健康发展范文10篇

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为全面贯彻落实市政府《关于促进殡葬改革健康发展的通知》（渝府发〔**〕75号）文件精神，进一步明确殡葬改革工作的指导思想，按照以人为本的科学发展观、构建和谐社会和建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进我县殡葬改革工作，促进全县殡葬改革健康发展，现将有关问题通知如下：

一、进一步明确殡葬改革工作的指导思想和工作重点

殡葬改革工作的指导思想：坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的要求，使推行殡葬改革的进度与群众的接受程度相适应；因地制宜，科学划分火葬区和文明治丧示范区，实行分类指导，积极地、有步骤地推进火葬，改革土葬，大力引导文明治丧。

殡葬改革工作的重点：一是城镇居民（非农业人口）死亡后，一律实行火葬；二是各街镇乡抓好农村居民（农业人口）死亡后的遗体土葬管理；三是主城区的棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇和各乡镇政府所在地以及其它中心场镇，抓好文明治丧管理工作，逐步建立文明治丧服务中心，促进全县殡葬改革健康有序推进。

二、依法行政，切实加强火葬区管理

为加强我镇高致病性禽流感防治工作，确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够做到迅速、及时、高效地进行应急处理，确保我镇养禽业的健康发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》及《高致病性禽流感防治应急预案》和有关法规，按照“沉着应对、措施坚决、依靠科学、有效防治、加强合作、完善机制”的指导原则，特制定本预案。

一、加强组织领导

1、成立领导机制。成立高致病性禽流感防治工作领导小组，协调小组下设办公室，办公室设在镇政府。

2、成立四个工作组，派驻到各村的工作组负责协调督促各村（居）落实好本预案，工作组组长由镇蹲点村（居）领导担任。

二、加强疫苗预防

各村（居）要严格做好禽类病苗调查摸底工作，特别是1000羽以上养殖大户，镇畜牧兽医站具体负责禽流感强制疫苗注射术指导，及时统计上报，各村（居）负责统计各组的零散养殖数统一指导，及时统计上报，各村（居）负责统计各组的零散养殖数统一疫苗，全镇要做到“镇不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏禽、禽不漏针”，疫苗率达到100%。

近年来，特别是党的**大以后，非公有制经济有了难得的发展机遇和发展空间，**区委、区政府更是把扶持、发展、壮大非公有制经济作为全区经济发展的新增长点来抓，促进了非公有制经济的健康快速发展。截至目前，全区非公有制经济组织达到17914家，其中私营企业1194家、注册个体工商户16526户，从业人员98774人。**年，全区非公有制企业实现增加值72.83亿元，占全区经济总量的77％，缴纳税金5.84亿元，占全区税收总额的64.6％。随着非公有制经济的快速发展，加强非公有制企业的党建工作显得越来越重要。几年来，我们在非公有制企业党建工作方面进行了积极探索，做了大量工作，也取得了一定成效。目前，我区在符合建立党组织的200家非公有制经济组织中已建立党组织199家。

一、在非公有制企业开展党建工作的做法

1、提高思想认识，把企业党建工作摆在重要位置来抓。近年来，随着国有、集体企业改制和个体私营企业的迅速发展壮大，非公有制经济已经成为我区经济发展的重要支柱。随着非公有制企业党员职工人数的增加，如何加强非公有制企业的党建工作，发挥好这部分党员的先锋模范作用，成了摆在我们面前的一个突出问题。在新形势面前，我们清醒地认识到，加强非公有制企业的党建工作，既是保证非公有制企业健康发展的客观需要，也是新形势下搞好党的自身建设、巩固党的执政基础的必然要求。为了全面掌握非公有制企业党建工作现状和存在的突出问题，区委多次组织力量在非公有制企业中进行深入调查研究，在此基础上，专门制定下发了《关于进一步加强和改进企业党的建设工作的意见》，确定了“适应企业发展要求，理顺组织隶属关系，狠抓党员队伍建设，为企业发展提供组织保证”的指导思想，并成立了企业党建工作领导小组，加强了对改制企业党建工作的领导和指导。工作中，我们把加强非公有制企业党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制企业经济健康发展的一条重要措施，作为全面建设小康社会目标和推进现代化进程的一个重要保证来抓，从调整理顺关系和加强党员教育管理等方面狠抓落实，为企业党建工作的健康顺利发展提供保障。

2、调整理顺组织关系，夯实企业党建工作基础。我们根据《党章》要求和企业特点，本着有利于企业发展、有利于发挥党组织和党员作用的原则，区别不同情况，及时改变企业党组织的设置形式，理顺企业党组织隶属关系。一是新建。在正式党员3人以上，条件已经成熟的企业设立党组织；正式党员不足3人的企业，按照行业分布、驻地就近的原则，建立联合党支部；部分村及村以下的私营企业在不具备建立党组织条件时，党员由其所属村党组织管理。二是规范。企业改制前已设立了党组织，改制后管理体制、隶属关系没有发生重大变化的企业，我们从保持党组织的稳定性和党建工作的连续性出发，对企业党组织进行了重新公布，这些企业的党组织仍隶属于原部门（单位）党组织。三是挂靠。对投资规模较小、主要是企业或劳动者相互参股组成的企业，党员的组织关系挂靠在股份较多一方的党组织；对暂不具备建立党组织条件的企业，将职工中党员的组织关系就近挂靠在相邻企业或所在地党组织。

为了理顺党组织的隶属关系，我们规定，企业党组织原则上实行属地管理，即处于哪个地域的企业，其党组织就归属于该地域上级党组织管理，统一开展党的工作。为了防止管理上的“挂空”和“失控”，对重点及部分特殊企业党组织，我们作了明确规定：对跨地区、跨行业、跨所有制兼并、控股企业的党组织，规定由控股企业党组织统一管理，或由控股企业的上级党组织负责管理；对企业经营规模大、党员人数多、一次性整体出售给个人的原乡镇企业，由乡镇党委统一管理。工作中，我们把非公有制企业党组织的地位和作用概括为“模范、凝聚、参与、引导”四个方面。模范作用就是要求党员按照“三个代表”要求，充分发挥先锋模范作用；凝聚作用，就是要求党组织充分发挥政治优势，化解矛盾，凝聚人心，共谋发展；参与作用，就是要求党组织对关系国家、企业、职工利益的问题积极进言献策；引导作用，就是引导非公有制企业负责人依法经营，照章纳税，同时切实做好企业职工的教育引导工作，提高职工队伍素质。同时，确定了非公有制企业党组织参与企业决策的原则是：参与不干预，保证不包办，监督不监视，引导不强迫。各企业党组织按照区委要求，认真开展工作，取得了明显成效。

3、向非公有制企业派驻党组织书记或专职副书记。为进一步规范、加强非公有制企业党建工作，促进非公有制企业更快更好发展，我们于去年9月份采取自愿报名、组织推荐、双向选择的办法，从区直部门、单位抽调党员干部到非公有制企业担任党组织书记或专职副书记。区委专门下发了《关于在乡镇（街道）非公有制企业派驻党组织书记或专职副书记的意见》，鼓励机关事业单位党员干部积极参与，先后有70多人踊跃报名，最终有46名党员干部到企业任职。派出的46名党员干部中,19名是已离岗或退居二线的老同志，24名是单位的中层或业务骨干，3名是区属破产企业的党组织负责人。派驻人员在派驻期间实行“三不变”政策，即工资不变、身份不变、原职务不变。要求派出单位从政治上、工作上、生活上关心派驻干部，认真帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。企业也可以根据工作开展情况给予派驻干部一定的生活补助。区里确定把在企业开展工作情况作为考核在职干部的重要依据，对成绩突出的年轻党员干部优先提拔使用。还制定了考勤请假、工作例会、定期汇报、检查通报等一系列规章制度，为加强对派驻干部的管理、切实搞好派驻工作提供了制度保证。派驻人员主要有四项任务。一是加强党组织建设。对已建立党组织的，开展好党组织活动，抓好党员教育管理，尚未建立党组织的，抓紧建立组织，党员人数少的，有计划地做好发展党员工作，条件成熟时把党组织尽快建立起来。二是加强教育，提高党员素质。针对非公有制企业党员实际，采取多种形式提高党员素质。对企业负责人，着重教育他们发挥自身优势，带头“致富思源”，依法经营，照章纳税；对企业员工党员，重点进行党的基本路线和党的理论教育，澄清“给人打工”、“端人饭碗，受人管”等模糊认识，引导他们发挥好党员先锋模范作用。三是积极帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题，为企业发展创造良好环境。四是自觉履行对企业的监督职能，保证党的路线方针政策的贯彻执行，维护社会稳定。从一年来的实践情况看，派驻人员的工作赢得了派驻单位的充分肯定，也为加强企业党建工作探索出了一条新路子。

[摘要]一个产业的健康发展必须有配套的政策相辅助。本文首先分析我国了煤炭产业政策的发展历程及其对煤炭产业的影响；指出了我国煤炭产业现阶段虽然取得了长足的发展但是还存在一些深层次的问题；然后从产业布局、产业结构、产业组织等方面分析了我国煤炭产业的发展方向和思路，最后就煤炭产业的健康发展提出了若干相关辅助政策与措施。

[关键词]煤炭产业；产业政策；政策研究；

煤炭是我国的主体能源，是国民经济发展的基础产业，我国煤炭能否满足经济增长和社会进步的需要，能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。所以，我国要借鉴历史经验教训，从现实情况出发，确定煤炭产业的方向和思路，制定相应的配套辅助政策。

一、我国煤炭产业政策的发展历程及其影响

1.计划经济时期的煤炭产业政策。在计划经济时期，中央和地方政府对煤炭工业非常重视，投入大量的人力、物力和财力，大力发展国有煤矿，实行了“五统一”的煤炭产业政策。煤矿建设由政府统一投资，煤矿建设和生产所需物资由国家统一供应，煤炭产品由国家统一调配，煤炭价格由国家统一确定，煤矿亏损由政府统一补贴。“五统一”政策对医治战争创伤，加快煤炭产业的发展，保障国民经济发展和社会生活对煤炭的需求发挥过重要作用。但是，“五统一”的煤炭产业政策，限制了地方和企业的积极性，煤炭长期成为制约国民经济发展的“瓶颈”。

2.改革开放初期的煤炭产业政策。改革开放初期，煤炭工业实施积极的对外开放政策，引进国外先进设备和技术，提高了国有煤矿的整体技术装备水平，推动了煤矿现代化建设。

**药业有限公司创建于1997年，是一家集科研、生产、销售、中药材种植、中药饮片加工为一体的综合性中药制造民营企业。公司经过9年快速、稳健的发展，现已成为国家火炬计划重点高新技术企业、国家扶贫龙头企业、国家农业产业化龙头企业、**市优质中药材百万工程重点龙头企业、**市农业综合开发重点龙头企业、**市再就业工程重点企业。公司现有员工450多人，总资产1.5亿元，**年实现销售收入1.5亿元，利税1080万元。公司于**年2月成立党支部，**年1月成立党委，下设3个党支部，现有党员54名。公司党委紧紧围绕企业生产经营这个中心，坚持“以党建工作促进企业发展、以企业发展带动党建工作”的思路，努力把党的政治优势和党员的先锋模范作用转化为推动企业健康发展的现实生产力，赢得了业主的支持、员工的拥护、党员的信任，从而推进了企业党建，促进了企业发展。

一、摸清情况，强化措施，努力夯实党建工作基础

党组织和党员能不能充分发挥作用，关键看有没有良好的党建工作基础。公司自成立党组织以来，始终把夯实党建工作基础作为党组织开展工作的立足点，通过摸情况、建体系、争支持、强制度等一系列措施，取得了明显的效果。

一是摸员情况。针对企业一些党员存在“打工者”思想，不愿公开党员身份，公司党组织采取有效措施，积极开展“组织找党员，党员找组织”工作。在公司招聘录用员工时，在《应聘人员登记表》中专门添置了“政治面貌”栏。对在职员工，采取填写“职工诚信卡”的方式，要求每一个职工都要将自己的政治面貌反映出来。公司董事长唐德江也多次在全体员工大会上作动员讲话，请没有亮明身份的党员主动站出来，向党组织报告。通过党组织的“梳头”式排查，业主动员，党员职工的党员意识得到明显增强，以前不愿亮、不想亮的党员，主动亮出了党员身份。公司先后共有37名党员主动亮出了身份。

二是健全协作体系。公司党委以“双向进入、交叉任职”为切入点，积极探索建立了党、政、工、青、妇“五方”协作体系。公司党委成员都兼任中层以上行政职位，其中党委书记任公司总经理，共青团和工会组织的主要负责人也都由党委委员兼任。在公司党政的带领下，“五方”团结一致，协同作战，共同抓好企业党的建设和企业经济发展，有效地延伸了党组织的工作手臂，牢牢地将广大职工凝聚在党组织周围。

三是争取业主支持。公司董事长唐德江不是党员，公司党组织一方面做好业主的思想动员工作，积极争取他对党建工作的支持；一方面明确党组织的工作定位，消除他的顾虑。通过多次酝酿讨论，最终将党组织的工作定位在“两个作用，一个榜样”上，即“在政治思想上要发挥核心领导作用，贯彻执行党的路线方针政策，保证企业政治上合格；在生产经营上要围绕科研生产发挥支持和协调作用，促进企业健康发展；在各项工作要充分发挥党员的先锋模范作用，为员工树立学习的榜样”，从而抓住了党建工作和企业发展的结合点，得到了业主的大力支持。公司对党建工作经费实行实报实销，近三年来，公司平均每年都拿出20万元积极支持党建工作；专门设立了党员活动室，配备相应的电教设备，使党员有了自己的活动场所。

提高学习能力促进企业健康发展

创新是一个民族进步的灵魂。学习创新能力是企业综合素质的重要组成部分。提高学习创新能力是一项系统工程，必须以组织为保证，以学习为手段，以管理为依托，以效益为目标，在全公司建立起鼓励学习创新的管理体系，营造鼓励学习创新的良好氛围。

一、要冲破一切影响和阻碍发展的旧观念，旧思维，实现思想创新。观念的滞后是创新的桎梏，提高创新能力，首要任务就是学习，必须加强学习，加强培训，加强教育，加强宣传，解放思想，实事求是，全面提高科学文化素质和职业道德素质，解放思想，求真务实，这是我们党重要思想路线。在刚刚闭幕的中纪委三次全会上，总书记对全党同志提出：要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，始终坚持求真务实，全面科学地判断形势，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，把加快发展的立足点放到真抓实干上。新的一年，电力企业将全面融入建设小康社会的进程中去，改革和发展面临的任务非常繁重，为确保各项任务的完成，必须把求真务实的思想贯彻落实到各项工作中去，并做到解放思想与求真务实有机统一。思想是行动的先导，解放思想就是解放生产力，解决干的问题，首先要解决为什么这么干、怎样干。要教育职工把思想认识统一到党的**精神上来，摈弃一切旧的、不合时宜的旧思想、旧观念、旧框框，增强加快发展的自觉性和积极性。要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决纠正和克服工作漂浮、弄虚作假、追名逐利等错误思想，把心思放在发展上，把精力用在工作上，说实话、出实招，求实效、办事实，扎扎实实地干好各自的工作，推动企业健康快速发展。那怎样才能实现思想创新呢？

思想创新要有广度。解放思想更新观念，不能就事论事，而应全方位、大空间、广角度的破旧立新，主动研究新事物，接受新知识，树立新观念，坚决破除一切与市场经济取向不一致、与改革开放要求不合拍、与发展形势不适应、与人民群众愿望不相符的思想障碍思维方式。思想创新要有深度。必须触及深层次的矛盾，解决深层的问题；思想创新要有力度。领导要带头解放思想，率先转变观念，做到上下联动、左右互动、全方位推动，具有万众之心，纳各方之策，举全公司之力，使解放思想真正落到实处。

二、建立以计划、预算、制度为中心的科学管理模式，实现管理创新。创新就是生成新思想、新观点、新思路、新方法、新形象等，并将其付诸实施，给企业带来效益的行为。而这个付诸实施的过程就是管理创新。管理创新是一个又一个阶段的质的飞跃，而管理是一个没有终结的过程。没有管理，再好的创新也得不到实施。因此创新必须与管理结合，只有不断创新，管理才得到加强，同时只有加强企业管理，企业创新成果才能得到验证巩固和提高。

管理是生产力，代表先进生产力发展方向，没有管理的参与创新不能成功。管理是一种资源，没有管理，各种资源的配置就无法进行。管理是科学和艺术的统一，既讲原则也讲灵活。管理是生产力管理和生产关系管理的统一，既要见物更要见人。科技管理及创新又包含在管理创新系统中，而且是管理创新的核心内容之一。各项管理都必须以市场认可为标准并接受市场检验。科技管理也必须体现“重结果，结果与过程相结合”的原则。这是管理创新的动力源泉。管理的最高境界是从物的管理进入人本管理，管出全面发展的劳动者，管出最低的成本，最好的效益来。

一、企业思想政治工作主要做法

（一）健全党工团组织，为思想政治工作提供组织保证。

公司于**年建立党支部，**年12月建立党委，**年建立团支部，**年7月建立团总支，**年成立工会。几年来，通过狠抓党工团组织规范化建设，使其作用得到有效发挥。党工团组织的建立健全为企业的思想政治工作提供了组织保证，也有利于企业更好地了解职工的思想动态，设计职工需求的思想政治工作载体，提高了思想政治工作的针对性。公司还成立了思想政治工作领导小组，加强了企业思想政治工作队伍建设。建立了党委统一领导，工会、共青团组织齐抓共管、各负其责的思想政治工作体制。同时公司还推选邓祖涛、饶辉剑、杜爱彬等三人，加入县万名宣传员队伍，积极开展党的路线、方针、政策的宣传工作。为此，公司党组织连续三年被评为“镇先进党支部”、“县先进党支部”，工会**年被评为县先进集体，团总支**年被评为市先进团组织。

（二）狠抓学习，提高职工思想政治素质。

首先，多形式开展理论学习活动。针对理论学习在企业职工中普遍存在的“学不关己”、“学不起来”、“学不深入”、“学不持久”四个问题，积极创新学习方法，狠抓正面灌输，努力使理论学习成为企业党团员、职工的自觉行动。在党委的统一领导下，成立理论学习中心组，建立党（政）校、《广银报》、广播室、阅览室、阅报栏、黑板报等阵地，定期或不定期地开展邓小平理论、“党的十五大”文件、总书记一些重要讲话精神及时事政治的学习活动。去年还根据县委要求，通过讲座、印发学习资料等方式及时开展“三个代表”和“两思”教育，引导广大职工，以实际行动搞好本职工作，积极为企业作贡献。如党员林松来、伍修华等同志，起早摸黑，埋头苦干，经常加班加点，从无怨言，发扬了艰苦奋斗作风，得到员工的好评。

其次，实施员工素质工程。发动员工，学电脑，学外贸知识，学习现代企业管理知识，使员工的素质能适应生产力发展的需要。特别是企业员工来自五湖四海，来自全国十七个省市，很大部份是科技人员和知识分子，公司针对他们的素质比较高，就鼓励他们与本地员工“一帮一”“一对一”，使他们互相学习，共同提高。我们还坚持每月开展1~2次集中教育，并开展了员工系列教育月活动。在员工中进行法律知识、市场经济知识、劳动保护、安全生产等二十项内容的教育活动，分层次进行集中学习和分散自学。同时公司还开展外来务工青年培训工作，并积极倡导“本地青年、外地青年都是有为青年；第一故乡、第二故乡同为创业之乡”的理念，为外来务工青年的成长成才，创造更为宽松的环境，进而激励他们树立远大的理想信念，促使他们以更加饱满的精神参与第二故乡的两个文明建设。

1促进电视文化节目健康发展的必要性

近年来，人们对电视节目的关注度逐渐提高，关于电视节目制作方向和表现方式的争论从未有停息过。据相关调查资料显示，许多电视观众认为当前的电视节目过分商业化，以商业为中心导致电视节目制作水准低下，思想价值理念发生偏差，与传统优秀文化格格不入，呈现朝着低俗化方向发展的趋势。一些商业选秀节目为了追求收视率，无所不用其极，营造与主流价值理念不符的噱头等炒作方式达到自己的商业目的，甚至出现一些有伤风化，暴力血腥的电视节目，在疯狂的收视率竞赛中，比谁更低俗更露骨更能营造视点的怪异现象尤为突出，导致当代电视节目内容水准呈现下滑的趋势，对电视节目健康发展的方向提出了严峻挑战，面对不容乐观的电视节目发展趋势，治理庸俗，促进电视节目文化健康发展已经刻不容缓。

2当前电视节目发展的现状和问题

相当长的一个历史时期以来，在各方的努力下，我国电视节目的保持着一个良好的发展势头。随着我国进入社会主义市场经济体制，过分以商业化标准去量化电视节目制作的现象尤为突出，这样就导致一些为了追求经济利益，丝毫不顾及道德底线的电视节目开始出现，并且这样的电视节目在这个浮躁的社会中似乎还很受“欢迎”，使电视节目制作方获益不菲。因此其他的电视节目纷纷效仿，致使整个电视节目制作水准和方向迈向低俗化，不利于社会主义精神文明建设的健康发展，这些问题具体表现为：（1）不顾底线，将传统文化中羞于启齿的“性”放大化，渲染“性”。在传统文化中，性是羞于启齿的，步入现代文明中，虽说“性”已不再是那么神秘不可宣传，但具体的度是应该把握好的，如若不然对青少年一代的健康成长是极为不利的。纵观当前许多电视节目，我们可以发现一个规律，凡是电视节目中涉及一些“性”的话题，往往会引起观众的极大关注。电视节目制作方也似乎发现并摸透了这个规律，在电视节目中故意编造一些“性”的元素，公开谈论“性”，电影、电视剧通常会加入床戏、激情戏等情节吸引观众。这种无底线、无节制的电视节目制作方式将会给正在青少年阶段的孩子带来诸多负面影响，并且违背了社会主流价值观的发展方向。（2）过分宣人性之恶，展现暴力、血腥镜头。一些电视节目制作方故意以宣传教育为题材，展现血腥、暴力镜头，无限放大人性之恶，违背主流价值理念。例如某电视台利用活体动物做高空坠落“实验”，本想以这种方式达到宣传教育的目的，结果其中暴力、血腥的镜头引发人们的普遍反感，收到相反的负面效果。还有一些打着抗战名号的电视节目，其实在剧中并没有展示出什么抗战的团结和悲壮，而是故意渲染暴力、血腥的镜头吸引人眼球，俨然成为了武打动作片和人体血腥“教育”片，这种制作粗俗，社会影响不好的剧片虽被国家电视监管部门多次紧急叫停，但仍然是屡禁不止。（3）无底线恶搞，颠覆传统优秀文化。出于引入关注的目的，各电视节目制作方使出浑身解数，超脱道德底线，无所不用其极，一些电视节目采用暴力、血腥元素，一些采用揭露他们私人隐私，甚至采用恶搞的方式。例如在某电视节目中，把红色题材片恶搞成为校园青春偶像剧，剧中人物三角恋感情；前段时间杜甫很忙，把杜甫的画像在电视节目中恶搞，现代人借古人消遣、娱乐，这种有损传统文化的方式是不应该被提倡的，一定要加以整顿，形成良好的电视节目发展风气，保证电视节目文化的健康发展。

3促进电视节目文化健康发展的措施

（1）加强教育，促进电视节目制作人员的素质。对电视节目制作人员素质的培养应该从学校抓起，在学习电视节目制作知识时不仅仅要他们掌握专业的电视节目制作技术，更要求他们养成良好的素质，保证制作出的电视节目不会偏离社会主流价值理念；在电视节目从业人员队伍中，要定期开展各项教育和考核，确保从业人员的思想认识水平始终不偏离主流道德价值观轨道，从而确保电视文化节目朝着持续、健康的方向发展。（2）建立科学的电视节目评价体系，保证电视节目的制作质量。当前的电视节目单纯以收视率来衡量节目的成绩，这是不够科学的，容易致使电视节目为了追求收视率采用低俗的内容吸引人眼球。面对日益商业化、低俗化的电视节目制作环境，在电视节目评比体系中，应该建立收视率和好评率并行的评价体系，不仅仅要收视率，更要电视节目自身所获得的社会满意度，只有这样，电视节目制作方才会不断提升电视节目的制作水准来获得人们的满意评价，促进电视节目文化健康发展才不至于成为空谈。（3）国家主管部门形成严格的监管机制。电视节目出现的一系列低俗化问题与电视节目主管部门的监管漏洞是紧密相关的，当前我国电视主管部门在电视节目内容的审核和把控上不严，导致电视节目制作方天马行空，自由发挥，致使电视节目制作水准越来越低，最后影响整个电视节目发展方向。因此，国家主管部门一定要切实肩负起职责，严格按照相关的法律法规对电视节目进行审核，确保电视节目的内容和思想符合主流的社会观念，促进电视节目的健康发展。（4）提升观众的审美水平。电视节目的受众一定要不断提升自己的审美水平，懂得什么是低俗，什么是高雅，自觉抵制低俗、不利于电视节目健康发展的电视节目产品，使这种电视节目没有了受众市场，为电视节目的健康发展贡献自己的力量。

【摘要】从整体上来看，我国的医疗保障制度仍然存在某种不足或者问题，针对这样的情况，就需要把握问题的根源，切实有效地提出更科学可行的应对策略，针对相关法律法规以及规章制度进行不断的完善和优化，加快社会医疗保障的立法步伐和医疗保险改革力度等，使相关问题得到有效处理，确保医疗保障制度能够实现健康稳定的发展，为我国国民生活质量的提升做出应有的贡献。据此，下文重点探讨和分析当前我国医疗保障制度存在的主要问题以及相对应的应对策略，希望本文的简要分析能够为相关从业人员提供一定的借鉴和参考。

【关键词】完善法治；我国医疗；保障制度；健康发展

在新时代背景下，我国的医疗保障制度改革不断推进，从某种程度上来说，已经初步构建起比较新型的医疗保障制度和体系，针对相关方面的法律法规进行不断的完善和优化，力争在最大程度上推进我国的医疗保障制度实现健康发展。然而需要注意的是，我国现行的医疗保障制度和体系仍然不够健全完善，对此，需要针对相应的法治进行不断的完善，通过法律法规和制度的推进作用，使我国医疗保障制度能够实现健康发展。

一、我国医疗保障制度存在的主要问题

尽管我国的医疗保障制度有了比较长的发展历史，在实践的过程中不断改革创新，已经取得了很大的发展，有了长足的进步，但是从整体上来看，在医疗保障制度实行方面仍然不尽人意，在运行的过程中有很多问题和不足存在。针对这样的情况，就需要着重把握相关问题的根源，进行深入的分析和思考，进一步理清今后健康发展的思路，以此使其实现更加良好的发展。现阶段从整体情况来看，我国医疗保障制度中的具体问题有下面几点内容：（一）社会医疗保险覆盖范围狭窄。从整体情况来看，我国的医疗保险覆盖率比较低下，相对来讲，在各类社会保险类型中有最低的参保率，从结构上看，我国基本医疗保险涉及国有企业和某些企事业单位的职工，其他多种类型的企业职工或者个体以及弱势群体等等，并没有真正意义上被这种社会医疗保险覆盖，绝大多数的社会成员并没有纳入到医疗保障制度体系范围之内，因此可以看出，整体的医疗保障制度并不够健全完善，没有真正意义上惠及所有人民，能够享受国家基本医疗保险制度的人群和范围相对来说是比较有限的，所以在这方面需要进一步加强。（二）并没有真正意义上有效形成多层次的医疗保障体系。尽管我国医疗保障体系框架基本逐渐成型，但是在具体的开展过程中还有某些问题。首先，农村人口医保问题仍然比较严重，未得到真正意义上的解决和处理，还存在比较明显的欠缺，其次，当前医疗保障体系中相关层次的运行，并没有完全的纳入到正轨，所取得的成效并不是特别显著，在具体的保障体系运行过程中，没有完全的落实职工补充医疗保险、商业医疗保险等一系列相关内容在某些环节和层次仍然不够完善，还需要进一步的加强和优化。（三）医疗卫生体制改革与医疗保险制度改革。等相关方面并没有真正意义上配套从根本上来讲，医疗保障制度能否平稳有序地进行，在很大程度上取决于医疗卫生体制改革能否取得应有的成效，这是需要着重关注的焦点问题。当前我国医疗卫生体制里面主要涉及医院的补偿机制和药品生产流通体制等。医院补偿机制是医院为了获得应有的收入所表现出的收费方式。当前我国的医院体制还受到计划经济体制的十分深刻的影响，就医院性质来说，主要包括两种类型，分别是公立医院和非公立医院，而我国医院大多数都是福利性的，经费来源往往是通过政府财政拨款，医院所涉及的日常消费和支出成本等，要通过医院服务收费补偿，因此医院对于利益方面并没有比较明显的动机。当前，市场经济体制改革不断推进，政府对国有企业的补偿机制和政策也出现了巨大的变化，在很大程度上降低了实际的补偿规模，由此导致医院的收入来源要通过经营来获取相对应的利益，维持其生存发展，在这样的情况下，医院方面的经营动机，往往表现在追求经济效益方面，为了更加快速的发展起来，政府允许医院通过药品销售获取差价，通过这种方式对其进行补偿。医院方面往往因势利导，追逐利润，给患者开大处方，或国外进口高价药。又加之药品生产和流通环节有一定的问题，由此导致药品定价虚高的问题普遍存在，这对于消费者来说造成十分严重的利益损害，使药品生产和流通等相关方面的问题和弊端充分显现出来，这对于我国的医疗保障和保险制度的平稳运转有巨大冲击。医院，医保机构和患者三者关联性比较混乱，没有切实理顺也是特别重要的问题，为了使医疗费用增长情况得到有效控制，政府相关方面了相对应的规范医院行为的文件等等，对某些核心环节做出了明确的要求，采用对医院约束力更大的“总额预算制”。然而从实际情况来看，这种结算方式使定点医院的压力急剧增加，甚至导致医院和医保机构存在冲突的问题，而两者的冲突也造成参保患者的不满，他们普遍认为尽管参加了医疗保险，但是从根本上来讲，并没有得到充分的医疗保障，而这样的情况使他们不能对医保有更大的信心，在安全感方面严重欠缺。（四）政府对医疗资源投入不足。从世界范围内来看，我国的公共健康支出在比较低等的水平，国家卫生医疗资金投入严重不足，从宏观层面来看，导致医疗保障资金严重不足，存在很大的短缺，在这样的情况下，就会进一步加大医疗保险基金的压力，与此同时也会导致很多地区的医保基金逐年超支的问题。除此之外也要充分看到，当前我国人口老龄化问题越来越严重，而这样的情况对于我国的医疗保险基金也会造成日益增大的压力，老龄人口越来越多，使得医疗保险基金的需求也持续上升，而供给医疗保险基金来源在就业人口中所占据的比例日益减少，如此一来就会在很大程度上严重降低医保基金数额，使其基金短缺的问题变得更加严重，而每个在职职工所要负担的医疗保险责任越来越大，在这样的情况下就会进一步加剧医保基金筹集的有限性和医疗需求无限性两者的矛盾是彼此的矛盾越来越严重，所产生的后果可想而知。综合上述内容可以充分看出，国家财政对于医疗资源投入不够充足，在很大程度上影响到医疗保险制度的有序进行，医疗保险基金始终在一种捉襟见肘的状态。同时没有按照患者的医疗需求进行科学合理的分配，使得资金流向成本更高的大医院，如此一来就会使本就比较欠缺的医保资金无法实现高效率的利用。

二、完善法治，促进我国医疗保障制度健康发展的对策

摘要：当前制约城镇化健康发展的最根本因素是教育，通过教育提升农村人口的整体素质，创造稳定的社会环境，并促使农民离开土地走入城市，为城镇化发展提供源源不断的人力资源保障和动力支撑。

关键词：教育；城镇化；源动力

教育是促进经济社会发展的最强有力的因素，是城市健康发展的源动力。教育发展水平不仅决定经济社会的发展速度，而且教育发展还始终关系着老百姓的切身利益。城市发展离不开市民的参与，而市民参与城市管理和建设的程度高低，取决于市民素质的高低。

1当前农村城镇化健康发展面临的困境

1.1城镇化健康发展缺乏强有力的产业支撑。产业发展是支撑城镇化持续健康发展最为重要的内生动力，产业发展水平的高低直接决定城镇化发展水平和质量的高低。目前多数城镇的产业发展缺少自己的拳头产业，缺乏产业竞争力，城镇发展的后劲不足。1.2城镇化健康发展缺乏高素质的人力资源。城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的健康发展需要大量的高素质人才保障。由于小城镇的基础设施和社会服务不完善，就业出路窄，生活环境和生活水平远不如大中城市，不但引进不来人才，也留不住人才，导致小城镇人才匮乏，严重制约了小城镇的发展潜力。1.3城镇化健康发展缺乏有效的政府引导。城镇化的健康发展需要市场主导、政府引导。由市场行为自发形成的城镇扩张造成了城镇发展的无序化，表现在城镇布局不合理、城市基础建设不完备、社会公共服务设施不完善、产业结构单一等，这些都不利于城镇的持久健康发展。现阶段的城镇化建设，多是在原来乡镇基础上进行的，数量多、规模小且分散，土地利用率不高，基础设施和社会服务很不完善。1.4城镇化健康发展缺乏稳定的社会安全保障。长期以来，由于城市化进程的发展需要，失地农民的补偿、再就业和社会保障问题一直是引发社会矛盾激化和群体性事件的最主要原因。大量人口在城市中快速聚集所带来的就业、住房、教育、保障等社会压力和明显的贫富差距，也埋下了社会动荡的种子，社会安全形势不容乐观。

2教育是农村城镇化健康发展的源动力