监管所范文10篇

一、影响工商所效能提升的主要障碍

（一）人力资源结构方面存在问题：

_.年龄结构相对老化。工商系统的干部大都是在__、__年代进入的。目前的年龄结构存在两个潜在的问题：一是短期内退休人员比例不高，在编制相对固定的情况下，新生力量难以进入，结构老化问题将在一定时期内存在；二是__岁以上人员所占的比例很高，几年后系统内人员的平均年龄将达到峰值，由此将会产生退休的集中化以及集中退休所带来的人员断层问题。

_.干部素质有待加强。干部在工作观念、知识结构、业务技能、信息化管理等方面与市场经济条件下的市场监管执法要求还有差距，复合人才不多。

_.监管力量配置失衡。局所之间、所与所之间、片区之间的监管力量配置，有不合理、不科学的地方，不适应提高监管效能的要求。

（二）传统监管模式效率低下：

一、影响工商所效能提升的主要障碍

（一）人力资源结构方面存在问题：

_.年龄结构相对老化。工商系统的干部大都是在__、__年代进入的。目前的年龄结构存在两个潜在的问题：一是短期内退休人员比例不高，在编制相对固定的情况下，新生力量难以进入，结构老化问题将在一定时期内存在；二是__岁以上人员所占的比例很高，几年后系统内人员的平均年龄将达到峰值，由此将会产生退休的集中化以及集中退休所带来的人员断层问题。

_.干部素质有待加强。干部在工作观念、知识结构、业务技能、信息化管理等方面与市场经济条件下的市场监管执法要求还有差距，复合人才不多。

_.监管力量配置失衡。局所之间、所与所之间、片区之间的监管力量配置，有不合理、不科学的地方，不适应提高监管效能的要求。

（二）传统监管模式效率低下：

国土资源所在县局党组和乡党委、政府的正确领导下，深入学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观和党的十七大会议精神，围绕县局党组工作部署，加强国土资源法律政策宣传教育，严格国土资源监管，加强党风廉政建设，提高服务效能，努力推动国土资源工作发展，促进社会经济平稳较快发展。全所人员开拓性地开展工作，圆满完成了上级交给的各项任务。现就一年来的工作总结如下：

加强政治理论和业务学习。积极组织全所人员认真学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观和业务知识。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。学习关于国土资源管理法律法规和业务知识，不断提高自身的政治业务素质。全所人员服务意识强，工作分工明确，配合协调，作风踏实，树立了良好的工作作风，坚持民主集中制原则；坚持政务公开，不搞一人谈，工作开拓创新，团结协调，廉政勤政，依法行政，全所人员无违法违纪行为。

严格制定并执行了各项工作制度，工作场所卫生整洁，有考勤、值班制度。按要求参加培训学习，严格遵守住勤制度、考勤制度、车辆管理制度、学习制度等。落实人口生育政策法律，无违犯法律政策生育。加大国土资源执法监察力度，严格执行动态巡查制度，落实执法巡查责任制，分片包干，责任到人，巡查到位，做到巡查有记录，上报有依据，处理有意见。全年共查处各类违法用地25宗，面积415平方米（都是批少建多的）；对非法采矿行为，及时发现、制止和报告国土资源局，配合上级主管部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。加强了耕地保护，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土、采矿等，加强了基本农田保护区管理，落实耕地保护责任制，层层签订耕地保护责任状。

开展耕地后备资源调查工作，配合做好土地开发整理复垦工作。2012年，乡土地开发已完成验收的有四块，分别是港口村坝田、山后两块，2012村一块19亩，王坊村山底一块，总面积有约200亩。所里对此项工作进行全程监管，并积极主动处理好与村、组、当地群众关系。村一块88亩土地开发项目准备于2012年十二月十五日左右开工，到时所里有专人负责此事，确保土地开发项目按时按质完成。做好城乡建设用地增减挂工作，尊重农民意愿，有效节约集约利用土地。

做好农村宅基地用地服务，规范用地程序，执行“三到场”制度，及时为农民占用荒山、村庄空闲地及拆旧建新办理建房申报手续，办结率达100%。依据土地利用总体规划和年度用地计划指标及经济发展建设用地的需要，安排好建设预留地，妥善安排农村建设用地。做好村镇建设规划，严格执行“一户一宅”和占地面积的规定，做到节约集约用地。全年上报审批用地手续138宗，面积17940平方米。

乡是山区乡、地灾易发区。从年初开始就对本辖区内威胁群众生命财产安全的地灾隐患点进行了排查，对排查出的地灾隐患点设置警示标志，发放防灾避险“明白卡”，并对群众进行防灾减灾知识宣传。对地质灾害点进行监测，设立监测人，专人负责，一旦有险情和强降雨等因素存在就向当地政府报告，建议发出预警和撤离。严格执行地灾值班、速报、巡查和应急调查等制度，在汛期和其他重要时段，坚持24小时值班，所长带班，实行零报告制度，建立了地灾工作台账，做到值班、巡查、监测有记录。

同志们：

经市局党组研究决定，今天召开全市工商系统基层工商所建设暨创建五无监管区工作现场会。会议的主题是，加强基层工商所建设，全面推进五无监管区的创建。上午，大家参观了市局创建五无监管区的试点单位——××分局××工商所和××县工商局××工商所。刚才，两个试点单位作了经验介绍，××同志宣读了《关于加强工商所建设的意见》，××同志宣读了《工商所创建五无监管区工作规范》，使大家对创建五无监管区工作有了一个比较具体的认识和了解。下面，我就如何加强工商所建设和全面推进五无监管区创建工作，讲三个方面的意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强五无监管区创建工作的紧迫感和责任感

创建五无监管区是省局局长刘国湘同志今年_月__日，在××分局××工商所视察工作时，第一次对基层工商所提出的一项新要求。“五无监管区”是指“无无照经营、无假冒伪劣商品、无消费者投诉积案、无传销活动、无对工商干部的举报投诉”的监管区域。创建五无监管区，其核心是切实履行监管职责，重点是强化精细化管理，关键是建立长效管理机制，根本是服务民众、服务发展。履行监管职责是创建工作的切入点，是依托和基础，精细化管理是方法，长效机制是保证，服务民众、服务发展是目的。因此，创建五无监管区，是工商部门深入学习实践科学发展观，全面实现监管与发展、服务、维权、执法的有机统一，适时开辟出的一条正确道路，意义重大，势在必行。

（一）从新时期工商行政管理工作的要求来看，创建五无监管区工作势在必行。创建五无监管区，是工商部门适应新形势的需要。首先，是实现工商职能转变的需要。“两费”停征后，工商部门的经费纳入了省级财政预算，结束了多年以来“以收定支”的财政体制，实现了真正意义上的“吃皇粮”。工商部门职能开始归位，重心发生转移，由过去以收代管转向监管和服务，工商行政管理工作进入了一个新的阶段。同时，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工商部门的职能不断加强，加强市场监管、维护市场秩序的任务越来越重，责任越来越重大。监管执法和服务发展已成为新时期工商行政管理的基本职能。新的形势要求我们必须肩负起时代赋予的使命，紧紧抓住职能转变、工作转型的机遇，不断创新工作思路、监管制度和监管方式，积极构建长效管理机制，努力在监管执法工作中做到高效率、高质量和高水平。其次，是实现新时期工商行政管理目标的需要。在今年的全省工商工作会议上，省局党组从历史和现实的角度，对工商行政管理工作的发展方向进行了准确定位：一是大服务，要求工商行政管理工作始终围绕中心、服务大局，与时俱进，更有作为；二是大监管，要求不断推进监管执法的制度化、规范化、程序化和法制化，逐步构建长效监管机制，努力实现全方位、全过程、全覆盖的监管；三是大维权，要求切实维护广大消费者、经营者的合法权益；四是大发展，要求着眼于工商行政管理事业大发展，不断解放思想，开拓创新，不断提高素质、增强本领，胸怀大局，促进发展，努力提高在经济发展中的推动地位，在政府部门中的诚信地位，在管理对象中的服务地位，在经济生活中的卫士地位。要实现“四大”目标，必须靠创新思路和机制作保证。因此，加强工商所建设创建五无监管区，对全面提高全市工商系统市场监管、行政执法和服务经济发展的能力，对实现工商工作新跨越，具有重要的现实意义。

（二）从试点实践的效果来看，创建五无监管区工作势在必行。为贯彻落实*局长的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××县局××工商所开展了五无监管区创建试点。试点期间，市局派出两个创建指导组驻所指导，××分局、××县局领导班子把创建试点作为重中之重的工作集中力量亲自抓，两个试点所集中时间全力以赴具体抓，市局领导班子成员多次深入试点所调研工作，帮助解决问题。经过两个月的探索实践，五无监管区创建试点工作达到了预期目的，取得了阶段性成效。一是内部管理更加规范。以所长为指挥中心的工作模式已经初步形成。监管信息的整合、所长分流信息及信息办理结果的模式已经取得一定成效。以《巡查记录本》为依托，加强了对队伍的管理。每个监管组做有计划、有总结、有任务、有落实，为考核提供了客观真实的依据。责任制及工作目标管理的创新，使考核不再是一句空话。二是监管基础更加扎实。制订了一套较为完整的市场主体清查、日常巡查监管、经济户口归档、电子数据完善等制度和规范，实行了以乡镇为单位划分责任区的方式，工商所的工作设置有了更科学的模式，为实现科学监管创造了条件。短短的两个月内，徐家井工商所取缔了__户无照经营户，补办个体工商户营业执照___户；××工商所对经济户口档案进行了全面清理，共注销失实档案___户，修复失实数据___户，确保了市场主体的档案资料实时有效，确保了电子档案和书式档案一致。三是监管执法更加到位。过去把能执法办案的人员分散到了各个责任区，实行包片包干负责制，巡查监管任务繁重，削弱了执法办案力度。现在只设立巡查监管组、行政执法组和综合办公室，集中执法办案优势力量组成行政执法组，大大提高了监管执法效能。如徐家井工商所按照“相对集中受理，分工协作办理”的原则制定了《三级维权工作责任制》，把消费投诉处理分解到各巡查片组，提高了消费投诉调处工作效率，较好地解决了消费投诉案件积压的问题，受到了消费者的好评。四是食品安全监管工作机制得到进一步完善。在保证食品供（购）货凭证三要素（即供货方盖章或签字、供（购）货时间及及产品名称、规格、批号、数量等）的前提下，从规范进销货票据入手，要求食品经营者只张贴供（购）货凭证，无需再登记台帐，较好地解决了过去食品经营户台账建帐难的问题，受到了一线工商人员和农村食品经营户的普遍欢迎。五是执法监管的理念和方式得到进一步更新。与下发催办通知、责令改正通知书相比，行政指导更具人性化，直接反映了和谐社会人们的普遍要求。在这次创建工作中，把行政指导纳入到日常工作，收到了立竿见影的效果。如××工商所在清理无照经营过程中，推行行政指导，向无照个体经营户发送《依法经营建议书》后，在短短两天内就有___户无照个体经营户主动到工商所补办了营业执照。六是工商所建设得到了切实加强。通过开展创建工作，工商所进一步明确了工作目标，夯实了工作基础，强化了工作责任，改进了工作作风，协调了工作运转，提高了工作效率，改观了所容所貌，提高了干部素质，振奋了队伍士气，激发了工作热情，展现了良好的工作状态和精神风貌，树立了新时期基层工商的形象。实践证明，通过创建五无监管区，既较好地解决了工作转型初期一些基层干部认识不适应、方法不适应、能力不适应的问题，又较好地解决了一些监管执法人员不知道“干什么”、“怎么干”的问题，促进了工商所工作的顺利转型。

一、两市基层工商所现状

总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

（一）、两地基层工商所的监管模式——网格化

_．以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。

_．进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。

_．创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

××县工商局××工商所坚持先行先试，通过创新工作机制，运用现代化信息技术手段，作为县工商局的试点单位，率先推行食品安全信用分类监管工作，努力强化流通领域食品安全监管，取得了初步成效，实现“三个初步转变”：一是初步实现食品安全监管由常态监管向分类监管转变。将a类食品经营主体纳入一般巡查对象，其他类则纳入监管重点，其中重点监管对象占__%，既减轻了工作量，又节省了行政成本。二是初步实现食品安全监管由常态监管向科学监管转变。工商执法人员依托互联网掌握食品经营主体的食品质量、电子台帐等信息；进行食品信用信息的采集、录入、流转、分析，使电子档案信息为工商机关开展食品安全执法监管服务，着力实现远程实时监管，力促食品安全监管迈上新台阶。三是初步实现食品安全监管由常态监管向精确监管转变。建立了重点地域、失信食品经营主体、风险度高的经营户信用信息档案库，实现了监管方式由粗放向精细转变，确保工商机关在开展食品安全专项整治或应对市场突发事件中，做到打击得力，防控到位，精确监管，提升了监管效能。

一、出台试行办法，明确工作内容

××工商所为县工商局推行流通领域食品安全信用分类监管办法试点单位，先行启动此项工作。按照县工商局《××县工商系统流通领域食品安全信用分类监管办法（试行）》，逐项细化各项制度，明确了食品安全信用分类监管的工作流程和具体内容：一是信用评级。根据《流通领域食品安全信用评估计分标准》，对辖区内的食品经营主体进行信用评价，按照评出的不同分值由高到低依次分为a、b、c、d四个类别，将重点区域重点行业等风险度较高的经营主体划分为t类风险监管对象，分别计为a(t)、b（t）、c（t）、d（t）类。二是汇总备案。工商所把信用评价情况摘要录入电脑，建立《流通领域食品经营主体信用分类监管台帐》，由县局市场合同股汇总备案，建立全县食品安全监管信息库。三是日常巡查。××工商所根据不同的信用类别确定食品经营主体的监管频率，拟定巡查计划，对不同类的食品经营主体按不同频率开展巡查监管。四是分类监管。对a类经营主体实行信用激励，予以重点扶持；对b类经营主体实行信用预警，予以引导规范；对c类经营主体实行信用惩诫，予以重点跟踪；对d类经营主体实行信用淘汰，予以严格责令整改或取消经营资格。

二、着力建章立制，明确工作规范。

××工商所全面实施县工商局《流通领域食品安全信用分类监管办法》和《流通领域食品经营主体信用分类评估计分标准》，落实《流通领域食品经营主体信用分类评估计分表》、《流通领域食品安全信用分类审核表》、《流通领域食品安全信用类别调整审核表》、《流通领域食品经营主体信用分类监管汇总表》、《流通领域食品经营主体信用分类监管台账》、《食品安全信用监管巡查评估记录》等各项配套措施，确保监管工作流程规范，各项工作顺利有效实施。

三、实行试点先行，推动工作开展

工商系统停征“两费”后，更好的适应新形势对工商工作的要求，进一步转变工作方式，促进工商职能到位，更好的服务地方经济发展是面临的新问题。××工商所实行网格化监管，运用现代管理手段，促进职能到位，为企业、为地方经济发展提供了优质高效的服务。

一、目前状况

××工商所现有工作人员__名，按照一室两队设置，巡查队共_名工作人员，分成_块“责任田”进行网格式监管；辖区内_个乡，_个街道，____户个体工商户，___户企业。

××同志负责的巡查区域为：××乡__个村，××乡__个村，两个街道，_条街，_条路，方圆共计___平方公里；有___户企业，___户个体工商户；其中食品经营单位___户，高危行业__户（加油站、液化气站、化工厂）。

为提高工作效率，更新工作方式，该所在刘培路巡查组率先运用电脑、数码相机等设备，留下食品经营单位和高危行业的资质材料，可随时掌握其状况。同时对所了解到的企业的困难、要求、意见等信息，进行同类分项，综合分析，进一步促进了监管职能到位，提升了服务质量。

二、主要做法

“管理电脑化”是工商行政管理部门信息化建设的主要目标之一。基层工商所作为工商行政管理部门的重要组成部分，作为工商部门与人民群众最紧密联系的窗口，从某种意义上说，其职能的到位和形象的好坏，直接影响到整个工商行政管理系统能否身体力行“三个代表”，能否适应经济全球化和经济信息化的要求，能否在履行职能中创新监管模式并更好地为经济和社会发展服务。

自今年以来，宜春市袁州区城北工商所勇于创新，冲破传统观念束缚，加强信息化建设和应用，利用电脑进行业务管理，大大提高了监管效率，改变了传统的监管模式。城北工商所的经验对基层工商所不失为一种良好的启迪。

一、城北工商所实施电脑收费及管理的投资

1、购置一台电脑，不到5000元；

2、研究开发应用软件。

袁州区工商分局晏江、城西工商所赵晓鸿同志自行开发了一套以基层工商所收费为主的、适应工商所使用的软件。该软件同时在城北工商所等四个工商所推广，由于种种原因（主要是观念问题），只有城北工商所使用较好并取得良好效果。

××所是分局片区监管工作试点的单位之一，并较早地使用了分局开发的片区监管软件，开展片区监管工作_个多月以来，有力地促进了监管、执法、服务职能到位，辖区的经营秩序明显改善，监管水平和人员素质进一步提升，执法领域不断拓宽，监管效果初步显现。

一是广泛探讨，统一思想。该所在停费前后，按照分局强化网格化监管推进职能到位的部署，提前给同志们灌输网格化监管思想，把为什么开展片区监管，为什么设计新的监管软件，怎样开展片区监管，达到什么目的，都交给大家讨论。通过讨论，全所统一了思想认识，切实把片区监管作为转型的首要任务。

二是提早准备，打牢基础。该所组织开展了经济户口软件的全员培训，手把手的教，认真做好传帮带，从建档立卡、到上传资料，到信息录入，都能达到人人会操作，保证了新软件应用后全所人员迅速掌握。同时，注重收集各地网格化监管的资料，对照监管要求，反推巡查常用的法律法规，组织全所人员尽早学习，加深掌握。并在经费紧张的情况下，节省开支，新购置电脑一台、数码相机一部、扫描复印机一台，使全所达到微机_台、相机_部、扫描复印机_台，为开展网格化监管奠定了基础。

三是科学规范，精细操作。该所严格按照分局实施方案的要求进行操作，从不熟练到熟练，从不规范到规范，目前以基本步入正规。在信息采集方面，从建档立卡的准确性，到经营者照片、经营场所和经营状态照片的拍摄技巧等，都反复商量，一丝不苟的操作，一点一点的改进，力求清晰、客观、准确。在提高巡查质量方面，始终围绕“痕迹化监管”这五个字总要求，狠抓巡查笔录质量。从一开始的不知怎么写，只写一两句话，到多次开会会诊，找出症结，逐步改进。目前，该所的巡查记录质量较以前有了明显提高，有效提高了巡查质量，防止了巡查流于形式。在信息录入方面，认真做好巡查材料的整理、分类、登记、统计和归档工作，并将每日巡查情况汇总填制《巡查工作日报表》上报所长签字处理。目前，该所信息录入及时，达到了与监管同步。在执法效果方面，该所把在巡查中发现的问题及时通过责令改正等方式，记录违规违法情况，收集执法工作证据。现在，部分逾期不改的业户正逐步进入立案程序，真正做到了监管工作与执法工作的有机统一。

四是大胆实践，勇于探索。该所结合实际，只要有利于提高监管效能和工作质量的，就主动去创新，达到了监管效果和人员素质的双提高。如：在监管台帐的设立上，该所副所长张智睿根据工作实际，设计了电子巡查台帐，实现了从手工操作到电子操作，大大提高了工作效率。他还探索出了建档立卡和电子监管档案录入的最佳流程，提供给有关工商所所做参考，同时，他注重搜集在软件使用和巡查中发现的问题，主动与业务科室联系，先后向有关科室和所长提建议__条，撰写调研报告和建议_篇，并参与了软件的改进完善。

“管理电脑化”是工商行政管理部门信息化建设的主要目标之一。基层工商所作为工商行政管理部门的重要组成部分，作为工商部门与人民群众最紧密联系的窗口，从某种意义上说，其职能的到位和形象的好坏，直接影响到整个工商行政管理系统能否身体力行“三个代表”，能否适应经济全球化和经济信息化的要求，能否在履行职能中创新监管模式并更好地为经济和社会发展服务。

自今年以来，宜春市袁州区城北工商所勇于创新，冲破传统观念束缚，加强信息化建设和应用，利用电脑进行业务管理，大大提高了监管效率，改变了传统的监管模式。城北工商所的经验对基层工商所不失为一种良好的启迪。

一、城北工商所实施电脑收费及管理的投资

1、购置一台电脑，不到5000元；

2、研究开发应用软件。

袁州区工商分局晏江、城西工商所赵晓鸿同志自行开发了一套以基层工商所收费为主的、适应工商所使用的软件。该软件同时在城北工商所等四个工商所推广，由于种种原因（主要是观念问题），只有城北工商所使用较好并取得良好效果。