基层残联范文10篇

一、基层残联形象中的两个不可忽缺要素

形象包含有很多内容，但必须具备的有两大要素：一是高品位的工作思路，二是高素质的工作人员。高品位的思路是做好工作的先决条件，没有好的思路必然没有好的结果。思路又是发展的，随着社会的发展而发展，这也是必然的。残联也不例外。尤其是当代社会进步的高速化，思路的发展更是日新月异，可以很武断地说，工作思路决定工作成果，其工作过程的表象性，都是由工作思路来决定的。

思路在很大程度上反映了人的观察、分析、解决问题的综合能力，如果某单位被人认为工作的思路也没有，那么某单位的形象就可想而知了。我国新时期的残疾人事业发轫于党的十一届三中全会以后，二十多年来的残疾人事业从开创到形成，取得了历史性的成果，在改革形势下，残联这个新型的事业团体也必须要有与时代合拍的工作思路，摒弃随意性、盲目性，强调思想的超前性、独特性，要在群体的智慧中获取思路、在更新思想中拓宽思路、在深入实际中完善思路，一句话，思路是形象的生命，没有了思路形象就无从谈起，特点为间接性。

同时，高素质的工作人员是基层残联形象的灵魂。高品位的思路必须由高素质的人员来实现，工作人员的素质直接关系到工作质量和工作档次，他的表象是人的业务素质、思想作风以及活动方式在工作过程中的充分展示，特点为直接性。政策确定了，人就成了决定因素，单位形象的主体是人，因而人及其工作过程是形象要素中不可或缺的重要要素。

二、形象展示中的服务原则

《中国残疾人联合会章程》第五章第二十四条规定，基层组织的任务是：联系、团结、教育残疾人，反映残疾人的要求，开展有益活动，为残疾人服务。说到底基层残联的主要工作是体现在服务上，工作人员的价值观念、职业道德、伦理情操、工作精神以及工作能力等等，都要通过服务过程来展示，残联工作的目的就是为残疾人服务，所以服务原则高于一切。

为贯彻落实中共中央国务院《关于进一步促进残疾人事业发展的意见》，根据国家民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》要求，经市政府同意，现就加强我市基层残疾人组织建设工作，提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻“公平、可行、激励、促进”的原则，按照“立足实际，突出重点，上下联动，科学创新”的要求；通过量化指标、规范管理、明确责任，督促、提高服务能力和水平，满足残疾人就业、培训、康复、维权等需要，全面推进基层残疾人组织建设，促进残疾人事业可持续发展。

二、总体目标

建立组织规范、管理严格、服务全面、机制健全的残疾人基层组织。

三、基本标准

为认真贯彻落实市委全市作风效能建设大会精神,深入推进党政领导干部下基层“三访三促”活动,巩固市残联“服务基层、服务群众”活动成果，进一步转变工作作风，密切党群关系，决定开展市残联2013年度干部下基层“三访三促”活动，现将方案安排如下：

一、具体内容

干部下基层主要是通过深入基层调查研究，了解实情、指导工作、总结经验、努力为残疾人解决实际困难。

（一）深入调研。市残联领导班子成员要确定二个街道四个社区，市残联机关处室负责人要确定一个街道二个社区，深入群众，走访残疾人家庭，每月下基层不少于一次，要将下基层与日常工作统筹兼顾，针对残疾人工作存在的难点热点问题，有目的地开展调研工作。每月将调研情况写成调研日记报组织人事处。

(二）宣传政策。要积极发挥残联自身优势，在调研活动中要认真、及时、准确地做好党的路线、方针、政策和省市有关政策的宣传教育，特别是围绕残联中心工作，就贯彻落实残疾人优惠扶持政策的宣传、协调、督办、落实,努力发挥惠残政策的作用。使残疾人真正得实惠。同享改革开放成果。

（三）指导服务。要根据调研所在点实际，深入社区、残疾人家庭，了解情况，听取意见和建议，针对存在的问题和不足，提出合理化的指导意见，重点做好热点难点问题的解决处理和相关协调服务工作。

一、本质功能定位——服务

基层残疾人工作是指县以下（含县级市、区）行政区域内的残疾人工作，直接为残疾人服务和落实各项工作任务，因而是改善残疾人状况的重要环节。由于残联是一个新型的事业团体，组织建制时间短，所以过去我们在重视自身服务及其岗位的规范化、程序化、制度化和标准化等方面化了很大功夫，创立了一个崭新的事业，然而却忽视了服务整个系统的有效链接，不可避免地存在着服务缝隙，只重视共同需求服务，忽视了个性化服务。江苏省太仓市残联从工作的本质功能定位入手，切实团结教育残疾人，努力为残疾人服务，在工作中充分体现以人为本思想，树立服务理念，从理念、体制、体系、制度等四个方面积极构建服务型工作部门，用诚信、优质、高效的服务，不断提高服务品牌和延伸服务内涵，成效显著，获得了江苏省“九五”期间残疾人工作先进市光荣称号，这是充分注重个性化服务的良好结果。

二、工作环境因素——有形展示

残联的工作职能是“代表、服务、管理”，是按照“弘扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，投身社会主义建设，共享社会物质文化成果”的工作宗旨开展工作，所以从某种意义上说，基层残联的整个单位是“窗口单位”，直接面对残疾人，为残疾人服务，所以基层残联的工作环境因素十分重要，工作环境的有形展示它直接体现了工作的水平与工作能量，这对于残联组织这样一个新型事业团体来说尤其重要。太仓市残联在积极构建服务型工作部门的工作中，将有形展示的表象性扩展到服务内涵的人文性，这实在是一个很好的工作内涵拓展。该上墙的上墙，该公示的公示，工作环境醒目了然，办公区就是服务区，让残疾人一进入就感觉到是到了“娘家”一样，工作的成效就必然会令各方面满意。

三、主体因素——人员的素质与工作过程

在残联工作的人员是残联服务的主体因素，工作人员担当着服务表现与宣传残联事业的双重任务，因此对工作人员的甄选、培训、情绪、举止等方面要求尤为重要。工作的精简高效是个基本工作原则，但在工作中工作人员的表情愉悦、专注和热情是一个重要的工作要求。我在一年多的残联工作中深有体会：到残联来要求解决的问题许多都是很难解决的；有的残疾人到残联来压根就不是来要求解决什么问题的，他只是有些困惑或者说是有话无人讲而到残联来“聊天”的，把残联当作可以说说知心话的一个“家”；当然也有个别人是提出一些无理要求的。凡此种种，只有用热心、细心、耐心、爱心的工作方法，才能以不变应万变，愉悦的表情、专注的眼神和热情的说服可以减轻来访者的不耐烦情绪，这样，不能解决的问题当事人也理解了、来“聊天”的转化为送上门来的“调查研究”、提无理要求的也在工作人员的热情中放弃了固执等等。太仓市残联用统一原则强调服务的自觉性，比如，全面推行首问负责制，实行桌卡、胸卡制度，挂牌上岗、亮证服务，自觉接受群众监督，有效地解决了一个工作态度问题；全面推行“一站式”办公制和“一条龙”服务管理，简化程序、减少环节、加快节奏、方便办事，有效地解决了一个工作效率问题；全面推行限时限次办结制，在公开承诺的时限内，实行“立即办”工作方式，同时对所办事项必须一次性明确告知必备的材料、手续、时间，并热情引导和帮助完备，不得让办事者多次往返，努力为残疾人提供快捷高效的服务，有效地解决了一个工作责任问题等等。太仓市残联工作实施一体化策略，独创了服务结构扁平化、服务终端个性化、服务关系互动化的基层残疾人工作模式，收到了极好的工作效果。

按照你会《关于上报各县残联基层组织建设的通知》要求，现就我县残联基层组织建设情况汇报如下：

一、基本情况

1、共有残疾人4005人，分布在全县9乡4镇。1989年，成立了县残疾人联合会，属财政全额拔款的正科级事业单位。根据《中共县委组织部关于总工会等五个单位参照《公务员法》管理的通知》（理委组干[2007]43号）文,残疾人联合会属事业单位参照公务员法管理，于2007年参公管理。自成立以来，残联一直与民政局合署办公，残联现配设专职理事长1名，核定人员编制3人（事业编制），内设3个职能股室（办公室、康复股、就业教育股），现有工作人员3名（其中正科1人、副科1人、中级工1人）。

2、我县残联自从成立以来，逐步建立和完善各项工作规章制度，先后建立了学习制度、工作报告制度、跟踪督查问效制度、信访工作制度、财务管理制度、车辆管理制度、办公室工作制度等，制定了理事长工作职责、副理事长工作职责、办公室工作职责、综合股工作职责等，实施了政务公开工作，接受社会的监督。各项工作制度、职责逐步建立健全，并上墙管理。

二、面临的困难

1、多年来，县残联一直与县民政局合署办公，人员配备少、无公务用车、残保金征收未纳入财政预算，随之涉及到的办公设备、办公经费、干部经费预算等问题，这些问题不仅影响全县残疾人事业的发展，更直接影响基层残疾人工作者的积极性和主动性，已不能适应我县残疾人事业发展的需要。

区残联组建于1990年，区现有各类残疾人76565人。当时由原市民政局代管，基层工作由各乡镇、街道民政部门代办。年撤市设区后，升格为副科级单位，由区民政局代管。1996年，区残联由副科级单位升格为正科级单位。区残联建立党组，由区委、区政府直接管理。由于多年来，残联基层组织建设不健全，工作开展不顺畅，一度曾是市残疾人事业发展的落后县市。如何迎难向上，赶超先进，让区残疾人事业与全区的经济发展同步前进，通过深入调查研究，决定从基层残疾人组织、基础资料台账建立入手，全力推进我区残疾人事业快速发展。通过几年的努力，基层组织建设工作有了长足发展，建立健全了各级残疾人组织，并扎实开展了各项工作。成功举办了全国特奥家庭联络网社区活动；成功创建了全国白内障无障碍区”残疾人整体工作被授予“全省残疾人工作先进区”荣誉称号；连续被评为“全市残疾人工作先进区”这些成绩的取得与我切实加强基层组织建设是分不开的主要做法是

辖19个乡镇、街道（景区）办事处，区位于市中心。其中：4个乡，8个镇，7个街道（景区）办事处，共有291个行政村，53个社区，总面积1007平方公里，总人口87万人。

一、加强领导，健全残疾人基层组织，夯实基层工作基础

我区有7万多残疾人，残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，各级残联下达的任务要靠基层去落实，基层残联是联系广大残疾人的纽带，是开展残疾人工作的关键环节，是充分发挥“代表、服务、管理”三大职能的具体体现。因此，建立基层残联组织，解决有人办事的问题是前提。长期以来，基层残疾人组织岗位不明，职责不清，人员不定或更换频繁的现象较为突出。为此，我们着重抓了三个环节：一是调整充实区政府残工委成员单位。为切实强化区直各部门服务残疾人事业的协调联动功能，区政府及时调整充实了区残工委成员单位，明了每个部门的工作职责、工作目标，形成了齐心协力，共同做好全区的残疾人工作的格局。二是健全乡镇、街道残联。区残联按照市委市政府、区委区政府和市残联的要求，把“健全乡镇、村组、社区残疾人组织机构，发挥‘代表、服务、管理’职能”作为“十一五”期间残疾人工作的重点和突破口，主动争取乡镇党委政府支持，进一步加强乡镇残联标准化建设，按照规范化、民主化程序调整充实了残联组成人员，明确了乡镇残联专（兼）职干部。区委办、政府办联合下发了《关于进一步加强残疾人基层组织建设的通知》［宛龙办（）12号］，重新明确了各乡镇、街道残联理事长专职，设一名专职人员承办残联日常工作。专职人员选拔、配备要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则进行，要特别重视选拔配备有一定文化知识和工作能力的人从事残疾人工作，要热爱残疾人事业，具有奉献精神，恪守“人道·廉洁”的职业道德，要发扬“团结、实干、开拓、高效”的工作作风，要善于运用社会化的工作方法，一专多能，密切联系群众，全心全意为残疾人服务。经过各乡镇街道党委、政府半个月的推荐、考察，全区19个乡镇、街道的残联专干全部配备到位，全部是党员和大专以上学历。三是健全村级残疾人协会。进一步加大基层组织规范化建设力度，逐级固定场所，明确职责，完善制度，配备人员，配齐办公设施。设立一名专职残协委员，选拔有责任心的优秀残疾人担任，与民政部门协调，纳入最低生活保障。

二、切实加强规范化建设，强化基层资料建设，建立残联业务台帐，实现残疾人工作科学发展

按照残疾人基层组织建设规范化的要求，为乡镇残联、村、社区残疾人协会统一工作标准，统一制度要求，统一业务流程，统一组织管理，真正实现了残疾人工作规范化、制度化。为推进全区基层残联组织建设，加强残联基础资料台帐建设是做好残疾人工作的基础，也是提高办事效率和服务水平的有效手段。为此，我区在配齐配强乡镇、街道、村（社区）残联工作人员的基础上，根据扶贫解困、劳动就业、康复服务等方面要求设计了1套表格，安排全区19个乡镇街道残联和291个村（社区）残协全面组织力量，落实专人，深入到村、组，逐一对全区所有残疾人进行调查登记，分类统计，为开展残疾人工作科学发展奠定了坚实的基础。

编者按：本文主要从基层残疾人组织建设的主要成效；存在问题和不足；几点思考和建议进行讲述。其中，主要包括：基层组织网络日益健全、基层残疾人工作者素质不断增强、基层组织规范化建设得到推进、专职委员选聘工作逐步推开、基层组织作用得到有效发挥、基层组织规范化程度还需提高、残疾人专职委员教育管理有待加强、基层残疾人工作还需加强、提高认识，进一步重视和加强基层残疾人组织建设、抓住龙头，充分发挥镇（街道）残联的主体作用、注重培训，进一步提升残疾人工作者的素质和能力、夯实基础，进一步推进基层残疾人组织规范化建设、强化服务，进一步发挥基层残疾人组织作用等，具体材料请详见：

**县辖6个镇，3个街道，104个行政村，43个社区，户籍人口38万，共有各类残疾人2.4万（第二次抽调口径），占全县总人口的6.36%，持证残疾人6690人，占总人口的1.76%。残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。本文结合我县基层残疾人组织建设实践，作一些思考。

一、基层残疾人组织建设的主要成效

近年来，**县十分重视基层残疾人组织建设，按照国务院、省、市残工委加强基层残疾人组织建设工作的要求，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，基层残疾人组织建设进一步得到加强，组织网络健全，队伍稳定实干，为做好全县残疾人工作，推进全县残疾人事业又好又快发展提供了强有力的组织保证。

1、基层组织网络日益健全

基层残疾人组织网络的建立，是做好残疾人工作的基础。经过多年的努力，我县已形成了横向到边、纵向到底的残疾人组织网络。目前，全县11个镇都建立残联，配备了残联专职干部，全县104个行政村、42个社区、27个残疾人相对集中（20人以上）的福利企业全部建立了残疾人协会。县肢残人协会、县聋人协会、县盲人协会、县智力残疾人亲友会和县精神残疾人亲友会也相继成立。2008年，我县以镇残联换届选举为契机，进一步明确镇残联机构设置，镇残疾人联合会执行理事会规格与当地内设机构规格相同，理事长不再由主席团主席（分管领导）兼任。同时，在主席团成员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。

为进一步加强和规范我县基层残疾人组织建设工作，根据国务院残工委《印发〈关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见〉的通知》，省委组织部、省残联《关于做好市、县（区）残联换届人事安排工作的通知》，市委、市政府办公厅《转发市残联等7部门〈关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设工作的意见〉的通知》和《中国残疾人联合会章程》的有关规定，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕促进社会主义和谐社会建设，建立健全以县残联为主导、乡镇（开发区）残联为骨干、村（居）残协为基础的基层残疾人组织网络，提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，为团结带领广大残疾人共同步入全面小康社会提供坚实的组织保证。

二、工作目标

（一）全面完善并加强县、乡镇（开发区）残联以及村（居）残疾人协会组织建设，全县要在2012年底前形成“组织健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。

（二）做好乡镇、开发区残联理事长的配备和乡镇、开发区残疾人工作协理员的选聘工作；各乡镇、开发区认真做好辖区内村（居）残疾人工作助理员的配备工作，形成残健融合、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。

2010年是全面完成“十一五”发展纲要任务、全面推进残疾人“两个体系”建设的重要一年。组联工作将认真贯彻省委10号文件，全面落实全国农村基层残疾人组织建设会议精神，扎实推进基层残疾人组织规范化建设;重点实施残疾人基层组织、残疾人工作基本队伍、残疾人服务基础设施建设工程，着力提高基层残疾人工作能力和水平；进一步活跃专门协会工作，继续做好二代证换发工作，加强志愿者助残工作，全面完成“十一五”组联工作目标任务，为残疾人“两个体系”建设提供组织保障。

一、贯彻全国临沂会议精神，召开全省基层组织建设会议，进一步加强和规范基层组织建设

贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联联合下发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》精神，结合我省实际，出台全省加强基层组织建设文件，制定《湖北省残疾人专职委员选聘考核办法》、《乡镇（街道）残联规范化建设标准》、《村（社区）残协规范化建设标准》，拟于5月份左右召开全省基层残疾人组织建设会议，总结经验，表彰先进，明确任务，部署工作，全面推进基层组织建设。

二、明确目标，强化措施，全力推进残疾人“三基”工程建设

从今年起，用三年左右时间，按照规范化建设标准要求，全面加强残疾人基层组织建设，加强残疾人工作基本队伍建设，加强残疾人服务基础设施建设，乡（镇、街道）残联、村（社区）残协配备残疾人专职委员，提高基层残疾人工作水平，实现基层残疾人工作组织机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善、工作成效显著的总体目标。制定加强残疾人“三基”工程实施方案。

加强基层组织建设。按照《湖北省基层残疾人组织规范化建设达标验收工作方案》要求，做好达标验收工作，完成24个县（市、区）残联达标验收工作任务，健全和完善“横向到边、纵向到底”残疾人工作组织网络，着重加强县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）残疾人组织建设，充实职能，落实职责。

县辖14个镇，360个行政村，8个社区，总人口116万，共有各类残疾人7.42万，占全县总人口的6.4%，持证残疾人15827人。残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。近期，我会联根据市残联的要求，组织专门班子对基层残疾人组织建设工作情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，县县委、县政府十分重视基层残疾人组织建设，按照国务院、省、市残工委关于加强基层残疾人组织建设工作的要求，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，基层残疾人组织建设进一步得到加强，组织网络健全，队伍稳定实干，为做好全县残疾人工作，推进全县残疾人事业又好又快发展提供了强有力的组织保证。

基层残疾人组织网络的建立，是做好残疾人工作的基础。经过多年的努力，我县已形成了横向到边、纵向到底的残疾人组织网络。目前，全县14个镇都建立残联，配备了专职理事长和残疾人专职委员，全县360个行政村、8个社区全部建立了残疾人协会。

1.抢抓机遇，保质保量配齐全县各镇残联专职理事。2011年下半年，县残联根据上级文件精神多次向县委、县政府、县委组织部和县编办汇报该项工作的重要性、必要性、紧迫性。中共县县委组织部于2011年8月2日专门召开各镇党委分管的副书记和组织委员工作会议，专门安排布置镇残联专职理事长配备工作。随后县残联主要负责同志走访全县14个镇党委主要负责人，就该项工作进行全面协商，赢得他们对这项工作的重视和支持，并详细说明配备理事长工作的重要性和选配人员的条件、素质等方面的要求，确保选配工作高质量开展。根据工作要求，各镇党委在2011年8月底上报镇残联专职理事长候选人员名单。随后，县残联配合县委组织部对上报的候选人进行了审核、考察，对不符合条件及年龄偏大的同志商请有关镇党委作了调整，确定了镇残联专职理事长人员名单。县委组织部部务会议作了认真研究，并于9月15日下发了《关于王猛等同志任职的通知》（组干〔2011〕5号）文件，正式任命王猛等14名同志分别为县14个镇残联专职理事长。由此县各镇专职理事长全部配备到位。2011年9月26日，聘请市残联有关科室领导进行了业务培训。之后，县残联积极协调各镇党委，努力为镇残联解决办公场地、服务场所等问题，并统一为14个镇残联制作了门牌、监督牌和上墙制度牌。目前，14个镇残联均有独立办公室、档案橱柜等必须的办公设备。

2.选好用好专职委员，加强和完善基层组织规范化建设。根据省、市残联、财政、民政、人保等部门关于认真做好购买残疾人专职委员公益岗位工作要求，从2009年12月初，我们就着手抓购买残疾人专职委员公益岗位工作，成立了领导小组，制定了实施方案，经过宣传发动、自愿申报、择优推荐、综合考试、媒体公示、政治审查、岗前培训、三个月试用等程序，分别为14个镇（开发区）选聘了15位同志为残疾人专职委员，并按照文件规定的待遇标准，按月足额发放生活补贴，办理有关保险。