监狱范文10篇

监狱人民警察是重要的执法主题。强化监狱管理，监狱是国家机器的重要组成部分。从严治警是实现人民警察队伍建设发展战略的必要保证。新时期要实现干警素质的真正提高，要不断对干警进行教育，同时还要以“管理”这个前提作保障。因为，离开了严格管理机制，教育就无从实施；离开了严格管理制度，教育就无法落到实处。因此，必须富强有力的教育于严格管理中去，要对警察进行法律法规的普及教育，改造方针政策的宣传贯彻，树立干警公正严明，清正廉洁，科学文明，严谨规范的执法形象，要让每个干警熟悉《国家公务员暂行条例》人民警察法》监狱法》解自己行使权利的范围和违反条理规定应受的处罚，要不断进行新知识新技术的培训，使尽可能多的干警能熟练掌握新设备的使用，将现代化的科技真正形成管理能力，还要加大处罚力度，对违反政策制度屡教不改的要严厉处罚，无情暴光，对触刑法的坚决绳之以法。进一步从严治警的同时，采取切实有效的措施，加大从优待警的广度，特别是提高干警的政治地位，社会地位方面；改善监狱人民警察的工作，生活，学习条件，加大争取相应政策，加大投入，真正使干警成为社会上受到普遍尊重，工作，生活，学习得到明显改善的职业。成为能吸引并聚集一大批优秀人才之努力奋斗的职业，从而使监狱人民警察结构得到优化，素质得到保证。

长期的监管实践中，监狱是国家的刑罚执行机关。以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，逐渐成为新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。其中，作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其科学化程度如何，不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。

狱政科几年的工作过程中，作为一名狱政科员。有了一点关于狱政管理方面的想法，并将之整理如下，希望能对自己今后的工作有所帮助，不当之处，还需各位指点：

一、狱政管理的内涵

监狱工作最集中概括和全过程表现。认为，狱政管理是指我国监狱依法对在押罪犯直接实施的有关监管改造和罪犯处遇等方面的刑事司法管理工作。监狱工作的基本内容。监管工作的实践和理论发展至今，已达到一个相当高度发达的现状，狱政管理工作也应该适应时代大潮的需要，科学理念指导下，从狱政管理的内在规律出发，顺应现代科学技术发展要求，综合运用现代科学理论知识、现代科学技术方法与手段，尤其是加强监狱的管理者—监狱人民警察自身的综合素质，来不断作用于对罪犯的惩罚与改造，促进行刑活动经济和行刑效应的最大化。狱政管理的工作目标，更是一个过程，内容、要求及其实现所标定的内涵与我工作传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以提高狱政管理的科学化具有相对性。

由此而来需要我今后的工作中做到就是

监狱长在某监狱庆国庆文艺演出时的讲话

各位嘉宾、各位干警，

全体服刑人员：

大家好！

在举国上下热烈庆祝中华人民共和国成立五十七周年的大喜日子里，请允许我代表女子监狱党委向各位嘉宾、各位干警和全体服刑人员致以诚挚的节日问候，祝大家佳节愉快，万事如意！

为全面践行三个代表重要思想，进一步提高监管改造工作的整体水平和服刑人员的综合素质，根据省局的统一部署，我狱于xx日办了第二届“xx节”活动。各监区就地取材，充分发挥人才优势，独立创作编排了一系列贴近改造生活又富有时代气息的节目。从7月初到9月底，以监区为单位的xx节文艺演出好戏连台，充分展示了服刑人员不凡的艺术天赋和良好的精神风貌。雅俗共赏的文艺节目营造出浓郁的文化氛围，使服刑人员深受感染和教育，从而树立起乐观的人生态度，激发出一往无前的改造动力。

求真务实，落实首位措施。切实贯彻各项监管工作制度。半年来，狱党委认真执行省局制定的39项规章制度，结合监狱实际，突出抓了以下措施的位：一是明确任务，责任到位。年初我狱层层签订承诺，强化工作责任，进一步明确了责、权、利。监狱党委每月坚持召开一次监管工作例会，专门分析监管改造工作中存在问题，并研究解决的具体措施和办法。如月份，狱在财政十分紧张的情况下，千方百计筹措资金50余万元，新建了监控中心，对狱内三大现场实行立体全天候监视；筹集资金10万元，修缮了一、二、三监区监房、生产车间、值班室和禁闭室，消除了监管安全隐患。监狱每月的狱情分析会，监狱主要领导不管多忙都亲自参加，听取汇报，解狱情犯情，研究制定相应的防范措施。二是落实制度，检查到位。常年坚持监狱领导带队巡逻检查制度，每天由一名监狱领导带领政工、纪检部门民警对各单位进行巡查，及时发现隐患和处理各类事故；三是采取措施，预防到位。制定了突发事件处置预案，落实了防范措施。坚持了清监制度，开展经常性、不定期、不同形式的清监工作10次，清除无标志衣服、绳索等违禁品200余件，做到清的认真、查的细致。对重点罪犯犯实行了四级包夹”制度，责任到人，最大限度地杜绝不安全隐患的存在

狱监管改造工作在省监狱管理局和郴州市各级领导机关的热忱关怀和正确领导下，年上半年。按照“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”工作方针和“找准基点、把握重点、攻克难点、打造亮点”工作思路，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极探索罪犯改造质量评估体系，不断夯实监管工作基础，大力推进监狱工作“三化”建设进程，依法治监、从严治警、规范管理，开展了许多卓有成效的工作。上半年，全狱平均在押罪犯489人，收押罪犯169人，减刑127人，假释1人，刑满释放23人，调训48人。1至6月份，狱监管安全持续稳定，有望连续九年实现四无”教育改造工作日益规范，罪犯入学率100%三课成绩优秀率日渐提高，达到95%以上；生卫工作日臻“三化”罪犯“五项经费”足额到位，生活质量不断改善；刑罚执行工作日趋完善，充分实现了公平、正义。正是因为上下奋力，和衷共济，狱上半年罪犯改造质量明显提高，开创了监管工作的新局面。

全力打造平安监狱。

一、党委重视、突出责任。

一）端正首位认识。进一步强化了民警的宗旨意识、安全意识、责任意识。狱监管改造工作紧密结合巩固保持共产党员先进性教育成果活动、社会主义荣辱观教育活动和岗位大练兵活动，正思想、练本领、强素质，有效提升了民警的执法理念，树立了执法新形象，队伍战斗力全面提高。年初，党委在第一次全体民警职工大会上就全面分析了当前全国、全省的监管工作形势，再次重申广大民警职工要“立警为公、执法为民、居安思危、防范未然”始终把监管安全工作放在首位。上半年，郴州市司法局党组书记、局长、桂阳监狱第一政委谢新福同志7次来狱指导监管安全工作，反复强调和教育民警深刻领会和把握“不逾警戒线”不触高压线”不丧生命线”不枉培养线”监狱党委书记、监狱长罗跃进同志始终把监管安全作为“一把手工程”首要工作，亲自召开会议传达上级精神，分析狱情部署针对性工作，只要人在单位每天都会至少进监一次，逢值班日更是做到早、中、晚三次以上深入基层检查民警落实监管制度情况。政委谢明红同志致力于构建“六型机关”打造一流队伍，精心组织岗位大练兵，重点抓好民警岗位技能训练，警体训练中，亲临现场检查验收民警擒敌技术、枪支警械具使用技术。分管副监狱长刘礼光同志更是废寝忘食，全力以赴抓管教，时常深夜带队从郴州赶赴桂阳检查工作，力求勤、细、准，做到月月有主题周周有突破。

二）摆正首位位置。正确处理好改造与生产的关系。监狱工作头绪繁多，既要抓好监管改造工作，又要抓好经济生产，特别是狱多年来由于各种原因财政拨款一直不能足额到位，监狱经费捉襟见肘。尽管如此，监狱党委态度明确，没有因利益驱动“放开搞活”为了保障监管安全和稳定，无论经济怎样困难，生产怎样压头，决不以牺牲监管安全为代价换取一时经济利益，对各单位的评先评优坚决执行监管改造工作的一票否决制”上半年先后4次对落实监管制度不力的单位作出了停产整顿的处理，极大地促进了基层重管教、抓管教的工作热情。

在我国，监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的工具，直接担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的艰巨任务，是维护政治稳定、社会安宁，保证改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行的一个重要部门。

一、佛山监狱简介

佛山监狱地处高明市郊，原名叫“西江锰矿劳改场”，之所以叫“西江锰矿劳改场”是因为监狱背靠锰矿山，面对西江水，以前犯人的劳动就是挖锰矿，近年来由于锰矿挖完了，犯人的主要劳动任务就改为织藤、车衣、毛织等加工业；而叫“劳改场”则是因为历史的原因，在年以前，我国一直没有“监狱”的叫法，直到年后，才与国际接轨，将“劳改场”改称为“监狱”，又因为此监狱是佛山市管辖，所以叫佛山监狱。

佛山监狱在年被评为“省级现代化文明监狱”。监狱的在押犯人有××××人。监狱分为×个监区，每个监区又分为×个分监区。每个监区都有自己的的劳动任务，部分监区负责织藤，部分监区负责织车衣，部分监区负责毛织，还有部分监区负责改造和后勤（伙食、值班）。

二、监管制度

⒈分级管理制度

一般意义上，监狱与企业似乎是联系不到一起的两个陌生概念。《辞海》中语：监狱是国家的刑罚执行机关，监禁罪犯的场所；企业是从事商品和劳务的生产经营，独立核算的经济组织。而目前的所谓监狱企业，就正如上述所言要“面对双重目标的矛盾。一方面，作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体，惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标，而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件”。且不论其双重职能是否能够协调发展，其“监企合一”体制本身就根本性的弊病，尤其在市场经济日益深化的今天。

从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件（劳动岗位、劳动场所、劳动资料等）因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题：

第一，多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众，直接的或是间接的；另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如，邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务，同时又要确保自身的经济效益，否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标，又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二，国家资本的垄断性。由于公共物品的特殊提供，其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业，在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上，而非行业领域。

第三，政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白，国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位，应当都受到政府的指导和保护。

同志们：

这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：

一、安全工作成效显著

今年以来，各监狱煤矿认真贯彻十六届三中、四中五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××年度安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、原创：全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：

（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础

，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。

被称之为凝固的音乐的监狱建筑，是监狱刑罚执行的“物质形态”，是监狱向外展示监狱文化内涵的特定的“硬符号”。而由监狱的建筑设计所构成的监狱建筑空间则是监狱展示与提升监狱文化氛围的“软环境”，是监狱“硬文化”的“补充”和“渗透”。监狱建筑空间文化源于监狱的建筑，又发展于监狱的建筑，是监狱建筑物质存在的广延性和伸张性的表现，具有独特的文化个性。在当今极力打造监狱文化的语境里，对监狱建筑的空间文化进行研究与构略，这既是推进监狱文化整体建设之所需，也是监狱文化发展之必要。

一、监狱建筑空间文化的历史演绎

监狱建筑不仅标明监狱的物化存在，同时又构成显著区别于其他建筑形态的文化形体。监狱建筑，在我国监狱历史的发展长河中，因所处时代对监狱的不同认识和我国地域文化的差异，曾呈现过千姿百态的建筑形态，而显现出差异性的建筑风格与建筑特点，彰显出不同地域的文化韵味。近代时期的监狱建筑不同于古代时期的监狱建筑，现代时期的监狱建筑不同于近代时期的监狱建筑。监狱建筑的形态与风格迥异，但是通过监狱建筑所能构略出的自然建筑空间则是共同的。无论是隋朝时期所建的密县县衙监狱，抑或是民国时期所建的八卦楼监狱，乃至在改革开放时期所建的燕城监狱、苏州监狱，只要是与监狱相关之建筑，都会构成监狱建筑的空间而形成所处时代的监狱建筑的空间文化。空间文化的历史演绎，有着文化的沉淀。漫长的远古时期直至清朝末年，在监狱建筑的空间里一直沿袭着建有狱神庙之古风，但那时并非是基于对监狱建筑空间文化的理性认识，而是基于一种对神灵的崇拜与心理的寄托使然。对监狱建筑空间文化的认识有某种“启蒙”意义的，应是始于近代清末民初的狱制改良。在那个“西学东渐”以日为师的时代，监狱建筑的空间文化开始有意识地认知与自觉地应用，监狱方的行刑理念及其政治标识通过空间文化而得以进一步渲染，其有标识意义的是关押罪犯的监舍被依次书写上了有中华传统文化之语意的“知过必改，礼义廉耻”或“温、良、恭、俭、让”等词语，以及“迷津无边，回头是岸”，“三省吾身”，“苦海慈航”等标语，使得监狱建筑的空间里开始充溢起那个时代的文化色彩。当然，监狱建筑的空间文化最具“变革”意义的，则应是新中国具有人民民主专政性质的监狱的建立。旧机器被打碎，新机器被建立，“只准老实改造，不准乱说乱动”，“坦白从宽，抗拒从严”，“你是什么人，这是什么地方，你来这里干什么”等标语在监狱建筑空间的张贴与书写，使监狱建筑的空间文化充满浓烈的政治特色。而真正对监狱建筑空间文化的认识具有“改革”与“创新”意义的，则是改革开放之后随着社会主义法治建设的强力推进，在布局调整中具有浓厚的文化气息的现代监狱的兴建，监狱文化建设的大力倡导与提升，使监狱建筑空间文化顿然从“政治”的范式中嬗变出来，显现出科学、文明、法治、理性、人文的色彩和人文关怀的现代文化气息，使得监狱建筑空间文化焕然一新，将监狱建筑的空间文化推进到了一个崭新的发展时期。

二、监狱建筑空间文化的概念与特征

历史的演绎告知我们这样一个不容置疑的事实，就是监狱建筑的空间文化，源于人们的行刑理念，源于人们对监狱建筑的文化品味。监狱正是由监狱建筑所构成的建筑空间，在被赋予了文化的内涵及其文化的符号与标识之后，才构略成了具有现代意义的监狱建筑空间文化。空间文化依监狱建筑的空间而显现，监狱建筑的空间为监狱建筑空间文化的构略创造了物的条件。因此，构略监狱建筑空间文化的基础与前提是监狱的建筑。监狱建筑是凝固的、静止的，但是其空间在被赋予了文化后，其活力与文化的气息便是鲜明活跃的，显现出了完全有别于其他建筑的文化属性与概念特征，而被演绎、映衬为具有特定内涵的空间文化。监狱建筑的空间文化，是监狱文化在建筑空间的一种映衬，是文化对监狱建筑的一种修饰，其概念通常有广义和狭义之分。广义的监狱建筑空间文化是监狱建筑空间文化涵义的全部与总和，是指凡是与监狱的所有建筑物相关而延伸与伸张开来的，集中与全部反映监狱文化视角的所有建筑空间文化形态的总和，涵盖高墙电网内外的所有监狱建筑所构成的、映衬监狱文化形象的空间文化形态；狭义的监狱建筑空间文化是蕴涵在监狱建筑空间之内的，反映监内建筑空间构成的文化总和，是指由监狱对罪犯实施刑罚执行的建筑场所延伸与伸张开来的，反映监狱刑罚的法治氛围和文化气息的监内建筑空间的文化状况，特指涵盖高墙电网里的对罪犯依法实行“惩罚与改造”的监内建筑的空间文化形态。监狱建筑空间文化的特性，依附于监狱建筑而产生，又借助于行刑理念和文化符号而表达，不同的建筑空间有不同的空间文化，不同的行刑理念有不同的文化内涵，不同的文化符号有不同的文化语意。在现代监狱里其空间文化的特性主要表现为：

(一)封闭性与开放性监狱是监禁罪犯之地，在传统的理念里，监狱是与外界隔绝的“特殊地界”。因此，由监狱建筑所构成的空间文化往往处于封闭的状态，表现为一种封闭性的文化格局。随着监狱工作社会化的展开，亲情帮教工作的有序进行，以及监狱对外所进行的“警示教育”、“联谊活动”等多种开放性工作举措的实施，监狱建筑空间文化的“真容”便形象地展现了出来，形成其空间文化的封闭性与开放性相融合的文化格局。

关键词:惩罚属性/价值元素/权力表象/限制

内容提要:惩罚是监狱行刑的重要内容，是监狱存在的法律属性和本质机能，但是有些学者出于进化论的需要却把其解读为类似体罚和权力的代名词。现代社会条件下监狱惩罚本身具有正义、平等、人道和秩序的价值元素，而惩罚本身具有的这些元素是对惩罚内涵和外延的自我限制。另外，鉴于惩罚具有权力的外在性和表象性，所以必须明确惩罚的客体和监狱纪律的内容和属性，并基于理性主义对其权力的扩张性进行限制。

一、问题的由来

监狱并不是与法律一起产生的，至少不是和传统意义上的刑罚一起产生的，其一点可以证明：作为“罪恶昭彰”代名词的古代狱制如果从历史社会学的观点看，其实监狱的诞生是人类历史文明进化的结果。正如福柯所说：“监狱这个惩罚武库中的一个基本因素，确实标志着刑事司法历史上的一个重要时刻：刑事司法走向人道。”[1]然而在法治与权利至少在文本上庄重给予了宣告的当代，较多学者们极力探讨“以人为本”的和谐社会视野下的罪犯权利保障与监狱改造机能的内涵和价值，以划清当代监狱人本主义思潮与专政工具主义价值的界限，以表明惩罚在社会主义条件下远离了监狱的价值体系，甚至有的学者把惩罚当成了体罚的代名词。其共同忽视了一个刑事法哲学中极为重要的命题——监狱的本质属性在人类的文明的发展史上即使在现代社会条件下也不是可以和惩罚相剥离的。而且正如一个硬币的正反两面，如果不把监狱惩罚的本体和边际界定，就无法可以说清罪犯权利的位置与边界，就无法对惩罚的外在权力属性进行限制。所以笔者极力想在本篇论文中尝试探讨监狱惩罚机能的本体与维度限制。

二、惩罚是监狱存在的法律属性和本质机能——对惩罚属性的再认识

我国《监狱法》第1条明确规定：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。”在我国作为规范监狱行刑最为根本法律依据的监狱法以文本的形式规定了“惩罚罪犯”。对于“惩罚”的两个字眼，频繁地出现在刑罚学各种理论诸学中。有的把其作为刑罚的本质，如古典学派代表人物康德认为惩罚绝不能仅仅作为促进另一种善的手段，不论是对罪犯或者公民社会都是如此，惩罚在任何情况下必须都只是一个人已经犯了一定的罪行才加刑于他。[2]由此可以看出，康德从绝对平等的原则出发，认为刑罚的本质就是通过惩罚来达到对犯罪的公正报应。有的把惩罚当做刑罚的目的，认为刑罚的目的就是在于限制和剥夺犯罪分子的自由和权利，此种惩罚使他们感到压力和痛苦，以制止犯罪的发生。[3]有的把惩罚当做刑罚的功能之一，认为刑罚是对犯罪人适用的强制方法，首先对犯罪人发生作用，任何刑罚都具有惩罚的功能。[4]如日本学者宫本指出，作为刑罚，以对受刑人剥夺其财产，或剥夺其身体自由，有时还剥夺其生命为内容，所以刑罚为一种害恶，必然发生痛苦这一现实，必须率直地承认。[5]从上述的几种关于刑罚的学说中可以看出，惩罚在古典学派和新古典学派中或把惩罚作为本质或作为目的或作为功能。

构建监狱防暴应急处突机制

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

本文作者：黄新明工作单位：江西省赣州监狱

(一)规范高危人员管控，探索高度戒备管理新经验。针对高度危险罪犯管理难、教育难、转化难的问题，为摸索出一套行之有效的管理方法，监狱于2011年2月成立了高度戒备监区。监狱经过严格评估鉴定，采取集中关押、集中教育、集中矫治等转化措施，成功转化了具有高度危险性罪犯。通过试点，摸索出“分层管理，递进转化;科学评估，主体矫治;自我反省，激发内因”的教育管理模式。(二)规范信息收集渠道，探索隐患排查新途径。扩展无缝对接办的专业职能，逐步建立了信息收集、分析处理、双向反馈和检查考核机制。每月作出分析报告，较好把握了狱情的源头，为科学决策提供了信息依据，及时化解了多名罪犯与社会、家人的矛盾。(三)规范难点监控，探索解决难点管控新机制。针对出收工、夜间警力相对薄弱，人员、车辆流动频繁等监控难点，监狱进行了多项规范，为监狱管理积极探索科学的安防管理模式。一是规范时段监控。每日定时巡逻，早、中、晚三个重点时段加强巡查，与现场值班民警，区域内卫民警交叉覆盖对重点时段与区域的监控。二是规范部位监控。对罪犯储藏室实行统一管理，杜绝了储藏室藏污纳垢的可能。规范大门管控，在人行通道安装了技防设施，同时，在大门入口处增设实名储物柜，对进监人员随身携带的手机、现金、香烟等物品予以严格管控，确保“违禁物品零进监”。

(一)创新评估对接，阳光操作科学分流分押。罪犯分流分押工作是促进罪犯顺利改造的第一关，更是推进监狱层次化管理的重要基础。为此，监狱成立了入监和罪犯分流分押评估专家小组，从罪犯入监提前介入，结合入监甄别、心理测试和矫治效果，提出综合分析意见、分流建议和工种调配计划，推行罪犯“凡调必评”，力求工种、刑期、年龄、犯罪类型、心理等改造要素相匹配，实现科学分流分押，并使执法过程置于阳光和监督之下。(二)创新帮扶对接，共享成果激发改造信心。“三无”犯、贫困犯是监狱中的特殊群体，适时加以关心、关爱，促其安心改造，将成为维护监狱稳定的重要基础。针对困难罪犯的帮扶工作，监狱以改革发展的成果共享，激发罪犯的改造热情。通过定期摸排、定期帮扶、跟踪帮教等措施，充分利用端午、中秋、除夕三个传统节日，适时开展帮扶活动，以亲情感化促改造。2012年3月，监狱建立困难罪犯帮扶基金，并制定切实可行的操作办法，明确基金的适用范围、资金来源、申请程序、使用标准和过程监督等，构建贫困犯帮扶工作长效机制，对稳定改造秩序、提高改造质量起到良好的促进作用。(三)创新培训对接，掌握技能拓宽就业渠道。针对回归社会后就业困难，容易滋生重新犯罪的问题，监狱创新罪犯职业技能培训，引导罪犯掌握职业技能，为回归就业、创业奠定基础。监狱与江西育才技术学院联合办学，建立职业技能实践培训基地，在实践中加强对罪犯的职业技能培训和职业教育。一些罪犯在刑释前已被地方企业选中预定。监狱密切联系劳动就业部门、社会企业，定期来监开展就业推荐活动，及时提供就业信息，提升罪犯回归就业率。(四)创新信息对接，信息互通共促社会和谐。针对过去监狱与社会各管一块、信息不通、衔接不畅的问题，监狱创造性地开展了监狱与社会无缝对接工作，有力地促进了社会和谐。一是搭建无缝对接信息平台。监狱成功开发并应用“刑释人员数据库”，与全市19个县(市、区)司法局实现了数据互通共享，达到了即时联络、快速反馈、帮教跟踪，为地方安置帮教和预防重新犯罪的刑释人员提供了信息平台。二是开展专家评估。监狱聘请社会各界专家，对即将出监的罪犯是否重新犯罪等方面联合进行科学评估，提出具体意见，并将评估提出的意见和建议，通过数据库平台与地方共享，为做好安置帮教工作提供科学依据。

(一)引领价值导向，培育共同文化。在大力发掘和弘扬监狱传统文化精髓的同时，制定了《赣州监狱文化发展五年规划》，积极培育和提炼新监狱文化精神。在弘扬监狱传统文化方面，大力倡导“荣誉、责任、团队”的价值观，开展了“监狱文化口号征集”、“监狱文化口号解析”、“书画影视资料征集”、“我听前辈讲故事”和“我是监狱主人翁演讲”等监狱文化系列活动，民警队伍思想得到了进一步的净化和升华。在培育新监狱文化方面，总结提炼了“严、信、爱、快”的监狱精神、“允许错，不允许不做;允许改，不允许不管”的管理理念、“服务、攻心、对接”的教育理念等新理念，“文化管人管住魂”的目标日益深入人心。(二)规范绩效考核，培育执行文化。全面推行以项目、流程、标准、考核为架构的“四位一体”规范化建设。“四位一体”是指将工作项目名称、工作流程图、工作标准和考核办法集于一体的工作管理模式。为确保激励到位，营造公平公正的工作氛围，监狱按照“四位一体”项目进行考核。考核结果正确运用，使激励效应明显，形成了“用结果说话，以实绩论英雄”的工作氛围和“不甘落后，你追我赶”良好风气。(三)推行典型引路，培育荣誉文化。荣誉文化是监狱价值观的核心部分，监狱积极推行典型引路工作，将典型引路打造成为重要的荣誉文化品牌，使其成为提升凝聚力、向心力的有效载体。在典型引路工作中，形成了每月一期的典型宣讲长效机制，明确了“推荐—审查—宣讲—宣传”的工作规范。一是推荐。每个季度首月由各监区科室在全监范围内推荐先进典型。二是审查。监狱政工部门对推荐的先进典型进行审查，遴选出先进典型候选名单报监狱党委审核。三是宣讲。每月两个先进典型在月度考评会上进行典型引路事迹宣讲，监狱长亲自点评。四是宣传。监狱宣传部门对先进典型的事迹进行加工提炼，利用局域网、宣传栏广为宣传，提升了民警队伍的荣誉意识，创先争优，比学赶超的氛围日益浓厚。(四)打造责任体系，培育责任文化。监狱不断规范责任体系建设，培育浓厚的责任文化。一是内化责任意识。针对不同的工作岗位，提出了不同的责任目标并不断加以强调，达到固化、内化的目的。在监管安全工作中，强调安全“首位责任”;在教育改造工作中，提出“管得住、教得好、有技能”的目标;在监狱企业，则倡导“为用户创造更大价值”的宗旨，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有责任”。二是强化责任追究。监狱规范了一系列责任追究制度，做到“有错必纠，有责必担”。(五)注重团队激励，培育团队文化。监狱采取多种手段规范团队激励，培育新型团队文化。一是注重团队认同。通过组建各种团队，定期开展系列培训、拓展等措施，强化团队认同感。二是注重团队考核。在学习型党组织建设中，建立“学分制”学习模式，倡导全员学习，个人学习成效与党组织学分紧密挂钩，个人获得学习奖励，所在团队也相应增加学分。在日常考核中，对序列排名名列前茅的团队予以奖励，排名末位的取消奖励资格;团队整体工作落后的予以黄牌警告并进行整改整顿;个人获得表彰奖励或处罚的，所在团队也相应予以考核奖分或扣分;为监狱获得荣誉的，对归口部门予以考核奖分。形成了“荣辱与共”的团队文化。