单位档案交接只有一串钥匙的现象，忽视了档案交接工作中的重要内容，忽视了档案交接工作的基本要求。

三是档案监交工作不严格。一部分基层单位的领导把档案交接当作事务性的工作，看成是档案人员之间的事情，从而对档案交接准备工作很少过问，就连档案监交之时也懒得光临，使得基层单位档案监交工作不严格，工作程序不完整。

笔者认为：做好档案交接工作，不仅是明确档案人员责任，维护档案安全完整，确保档案工作连续不断有序进行的需要，而且也是《档案法》及《档案法实施办法》赋予档案人员的职责。如何做好档案交接工作，笔者认为应做好下列工作，采取如下措施：

一是档案交接要纳入基层单位的议事日程、工作程序和规章制度之中。档案交接是基层单位档案管理中的重要环节，应引起基层单位的重视，尤其是基层单位负责人应把档案交接工作摆上重要议事日程，在档案人员离岗或调动工作单位时要把好关，做到档案人员离职离岗先办理工作交接手续，然后再办理调动手续，对未办理档案交接手续的档案人员，不得签发调动工作通知，不得办理工资转移手续，不得离开原工作岗位，并要把档案交接工作纳入单位工作制度，列入有关人员的岗位职责之中。当地档案行政管理部门要加强基层单位档案交接工作的监督检查，对那些明知档案交接手续未办理妥，仍然随意签发调令的人员，要查明原因，分清责任，依法进行处理。

一、开展基层单位文化活动的前提和目的

在开展基层文化活动之前，首先要对基层单位文化活动作综合分析与充分了解，对意义和作用进行深刻地理解和认识。基层文化活动就是要通过开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，广泛宣传黄河文化和治黄事业的发展与改革形势，促进文化建设，陶冶职工情操，积极促进两个文明建设，从而鼓舞职工士气，增强队伍的凝聚力和向心力。

（一）充分发挥基层文化活动宣传形势，教育职工，促进治黄事业可持续发展的作用。对内向职工及家属宣传黄河事业发展形势，进行系统的形势与任务教育，深入学习实践

科学发展观，完成好党和人民赋予的治黄使命；充分发挥其文化建设在治黄事业中的主导作用，强化组织群众文化活动对社会发展、事业进步的推动作用。对外作为宣传黄河文化、黄河事业发展的主阵地和活动窗口，利用新闻、报纸、网络等媒体，通过广泛宣传基层文化活动，展现黄河管理部门干部职工团结一致、奋发向上的崭新精神风貌，让社会了解黄河需求、关心黄河事业发展。

（二）充分发挥基层文化活动娱乐健身，陶冶情操，提高职工综合素质的作用。

由于黄河基层单位工作生活环境相对闭塞，文化活动的匮乏，在一定程度上挫伤了职工的工作积极性。因此，要坚持以“面向基层，服务基层，面向职工群众”的原则，因地制宜地开展好基层单位文化活动，加强基层单位文化建设，采取多种措施，加强基层文化活动室的建设、管理与投入，丰富基层单位职工文化生活，陶冶职工情操。

摘要：档案收集在档案管理工作中占有重要地位。在很多基层单位中，档案收集在执行和操作中遇到的问题颇多。笔者以所在单位实例操作为依据，提出档案收集工作精准化管控的概念和意义，探讨目前基层档案收集工作中存在的问题，进一步对档案收集工作精准化管控进行分析，以期为基层单位档案收集工作提供参考和借鉴。

关键词：基层单位;档案收集;精准化

档案收集在档案管理工作中占有重要地位，虽然《中华人民共和国档案法》对档案收集工作有明确要求，但在很多基层单位中，最难执行和操作的仍然是这项工作。基于档案收集工作中面临的困境，笔者以所在单位实例操作为依据，提出档案收集工作精准化管控措施，以解决档案收集工作中面临的实际困境。

一、档案收集精准化管控的概念及意义

档案收集精准化管控，就是对档案收集涉及的各个环节进行梳理，在档案收集的事前、事中、事后细化工作细节，形成精准归档机制，以达到档案收集齐全、完整、准确的工作要求。以文书档案为例，档案收集分为平时收集和年度收集。建立档案收集精准化管控体系，收集环节可以分为事前预估、事中追踪、事后监督三个部分。事前预估包括收集档案收集线索、制作档案索引目录、召开归档协调会。事中追踪包括档案员督促按时归档、档案员提供档案收集专业指导、根据实际情况调整归档范围和索引目录。事后监督包括档案员对归档文件的检查、归档目标匹配度的考量以及归档部门绩效考核。档案收集精准化管控通过进一步规范基层档案工作，从顶层设计的角度来确保基层档案收集工作不走过场、不打折扣，为基层档案收集工作提供实际操作标准和遵循办法，为档案收集总体要求的落实情况提供监督和指导的依据。

二、基层单位档案收集工作困境

为贯彻市纪委监察局《关于继续开展民主评议基层单位的通知》和落实《2014年县民主评议基层单位工作实施方案》，结合我镇实际，在统一思想，提高认识，突出重点，注重实效，加强领导，精心组织的基础上，分阶段、按步骤，在全镇范围内认真开展了民主评议基层单位工作，旨在加强镇村党风廉政建设、转变基层干部作风、密切党群干群关系。现将评议开展情况总结如下：

一、基本情况

我镇有19个基层单位，其中包括公安派出所、森林派出所、国土所、计生办、林站等行政执法类基层单位，财政所、规划所、民政所、水利站、文化站、劳保所等综合管理类基层单位，供电站、电信所、农村信用社等公共服务类基层单位，以及中心小学和卫生院。基层单位的评议内容为勤政廉洁、工作作风、依法行政、服务质量、制度建设等；对学校的评议内容为执行政策、依法办学、学校收费、校务公开、师德师风、廉洁自律等；对卫生院的评议内容为医德医风、医药收费、合理用药、合理检查、院务公开、廉洁自律等。采取公开评议、落实整改、民主测评的程序进行。经统计，参评单位考评结果达到0.8分以上，无不满票。

二、主要做法

1、健全机构，加强领导。为确保民主评议和跟踪检查工作顺利开展，我镇成立了由镇纪委牵头，各单位、站所负责人参加的领导小组，全镇在领导小组统一指导下开展评议工作，责任落实到各单位、站所，全镇形成齐抓共管的格局。

2、按照步骤，扎实推进。民主评议工作实行统一部署，条块结合、分级负责的办法，评议采取问卷测评、暗访、业务考核等考评方式。由监督员和群众分别给出评分，并根据行业标准综合考评。考评结束后，将考评结果进行全镇通报。

1.基层单位档案管理的现状及问题

1.1设施不健全，工作人员素质较低

现状下，基层单位在档案管理方面，主要呈现的缺陷是相关设备不具健全性，例如没有及时引进计算机软硬件设置等。同时，在系统安全方面，传统的一些系统安全维护手段显然不具有效性。同时，大部分档案管理人员素质低，缺乏专业知识培训，很多基层单位档案管理人员并不是全职，而是以兼职的形式参与工作。并且，这些人员所学的专业往往与档案管理专业没有多大联系，甚至毫无关联。在档案管理工作过程中，这些人员常表现为对相关业务不了解，无法通过档案管理规范要求完成档案的收集、归档及保存等工作，这样便在很大程度上影响了档案管理的规范性，最终导致档案管理存在极大的披露。毫无疑问，档案管理信息化是需要高水平的专业人才的支持的，要想使档案管理信息化工作更具实效性与科学性，便需要档案管理人员具备高水平的管理能力及相应知识储备。如此一来，才能够使档案信息化建设的实施更具有效性，进一步为工作效率及质量的提高提供依据。

1.2制度不健全，落实政策无力度

现状下，大部分基层单位在档案管理工作中没有相应的制度作为保证，比如《档案信息化管理条例》及《档案信息化管理安全方案》等。显然，没有这些制度作为信息化建设的支撑依据，便会导致一些具有基层单位加强档案信息化建设的思考许扬（荆州市妇幼保健院，湖北荆州434020）价值性的档案资料发生遗失的情况，进一步导致档案资料不具连贯性，最终致使档案资料不具完整性。显然，造成很多不可弥补的后果，均与制度不健全，落实不力有关。

1.3保存不方便，档案利用率不高