减轻范文10篇

有关减轻农民负担问题，自1990年以来，中央和国务院专门颁发了10余个减轻农民负担的文件。党中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷清理、取消了多种涉农乱收费项目，做了大量富有成效的工作，受到了农民群众的欢迎。但农民负担过重问题仍沒有从根本上得到解决，究其原因主要有农业劳动生产率低、财政包干资金不足、政策出台不配套、形式主义、部门利益恶性膨胀等。

农民负担过重不仅是经济问题，而且是政治问题。农民负担问题绝不只是减轻农民几十元钱和精简几个基层干部、合并几个乡镇的事情，而是一项触及到上层建筑的改革，是继、家庭联产承包责任制以后的又一次革命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转，保证农村各项事业的健康发展，是一项牵涉到县乡机构乃至村机构的调整与改革、需要高度重视的事情。农民负担这个按下的葫芦浮起的瓢，单纯采用剜肉补疮单一式的办法已很难有效地加以解决了，对于这一社会问题，必须采取强有力的综合治理措施。

减轻农民负担首先要促进经济发展，确保农民增收。发展才是硬道理，农民负担应是一个相对概念，发展农村经济，增加了农民收入，就是最大地减轻了农民负担，减轻农民负担就是要为群众办更多的实事、办更多的好事，方便群众、服务群众、造福群众。只要农业生产有了较大的发展，劳动生产率得以提高，农民收入水平有了显著的提高，也就是最大限度地减轻了农民的负担，只有如此，农民负担才能从根本上得到减轻。

减轻农民负担就是要加强宏观调控，转变政府职能。要变管理为服务，在计划经济向市场经济转轨的过程中，政府的服务职能不是减弱了。市场经济要求为农民提供更多、质量更好的产前、产中、产后服务，这就要求转变政府职能，加强宏观调控，由过去单纯的行政手段直接调控转向运用经济和法律为主、行政手段为辅的间接调控，在市场预测、市场信息、产业结构调整、调控宏观经济总量平衡等方面加强政府职能，为市场机制的形成提供最佳的全方位的服务，以组织、引导农民进入市场，适应市场，避免农民种啥没商量，“多了砍，少了赶”伤农现象的发生，减少“政府发烧，农民埋单”问题，切实减轻农民负担。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来，放在制定规划、政策服务、解决纠纷等宏观经济管理上，尽快转变工作职能，规范操作规程，依法行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿，化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率，而不是简单地精简基层干部、机构就能解决得了的。

减轻农民负担关键在于减少部门利益。所有伸向农民口袋的之手，都戴有“为人民服务”的光环，都可以找出许多冠冕堂皇的理由。群众形象地称之为：“头税轻（农业税），二税重（三提五统），三税四税（乱收费、乱罚款）是个无底洞。”减轻农民负担，关键是要坚决斩断这些胡乱伸向农民口袋之手，同时还要保障为农服务职能不被弱化。减少部门利益在于减少农村各部门乱收费现象，比如农村教育问题，已经越来越成为减轻农民负担问题的一大障碍，这也是一个社会问题，需要予以高度重视，严格按照政策办事，否则，教育垄断及乱收费问题必将给社会带来难以估量的危害。

减轻农民负担要加强为农服务单位建设。减轻农民负担并不是要消弱为农服务单位职能，目前一些地方农技部门经营投入不足，将农技部门推入市场经济进行断奶，令其自谋生路，几十年辛辛苦苦建立起来的农技服务体系出现网破、人散、线断等问题，反过来阻滞了新技术在农业生产中的运用，阻碍了农村经济发展，增加了农民负担。

根据《关于开展农产品加工业治乱减负工作的通知》（东减负〔2007〕4号）、《关于对减轻企业负担工作存在的突出问题开展专项整治活动的通知》（东减负〔2007〕5号）、《关于开展涉企收费大检查的通知》（粤减负〔2007〕11号）、《转发国务院减负联席会议关于开展2007年全国企业治乱减负工作检查的通知》（粤减负〔2007〕12号）的要求，市政府决定对农产品加工业治乱减负工作、减轻企业负担工作存在突出问题、涉企收费开展检查和专项整治活动。为确保检查工作的顺利完成，制定方案如下：

一、检查内容

（一）农产品加工业治乱减负工作

1.全面清理涉及农产品加工企业的收费项目。各镇街、各部门严格按照《中共国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和《乡镇企业负担监督管理办法》，全面清理向农产品加工企业（主要是指以食品、饮料、纺织、服装、皮革、木材、橡胶、纸张等为主的生产、加工、运输、储藏、流通企业）收取的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目；

2.规范对农产品加工企业的检查、检验、检测和评比、达标、表彰等行为。针对农产品加工企业的检查、检验、检测，有法律法规依据的，能合并的要尽量合并，能简化的要尽量简化，能在一个地方或由一个部门完成的，不得重复或多层次进行，收费标准过高的要切实降下来，对没有法律法规依据的，要坚决取消。要按照国家法律法规和国务院有关规定，进一步规范行业协会、商会和社会中介组织的从业行为，加强对农产品加工企业的评比、达标和表彰活动管理，并不得向企业收费；

3.清理影响农产品加工业发展的政策法规。要根据国务院有关解决“三农”问题的文件精神，加快农产品精深加工增值税改革试点，完善全国鲜活农产品“绿色通道网络”建设，要对现有涉及农产品加工业的政策规定进行认真清理，凡不适应市场经济体制要求、不利于农产品加工业发展的，要及时取消或修改完善。对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，要尽快制定操作性强的措施，明确职责和工作目标，确保落到实处；

在国有企业，班组学习不知何时成了一副重担，沉甸甸地压在基层班组的肩头，不仅令班组长头疼、班员厌烦，而且还成了困扰企业的“老大难”：想抓好顾不上，想取消上级不让，若放任自流又怕有名无实……我们供电企业也不例外，曾在企业基层搞得红红火火的班组学习，如今面临着被忽视、被冷落的尴尬局面。究其原因何在？有何改进良方对策？为此，笔者通过学习“三个代表”重要思想，借用省电力公司党组“关于加强和改进班组学习”的这一东风，多次赴一线调研并与大家深度会谈，然后进行冷静思考、反复琢磨，认为传统的班组学习，无论是在学习定位、内容安排上，还是在学习方式、方法上，都缺少新思路、新观念，活动开展无效果、无生机。必须进行认真研究和同步探讨，改进改善班组学习，让班组学习产生“凝聚力”，培养职工“学习力”，提高完成生产经营指标的“战斗力”。

一、班组学习形式化的根源

1．学习认识有误

（1）认为学习没有直接效益、效果，学不学无所谓；

（2）认为学习只是班组建设的一项要求，主要为了应付检查：只要能应付检查考核就行，至于学习内容及效果无关紧要；

（3）认为学习是领导者、管理层的事，与已无关，自己只要把工作干好就行了；

党中央和国务院对农民负担问题高度重视，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五统”，治理“三乱”，免征特产税并减征免征农业税，对种粮农民实行补贴等，极大地调动了广大基层干部和农民的生产积极性，使农业生产呈现出一派新气象。2004年，农业出现“四增”：一是粮食产量比去年有所增加，其中夏粮增产97亿斤，早稻增产80亿斤以上；二是农民收入增长幅度较大，前三季度，农村居民人均现金收入实际增长为11.4%，增幅比去年同期高7.6个百分点；三是优质农产品面积增加，农产品优质化率明显提高；四是农村劳动力外出务工数量比去年增加了400万人左右,工资性收入继续增长。

但也必须看到，在这个大好形势下，渔民作为农民中的特殊群体，已逐渐丧失了高收入的优势，其负担过重的问题，已到了非解决不可的时候。渔民集体上访、纠纷案件不断发生，已引起了社会不稳定。今年9月，我随同全国人大农业与农村委员会《渔业法》执法检查组先后到广西和浙江进行执法检查，了解到当前渔业发展中存在着一些亟待解决的问题。其中，渔民负担过重问题应引起高度重视。集中表现在以下五个方面：

（一）燃油价格上涨，渔民增收困难近年来柴油价格不断上涨已成为加重渔民负担的重要因素。据广西渔民反映，2004年柴油价格比2003年同期提高了30%，水产品价格同比却下降了10%。由于渔业资源衰退、渔场面积缩小、单位千瓦捕捞量下降、柴油等成本的增加和水产价格低迷等因素，导致渔民增收困难。据统计，20世纪90年代以来，浙江省渔场每千瓦的渔获率只有70年代的43%，2003年宁波市渔民人均纯收入增长3.4%，低于全市农民人均纯收入7%的增幅和城镇居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年间，全市渔民收入由4782元增加到5064元，年均仅增0.63%，扣除物价上涨因素，渔民收入实际是下降。而同一时期，城镇居民的收入翻了一番多，农民收入年均增长5.6%。渔民增收难已经成为渔区一个突出的问题。

（二）渔民“失海”、“失业”问题日益严重，得不到合理补偿由于城市开发、港口建设、海底电缆铺设、滩涂围垦等占用渔业水域、滩涂的现象逐年增多，渔民“失海”、“失业”问题日益严重。一些“失海”渔民陷入了“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的窘境。另外，有些地方没有认真执行政策，将大面积不该拍卖的海域卖给个人进行养殖，同时，对失去传统作业场所的捕捞渔民又没有相应的安置和补偿措施，使这些渔民失去了生活保障。

（三）转产转业政策尚未完全落实，渔民就业困难重重中越、中日、中韩渔业协定生效后我国传统捕捞渔场面积大大缩小，其中广西近海渔场作业面积缩小了3.2万平方公里，将有4万多渔业劳动力面临转产转业。党中央、国务院对此问题十分重视，制定了一系列渔民转产转业政策。据调查，有相当多地方对此政策尚未落实，中央的补助资金已到位，地方的配套资金，特别是市、县级配套资金难以落实，只好根据允许捕捞船只数来安排现有渔船进行轮流作业，如广西防城港市华侨村捕捞渔民的船只按50%轮流作业，渔民收入普遍下降。另外，渔民文化程度低，缺乏资金和专业技术，“上岸”就业困难重重。

（四）"船老大"利用高利贷对渔民进行多重盘剥由于渔民难以解决担保和抵押问题，因此得不到国家信贷部门的支持，多数渔民靠民间借贷解决资金不足。据广西渔民反映，渔民向"船老大"借高利贷买船，一般利息都在24%左右。而渔民用自己捕捞的水产品还贷，债主收购价格往往低于市场价，渔民实际上受到双重盘剥。另外，减船补贴等优惠政策只能落实到"船老大"身上。据专家统计，目前浙江省渔民大致分为三类，一类是大股东，即"船老大"，个人拥有一至二艘渔船，约占全体渔民的20%；第二类是小股东，拥有一定的股份，依附于大股东，约占全体渔民的20%-30%；第三类就是失去了生产资料的传统渔民，也称"渔工"，受雇从事出海捕捞工作，比例约为50%-60%。目前的减船补贴等优惠政策是以船为单位落实，基本上都集中在船老大身上，大多数真正困难的渔民却没有享受补助。

为切实抓好我县企业减负工作，优化经济社会发展环境，按照省、市减负工作的总体安排，结合我县实际，现提出2015年全县减轻企业负担工作要点。

一、总体要求

2015年，全县减轻企业负担工作，要紧紧围绕工业强县这条主线，以维护企业合法权益、减轻企业负担，优化发展环境为目标，以扶助中小微企业发展为重点，继续深入开展企业减负专项治理行动，加大对涉企“三乱”案件的查处和曝光力度，进一步健全减轻企业负担工作长效机制，为企业发展营造良好的环境，为工业强县奠定良好的基础。

二、重点工作任务

（一）认真抓好惠企减负政策落实

1．落实和出台惠企减负政策。各有关部门要认真梳理，并贯彻落实国家、省、市、县近年来出台的各类惠企减负政策，特别是支持中小微企业发展的现行政策措施及高新技术企业、技术创新、环境保护、资源综合利用、支持小微企业和个体工商户发展的税收优惠政策，确保这些惠企减负政策落到实处。

会计与审计分属于经济管理的不同侧面，它们的责任也有所不同。会计责任是被审单位对其会计报表及其相关资料应负的责任；审订责任是注册会计师执行审计业务出具审计报告应负的责任。正是由于会计责任与审计责任的不同，为规范注册会计师的执业标准，《中国注册会计师独立审计准则》则多处强调：“审计责任不能替代、减轻或免除会计责任”。

然而，正是这一问题的提出。恰恰引起我们的反思，那就是，在社会上，或在经济领域里，或在审计界，至少存在着对会计责任与审计责任认识上的误区，存在着审计责任替代、减轻或免除会计责任的扭曲现象。究其原因，笔者认为主要有三个方面：

（一）由会计与审计的关联性所形成公务员之家版权所有

审计是从会计中逐步分离出来的，二者联系密切，正是由于会计与审计的关联性，首先，使得会计与审计的处理对象都是会计资料，包括各种会计报表。会计凭证、会计账薄；第二，会计与审计均涉及到企业内部控制制度；第三，会计与审计均能促使企业改善经营管理，提高经济效益；第四，会计与审计均是围绕会计信息质量发挥作用的。正是鉴于上述会计与审计的关联性，故有些人误认为审计责任可以替代、减轻或免除会计责任。

（二）由社会不正之风及注册会计师审计风险意识不强所形成的

在社会不正之风的影响下，有些会计事务所及其注册会计师，在执行审计业务过程中丧失了自己的独立性，有法不依，没有认真地、谨慎地履行自己的职责，而是承接业务时不按法定要求签定审计业务约定书；审计时对于被查资料中的错弊没有给予揭露；发表审计意见时缺少重要的审计论据支持；出据审计报告时无论从格式还是到内容均不符合审计准则的规定，而是出具了虚假的审计报苦。欺骗会计报表的使用者，影响了审计的质量，破坏了审计的现象。然而，这却使得被审计单位没有履行的会计责任，全靠审计报告“一锤定音”。于是，审计中出现的违法现象被某些人误认为审计责任可以替代、减轻或免除会计责任。

为进一步优化我区企业生产运营情况，减轻企业担负，保证经济平稳较快增进，依据《市人民县政府办公室关于印发2012年市减轻企业担负工作施行意见的通知》（办函〔2012〕100号）精神，结合我区实践，特制订本施行意见。

一、指点思想和总体要求

依据国务院减轻企业担负部际联会和省、市2012年企业减负工作要点，结合我区实践状况，以环绕管治标准各类涉企收费和监视落实各项惠企政策办法为重点，认为企业发展效劳、协助企业处理坚苦、维护企业正当权益为首要任务，认真开展涉企担负专项管治，严厉查处添加企业担负的各类违法违规行为，健全工作机制，缜密筹划，狠抓落实，进一步营建企业发展优越情况，为我区经济社会又好又快发展作出奉献。

二、首要任务

（一）开展清算标准涉企收费“回头看”活动

依据省减负办《关于印发年全省减轻企业担负专项管治工作的施行意见的通知》（减负办〔〕9号）精神，开展“回头看”活动，查漏补缺，保证各项工作落实到位。增强对明令作废收费项目执行状况的监视检查，查处持续收取或变相收取的行为；完美和落实“涉企收费和价钱公示”准则，逐渐履行企业“收费清楚卡”准则；重点增强单个本能机能部分、垄断部分的收费项目、收费规范的清算；开展涉企收费专项调研，研讨提出拟作废、停收、减免涉企不合理收费项目标建议，为区委、县政府决议计划供应参考。

国际减灾十年是由原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士于1984年7月在第八届世界地震工程会议上提出的。此后这一计划得到了联合国和国际社会的广泛关注。联合国分别在1987年12月11日透过的第42届联大169号决议、1988年12月20日透过的第43届联大203号决议，以及经济及社会理事会1989年的99号决议中，都对开展国际减灾十年的活动作了具体安排。1989年12月，第44届联大透过了经社理事会关于国际减轻自然灾害十年的报告，决定从1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，规定每年10月的第二个星期三为“国际减少自然灾害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一个“国际减灾十年”日，联大还确认了“国际减轻自然灾害十年”的国际行动纲领。2001年联大决定继续在每年10月的第二个星期三纪念国际减灾日，并借此在全球倡导减少自然灾害的文化，包括灾害防止、减轻和备战。

“国际减轻自然灾害十年”国际行动纲领首先确定了行动的目的和目标。行动的目的是：透过一致的国际行动，特别是在发展中国家，减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其它自然灾害所造成的人命财产损失和社会经济的失调。其目标是：增进每一国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力，特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构；考虑到各国文化和经济情况不同，制订利用现有科技知识的适当方针和策略；鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点；传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料；透过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施，并评价这些方案和效力。

国际行动纲领要求所有国家的政府都要做到：拟订国家减轻自然灾害方案，特别是发展中国家，将之纳入本国发展方案内：在“国际减轻自然灾害十年”期间参与一致的国际减轻自然灾害行动，同有关的科技界合作，设立国家委员会；鼓励本国地方行政当局采取适当步骤为实现“国际减轻自然灾害十年”宗旨作出贡献；采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性，并透过教育、训练和其它办法，加强社区的备灾能力；注意自然灾害对保健工作的影响，特别是注意减轻医院和保健中心易受损失的活动，以及注意自然灾害对粮食储存设施、避难所和其它社会经济基础设施的影响；鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其它有关的非政府组织，支持和充分参与国际社会，包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和市委二届七次全委会精神，确保减轻农民负担的各项政策措施落实到位，更加有效地调动农民的生产积极性，经市政府同意，现就进一步做好减轻农民负担工作通知如下：

一、全面落实农村税费改革的各项政策

我市从今年起全部免征农业税及附加，这是市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，深化农村税费改革，减轻农民负担、增加农民收入的重大决策。各区县（自治县、市）人民政府要加强组织领导，落实工作责任，扎实做好全部免征农业税的有关工作；要严格执行政策，除农村税费改革后的欠税外，不得以任何理由、任何形式征收农业税及附加，确保全部免征农业税这一深得民心的惠农政策不折不扣地落实到位；要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，认真做好乡村债务清理工作；要深入研究解决农村税费改革中的新情况、新问题，加快配套改革步伐，防止农民负担反弹。

二、切实解决农民反映强烈的突出问题

进一步做好涉农税收、价格、收费“公示制”工作。切实加大农村教育乱收费治理力度，认真落实农村中小学收费“一费制”，严格执行市里核定的杂费、课本和作业本费收费标准；进一步规范农村非义务教育阶段的收费管理，严禁任何形式的乱摊派和乱收费。严格执行农村订阅报刊费用“限额制”，明确实施范围，公布限额标准，加大查处力度，严禁任何单位和组织违反规定强迫基层组织超标准、超范围订阅报刊。进一步落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严肃查处涉及农民负担的案（事）件和违规违纪行为，对因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，必须严格按规定期限上报并及时查处。对隐瞒不报、查处不力，致使案情恶化甚至引发严重事件的，要追究有关领导和部门的责任。

为贯彻落实十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，按照全国、全省减轻企业负担专项治理工作电视电话会议及长减负[]2号文件的要求，结合我区实际，特制定此方案：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济和社会发展的中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违法行为。进一步取消不合法涉企收费项目，降低过高收费标准，规范行业协会、市场中介组织的涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。

二、组织领导

成立区企业清费治乱减负工作领导小组，组成人员如下：

组长：