建设领域范文10篇

**年是落实国务院提出的在“三年内完成清欠任务”要求的最后一年。各街镇乡人民政府（办事处）、县府有关部门要深入学习贯彻党的十六届五中全会和第三次全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议精神，扎实推进清欠工作，确保**年10月完成国务院和市政府确定的清欠工作总目标，实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段转变，从根本上防范和解决拖欠工程款和农民工工资问题。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发**年清理建设领域拖欠工程款工作要点的通知》（渝办发〔**〕106号）要求，结合我县实际，现提出我县**年清理建设领域拖欠工程款工作要点。

一、工作目标

（一）坚持政府带头。巩固政府投资项目清欠成果，继续对2003年底前已竣工政府投资项目工程拖欠款尚未解决的项目，摸清情况，落实还款资金，按制定的还款计划在**年6月底前全部解决。

（二）加大社会投资项目的清欠力度。有关部门要进一步明确清欠工作责任，引导和采取仲裁、司法途径解决拖欠款问题，确保**年10月前全县基本完成建设领域拖欠工程款的清偿任务。各街镇乡人民政府（办事处）和县府有关部门及有关单位分阶段目标如下：5月底前总拖欠工程款解决比例要达到87%以上；6月底前总拖欠工程款解决比例要达到90%以上；7月底前总拖欠工程款解决比例要达到92%以上；8月底前总拖欠工程款解决比例要达到94%以上；9月底前总拖欠工程款解决比例要达到95%以上。

（三）认真落实清欠政策和措施。按照社会主义市场经济体制的要求，加强法律法规和制度建设，继续建立、完善和落实防止新欠的长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决工程款拖欠问题。

二、采取各种措施，按期完成清欠任务

改革开放以来，我国非公有制经济大体上经历了恢复、发展、调整三个阶段，目前已进入了超常发展的新时期，特别是个体私营经济异军突起，成为继乡镇企业之后的又一个新的经济增长点，成为社会主义市场经济的重要组成部分。据有关部门预测，“九五”末期至**年，全国非公有制经济的发展户数将超过3000万户，就业人员将吸纳5000万人左右，自有资金将达**亿元，年工业产值将达3500亿元以上，占国民经济总产值的20%以上，年商品零售额将达6000亿元以上，占社会总销售额的40%。目前，在某些局部地区，非公有制经济从产值、销售、税收上都占了大头，成为左右地方经济的一大支柱。它不仅具有旺盛的生命力，而且还是发展社会主义生产力的有效途径，它与其他经济形式有机结合、共融共荣，在总体上促进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高。

面对蓬勃发展的个体私营经济，如何鼓励支持它加快发展，如何引导它与社会主义市场经济体制相适应，如何加强党对这一领域的领导，引导其健康快速地发展，特别是如何在这一领域坚持执政党的地位，加强党的思想组织建设，已成为一个紧迫的任务。

加强非公有制经济中党的建设，各地都摸索出了一些成功的作法，在组织设置的形式、支部职能的确定、党员作用的发挥、活动的内容和形式等方面，都有了初步的规范要求，要进一步做好这一工作，笔者认为，必须在理论和实践的结合上把握好如下几条基本原则：

一、坚持以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持马克思主义的建党原则不动摇。

首先要准确地把握这一领域开展党建的客观环境，充分认识党的建设在这一特定领域的重要性、长期性和艰巨性，科学地分析非公有制经济在我国经济建设中的历史地位和作用。这种地位和作用主要表现是：它在现阶段总体上是与我国社会主义市场经济体制和生产力发展的水平相适应的，是社会主义市场经济的重要组成部分；个体私营企业主既不同于旧社会的工商业者，也不同于现代资本主义制度下的有产阶级，他们大多数是自食其力的劳动者，政治上拥护党的领导和社会主义制度，与广大人民群众的关系是先富与后富的关系；它在我国占主体地位的公有制经济中起着辅助和补充的作用。这是其主导的方面，同时，也存在着一些非主流的问题。因此，在这样的企业中，要坚持马克思主义的建党原则，坚持党的无产阶级先锋队的性质，党的组织设置、党的路线方针政策的宣传贯彻、党员活动的开展和管理以及党组织作用的发挥等都不能降低标准。要使党适应这一环境的改变，在实践中探索不同于国营集体企业中党建工作的新途径。

二、必须坚持党组织在非公有制经济中的政治核心作用不动摇。

一、进一步提高认识,把思想统一到国务院的部署上来

近几年来,我省经济社会持续健康发展,全社会固定资产投资快速增长,重点工程建设成绩显著,建筑业、房地产业发展迅速。20****年,全省建筑业总产值达2283亿元,实现利润61亿元,上缴税金68亿元,规模及效益指标均居全国领先。预计,今年全省固定资产投资规模将达到5000亿元左右,其中房地产投资1000亿元左右;全省建筑业总产值可达2700亿元,增幅在20%左右。但由于建设领域信用体系、法制建设和执法机制不健全,市场主体行为不规范,少数地方不切实际地搞“形象工程”和“政绩工程”等,以致在建筑规模不断扩大的同时,出现大量的拖欠工程款问题。据统计,20****年底,我省建筑业企业被拖欠工程款186亿元;今年6月底达135亿元,比去年同期有较大幅度增长,预计到年底全省被拖欠工程款将达200亿元左右。拖欠工程款的产生和加剧,引发了拖欠农民工工资问题,由此导致的群体性事件屡有发生;拖欠工程款形成了大量的“三角债”,严重影响了建筑企业的生产经营,破坏了正常的社会经济秩序,给建筑工程的质量和安全埋下了隐患;拖欠工程款也影响了投资环境,影响了建筑业的形象。

国务院领导对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题十分重视,总理、曾培炎副总理分别作出重要批示,国务院办公厅发出了国办发〔20****〕94号文件。今天,国家六部委又专门召开电视电话会议,对清欠工作作出具体部署。各地、各有关部门要从贯彻落实科学发展观和坚持立党为公、执政为民的本质要求出发,从维护广大人民群众根本利益,维护改革发展稳定大局,促进经济社会全面、协调、可持续发展的要求出发,把思想统一到国务院领导的批示和国务院办公厅的《通知》精神上来。要充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性,并将此作为整顿和规范市场经济秩序,保障建筑业企业和职工特别是农民工的合法权益,促进建筑市场健康发展的一项重要工作,切实抓紧抓好,抓出实效。

二、突出重点,加大力度,切实解决拖欠的工程款和农民工工资

按照国务院办公厅《通知》和这次电视电话会议的要求,清理整治工作的重点是三个方面,即房地产开发项目拖欠的工程款、政府投资项目拖欠的工程款和拖欠的农民工工资。

一是解决房地产开发项目拖欠的工程款。各级政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行专项检查和清理,对存在拖欠工程款问题的房地产企业,由当地房地产管理部门记入企业信用档案,通过媒体向社会公布,督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业,房地产管理部门要加大处罚力度,不批准其投资设立新的项目开发公司;计划、国土资源主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续;建设、规划主管部门也要按照有关规定,采取制约措施,督促有关企业尽快解决拖欠工程款问题。房地产主管部门要将企业拖欠工程款的情况及时告知该企业的贷款银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法减少授信额度或者不提供授信。

一、私企文化中的诚信缺失现状

当前，我国私营企业已占据国民经济近半壁江山了。据全国工商联主席黄孟复在“2007年度中国私营企业发展分析会”上介绍，截至2007年第3季度，登记注册的全国私营企业达到538.7万户，注册资金总额为8.8万亿元。与此对应，民营经济已占GDP的65%左右，占经济增量的70-80%，成为经济发展的最大动力来源。

国家的富强靠经济，经济的繁荣靠企业，企业的发展靠文化。纵观我国当前私营企业文化，虽然不乏特色鲜明、积极向上的企业文化，但整个私企文化发展仍存在一定问题，其中一个重要表现就是缺乏诚信。

1.企业目标上，片面追求短期利益，缺乏打造百年老店的气魄

我国私营企业平均寿命很短，“百年老店”并不多见。据国家统计局城乡调查队近年的调查结果，私企平均存活期仅为5.7年。原因何在?温元凯教授认为问题主要出在企业家身上，一些私营企业家受教育程度低，发财后即沉迷享乐、不思进取。由于私营企业家本身的各种原因，造成一些私营企业在发展目标上出现短视现象，片面追求企业的短期利益，缺乏打造百年老店的气魄，从而损害了企业的长期发展。

2.在企业管理上，家族管理明显，缺乏科学管理理念

根据《县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》和会议精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

开展工程建设领域突出问题专项治理工作的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心服务大局，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持围绕2008年以来的投资项目进行全面排查，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护民政对象的根本利益。促进经济社会又好又快发展。

二、阶段目标和责任分工

开展工程建设领域突出问题专项治理工作所要达到的价段目标是：通过专项治理，使民政系统干部职工统一思想、统一认识、统一规范工程建设项目的程序，依法进行工程的申报、立项、审批等环节，加强监督管理，确保行政行为更加规范，落实工程建设质量和安全责任制，建立健全工程建设健康发展的长效机制，预防腐败现象易发的势头，营造良好的工程建设秩序和建设环境。

责任分工：民政局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组负全责，组长为第一责任人，副组长负分管责任，办公室承担上传下达及日常工作。

为加快推进我市建设领域节能降耗和污染物减排工作，促进经济社会各项事业又好又快发展，根据国务院、自治区开展建设领域节能减排工作的相关政策、法规和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，加强组织领导，明确工作目标，积极推进建筑节能，深化供热体制改革，落实公交优先发展战略，创新污水处置工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，切实落实技术标准，加强考核评价，扎实做好建设领域节能降耗和污染物减排工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的节能减排工作格局和长效机制，确保完成节能减排约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。

（二）工作目标。

1．节能目标：“**”末，单位建筑面积能耗降低18%，实现节煤9万吨/年；2009年起新建建筑全面执行节能65%设计标准；完成既有居住建筑供热计量及节能改造400万平方米；基本完成全市政府办公建筑和大型公共建筑节能和采暖供热计量系统改造；深化供热体制改革，完成“暗补”变“明补”工作，新建建筑全面执行热计量收费制度；加快实施供热资源整合，集中供热率达到80%；加大可再生能源在建筑中的规模化应用，替代常规能源10%；开展低能耗、超低能耗和绿色建筑等试点示范工作；优先发展城市公共交通，公共交通在城市交通总出行的比重力争达到35％以上；实现万元GDP取水总量低于全国平均值50%或年降低率≥5%。

改革开放以来，在新旧体制转轨时期，由于体制机制制度不健全不完善，腐败问题不断滋生蔓延，尤其是建设工程领域，成了腐败侵害的重灾区。针对这种情况，中央确定在建设工程领域推行并建立招投标制度，通过市场竞争机制来遏制腐败现象。但是，由于受到各种条件的限制，实行的招投标制度仍属于一种“双轨制”，所以，招投标活动中仍然存在滋生腐败的条件和土壤。为了贯彻落实构建社会主义和谐社会的要求，创造公开、公平、公正的市场经济环境，对招投标制度再次进行深度改革，从体制机制上解决滋生腐败的深层次问题，既是当前源头治腐的一项重要工作，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。下面结合工作实际，谈点思考和对策。

一、对招投标活动的基本估价

招投标活动的日益普及和领域的不断扩大，已经成为经济生活的重要内容，所以，招投标活动的内在功能和外在效应，已不同程度的决定和影响着社会经济生活的存在形式和活动方式。因此，能否正确认识和评价招投标活动的现状，不仅关系到招投标制度的深化改革，而且影响到建设和谐社会的进程。根据两分法的观点，对招投标活动作出如下估价。

1、凸显三大功效

近几年来，我区在建设工程领域通过加大整治力度和规范从业行为，使全区的招投标制度逐步走向制度化和规范化，社会经济呈现和谐稳定发展的大好局面，为当前构建社会主义和谐社会奠定了制度基础。概括的讲，凸显“三大功效”：

功效之一：建立竞争机制，规范市场秩序。招投标的功用是建立机制，规范市场，净化经济环境。这几年，我区从体制、机制、制度入手，以规范工程建设秩序，遏制工程腐败为出发点，采取有力措施，相继建立了有形建筑市场或土地、产权交易市场和政府采购中心，基本形成了政府主抓，行业配合，市场运作的工作机制，营造了企业在公平公正的原则下进行竞争的环境，推动了公共权力和公共资源的市场化运作，为加强政府的有效监督提供了丰富的经验。

摘要：规章制度是开展各项工作的保障。学习领域课程模式以来自工作岗位的典型工作任务作为教学载体，并通过完成这些典型工作任务，实现既定的知识、能力和素质目标。与我国多年来采用的学科课程模式有着很大的不同。学习领域课程对教学条件建设、师资队伍建设、教学资源建设、课程管理等提出了新的更高的要求，所以，制度建设也应从这几方面入手。

关键词：学习领域课程；制度建设；探索

一、学习领域课程模式及其制度建设的必要性

[1]俗话说：“没有规矩，不成方圆”。规章制度是开展各项工作的保障。多年来，在广大教育工作者的不断努力和完善下，我国教育界已经形成了一整套适应传统学科课程模式的规章制度，这些规章制度为我国高校课程建设和教学工作提供了强有力的保障，并使得我国在课程建设和教学方面取得了较大成绩。近年来，随着高职教育的迅猛发展和教学改革的不断深入，高职教育界出现了一些新的课程模式，比较典型的是项目课程模式和学习领域课程模式。[2]这些新的课程模式对管理制度提出了新的更高的要求，要求高职教育界要通过建立新的规章制度来适应新模式课程的需要。我国现在的学习领域课程模式自本世纪初由德国引进，2006年开始的国家示范性高职院校建设及2010年开始的国家骨干校建设，使得学习领域课程模式的推广应用达到了高峰。目前，学习领域课程模式已经成为高职院校的主流课程模式，和项目课程模式一样在高职院校有着广泛的应用。学习领域课程模式以来自工作岗位的典型工作任务作为教学载体（学习领域课程中，教学载体也称为学习情境），并通过完成这些典型工作任务，实现既定的知识、能力和素质目标。与我国多年来采用的学科课程模式相比，学习领域课程模式在教学内容的组织、实施地点、教学条件、教师素质、师生的角色定位及考核的方式内容等方面都有着很大的不同。从教学内容的组织来看，以来自工作岗位的典型工作任务作为教学载体；从实施地点来看，典型工作任务主要在教学做一体化教室或生产车间里来完成，基本上不使用普通教室，视频、动画、模拟仿真等是辅助教学手段。从对教师的要求看，既要懂理论，又要能动手，即所谓双师素质或双师型；从师、生的角色看，学生的实践和自主学习是主体，教师的讲解必需、够用即可；从学习内容和教学目标看，理实一体，知识、能力和素质并举；从学习的结果和考核看，不再是一张张试卷，而是一个个产品、作品等。由上述描述可见，学习领域课程是一种完全不同于学科课程的课程模式，其在教学内容的组织、实施地点、教师素质、师生角色、学习内容和教学目标、考核内容和方式等方面的不同，必将对教学条件建设、师资队伍建设、教学资源建设、课程管理等提出新的更高的要求，从而也势必要打破原有的学科课程下的管理制度，通过制度的改革和创新，来适应学习领域课程模式的需要。

二、支撑学习领域课程实施应建设的制度分析

从前面的分析看，学习领域课程对教学条件建设、师资队伍建设、教学资源建设、课程管理等提出了新的更高的要求，所以，制度建设也应从这几方面入手。（一）教学条件建设方面的制度[3-4]由于学习领域课程主要在教学做一体化教室或生产车间完成，而且整合企业资源弥补校内实训条件的不足是一个建设方向。所以，教学条件建设方面的制度可包括适应实训室建设需要的《实训室建设管理办法》，适应校外实训基地建设需要的《校外实训基地建设管理办法》，适应引进企业的《引企入校管理办法》。（二）师资队伍建设方面的制度由于学习领域课程要求教师既要懂理论，又要能动手，即所谓双师素质或双师型，而由于高职院校的教师主要来自高校，通常缺乏动手能力，所以，应充分利用校企合作，将企业的能工巧匠引入到教师队伍中来，即形成所谓的“双师结构”。师资队伍建设方面的制度可包括适应专任教师双师素质培养需要的《专任教师培训学习及企业实践管理办法》和适应双师结构师资队伍建设需要的《企业兼职教师聘用管理办法》。（三）课程建设与教学管理方面的制度由于学习领域课程以完成典型工作任务为主线，而工作任务的完成不是学科课程通常采用的2学时排课所能完成的，这需要排课方面的保证。为使学生相对独立地完成学习领域课程的工作任务，需给予学生必要的指导，也就是要提供引导文、任务书等教学资源。同时，学习领域课程的部分任务可能需要在顶岗实习中真刀真枪地完成。所以，关于学习领域课程建设和教学管理方面的制度可包括适应课程管理需要的《学习领域课程管理办法》或《工学结合课程管理办法》、适应教学资源建设需要的《教学资源建设管理办法》和适应顶岗实习需要的《顶岗实习管理办法》。

编者按：本文主要从统一思想，提高认识，在细化排查工作目标任务上狠下功夫；突出重点，强化措施，扎实抓好排查工作的落实；高标准，严要求，扎实有效开展全县工程建设领域突出问题排查工作进行讲述。其中，主要包括：为认真抓好全县工程建设领域突出问题排查工作，县强化工作措施，明确工作职责，确保排查工作收到实效、进一步明确工作思路，创新工作方法，采取更有力的措施，扎实推进工程建设领域突出问题排查工作，确保收到实效等，具体材料请详见：

根据《××市工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》（普治工发20093号）文件精神，××县结合县情况，统一思想，提高认识，细化工作任务，强化工作措施，扎实推进全县工程建设领域突出问题排查工作。

一、统一思想，提高认识，在细化排查工作目标任务上狠下功夫

为了认真抓好全县工程建设领域突出问题排查工作，××县工程建设领域突出问题专项治理领导小组及办公室于2009年12月20日专题召开排查工作会议，认真传达学习了《××市工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》的文件精神，结合××实际，认真研究并制定出《××县工程建设领域突出问题排查工作的实施细则》，细化了排查工作目标任务，使全县排查工作更具有针对性和可操作性。二、突出重点，强化措施，扎实抓好排查工作的落实

为认真抓好全县工程建设领域突出问题排查工作，××县强化工作措施，明确工作职责，确保排查工作收到实效。一是抽调充实排查工作人员，组建排查工作督导组，从县纪工委监察分局和相关单位部门抽调人员，由监察分局局长任组长，组建4个督导组，负责全县排查督促指导工作；二是明确县城乡建设规划局、国土资源局、发展改革局等8个牵头单位排查工作任务，结合部门实际，落实排查工作。在具体开展排查工作中，紧紧围绕《××市工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》的文件精神，突出重点，努力抓好八个方面的排查工作：一是查工程建设项目决策行为，看是否依法合规；二是查土地使用权和矿业权运行情况，看是否合理规范；三是查城建规划许可程序，看是否规范合法；四是查招投标活动，看是否公开、公平、公正和规范；五是查工程建设实施和工程质量的管理，看安全生产及工程质量责任是否落实；六是查物资采购和资金管理情况，看是否合理安全；七是查工程建设项目信息公开情况，看是否公开透明；八是查投诉举报渠道，看是否及时受理和处理。由于工作重点突出，措施有力，目前全县工程建设领域突出问题排查工作有条不紊推进。为了认真抓好全县工程建设领域突出问题专项治理自查阶段工作，县工程建设领域突出问题专项治理领导小组抽调人员组成2个检查组负责全县自查阶段工作，第一阶段工作将于2010年1月15日全面结束。

当然，在全县工程建设领域突出问题排查工作中存在不足和问题：一是全县排查工作各单位发展平衡；二是思想认识有待提高；三是工作经费困难。

根据省扶贫和移民工作局、省审计厅《关于扶贫领域作风方面存在共性问题的通报》和《县脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步推进扶贫领域作风建设的通知》文件要求，我乡高度重视，迅速部署安排贯彻落实，要求进一步增加“四个意识”，把思想行动高度统一到县总体工作部署上来，全面查摆举一反三，着力解决当前扶贫领域作风建设问题，以零容忍态度惩治扶贫领域腐败和作风问题，现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展基本情况

（一）加强组织领导，强化责任落实。我乡及时召开了乡党委会和乡村干部大会，传达了省、市、县专项治理会议精神，并结合乡实际成立了专项整治工作领导小组，制定了《乡人民政府开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，细化了分解工作任务，严明了工作纪律，明确了工作责任，确保扶贫领域腐败和作风问题专项治理无禁区、全覆盖、零容忍。实施了网格化管理，明确班子成员包片、一般干部包村、村干部同责，要求包片领导、包村干部及村干部将《县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》学深吃透，对照标准、按照时间节点稳步推进。为落实好治理工作，党政一把手多次入村、入户开展督查调研，详细调查扶贫领域存在的腐败和作风问题，力争将存在的问题全部纳入视线。

（二）坚持问题导向，全面自查自纠。结合“查问题、找不足、补短板”和“春季攻势”对全乡脱贫攻坚情况进行了全面梳理、全面拉网、全面排查、全面推动，查找存在的突出问题，进一步深化拓展、深度排查，确保无缝隙、全覆盖。特别是对扶贫资金的管理使用是否规范，是否落实了监管责任，是否存在虚报冒领，是否存在优亲厚友等现象进行了梳理。在自查自纠过程中，进村入户、逐一核实、逐一登记，特别是与乡村干部有瓜葛的贫困户，要多次、反复调查，确保把问题真真正正的查摆清查。并按照要求及时填报《乡扶贫领域作风问题专项治理问题清单》。

（三）抓好问题整改，层层压实责任。为切实增强扶贫领域腐败和作风问题治理，集中精力投入到问题整改，按照边纠边改要求，我乡将对照查找出来的问题，严格实行台账管理，列出问题清单，逐一制定整改措施，明确责任主体时间表、路线图，确保问题整改扎实有效。在整改过程中，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，要求做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，并按照时间节点定期督导协调解决存在的困难，确保每项整改落到实处取得实效。

二、查找的问题及原因分析