教育公平范文10篇

人民网北京10月18日快讯今天20：00，十七大新闻中心举行主题为“民生与和谐社会”的集体专题采访。教育部部长周济，卫生部党组书记、副部长高强，劳动保障部部长田成平，民政部部长李学举，建设部副部长仇保兴接受记者的现场采访，并回答记者提问。人民网在现场进行图文实时报道。

据教育部提供的资料介绍，教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。保证人民享有接受良好教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，切实促进教育公平，推进教育持续协调健康发展，努力办好让人民满意的教育，我国教育事业取得了巨大成就，为构建社会主义和谐社会作出了重要贡献，成为改善民生的重要途径和有效手段。

一、推进城乡、区域教育协调发展，重点加强农村教育，全面免除农村义务教育学杂费，建立农村义务教育经费保障新机制，促进义务教育均衡发展

党和政府把农村教育摆在教育工作“重中之重”的战略地位，采取一系列重大措施，加快发展农村教育，努力缩小城乡、区域教育差距，为促进社会主义新农村建设和城乡协调发展、落实国家区域发展总体战略作出了积极贡献。

农村义务教育的巩固提高取得重大突破。2003年国务院召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策。2006年，率先对西部农村义务教育实行了免收学杂费的政策，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。2007年进一步扩展到全国农村义务教育阶段，惠及约1.5亿农村学生，农民教育负担明显减轻，仅免除学杂费一项，西部地区平均每年每个小学生家庭减负140元、初中生家庭减负180元。农民群众高兴地说：“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会。”

大力实施西部地区“两基”攻坚计划。为了加快西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区义务教育的发展，2003年国家开始实施西部地区“两基”攻坚计划。其中“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政总计投入100亿元资金，可满足200万新增寄宿生的学习、生活所需，使他们不必再为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”将在2007年底完成，中央和地方政府投入111亿元资金，建设了遍及全国农村的远程教育网络，使所有中西部农村中小学生可以与城市学生共享优质教育资源。孩子们高兴地说：“大山再也挡不住知识了！”“两基”攻坚计划的实施，有力推动了西部地区农村义务教育的发展，促进了我国“两基”工作的巩固提高。2006年，我国实现“两基”验收的县（市、区）占全国总县数的96%，人口覆盖率达到98%，青壮年文盲下降到4%以下。其中西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。

一、教育公平的重要性

罗尔斯在正义论中第一章写到：正义即公平，正义是社会制度的首要价值。正义是一种程序性而无固定内容的概念，其内容是政治价值赋予的。比如，高考所赋予的教育公平，也是反映高考本身的价值。这种本身的价值是无法去定义的，但是价值却是无法估计的。罗尔斯提出两个原则，第一是自由优先原则，第二是机会平等原则和差别原则。对于哲学问题，仁者见仁，智者见智。而我认为自由优先原则是针对个体的，社会的每个人都有一样的权利享有尽可能广泛的基本自由，只要他们的自由不跟其他人的自由冲突。差别原则指不平等只能建立在给社会最底层人民最大利益的基础上。所以由于社会、经济地位差异的存在，应该优先改善处境最困难的群体的条件。在报告中指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。由此可见，教育公平在我国已经变得越来越重要，因为教育的不公平会导致很多社会的不公平现象。教育公平是社会公平的重要基础，我们应该努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，而高考的公平在很大程度上检验着我国教育公平的实施结果。

二、分配与分数线的差异所导致的教育不公平

（一）分省定额制所导致的省间院校名额分配不同。我国优秀大学主要集中在一线城市，其中北京“211”“985”大学有26所，上海有9所，而新疆只有2所，西藏有1所。这样的优质教育资源分布不均，是由区域发展所导致的，是个体无法改变之事。但是从教育公平的角度来讲，“211”“985”大学应该给全国各省市的考生以平等的机会，不能因为省市的不同而使得学生进入优质大学的机会变得不同。因为进入更好的大学能够提升个人的横向学历，对个人未来的职业发展也有很重要的意义。但是目前来看，高校在分省定额分配时有明显的地方保护主义，这样不合理的地方保护主义加剧了教育的不公平现象。2016年清华，北大各省招生人数，其中选取了中国的29个省市做对比。通过此图，我们可以看出名次靠前的省市有北京，浙江，湖北等。由此图我们也可以看出，清华北大在北京的录取率达到了约0．9％，而甘肃、云南的录取率只达到了约0．03％。这样的数字差距告诉我们分省定额所造成的高考不公平现象是非常严峻的，而地方保护主义更加加剧了区域经济发展所引起的差距，也使得优质大学入学机会不均等，加大了高考的不公平从而导致的教育不公平。（二）分省定额制所导致的省间的录取分数线不同。由图1我们还可以看到河南，湖北，山东等因为人口多，基数大，一直是我国俗称的高考大省。河南省2016年参加高考的人数有82万，这个数字是北京市参加高考总人数的13倍。这样庞大的数字差额因为分省定额制的实施，省间招生数量的限制，录取分数线自然也会与其他省市不同，因此2016年，本科一批次，河南的分数线是517分，而青海只有457分。分数线接近70分差异不仅让学生面临较大的高考压力，也会感慨自己“生不逢地”。而由此催生的高考移民现象更是使教育不公平走向了最大化，2016年内蒙古查处高考移民1500多人，其中1300多名持外省身份证考生的父母是河北省公职人员。这样的数字都在告诉我们，虽然每年相关部门都在严查严打高考移民现象，但是行险侥幸的人还是存在的。

三、平衡分配数额，逐渐改善

虽然讨论了很多关于分省定额制导致的教育不公平，但是如果直接取消分省定额制，高考只会变得更加混乱与不公平。因为，分区定额录取政策本就有照顾区域经济发展和文化教育落后地区的目的。在我国，各省经济条件和教育水平存在很大差距。在教育水平上，不管是硬件设施还是教学编排，偏远的地区还是相对落后，与经济发达地区仍有很大差距。而在师资力量方面，偏远地区教师普遍学历水平没有经济发达地区高，也缺少系统正规性的培训，使得落后地区教育的总体发展水平不及经济发达地区。从自由竞争的角度来看，这是与考试公平原则有些矛盾之处，但从调动落后地区学生的学习积极性，促进当地文化教育水平的提升以及维护中华民族的统一等角度看，则有其合理之处，所以政策越向后发展越成为了从考试公平趋向于区域公平。所以，对于高考公平与区域发展公平的矛盾，是没有肯定的完美的解决办法，只有在努力照顾天平两端的形势下求得中间的平衡．发达地区有好的教育水平，吸引更多的人才，那么更多的优质教师资源投入到教育事业中，这就变成了一个教育的循环。为了打破这样的教育循环，只有加大对偏远地区的教育关注度，可以分别从教育经费和优惠政策两方面进行。从教育经费方面，加大偏远落后地区的教育经费投入，从政策方面来讲，可以用优惠政策吸引优质的教师资源。从这两方面的实施，可以尽量缩小差距，在一定程度上保证教育的公平。同时，分省定额录取政策也应该确定一个分省定额的规则，这个规则可以根据各省的人口基数、考生数、国家重点大学数以及上年的招生数来确定每年在各省的招生定额数，逐步改变国家重点大家对各省招生名额投放极不均衡的做法。这样对维护教育公平具有积极意义，因为不仅纠正了重点院校在北京、上海等地招生比例过高的现象，照顾到了偏远和区域落后地区，同时充分考虑了区域人口和报考人数较多的省区的利益。依据历年高考录取情况，制定每年各大高校的录取人数等录取条件，在高考前公布录取的要求，使信息公开化，让考生有针对性的选择合适自己的学校。

摘要:教育公平包括教育起点、教育过程及教育结果等三个方面的公平。现代远程教育是依托于“互联网+”而发展起来的新型教育类型，其办学的开放性、学习的灵活性、教育资源的优质性以及评价过程的科学性，在促进入学机会、教育过程、教育结果的公平方面有重要作用。由于当前我国在远程教育立法上缺乏支持、远程教育市场竞争失范及远程教育本身的技术壁垒，这些问题在一定程度上影响远程教育对教育公平的促进作用。为此，需要在推进远程教育立法、规范远程教育市场、完善远程教育软硬件设施以及构建学习者中心的学习模式等方面，保障其促进教育公平实现的功能。

关键词:现代远程教育;促进;教育公平;功能;机制

一、现代远程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一个绝对性的概念，其内涵具有发展性、历史性。在不同的时期，教育公平的内涵、内容和表现形式上也有差异。从整体上看，其内涵的发展是与经济社会的发展紧密相连的，并且呈现正比例关系，换言之，就是经济社会发展水平越高，教育公平的内容和形式就会更为丰富。我国古代“有教无类”思想即是教育公平的追求，可谓人类历史上最早对教育公平的论述。到了现代社会，教育公平已经上升到基本人权的地位，是教育权的核心内容。1960年，联合国教科文组织在《人类教育权宣言》中就明确指出，教育公平是人权的一部分，其关系到受教育权能否实现。教育公平受制于经济社会发展条件，在很多情况下，绝对的教育公平是不存在的。从其内容上看，教育公平包括教育起点、教育过程及教育结果等三个方面的公平［1］。教育起点公平，即是受教育机会的公平，也就是入学机会的平等，这是教育公平的初级要求;教育过程公平强调的是在教育过程中需要消除歧视与不公，其主要是针对教育政策、决策而言的;教育结果公平强调的是教育质量的公平和平等，是实质性公平。就发达国家而言，在教育领域基本上实现教育公平的三重内容，且在实践中更加注重过程、结果的公平。就我国教育实践看，无论是基础教育还是高等教育，起点公平问题基本上得到解决，在基础教育阶段过程公平也已经基本实现，结果公平尚未实现;高等教育阶段过程、结果公平均未能实现。目前，高等教育阶段的不公平主要是基础教育结构造成弊端的积累所致，也是基础教育不公平的一种延续。对于大多数社会成员而言，错过基础教育阶段的公平，只能依靠继续教育、成人教育的公平来进行补偿。当然，这也是发达国家通行的做法。随着现代化远程教育技术的发展，远程教育的开放、灵活、适应性强等优点日渐凸显，已经是终身教育体系构建的立交桥。按照中国互联网信息中心的数据显示，截至2015年年底，我国互联网的普及率已经超过50%，网民人数达到6．9亿人。中国网民发展具有三个基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群扩散，特别是初中及其以下学历的人群增幅较大;第二，逐步向中老年群体扩散;第三，逐步向农村人口扩散［2］。正是这样的特征，既为依托于“互联网+”的现代远程教育迎来发展良机，也为教育公平的推进提供平台。现代远程教育的技术特点，不仅可以满足学习者的多样化学习需求，还可以在不影响工作的前提下随时学习，无疑，这为缩小教育差距，尤其是城乡教育差距，促进教育公平提供良好的条件，是我国解决教育公平问题的重要途径。

二、现代远程教育促进教育公平的功能机制

(一)开放式办学模式为入学机会均等提供条件长期以来的城乡分治及经济社会的不均衡发展，造成教育机会的不均等，突出表现就是教育机会在城乡之间、地区之间、民族之间、性别之间造成的差异依然存在。近年来，特别是优质的教育资源分配的不公平更是突出。有学者研究指出，尽管当前农村学生升入大学的人数相较于1980年代并没有减少，在绝对数额上甚至更多，但农村学生在大学中人数比例在下降，特别是在重点大学中的比例下降极为明显，只有1980年代的一半。即便是考虑到城镇化进程较快等现实原因，但农村学生在大学人数中比例下降已是不争事实，越是重点大学，农村学生人数越少。现代远程教育具有开放性，在入学机会上不受年龄、地域、时间所限，学籍有效期也比较长，这就可以为那些失去学习机会以及想通过学习提升自己的社会个体创造条件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、现实造成的差异，可以通过远程教育解决。比如，国家开放大学(中央电大)，在2015年全年招收各类本科学生近7万名，男女比例基本上保持在1∶1;学生的来源也极为多元，包括汉、藏、蒙古在内的近40个民族学生;从城乡看，城镇学生的比例约为53%，农村学生比例为47%，相差不大［3］。从这个数据看，入学机会公平得到很好的解决，基本消除性别、城乡、地区、民族等因素造成的不平等。(二)灵活式的学习方式和优质的学习资源为教育过程的均等提供条件现代远程教育是依托于“互联网+”发展起来的，网络的平等、灵活、开放等优势在其身上得到明显体现。远程教育具有普通教育不可比拟的网络优势，比如，电大系统开展的远程教育，其网络技术、学习机构布局，大大突破时空、地域限制;其丰富的学习资源，可以覆盖城乡的各个角落，为社会个体创造“人人可学、时时能学”的机会。同时，计算机技术的发展为远程教育的学习资源建设提供条件。计算机的巨大储存量，保证学习者只需要通过计算机、网络就可以获得海量信息，任何人可以根据自己的需要来选择感兴趣的学习内容。比如，电大系统依托其网络化、数字化的学习资源优势，构建学习资源统一管理、传输、储存、协作的平台，各类多媒体学习资源遍布各级电大系统，学习者只需要访问学习平台就可以获得相应的资源。此外，现代远程教育还真正实现因材施教的理念，学习选择的专业类型、知识层次完全是依据个人需要，自主选择。这种均等化的机会在一般课堂教学上是无法实现的。(三)科学化的课程考核及评价方式为教育结果的公平提供条件尽管现代远程教育在教育质量的评价体系上还没有全国性的标准，但电大系统在远程教育实践中形成的“五个统一”“五个要素”等质量保障体系，能够为远程教育学习者的教育结果公平创造条件。所谓的“五个统一”是指，教学计划和教学大纲、教材、试题、考试、评分标准等五个方面的全国统一，从而保障对所有学习者的一致评价，不会因学习机构不同而造成差异;“五个要素”是指，学习资源、学习过程、学习支持、教学管理、办学方式等五个方面的全国统一和协同，从而保障学习者不因地域的差异而造成学习质量的下降［4］。同时，各个远程教育机构还探索出试点评估、年度检查等评价方式，确保远程教育的办学质量的统一，由此推进学习者教育结果的统一和公平。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。这就表明，促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。

第一，教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。促进人的全面发展，促进社会公平正义，说到底，就是以人为本，这是我们党的根本宗旨和社会主义制度的本质属性所决定的。党的教育方针明确规定，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，实际上，就是要通过大力发展教育，促进教育公平，保障每个人都有受教育的机会，最终促进人的全面发展和社会公平。改革开放以来，我国的教育事业取得了巨大成就，义务教育基本上已全面普及，比同等收入发展中国家的平均水平要高。高中阶段入学机会迅速扩大，职业教育稳步发展，高等教育进入大众化阶段，入学机会成倍增加。助学体系基本形成，更多的贫困学生得到资助完成学业。教育收费和办学秩序进一步规范，学生的合法权益得到了维护。总的来看，我国教育公平的成效是显著的。

第二，教育公平面临的突出问题，主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映，也与教育体制改革滞后有关。虽然我国教育公平的整体状况在不断改善，但目前在城乡之间、区域之间、学校之间，义务教育的师资和办学条件的差距不小，部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。社会公平环境优化了，教育公平增长空间就会加大；而教育公平程度提高了，社会公平水准也会随之提升。

第三，把促进教育公平作为国家基本教育政策，是社会主义初级阶段促进社会公平的重要战略选择。我国的基本国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，促进社会公平牵涉面特别广，只能尽力而为、量力而行，促进教育公平也是这样。必须贯彻党的十七大精神，按照国家基本教育政策，“办好人民满意的教育”。所谓促进教育公平要尽力而为，就是要求我们继续实施科教兴国战略和人才强国战略，落实教育优先发展的战略地位。坚持教育公益性质，强化政府责任，加大对教育的财政投入和政策支持，通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”以及“重视学前教育，关心特殊教育”等项任务，优化教育结构，不断扩大教育机会，提高学生综合素质，全面提升国民素质，为人力资源强国建设打下可靠的基础。所谓促进教育公平要量力而行，就是要求我们立足国情、因地制宜，让公共教育资源向贫困地区、民族地区倾斜，推动农村同城镇、中西部同东部的教育协调发展，逐步实现基本公共教育服务均等化。健全学生资助制度，切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，让所有的城乡新增劳动力都能接受必要的职业教育培训。同时，从各地实际出发，规范教育收费，鼓励和规范社会力量兴办教育，拓展教育资源。当然，我们促进教育公平，还要紧紧把握素质教育的主题，提高教育现代化水平，深化教育教学改革，增强教师特别是农村教师的素质，发展远程教育和继续教育，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，努力在我国这样的发展中人口大国建设全民学习、终身学习的学习型社会。

教育公平最初是作为一种理想被提出的，最早可追溯到古希腊雅典的公民教育和我国古代著名教育家、思想家孔子的“有教无类”的思想。教育公平作为一个基本理念，随着社会的发展进步，其内容也在不断地发展、深化。主要有三方面内涵：教育起点上的公平，即人学机会的均等；教育过程中的公平，即以公平方式来对待每一个不同的人的教育活动；教育目标上的公平，即教育效果的公平。其中，教育起点上的公平是基础，教育过程中的公平是保证，教育目标上的公平是前二者的归宿。人类在追求教育公平的过程中，教育的不公平始终存在着。学校是一个微型化的社会，师生之间、学生之间的互动构成了教育活动。随着时代的发展，人们对教育公平的追求发展到对学校教育过程中公平的追求上来，教育公平的理念在学校教育过程中的体现，不仅仅是教育资源的公平投入，教师的态度、责任心、敬业精神、对学生的尊重、教育观念和教育方法等，都对学生的权利以及学生的心理、人格、学业成绩等产生重要影响。本文试对学校教育过程中的不公平现象作初步分析，力求找出相应的对策。

一、学校教育过程中的不公平现象

学校教育过程中的不公平现象，指的是在学校教育过程中，违反教育规律和学生身心发展规律，偏离教育促进受教育者适应未来生活的教育目的，漠视学生在教育中的地位和独立人格，以非民主的教育方式和手段，不能公平地对待每一个学生。目前我国中小学校教育中存在的不公平现象主要体现在以下几个方面。

1重点学校的设立，重点班的举办，以及近几年“高价生”现象的出现，引起社会上多数人特别是工薪阶层和农民的不满。这些现象与基础教育的性质相悖，体现出了学校教育发展的不公平，在一定程度上造成了学校教育发展的不和谐，使同样的学生不能受到相同的教育。

2课堂教学过程中，学生课堂参与机会不公平。目前我国课堂教学中普遍采用的是班级授课制，课堂中的交往多由教师发起。教师在课堂中的支配地位，使师生交往带有更多主观选择性，学生参与交往过程多半是被动的和反应性的，教师倾向于频繁地叫自己认为最满意的学生回答问题。布罗菲和古德对4个一年级的老师对待“优等生”和“差生”的行为进行了研究。研究报告表明，这些教师与不同成绩的学生接触的频率没有多大差别，但在质上则有着重大的不同。当“优等生”回答正确时，他们得到表扬的机会，是“差生”回答正确后受到表扬的两倍；而“差生”回答错误时，极有可能受到批评。比较而言，“差生”受到批评的可能，是“优等生”受到批评的三倍。当“优等生”和“差生”在回答不出来问题或回答错误时，教师愿意继续花在“优等生”身上的功夫是“差生”的两倍。

3教师编排座位造成的不公平。教师在编排座位时为部分学生“优先定位”，使学生享受座位特权。根据物理学原理的场理论，场对周围影响强度的大小取决于距离场源的远近。我国目前的班级规模一般较大，座位一般采用“秧田型”编排方式，前排与后排的学生接受教师影响的效果存在较为明显的差异。教师总是习惯于安排那些学习成绩好、家庭社会地位高或与自己有着特殊社会关系的学生坐在靠近讲台的座位，而把那些成绩较差和教师心目中所谓“不听话”的孩子放在后排，教师对他们管理较少，与之交往较少，基本排除在教学之外，成为“被遗忘的角落”。

一、影响教育公平的要素

1.教育经费的投入不足且分配不合理

首先,我国教育经费总投入不足。从教育经费绝对投入水平来看,目前全世界年人均教育经费已接近500美元,发达国家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我国2005年人均教育经费还不足100美元,相当于世界平均水平的1/5。其次,三级教育所占份额不合理。在有限的教育经费中,中央政府的财政拨款过多地用于高等教育,对义务教育投资不够。最后,教育经费的地域分配也极不合理。地区间、城乡间、学校间经费投入不均衡状况十分突出,尤其是中西部地区和农村的教育投入水平远低于东部地区和城市。

2.教师资源配置失衡

首先,多年计划经济和城乡二元体制下形成的城乡区别对待的教育政策偏向于城市。如教师编制政策等,而就实际情况而言,农村人口居住分散,学校数量多,规模小,农村教师配置编制理应等于或高于城市。其次,由于经济发展不均衡等其他因素,导致中东部地区的师资远远优于西部偏远地区,形成新的不公平。

3.学校教育之间的不公平

一、影响教育公平的要素

1.教育经费的投入不足且分配不合理

首先,我国教育经费总投入不足。从教育经费绝对投入水平来看,目前全世界年人均教育经费已接近500美元,发达国家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我国2005年人均教育经费还不足100美元,相当于世界平均水平的1/5。其次,三级教育所占份额不合理。在有限的教育经费中,中央政府的财政拨款过多地用于高等教育,对义务教育投资不够。最后,教育经费的地域分配也极不合理。地区间、城乡间、学校间经费投入不均衡状况十分突出,尤其是中西部地区和农村的教育投入水平远低于东部地区和城市。

2.教师资源配置失衡

首先,多年计划经济和城乡二元体制下形成的城乡区别对待的教育政策偏向于城市。如教师编制政策等,而就实际情况而言,农村人口居住分散,学校数量多,规模小,农村教师配置编制理应等于或高于城市。其次,由于经济发展不均衡等其他因素,导致中东部地区的师资远远优于西部偏远地区,形成新的不公平。

3.学校教育之间的不公平

摘要:教育公平作为社会公平的重要组成部分，从侧面反映了社会发展的程度。网络教育因其具有共享性、开放性和交互性等特点，有利于促进教育公平，为实现现代学习型社会创造先进的学习环境和教学模式。当前，我国教育公平方面存在诸多问题，需要教育者扩大网络覆盖面，加强资源共享，准确把握学生学习状况，提高学习者网络信息素养和教育公平意识。

关键词:教育公平;网络教育;互联网

习在中共开幕式报告中指出，要优先发展教育事业，高度重视网络教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。网络教育作为国家教育事业的重要组成部分，能够加快推进教育公平的实现进程，满足构建学习型社会的要求。

一、教育公平与网络教育的内涵

随着时代的发展，教育公平的内涵在不断地丰富，具有动态性、历史性、区域性特点。教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公平包括四个方面的内容:(1)思想方面，全民族不分男女都要有公平享有优质教育的观念。(2)目标方面，包括教育机会均等和教育质量公平。教育机会均等是指全民为满足自己学习需求享有平等的机会;教育质量公平是指全民具有平等优质的教育资源。(3)制度方面，主要包括国家在教育制度、教育政策制定和师资力量分配方面的公平。(4)过程方面，主要包括满足学习者个性化发展需要，使每个学习者得到充分地发展。网络教育是指借助广播电视、互联网和移动通信设备等传播媒体，进行教学内容传播的教学模式。它突破了传统教学模式的时空限制，使学习者可以随时随地进行学习。我国著名教育技术学家南国农先生对网络教育的界定是“主要通过多媒体网络和以学习者为中心的非面授教育方式”［1］。教育公平在网络教育领域主要涉及两个方面:(1)教育机会均等;(2)教育资源均等。所有人通过网络都能获得相同的学习材料、教师资源和个人展示机会。网络教育突破了地区、种族和文化的限制，让人人都能获得同样丰富的教育资源和机会，因此，网络教育在本质上就是为了实现教育公平。

二、教育公平存在的问题

摘要：教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待，是社会公平的起点，也是构建和谐社会的基石。特殊教育是实现教育公平的基础和重要途径，同时也是教育公平实现过程中的典范，对推动教育均衡发展、促进教育公平有着十分重要的意义。

关键词：教育公平；特殊教育；个别化教育计划

特殊教育是针对有特殊教育需要儿童的教育，是我国教育体系的重要分支。长久以来，特殊教育积极关注弱势群体、努力满足特殊儿童的教育需求，不断推动教育均衡发展，对促进教育公平和社会和谐有着十分重要的意义。

一、特殊教育是实现教育公平的基础

要全面推进教育公平，必须依赖于完善的教育体系及制度。特殊教育历来是我国教育体系的重要组成部分，其发展直接影响教育体系的完整性和合理性，关系到教育事业的整体发展布局。此外，由于特殊教育的对象多为社会弱势群体，他们的受教育问题本就是推进教育公平工作关注的重点，因此，特殊教育的发展成为衡量教育公平与否的内部标准。若没有特殊教育的发展，教育的公平便无从谈起，由此可见，特殊教育是实现教育公平的基础。

二、特殊教育是实现教育公平的重要途径