教材审查范文10篇

一、日本家永教科书案与杉本判决：国家是否有权审查教科书

国家是否有权审查教科书?对此学界有不同观点。20世纪50年代至90年代的家永教科书案，为我们的探讨提供了一个案例。1952年日本东京高等师范学校教授家永三郎编写的日本高级中学历史教科书《新日本史》因客观、公正地记述日本历史，被日本高中广泛采用。然而1962年，日本文部省却认定该教科书不合格，要求删改书中有关日本在二战期间犯有罪行的描述。1965年6月，家永三郎首次就教科书问题向法院提出诉讼，提出了在法律上政府是否有权审查教科书的问题。1997年8月，日本法院对此案作出了终审判决。经过3次提诉，10次判决，前后历时长达35年的“家永教科书诉讼案”最终以家永三郎取得部分胜利而画上句号。但日本法院的判决表明，国家有部分审查教科书的权利。无独有偶，同样发生在日本的“杉本判决”教科书诉讼案，却从国民的受教育权利及教育的自由出发，认为国家在教育中的权限仅限于提供与充实教育条件，不允许国家对教育内容进行干涉，从而得出教科书审查制度违反宪法的结论。…

一方面，学术自由的要求使编写者将自己的学术研究成果写入自己的著作无可厚非；而另一方面，教育的社会属性使得国家对于教科书的审查也非常必要。这正是教材审查中的一对基本矛盾：学术自由与国家控制之问的矛盾。这也是推动教科书审查发展的动力源泉。一般认为，在义务教育阶段政府可以对教科书的内容进行审查。目前我国的教材审定委员会也主要审查中小学阶段的教材。

国家机器既通过军队、监狱等暴力的国家机器发生作用，也通过教育、舆论等意识形态发生作用。这种教育的意识形态正是进行社会控制的有效途径。国家对于社会生活的控制是国家权力的表现，作为国家权力重要组成部分的国家教育权，是一定社会中统治阶级通过国家教育机构对教育实施控制的权力。国家教育权既是社会支配性意识形态的诉求形式；更是国家主流阶级传递他们所认可的价值观念和生活方式，进而巩固统治的重要方式。课程知识的本身具有社会性，在知识传播过程中，知识的传播又总是受到社会总体权力的限制，体现出知识的价值关涉性。对教科书(课程内容)进行审查是国家对教育实施控制的重要途径。作为课程内容的主要载体，教科书在学校教育中无疑占有举足轻重的位置，它既是师生教学的凭借和交往的桥梁，也是使学生社会化的重要途径。因而教科书本身也必然是价值关涉的，社会的主流阶层总是希望教科书能够传递他们“认为”正确而有用的知识，而社会大众们也总是希望能够通过学习获得在主流社会中存在的机会和权利。《基础教育课程改革纲要(试行)》中认为教科书是“学科课程的范畴之中系统编制的教学用书，它集中反映了国家的意识形态和教育理念”。当代全球化教育思潮和本土化知识矛盾与冲突，也都闪现着一种“本土”权力对知识的控制。可见，由国家对教科书进行审查，使其能够符合自己的利益诉求和巩固统治的需要，具有理论上的合理性，是十分必要的。

国家对教科书的审查不仅合理而且合法。2006年我国新修订实施的《义务教育法》规定“我国实行教科书审定制度”，这就从法律层面明确了国家审定教科书的权力；同时还明确指出“未经审定的教科书不得出版和选用”。2001年6月7日教育部颁布的《中小学教材编写审定管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，对于教科书审定制度作出了比较具体的规定。在有关教科书审查主体和审查权的方面，《暂行办法》规定我国教科书审定的主体是教育部领导下的全国中小学教材审定委员会。与此同时，省、自治区、直辖市也设有相应的中小学教材审查机构，称为省级中小学教材审查委员会。两者的职责范围(权限)有明确的规定，前者负责国家课程教材的审定，后者负责地方课程教材的初审和审定，或者经国务院教育行政部门授权或委托，也可以承担有关国家课程教材的初审工作。

从教科书的审查制度方面来看，全球教科书的审查不外乎两种方式，即事先审查和事后审查。欧美大多数经济发达国家一般对教科书采用事后审查方式。为了促进教科书编写质量的提高，实现教科书管理的统一化、规范化，我国《义务教育法》规定我国教科书审定实行事先审查的方式。

[摘要]教科书是课程内容的重要载体，其本身不可避免地具有社会性。国家对教科书进行审查有利于提高教科书质量、引导社会主流意识形态的传输。从教育法的角度来看，国家对教科书的审查不仅合理而且合法；由中小学教材审定委员会进行教科书审查能够确保审查的规范、公正、权威和透明，整个审查过程有法可依，避免了个人意见左右教科书的情况，对于提升教科书质量、提升教育质量和完善教科书管理体系都有重要作用；国家对教科书的修改需要特定程序。

[关键词]课程；教科书；教材审查

接受教育既是每个公民享有的权利也是其应尽的义务。《中华人民共和国教育法》第九条指出：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这就明确回答了“是否应该接受教育”这一问题。公民应接受什么样的教育?应接受什么样的知识?这些成为了新的问题。在激进社会批判主义者看来，知识与课程总是不可避免地带有阶级(阶层)的烙印。知识本体上承载着社会控制的特性，它既是社会控制的产物，又是特定阶级或者利益集团进行社会控制的有力工具。国家总是试图通过教育在年轻人中传递它所认可的意识形态、价值取向和生活方式。而这种传递，往往又为国家的稳定和统治服务。作为教育内容重要载体之一的教科书，在教育教学中有着至关重要的地位。它不仅是师生进行教学活动的主要凭借，更是国家进行意识形态宣传和传递的重要阵地。如何使教科书更好地为国家服务、为统治阶层服务一直以来是各国共同面临的问题，而教材审查正是国家进行教育控制的重要途径。本文拟通过几个真实案例，就教科书审查中的几个问题进行分析，力求抛砖引玉，为教科书审查制度的研究作些贡献。

一、日本家永教科书案与杉本判决：国家是否有权审查教科书

国家是否有权审查教科书?对此学界有不同观点。20世纪50年代至90年代的家永教科书案，为我们的探讨提供了一个案例。1952年日本东京高等师范学校教授家永三郎编写的日本高级中学历史教科书《新日本史》因客观、公正地记述日本历史，被日本高中广泛采用。然而1962年，日本文部省却认定该教科书不合格，要求删改书中有关日本在二战期间犯有罪行的描述。1965年6月，家永三郎首次就教科书问题向法院提出诉讼，提出了在法律上政府是否有权审查教科书的问题。1997年8月，日本法院对此案作出了终审判决。经过3次提诉，10次判决，前后历时长达35年的“家永教科书诉讼案”最终以家永三郎取得部分胜利而画上句号。但日本法院的判决表明，国家有部分审查教科书的权利。无独有偶，同样发生在日本的“杉本判决”教科书诉讼案，却从国民的受教育权利及教育的自由出发，认为国家在教育中的权限仅限于提供与充实教育条件，不允许国家对教育内容进行干涉，从而得出教科书审查制度违反宪法的结论。…

一方面，学术自由的要求使编写者将自己的学术研究成果写入自己的著作无可厚非；而另一方面，教育的社会属性使得国家对于教科书的审查也非常必要。这正是教材审查中的一对基本矛盾：学术自由与国家控制之问的矛盾。这也是推动教科书审查发展的动力源泉。一般认为，在义务教育阶段政府可以对教科书的内容进行审查。目前我国的教材审定委员会也主要审查中小学阶段的教材。

[摘要]教科书是课程内容的重要载体，其本身不可避免地具有社会性。国家对教科书进行审查有利于提高教科书质量、引导社会主流意识形态的传输。从教育法的角度来看，国家对教科书的审查不仅合理而且合法；由中小学教材审定委员会进行教科书审查能够确保审查的规范、公正、权威和透明，整个审查过程有法可依，避免了个人意见左右教科书的情况，对于提升教科书质量、提升教育质量和完善教科书管理体系都有重要作用；国家对教科书的修改需要特定程序。

[关键词]课程；教科书；教材审查

接受教育既是每个公民享有的权利也是其应尽的义务。《中华人民共和国教育法》第九条指出：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这就明确回答了“是否应该接受教育”这一问题。公民应接受什么样的教育?应接受什么样的知识?这些成为了新的问题。在激进社会批判主义者看来，知识与课程总是不可避免地带有阶级(阶层)的烙印。知识本体上承载着社会控制的特性，它既是社会控制的产物，又是特定阶级或者利益集团进行社会控制的有力工具。国家总是试图通过教育在年轻人中传递它所认可的意识形态、价值取向和生活方式。而这种传递，往往又为国家的稳定和统治服务。作为教育内容重要载体之一的教科书，在教育教学中有着至关重要的地位。它不仅是师生进行教学活动的主要凭借，更是国家进行意识形态宣传和传递的重要阵地。如何使教科书更好地为国家服务、为统治阶层服务一直以来是各国共同面临的问题，而教材审查正是国家进行教育控制的重要途径。本文拟通过几个真实案例，就教科书审查中的几个问题进行分析，力求抛砖引玉，为教科书审查制度的研究作些贡献。

一、日本家永教科书案与杉本判决：国家是否有权审查教科书

国家是否有权审查教科书?对此学界有不同观点。20世纪50年代至90年代的家永教科书案，为我们的探讨提供了一个案例。1952年日本东京高等师范学校教授家永三郎编写的日本高级中学历史教科书《新日本史》因客观、公正地记述日本历史，被日本高中广泛采用。然而1962年，日本文部省却认定该教科书不合格，要求删改书中有关日本在二战期间犯有罪行的描述。1965年6月，家永三郎首次就教科书问题向法院提出诉讼，提出了在法律上政府是否有权审查教科书的问题。1997年8月，日本法院对此案作出了终审判决。经过3次提诉，10次判决，前后历时长达35年的“家永教科书诉讼案”最终以家永三郎取得部分胜利而画上句号。但日本法院的判决表明，国家有部分审查教科书的权利。无独有偶，同样发生在日本的“杉本判决”教科书诉讼案，却从国民的受教育权利及教育的自由出发，认为国家在教育中的权限仅限于提供与充实教育条件，不允许国家对教育内容进行干涉，从而得出教科书审查制度违反宪法的结论。…

一方面，学术自由的要求使编写者将自己的学术研究成果写入自己的著作无可厚非；而另一方面，教育的社会属性使得国家对于教科书的审查也非常必要。这正是教材审查中的一对基本矛盾：学术自由与国家控制之问的矛盾。这也是推动教科书审查发展的动力源泉。一般认为，在义务教育阶段政府可以对教科书的内容进行审查。目前我国的教材审定委员会也主要审查中小学阶段的教材。

一、依据教育部《中小学教材编写审定管理暂行办法》（教育部第11号令）第五条教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家课程教材的编写和审定管理；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。第十三条教材编写立项申请的受理时间为每年3月和9月。受理申请后，教育行政部门应组织有关专家，对申请者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范围等进行审核，审核结果分别在每年6月底和12月底前通知申请人。第十九条各省、自治区、直辖市教育行政部门成立省级中小学教材审定委员会，负责地方课程教材的初审和审定；经国务院教育行政部门授权或委托，承担有关国家课程教材的初审工作。第二十条全国中小学教材审定委员会和省级中小学教材审定委员会下设学科教材审查委员会（或学科审查组），由该学科专家、中小学教学研究人员及中小学教师组成，负责本学科教材的审查，向审定委员会提出审定报告。二、条件（一）编写教材应具备下列条件：1、有符合规定条件的编写人员。2、有相应的编写经费，能保证正常的编写工作。3、有其他必要的编写条件。（二）教材编写人员必须具备下列条件：1、坚持党的基本路线，有正确的政治观点，热爱教育事业，具有良好的职业道德和责任心，能团结协作。2、能正确理解党的教育方针，了解中小学教育的现状和教育改革发展的趋势，有较好的教育理论基础，熟悉现代教育理论、课程计划和学科课程标准。3、主要编写人员具有相应学科的高级专业技术职务，有较深的学科造诣和丰富的教学实践经验，有改革创新精神，对本学科的现状及改革发展趋势有深入的分析和研究。4、了解中小学学生身心发展的特点，熟悉教材编写的一般规律和编写业务，文字表达能力强。5、有足够的时间和精力完成教材的编写和试验工作。三、程序1、了解政策阶段拟进行教材编写的单位或个人应根据教育部第11号令规定的有关教材编写具备的条件进行自查，并了解我省地方课程方案所规定的科目和有关要求。2、申请立项准备阶段达到有关条件拟进行教材编写的单位或个人，须根据《河南省教育厅关于印发〈河南省义务教育地方课程设置方案（试行）〉的通知》（教基［2002］517号）中的设置方案，提交以下材料：（1）申请编写教材的单位、团体、个人的基本情况。（2）申请编写的教材名称、适用范围，编写目的和指导思想。国内外本学科教材的比较，对国内现行同类教材的分析，拟编教材的主要特点。（3）教材主要编写人员的基本情况：个人学习、工作简历（附学历证书、专业技术资格证书的复印件），任职情况；教材编写方面的相关经历及相关研究成果；两名资深专家的推荐意见；所在单位或所在地区教育行政部门的意见。（4）申请编写的教材体系结构、篇幅、体例、样章及说明。3、立项申请审查阶段教材编写立项申请的受理时间为每年3月和9月。受理申请后，教育行政部门应组织有关专家，对申请者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范围等进行审核，审核结果分别在每年6月底和12月底前通知申请人。4、初审阶段教材在规定时间完成编写后，送河南省中小学教材审定委员会办公室（设在教育厅基础教育处）初审。送审要求为：（1）送审教材应为定型产品。（2）所报送的教材应为白皮书，教材的封面、扉页均为白皮，不得出现有关教材编写或出版单位、人员等字样。（3）教材的前言、封面、扉页一份，以备审查使用。（4）主要编写人员情况、教材使用地区及数量的说明一份。（5）送审教材的开本和版式设计必须符合国家有关规定，所送教材必须装订成册，且达到送审要求的册数。（6）送审教材的错误率（含政治性错误、科学性错误、错别字等）不得超过总字数的万分之一。（7）根据新闻出版署《重申编制出版中国地图的有关规定》“中国地图、跨省、自治区、直辖市行政区域以及台湾、香港、澳门地区的各种地图在印制前，须将样图送有关部门审核。地方出版社报国家测绘局和外交部审核；军队出版社报总参测绘局和外交部审核”的要求，涉及以上内容的教材需持有以上单位审核证明或审核文号，方可报送。（8）填写《河南省中小学教材审定登记表》，须加盖有关单位公章。出版社须经新闻出版部门进行出版中小学教材资质确认。（9）送审教材均须提供送审报告一式20份。为提高教材的编印质量，未达到上述要求的教材，专家在审读时可以向审定办提出不予审查的申请，经核实后，审定办将该教材退回送审单位，不予审查。5、审查和审定阶段对送审的有关教材，由河南省中小学教材审定委员会组织专家进行考察。各学科审查组在一定工作日内提出审查意见，写出审查报告，做出通过、重新送审或不予通过的结论，反馈给教材编写单位。6、认定阶段经河南省中小学教材审定委员会审定通过的教材，经河南省教育厅批准后，列入我省中小学教学用书目录，供学校选用。四、期限拟进行教材编写的单位或个人于每年3月或9月提出立项申请，河南省中小学教材审定委员会于每年6月底和12月底前通知申请人审核结果。立项申请批准后，教材编写单位或个人应在规定时间内完成编写，并送审定委进行初审（具体时间、地点根据河南省中小学教材审定委员会办公室文件要求）。审定委员会将在送审时间内（一般在10个工作日内）对送审教材进行审查，写出审定报告，反馈有关教材编写单位。

第一章总则

第一条为进一步加强中小学教材建设，完善中小学教材编写审定的管理，提高教材编审质量，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发［2001］34号）精神，特制定本办法。

第二条本办法所称中小学教材（以下简称教材）是指中小学用于课堂教学的教科书（含电子音像教材、图册）,及必要的教学辅助资料。

第三条国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合农村地区和少数民族地区使用的教材。

第四条编写教材事先须经有关教材管理部门核准；完成编写的教材须经教材审定机构审定后才能在中小学使用。

第五条教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家课程教材的编写和审定管理；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。

第一章总则

第一条为进一步加强中小学教材建设，完善中小学教材编写审定的管理，提高教材编审质量，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）精神，特制定本办法。

第二条本办法所称中小学教材（以下简称教材）是指中小学用于课堂教学的教科书（含电子音像教材、图册）,及必要的教学辅助资料。

第三条国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合农村地区和少数民族地区使用的教材。

第四条编写教材事先须经有关教材管理部门核准；完成编写的教材须经教材审定机构审定后才能在中小学使用。

第五条教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家课程教材的编写和审定管理；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。

第一章总则

第一条为进一步加强中小学教材建设，完善中小学教材编写审定的管理，提高教材编审质量，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发［2001］34号）精神，特制定本办法。

第二条本办法所称中小学教材（以下简称教材）是指中小学用于课堂教学的教科书（含电子音像教材、图册）,及必要的教学辅助资料。

第三条国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合农村地区和少数民族地区使用的教材。

第四条编写教材事先须经有关教材管理部门核准；完成编写的教材须经教材审定机构审定后才能在中小学使用。

第五条教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家课程教材的编写和审定管理；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。

一、基本情况

根据2001年美国联邦教育部的统计，当年全美共有53157万名中小学生，各地中小学开设的学科主要有：数学，语文（包括阅读、语法、写作和文学），科学，社会学（包括历史、地理、公民学和经济学），体育，艺术／职业教育，技术教育，书法以及一些选修课。全美教育协会2002年的抽样调查表明，有95%的教师把教材作为学生学习的主要参考用书，有78%的教师在日常教学中使用教材，有47%的教师在每天的课堂中使用教材。2001—2002年度美国中小学教科书市场（包括教材、技术产品、辅助材料及测试等）销售总额为12264亿美元。

二、教材编写

据了解，编写一种主要的教科书（如阅读和数学）的程序相对复杂，从制定计划到最后出版一般需耗时两年半左右。这是因为主要教科书要涉及各个年级，每个年级又有许多配套材料。由于每一个州都有自己的课程标准，对于教科书作者和出版社来说，教科书的内容能否符合各州的课程标准，将是教材能否被各州采用的一个主要因素。在这种情况下，他们往往会依据全国性的学科教师协会或专业协会（如全国数学教师理事会，全国社会学理事会等）所制订的学科知识与能力标准，编写出一个包含本学科基本内容的“标准本”，然后把这个“标准本”送往各州审评，各州根据自己的课程标准，对教科书样书进行评估，并在征求教师、家长及教育官员的意见后，向出版商提出建议，出版商在综合各州建议的情况下对教材内容进行调整，一般情况下，为了打开市场，出版商会尽可能采纳各州意见，这也是为什么现在的一些教材越编越厚、价钱也越来越贵的一个重要原因。如果是学生人数众多的大州，出版商会慎重对待，并根据这些建议进行修改，最后为这个州专门出一个版本。像得克萨斯州，就有出版商专门为该州编写的版本。

三、教材审查和选用

美国没有全国性的教材评审机构。联邦政府教育部没有对中小学教材进行审定的职限。教材评估与选用依各州情况而定。在50个州中，有的由州一级教育机构来评估与选用教材（adoptionstates），有的则由各学区和学校自行决定（openterritorystates）。具体情况如下。

一、为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的适应性，实行有指导的逐步放权，建立国家、地方和学校三级课程管理模式，明确各自的职责。

--教育部的职责：宏观指导基础教育课程改革，根据基础教育的性质和基本任务，规定各类课程的设置及比例。

组织制定、修订、审定基础教育课程计划；组织制定并颁布国家课程标准及其教材编写指南；研究制定并颁布基础教育课程的评价制度；制定课程管理与开发的政策，颁发地方和学校课程管理与开发指南。

--省级教育行政部门的职责：按照国家课程计划的要求，根据本地区实际需要，制定本省（自治区、直辖市）各个教育阶段实施国家课程的计划，并报教育部基础教育司备案。

在实施国家课程的基础上，依据教育部颁发的《地方课程管理与开发指南》和本地区的实际需要，利用地方课程课时，规划、设置和开发地方课程，并制定学校实施地方课程的指导性意见。

在省级教育行政部门的指导下，各地市和县级教育行政部门监督与评估执行课程计划的状况，组织专家指导学校制定实施课程计划的具体方案，为学校实施国家和地方课程提供保障，并具体指导学校开发课程。

一、为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的适应性，实行有指导的逐步放权，建立国家、地方和学校三级课程管理模式，明确各自的职责。

--教育部的职责：宏观指导基础教育课程改革，根据基础教育的性质和基本任务，规定各类课程的设置及比例。

组织制定、修订、审定基础教育课程计划；组织制定并颁布国家课程标准及其教材编写指南；研究制定并颁布基础教育课程的评价制度；制定课程管理与开发的政策，颁发地方和学校课程管理与开发指南。

--省级教育行政部门的职责：按照国家课程计划的要求，根据本地区实际需要，制定本省（自治区、直辖市）各个教育阶段实施国家课程的计划，并报教育部基础教育司备案。

在实施国家课程的基础上，依据教育部颁发的《地方课程管理与开发指南》和本地区的实际需要，利用地方课程课时，规划、设置和开发地方课程，并制定学校实施地方课程的指导性意见。

在省级教育行政部门的指导下，各地市和县级教育行政部门监督与评估执行课程计划的状况，组织专家指导学校制定实施课程计划的具体方案，为学校实施国家和地方课程提供保障，并具体指导学校开发课程。