基本思路范文10篇

摘要：对不同审计业务进行有效整合是审计机关提升内部管理的重要途径，有助于提升审计效率，控制审计成本，扩大审计成果。公共政策整合审计的基本思路源于审计要素的特征分析，其实施路径应当融合审计流程及管理要求。

关键词：公共政策;整合;审计;审计管理

一、整合审计概念的引入

国家审计的根本目标在于保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行，审计功能也会随着公共受托经济责任的而不断演进（蔡春等，2012）。公共政策作为多重公共受托经济责任的重要载体，应当满足诸多委托方对其真实性、合法性、效益性的多重期望。开展公共政策相关的审计业务是国家审计的应有之义，也是国家审计服务国家治理的重要途径（陈尘肇，2011；王姝，2012）。近年来持续开展的政策措施落实情况跟踪审计是跟踪审计、绩效审计和政策评价三个概念的交集（王慧，2017），尽管审计结果公告展示了审计实践中发现的诸多审计成果，但审计机关在以公共政策为对象开展跟踪审计、独立开展政策绩效审计与政策评价等方面均缺乏足够的经验积累。公共政策审计业务对审计管理方式、职业判断、技术方法提出了更高的要求（史吉乾，2016；浙江省审计学会课题组等，2017；审计署重庆特派办理论研究会课题组等，2017）。从已有的研究成果来看，公共政策相关的审计业务如何与其他审计项目进行融合，如何提高审计效率与效果，这些问题还有待进一步的研究探讨。整合审计的概念源于注册会计师审计行业，通常是指会计师事务所对同一企业同时实施多种审计业务，最常见的就是同时开展内部控制审计与财务报表审计。实证研究表明，内部控制审计有助于提升财务报表审计质量（郑伟等，2015），整合审计提高了审计效率并降低了审计成本（傅绍正等，2016）。尽管整合审计的说法在国家审计中尚未提及，但是这一思想早已在国家审计实践得到广泛运用。例如，审计署要求各级审计机关在组织开展各类审计项目时，都要关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，并将审计发现的问题形成专题材料纳入跟踪审计报告，这实质上就是在审计内容与审计成果方面将公共政策跟踪审计与其他审计业务进行整合。将公共政策相关的跟踪审计、绩效审计与其他审计业务进行整合具有其内在逻辑与经济价值。公共政策绩效审计是政策跟踪审计的有益补充，是绩效审计业务在公共政策领域的实践，也是审计机关开展政策评估的重要形式。所有审计业务的最终目的都是服务于国家治理，诸多审计对象与审计内容之间也存在一定的交叉重叠与内在联系。整合审计有利于审计资源的优化配置，有助于审计效率提升及审计成本控制，也能在一定程度上减少对同一审计对象的重复审计，提高被审计单位的理解与配合程度。本文关注公共政策相关的跟踪审计与绩效审计、公共政策审计与其他审计业务这两个不同层面的整合，从审计要素入手分析整合审计的基本思路，并结合审计流程与管理要求探索整合审计的实施路径，以期为当下的公共政策审计实践提供指导。

二、公共政策审计整合的基本思路

尽管存在多种形式的审计业务，但是审计主体、审计准则及根本目标都是一致的，审计流程与技术方法也都具有共通之处，这是不同审计业务可以进行整合的基础。不同审计项目的审计对象与内容有可能出现重叠，具体审计目标有所分化，这就要求审计机关在审计计划与进度安排、内部沟通与成果共享等方面加强管理，从而出现了整合审计的内在需要。整合审计实质上是在对各个审计要素进行具体分析的基础上，“求同存异”地对不同审计业务进行整合的审计理论与方法。由于不同的审计业务在对象、目标、内容与重点等方面的区别与联系，整合审计的思路也有所不同。（一）公共政策跟踪审计与绩效审计的整合思路。公共政策跟踪审计与绩效审计都将行政部门、国有企业、事业单位等公共政策主体作为审计对象，取证方法及取证来源存在共通之处，两者的共同目标都是为政策决策者提供有价值的信息。公共政策跟踪审计目标以真实性与合法性为主，重点关注公共政策是否按照既定方案执行。其审计思路一般是先获取政策方案中的具体政策目标、措施、任务分解及考核指标，再对政策执行主体的相关政策活动进行审查。如果政策执行主体未按照要求执行相关政策措施，则直接报告其违法违规之处。如果政策执行主体按照要求执行相关政策措施但未达成考核指标的业绩要求，则分析具体原因并尝试从体制机制等方面提出改进建议。公共政策绩效审计目标以效益性为主，重点关注公共政策是否取得了合意的结果。其审计思路一般是先对政策制定的合理性进行分析，再根据“3E原则”对政策执行阶段进行审查。如果政策目标、方案都是恰当的，则评价政策执行效果是否达成了预期目标，通过分析各项政策活动及相关外界因素对政策效果的影响提出相应的政策建议。如果审计机关认为政策目标、方案中存在问题，则一方面审查政策制定中的不当之处，另一方面基于职业判断选择恰当的绩效目标再来评判政策执行活动对政策绩效的影响。由此可见，跟踪审计关注政策执行，绩效审计同时关注政策制定与执行；跟踪审计主要关注政策执行过程中的相关活动是否符合政策方案的具体要求，绩效审计主要关注政策执行的最终效果是否达成合理的政策目标（见图1）。跟踪审计的目标尽管与绩效审计有所不同，但对政策执行过程的关注实质上也是期望获得满意的最终效果，审计工作最终都是为政策决策者提供更具价值的信息。两者在审计对象上的一致性为整合审计提供了物理基础，在审计服务对象及审计成果价值的一致性则为整合审计提供了逻辑基础。整合过程中应当弥合公共政策跟踪审计与绩效审计在目标上的差异，在审计内容上应当取两类审计业务之合集，在审计重点安排上应当结合审计需求与政策规律，突出其针对性与阶段性。因此，整合审计的关键在于审计项目管理活动的改革与创新，必须要打破不同审计项目在方案制定、组织实施、质量控制、成果转化等方面的隔阂，才能保证整合效应的发挥。（二）公共政策审计与其他审计业务的整合思路。公共政策审计与其他各类审计业务在审计对象上存在较大差异，从而形成了不同的整合思路。一般而言，审计对象大致上可分为项目、资金、政策与领导干部等四大类。按照国家审计中的常见表述来理解，项目通常是为了达成既定目标，而在一定的资源约束下实施的具有一定独特性、复杂性、阶段性的活动，比如重大建设项目、天然林保护项目等；资金是商品价值属性的货币表现，通常指公共部门社会生产和周转活动中的媒介，比如税收资金、转移支付资金等；政策是指国家为了解决公共问题而采取的一系列措施与方法，比如节能减排政策，去产能政策等；领导干部是指党政主要领导干部和国有企业领导人员，比如地方政府行政长官、国有企业法人代表等。四者之间具有紧密的联系，项目是资金目标得以实现的载体，资金是项目目标得以实现的保证，大多数政策目标都需要通过一系列的项目的实施和资金的流动来实现，而领导干部则是项目管理与推进、资金管理与使用、政策制定与执行的主要责任人。由此可见，公共政策审计与其他审计业务在审计对象上存在较多的联系（见图2）。公共政策审计通常以项目与资金为抓手并关注领导干部的履职尽责情况，项目与资金审计通常将相关的政策目标与措施作为重要的审计评价标准，领导干部经济责任审计的关注内容之一就是“贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况”。因此，在对公共政策开展审计时应当关注相关的项目落实、资金活动及领导干部经济责任履行情况，在对项目与资金开展审计时应当关注相关的公共政策目标及措施的完成情况，在开展经济责任审计时应当关注领导干部在制定与执行公共政策环节的经济责任履行情况。尽管审计对象有所不同，但最终都要满足审计全覆盖的要求，这是整合不同审计业务的的技术要求。基于不同对象的审计业务具有相同的审计目标，整合审计必须以实现审计目标为基本的质量评价标准。整合的关键在于业务管理，唯有正确理解与处理不同审计业务之间的关系，才能保障整合审计模式的长效发展。

根据《XX县人民政府办公室关于印发XX县“十三五”规划编制工作方案的通知》要求，做好与市“十三五”规划思路衔接和我县“十三五”规划基本思路起草工作，为了巩固扶贫成果，进一步做好今后五年的扶贫开发工作，加快我县贫困群众脱贫步伐，结合我县实际，特制定XX县扶贫开发“十三五”发展规划基本思路。

一、“十三五”基本思路与发展目标

（一）工作思路

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，围绕省、市、县关于推进精准扶贫工作部署，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，扎实开展干部结对帮扶，大力实施九大精准扶贫措施，加快贫困群众脱贫致富步伐。坚持财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，注重增强内生动力，注重金融支撑，注重创新机制，整合资金，集中投入，推进由“输血式”向“造血式”转变，由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，推进贫困村定期脱贫，为建设富裕文明和谐幸福新XX和小康社会奠定基础。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

摘要：随着市场发展形势多元化，工业制造领域的竞争越发激烈，企业要想不断提升自身管理水平，应将发展重点放在内部成本管理上，进一步优化成本会计制度的实施。基于此，本文对工业制造领域的成本会计进行探讨，从成本会计的基本内容出发，对工业制造领域实施成本会计的重要意义及当前面临的问题加以分析，并提出结合实际情况确定目标成本、加强对成本控制方案的管控等有效举措。

关键词：工业制造；成本会计；基本思路

生产成本管理是工业制造业的重要组成部分，也是决定其经济效益的关键因素，因此工业制造企业要想获得平稳的发展，就要加强对成本核算的管理，实现对生产成本的合理控制。在此过程中，如何借助完善的成本会计管理实施成本控制、保障生产效率和经营效益共同提升是每一个工业制造企业都需要思考的问题。对此，应在原有的基础上进一步加强对成本会计的讨论，为工业制造业的发展奠定基础。

一、成本会计概述

（一）成本会计的内涵

成本会计是将传统会计理念与工业发展的实际情况结合起来，进而在市场环境不断变化的情况下有效体现出资本变化情况，为工业制造业的发展提供参考。在企业实际发展的过程中，应将成本核算和生产经营有效结合起来，进而对预算、控制以及决策等众多环节进行优化。成本会计操作是企业发展的重要组成部分，贯穿其中的每一个环节，对企业发展起到了至关重要的作用，不仅可以有效帮助企业完成对成本的预估，还可以为后续的经营活动提供科学的参考依据[1]。

【关键词】高校债务化解研究

【摘要】建议中央和地方政府为主导化解公办高校债务，公办高校要抑制盲目扩大规模的倾向，积极主动进行内部改革，力求教育事业规模、质量、结构和效益协调发展。本文选择地方公办高校债务化解问题作为研究内容。通过相关分析，提出地方公办高校债务化解的基本思路和必须注意的几个问题。

“十五”以来，我国高等教育改革和发展实现了历史性突破，高等教育事业进入大众化阶段，高等学校办学规模迅速扩大，办学条件不断改善，办学效益进一步提高。目前，我国地方公办高校数量较多，经过近几年来的超常规发展，都有较大的规模。且大多担负普通高等教育的任务，得到地方政府资助。由于地方政府财力有限，生均投入较低，基本依赖融资，经过一轮大规模基本建设，巨额债务可能酿成高校财务风险和社会风险，对高等教育事业的长远发展产生负面影响。本课题选择地方公办高校债务化解问题作为研究内容。通过相关分析，提出地方公办高校债务化解的基本思路和必须注意的几个问题，建议中央和地方政府为主导化解公办高校债务，公办高校要抑制盲目扩大规模的倾向，积极主动进行内部改革，力求教育事业规模、质量、结构和效益协调发展。

一、化解地方公办高校债务工作中要注意的几个问题

1、地方公办高校债务成因分析

地方公办高校巨额债务是伴随着1998年以后我国高等教育布局调整和1999年开始的大规模扩招出现的，主要原因如下。

摘要：我国新一轮税制改革与所有发展中国家一样，也必须解决市场化改革进程中面临的税制国际化与本土化发展问题。本文阐述了税制国际化与本土化的关系，提出了中国税制改革的基本思路。

关键词：税制改革国际化本土化

在当代经济全球化条件下，如何适应国际经济与税制改革发展趋势，建立符合本国国情的税收制度，是所有发展中国家也是中国面临的重大问题。到底中国税制应向何处去？笔者认为，要从本国经济、社会实情出发，冷静思考加入WTO后如何坚持进一步扩大对外开放政策，适应经济全球化以及WTO的原则要求，走国际化与本土化相结合的发展道路，在新一轮改革中对税收制度作进一步的调整与完善。

一、中国税制应走国际化与本土化相结合的发展道路

所谓中国税制的国际化是指中国税收制度的制定、施行与管理要充分考虑国际经济领域中税收制度的联系、运行规律和共同特征；要符合世界税制改革与发展趋势，有效地借鉴和运用各国税制改革的成功经验，为经济发展与经济增长服务。税制国际化包含两层含义：一是在WTO原则框架下设置税制；二是充分借鉴国外税制改革的成功经验。

当今世界各国相互依存、相互依赖，虽然一些大国和富国在相互依赖的国际社会中处于优势地位，但是发展中国家在这种相互依赖的国际社会中如果能够把握好自己的机遇，是能够获得一定的利益的。中国加入WTO意味着开始加快了融入经济全球化浪潮的进程，税收作为政府试图获得经济全球化利益和减少其消极影响的不可或缺的手段，只有与国际惯例接轨进行调整，才能适应经济全球化的客观要求，才能确保中国入世后获得经济发展与政治发展的双赢效果。中国税制改革的进程实际上是不断借鉴各国税制改革成功经验的历程，是逐步实现国际化的过程。我国1994年进行的税制改革从税制国际化的角度来说，是一次具有初步接轨意义的改革。目前世界各国推行减税，尤其是与中国处于同等地位的国家实施减税，将直接影响到中国市场对国际资本和人力资源的吸引力。因此，认真研究世界减税政策，对中国的经济运行现状及其税制和税负进行客观科学的分析，实施结构性减税，既是遵循税收国际化发展的需要，更是我国经济应对经济全球化挑战的政策选择。

摘要：在长期的社会发展过程中，随着我国医疗保险制度改革的深入发展，医疗保险已逐步覆盖城镇大部分职工、城乡居民。医疗保险有服务职能又有保险基金的管理职能。医疗稽核工作仍存在着一些薄弱环节，如人手紧张，缺乏对医疗浪费、欺诈现象的核查措施等，致使医疗保险基金存在一些问题，因此强化医保稽核工作对保障职工医疗合法权益，防止基金流失，有十分重要的意义。

关键词：医疗保险;稽核;思路

从本质上来说，作为医疗保险基金的一个重要环节，抓好医疗保险稽核工作，不仅能够确保参保人员的基本医疗权益，又能有效地控制不合理医疗费用的支出，保证医疗保险基金安全、良性运行，同时也能引导医疗机构规范医疗行为，遏制违规欺诈行为的发生，防范医疗保险基金的支付风险。

一、医疗保险稽核工作的问题分析

1.定点机构稽核存在难度

就针对于该问题而言，主要还是存在过度治疗的现象，其临床表现为:有的过度检查、治疗、过度用药、诱导消费等现象，虽然临沂市当前公立医院已经进行了改革，实行了基本目录用药，药品取消了加成，执行零差价，但在参保人员就诊时，医疗机构为了增加收入以补贴取消药品加成减少的利润，过度检验、检查等现象比较普遍。同时降低入院标准，小病大治，且入院后动辄做一些不必要的高、新、精项目检查，以增加经济收入。

2012年，我县经济社会发展面临的国内外环境更加复杂、更加严峻，面对的困难更多、挑战更大、任务更重。发改工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市和全县经济工作会议精神，坚持“标本兼治，保稳促调”的方针，着力保增长，促转型，抓改革、重民生，强服务。其重点工作和主要任务是：

一、保持经济平稳较快发展，把保稳促调作为重中之重

一要加强经济、社会形势分析和“十二五”规划等研究编制工作。明年我县发展面临的国内外环境更加严峻，经济社会发展不确定因素增多，保持经济社会平稳较快发展面临的挑战和困难很大，要健全分析制度，加强重点领域研究，及时提出有针对性、可操作性的对策建议。启动“十二五”规划编制前期工作，开展前期课题研究，尽早形成规划基本思路。

二要密切关注全县经济运行动态，做好经济运行分析，加强经济运行分析和预测。健全对全县经济运行的预警、监测体系，在贯彻落实中央各项调控措施的过程中保持全县经济的快速发展。要加强经济运行分析网络建设，进一步完善经济形势分析例会制度，建立健全经济监测预警体系和机制。及时发现各种苗头性、突发性、倾向性问题，有针对性地研究提出对策与建议，为县委县政府决策当好参谋助手。

三要抓好政策性住房保险和政策性农业保险工作。

四要抽出时间集中精力抓好课题调研工作。

一，后税费时代三农研究的由来

不久前中央经济工作会议上，总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。总理指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”，中国农民承担了两千年的“皇粮国税”终于走完了历史，中国农村迎来了“后税费时代”。过去的三农问题，主要是农民的负担过重及不平等的城乡二元结构导致的。随着后税费时代的到来，三农问题研究要“与时俱进”，在此基础上我们提出后税费时代三农研究的一些基本思路。

二，“社会幸福”导向是后税费时代三农研究的基本方向

中央提出了“以人为本”的科学发展观和建设和谐社会的发展目标，后税费时代的三农研究应以建设和谐社会的基础，其研究指向应为“社会幸福、权利平等”，必然要求从法律、制度、社会、组织、生产力层面全面推动乡村社会建设，使之成为中国和谐社会的基石，成为有中国特色的社会主义重要支撑。

三，如何有效使用中央财政转移支付、土地地租、劳动力三大资源是后税费时代三农研究的关键课题

1，中央财政转移支付的“以工补农”资源将会越来越大，如何保障这些资源公平分配与高效使用，提升公用品供给能力和服务质量，幸福人民，是三农研究面临的最紧迫的课题；

摘要：数字化时代企业财务分析不仅帮助管理者实时掌握企业经营数据动态、明晰企业资产运行状态，还能辅助管理者洞察财务数据背后的经营原因和风险要素。企业基于经营管理的需要对财务数据、经营数据构建财务分析体系框架，规避传统财务报表分析的弊端，指导企业经营管理及趋势研判，为企业经营决策的制定提供有效的参考指导。本文以企业财务分析内容、需求及现实作用为切入点，探讨构建企业财务分析体系的基本思路，基于财务分析体系对企业经营策略制定及优化提出相关建议。

关键词：财务分析；企业经营；经营决策

一、引言

目前，企业在经济下行环境下运行压力大，经营中存在各类风险和隐患，例如，生产经营成本不断上涨、同类产品竞争激励、产品差异和创新性不足等，这些经营过程中表现出来的问题实际在财务数据分析中均“有迹可循”，为此，财务分析不仅要重视财务报表数据的输出，更要关注财务数据背后的经济活动原理，通过横向对标竞品企业、纵向对比历史数据，分析企业战略发展目标达成与实际经营业务活动开展中的偏差，不断调整经营策略、聚焦资源，提高企业核心竞争力。

二、企业财务分析相关概述

1.财务分析内容

第一篇

一、工作基本思路

2014年是自治县成立三十周年、县城避险搬迁重建、赶超跨越的关键之年。我局将以深入学习宣传贯彻党的十八大及十八届三中全会精神为主线，以服务经济建设为中心，夯实基础、做强宣传，带好队伍，围绕“搬迁建设年”、“宣传改革年”、“事业基础年”这三项重点，扎实做好全县广播电影电视各项工作，促进我县广播影视工作迈上新台阶，为全县经济社会发展提供强大的舆论支持和精神动力。

㈠以“搬迁建设年”为载体，扎实做好搬迁前的各项基础建设，谋划好广播电影电视中长期发展规划，全面做好党组织建设、群团组织建设、制度建设、机关建设、人才队伍建设、依法行政等工作，规范管理、高效工作。

㈡以“宣传改革年”为重点，做好新闻宣传绩效改革工作。优化激励机制，加强广播电视台设备设施建设、人才队伍建设和栏目创新建设，为广播电视台突破性发展打下坚实基础，力争新闻宣传有大突破，专题活动有大影响，宣传效益有大提高。

㈢以“事业基础年”为依托，做好广播电视事业发展工作。启动独岭转播台基础设施建设；恢复调频广播建设；力争启动黄连山转播台改造工作；做好对上争取工作，实现广电事业新突破。