减排范文10篇

一、加强现场核查工作的领导

局领导高度重视总量减排现场核查工作，成立工作专班，明确责任分工，认真组织学习今年省、市下发的总量减排的相关文件精神，确保现场核查工作有序开展。

二、加强减排项目的环境监管

（一）减排项目监管情况

我县今年有减排项目9个，其中废气污染减排项目2个，生活污水污染减排项目4个，农业废水污染减排项目3个。县环境监察大队对县域内国控污染源企业、污水处理厂、规模畜禽养殖场等重点减排项目每月至少进行一次现场监察，监督企业各类污染防治设施正常运行,督促各项减排措施落实到位，要求企业规范设施运行和台账记录，进一步健全完善应急预案，做好应对好各类突发事件的准备工作，确保治污设施持续稳定运行。同时加强减排项目建设的现场监察,严格要求企业按照减排项目的要求进行规范化建设,确保工程进度和质量。依据现场核查情况每月按要求上报总量减排现场核查情况报表。县环境监测站按照监测频次要求每季度对重点企业及减排项目进行一次监督性监测，及时掌握污染物排放情况。

（二）重点减排工程建设项目情况

为确保顺利完成2012年我区主要污染物排放总量削减任务，根据《区“十二五“主要污染物总量削减目标责任书》、《区经济社会发展规划》和《区十二五减排规划》，结合工作实际，特制定本工作计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，着力调整经济结构和转变增长方式，以污染治理、环境基础设施建设、严格环境准入、加大环境执法力度等为重要手段，坚持政府为主导、企业为主体、全社会共同参与，进一步加大投入、完善机制、落实责任、强化监督、突出重点、统筹兼顾、协调配合、综合推进，确保实现污染物减排约束性指标，进一步改善区域环境质量，推动我区经济社会又好又快发展。

二、减排目标任务

根据新增量预测情况，2012年主要污染物削减量分别预计为：COD:947吨；NH3-N:156吨；SO2:除新增量外，需净减313吨。

三、主要污染物减排措施

第一条为了严格执行主要污染物总量减排（以下简称总量减排）制度，确保减排统计数据准确、及时、可靠，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《环境统计管理办法》、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（渝办发〔2007〕286号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市“十一五”主要污染物总量减排实施方案（2007—2010年）的通知》（渝办发〔**〕18号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量。工业源污染物排放量根据重点单位发表调查和非重点调查单位比率估算，生活源污染物排放量根据城镇常住人口数、燃料煤消耗量等数据测算。

第三条总量减排统计实行统一管理、分级负责。市环保局负责统一部署、指导各区县（自治县）的总量减排统计工作，管理、全市总量减排统计信息。各区县（自治县）环保部门负责本行政区域的总量减排统计工作，管理、本行政区域的总量减排统计信息。各区县（自治县）人民政府应当建立健全总量减排统计制度，配备专职统计人员，按时完成统计任务。

第四条全市总量减排统计工作由市环保局牵头，市发展改革委、市经委、市建委、市市政委、市统计局等部门配合完成。市环保局负责提供总量减排工作报告、减排量及有关企业减排监测和监察情况；市发展改革委负责将主要污染物排放总量控制指标纳入国民经济和社会发展规划的约束性指标进行统筹管理；市经委负责提供单位GDP能耗、燃煤发电企业机组运行情况和污染源企业关停情况等统计资料；市建委负责提供污水处理厂项目建设情况；市市政委负责提供污水处理厂运行情况、市政管网建设情况等资料；市统计局负责提供地区生产总值、工业增加值、城镇人口数、全社会煤炭消费量（能源平衡表）、主要耗能产品产量等总量减排工作涉及的定期和年度统计数据。

第五条总量减排统计包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为当年1—12月。各区县（自治县）的年报统计范围应确保达到本行政区域污染物排放总量的85%以上，并确保纳入总量减排计划的企业和国控、市控重点污染源包含在重点调查企业之中。对重点调查单位应在排污申报登记的基础上根据对象变化情况每年调整筛选1次，以保证统计调查数据能够反映排污情况的总体趋势。禁止在筛选重点调查单位时采用企业群的调查方式。

第六条季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况，为总量减排工作和全市宏观经济运行分析提供数据支持，报告期为1个季度，其中二季度和四季度累计数据相当于半年报和年度快报数据。各区县（自治县）的季报统计范围应确保达到本行政区域污染物排放总量的50%以上，并确保纳入总量减排计划的企业和国控、市控重点污染源包含在重点调查企业之中。

本文作者：朱作鑫工作单位：国务院法制办

国际海事组织的碳减排立法

国际海事组织（IMO）成立于1959年，是联合国系统中负责航运安全与保安、防止船舶污染的专门机构。根据《国际海事组织公约》规定，IMO的宗旨之一是“在有关防止和控制船舶造成海洋污染的问题上，鼓励并促进普遍采用可行的最高标准”，并有权处理所有与上述宗旨有关的行政和法律问题。为保证其宗旨的实现，IMO设定了两项重要职能：一是审议由成员国或国际组织提交的提案并提出建议；二是制定公约等法律文件。IMO自成立以来，一直致力于防止和控制船舶污染海洋环境，制定了《1973年国际防止船舶造成污染公约1978年议定书》（MARPOL73/78）等一系列重要国际公约。20世纪90年代《环境与发展宣言》通过后，IMO即着手对MARPOL73/78进行修订，并于1997年通过了一项新的议定书（97议定书），增加了标题为“防止船舶造成大气污染规则”的附则Ⅵ，将IMO在环保方面的工作扩展到了大气领域。自2002年起，IMO将国际海运碳减排问题提上议事日程。2003年，IMO第23届大会作出一项题为“IMO船舶碳减排政策与实践”的大会决议，敦促MEPC建立必要的机制，以限制或减少国际海运碳排放，根据该决议，海运减排问题成为以后MEPC会议的重点议题。在2008年4月召开的MEPC第57届会议上，IMO秘书长提出的“关于加快国际海运碳减排工作的提议”获得通过，该提议提出建立国际海运碳减排法规框架的原则。2010年3月召开的MEPC第60届会议开始讨论从技术措施、营运措施和市场机制3个方面入手全面推动国际海运碳减排目标，并设定了具体的路线图。2011年7月15日，IMO通过唱名表决方式通过了97议定书附则Ⅵ的修正案，增加了第4章“船舶能效规则”，这既是IMO历史上首次通过适用于所有国家船舶的与碳减排相关的强制性能效标准，也是人类历史上第一部专门针对国际海运碳减排的法律文件。在解决了通过技术措施、运营措施来减少国际海运碳排放的问题后，2012年2月27日，MEPC第63届会议根据有关路线图的安排，审议了通过市场机制限制或减少国际海运碳排放问题的报告，并决定对市场机制可能对发展中国家以及其他消费国和工业国带来的影响进一步开展评估，以期早日出台一套统一的全球航运碳排放国际法。

欧盟的碳减排立法

近年来，欧盟在运输行业立法应对气候变化方面非常活跃。今年初，欧盟委员会更是提出要在2012年年底前采取行动将国际海运碳减排纳入欧盟碳减排承诺的立法建议，并就可能采取的具体措施征求欧盟公民、欧盟成员国政府部门、有关行业协会、科研机构等各方面意见。从欧盟委员会公布的文件来看，欧盟国际海运碳减排政策的基本架构和主要内容包括以下4个方面：1.适用范围：包括全程或者部分是在欧盟成员国港口之间进行的海运活动，只要船舶有航段在欧盟区域内，不管其排放行为是否发生在欧盟区域内，均适用该政策。2.适用对象：所有驶入、驶出和途经欧盟成员国港口的船舶。3.减排措施：欧盟委员会提出了四项可能采取的具体减排措施：①建立排放补偿基金，由船舶所有人或者管理人为排放二氧化碳的船舶缴纳。②船舶强制性减排目标。欧盟将根据历史排放量或者船舶能效指数，为每一艘船舶设定强制性减排目标。③排放权交易机制，参考EU-ETS，将海运碳排放纳入欧盟碳排放交易体系。④征收排放税，船舶可在每次靠泊港口时或按照年排放量缴纳税金。4.法律责任：包括罚金、禁止开展海运业务等处罚。

中国的应对策略

为确保年我市主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，根据市政府下达的《县（市）区主要污染物总量削减目标责任书》和《市人民政府办公厅关于印发市年度主要污染物总量减排计划的通知》要求，结合我市经济社会发展和年主要污染物总量减排工作完成情况，特制定本年度减排计划。

一、主要污染物总量减排工作目标

1．二氧化硫（SO2）总量减排工作目标

年全市SO2排放量计划控制在11114吨以内，力争实现全年净削减1600吨，较2005年削减10%。

2．化学需氧量（COD）总量减排工作目标

年全市COD排放量计划控制在4167吨以内，力争实现全年净削减138吨，较2005年削减3%。

第一条为了准确核定主要污染物排放量，按照《中华人民共和国环境保护法》、《排污费征收使用管理条例》（国令第369号）、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔**〕36号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（**办发〔**〕286号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市“十一五”主要污染物总量减排实施方案（**—2010年）的通知》（**办发〔**〕18号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第三条主要污染物总量减排（以下简称总量减排）监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为主要污染物减排工作提供数据的监测活动。监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测（包括手工监测和自动监测）相结合的方式，主要是掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。

第四条市环保局负责组织开展全市总量减排监测工作，各区县（自治县）环保部门负责组织开展本行政区域总量减排监测工作，市环境监测中心和各区县（自治县）环境监测站负责具体承担监测任务。

市环保局成立总量减排监测技术专家组，组长由市环境监测中心主任承担，成员由市环境监测中心专家和各区县（自治县）环境监测站站长组成，负责协调解决监测工作中的技术问题。

第五条总量减排监测包括全市范围内国家及市重点监控企业、核查期内投运试生产的建设项目以及其他纳入减排计划的企业的所有排污口（对治理设施应包括进出口）。监测企业名单实行动态管理，根据实际情况每年更新1次。

各街镇乡人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

为进一步加强主要污染物总量减排（以下简称总量减排）工作，确保实现我县“十一五”期间二氧化硫和化学需氧量总量减排目标，根据重庆市人民政府《关于加强主要污染物问题减排工作的实施意见》（**府发〔**〕51号）、市政府办公厅《关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（**办发〔2007〕286号）和《关于印发重庆市“十一五”主要污染物总量减排实施方案（2007—2010年）的通知》（**办发〔**〕18号）要求，现就加强我县主要污染物总量减排工作提出如下实施意见。

一、高度重视污染物总量减排工作

总量减排既是“十一五”期间必须完成的约束性指标，也是建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展的重大举措。去年，虽然我县二氧化硫和化学需氧量排放量均完成了上级下达的目标任务，但随着全县经济社会的发展和招商引资的力度不断加大，我县必然要大上项目、上大项目，环境支撑的容量必然增大，加之现有企业由于技术、设备、工艺等原因，对环境的污染仍然存在，导致经济快速增长与环境容量有限的矛盾在今后一个时期将显得更加突出，导致我县“十一五”期间后三年的减排形势非常严峻。为此，各街乡镇人民政府（办事处）和县级有关部门、有关单位要按照科学发展观的要求，充分认识总量减排的重要性和紧迫性，切实增强抓好总量减排的责任感、使命感和危机感，统筹经济发展和环境保护，进一步加强对本地区、本部门、本单位总量减排工作的领导，建立工作机构，完善政策措施，安排专门人员，落实必需经费，定期召开调度和联系会议，研究解决工作中存在的突出问题，共同推进总量减排工作。

二、建立健全总量减排工作机制

（一）全面落实总量减排目标责任制度

为进一步加强我区污染减排工作，努力实现年污染减排目标，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发号）、《省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（府号）以及原国家环境保护总局印发的《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》，结合我区实际，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，控制增量、削减存量，建立政府主导、社会参与、部门联动、公众监督、企业自律的污染减排机制，稳步推动污染物减排工作，实现全区社会经济和环境保护协调可持续发展。

二、减排目标

年全区化学需氧量减排量为150吨。

三、现状分析

为认真落实我市2008年主要污染物减排目标任务，切实改善环境质量，促进环境与经济社会协调发展，根据《**市**期间主要污染物排放总量控制计划》，制定本计划。

一、总则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化措施、加大投入，完善政策、落实责任，控制增量、消减存量，强化监管、综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）编制依据。

1.《中华人民共和国环境保护法》

一、遵循基本原则，明确减排目标

（一）基本原则。坚持减少主要污染物排放总量与合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进减排工作格局，确保实现“十二五”主要污染物减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）主要目标。到2015年，全市化学需氧量排放总量比年下降9.2%，其中工业加生活8.1%、农业10.7%；氨氮排放总量比年下降10.2%，其中工业加生活9.2%、农业11.5%；全市氮氧化物排放总量比年下降23.3%；二氧化硫排放增量控制在15.0%以下。其中，2013年各项减排比例要达到2015年减排目标比例的60%以上。

二、分解目标任务，强化减排责任

（一）合理分解减排指标。综合考虑区域社会经济发展水平、产业结构、减排潜力、环境容量等因素，市政府以责任书的形式将全市减排指标合理分解到各县（市、区）、开发区。各地要将污染减排目标纳入本辖区经济社会发展规划，将总量减排指标、重点任务、重点减排项目分解到各有关部门和重点企业。

（二）健全减排统计、监测和考核体系。完善减排统计和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。完善减排考核办法，做好全市和各县（市、区）、开发区主要污染物排放预警通报和考核工作。