江河范文10篇

实施江河综合整治工程，是省委、省政府深入贯彻落实2011年中央1号文件精神，加快推进我省水利事业发展做出的一项重大战略部署，将有效解决江河防洪薄弱问题，促进沿江两岸经济循环发展，提升群众生活质量，为“一江清水供北京”提供有力保障，是一项事关陕南突破发展全局的重大水利工程。为迅速启动并顺利实施我市江河综合整治工程，现制定如下实施方案。

一、领导机构和责任分工

市江河综合整治工程规模大、时间紧、任务重、涉及部门多，要举全市之力，采用“政府统领，县为主体，分部门实施”的模式开展江河综合整治工作。

（一）成立领导和工作机构

市上成立市江河综合整治工程建设领导小组，负责协调解决工程规划、建设中的重大问题。领导小组由市长任组长，分管水利的副市长任副组长，市水利、发改、财政、工信、城规、国土、住管、环保、交通、旅游、林业、科技、公安等部门及沿江县区政府、经济开发区管委会、滨江新区管委会主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，办公室主任由市水利局局长兼任，工作人员主要在水利系统内部抽调。沿江县区也要成立相应的组织机构，落实人员，明确职责，确保工程建设任务按期完成。

（二）明确职责分工

为全面落实《转发XX市人大常委会关于治理XX市江河卫生建设文明江河方案的决议的通知》（X府[20*]49号）文件精神，进一步加快我镇江河卫生整治工作的步伐，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为行动指南，以“提高认识、加强领导；确立目标、做好规划；明确职责、增加投入；强化管理，狠抓落实”为工作原则，并狠抓各项工作措施的落实。

二、XX镇江河卫生的现状及存在问题。

（一）江河支流总体分布概况

XX镇位于XX市西北部，总面积168.7平方公里，总人口3万人。境内河溪众多，主要有丰溪河，大江水河等。全镇河溪总集雨面积250k?，河流总长25km，流经辖区内除XX、XX以外的11个村委会。

（二）江河卫生状况

据2006年《中国环境状况公报》，我国地表水总体水质已属中度污染，其中珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。巢湖水质为五类，太湖和滇池为劣五类。今年入夏以来，太湖流域暴发蓝藻，严重危及无锡群众饮水安全，引起社会高度关注。当前，我国流域污染物排放居高不下，相当多的江河湖泊污染已不堪重负，生态系统急剧恶化，必须让其休养生息。

一、休养生息的重大意义

对环保工作实行人性化管理，让江河湖泊休养生息，就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；就是要尊重自然规律，充分发挥水生态系统的自我修复能力，逐步改变环境恶化的状况；就是要综合运用工程、技术、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；就是要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既要形成严格排放、合理开发的强大压力，又要形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。

第一，这是摒弃“先污染后治理”传统治污模式的必然要求。工业革命以来，发达国家的工业化风起云涌，在创造了巨大物质财富的同时，环境污染日趋加重，重大环境事件不断发生。在强大的社会压力下，发达国家开始治理污染，走了一条“先污染后治理”的道路，付出了沉重的环境代价。1953年—1968年发生的日本水俣病事件，对当地居民造成的身体损害和心灵创伤至今无法抹去。早在上个世纪70年代，我国党和政府就认识到环境问题的重要性，改革开放以来，特别是近年来，采取了一系列重要措施，取得了积极进展。但必须清醒地看到，我国一些流域环境治理的速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，水环境形势依然十分严峻。2006年，国家地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40％、32％和28％，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。我国水环境容量极其有限，“先污染后治理”的道路根本走不通。国内外环境治理的教训反复证明，依靠末端治理缓解环境压力的模式无异于“扬汤止沸”。只有休养生息才是“釜底抽薪”，才能从发展的源头保护环境，推动经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的康庄大道。

第二，这是发达国家水环境治理的一条重要经验。面对积重难返的环境问题，进入20世纪60年代，发达国家纷纷采取严厉的措施保护环境、治理水污染。日本实行了世界上最为严格的环境标准，对污染型产业的发展形成了强大的约束力，对环境基础设施建设形成了强大的推动力。日本的琵琶湖是滋贺县1400万人的水源地，也是京都府、大阪府和兵库省水源的重要供给地。1930年，琵琶湖还清澈见底，能直接饮用。从1950年开始，随着战后经济快速增长，排放到湖体的污染物大量增加，水质不断恶化。1971年到1972年，污染达到了最严重的程度，湖内的水明显变臭。痛定思痛，从上世纪70年代初开始，琵琶湖实行了严于日本全国的污染物排放标准和环境影响评价标准，与健康有关的指标提高了10倍左右。环境准入“门槛”的提高，极大地推动了当地产业结构的优化升级，从发展的源头上削减了污染。经过努力，入湖污染物大幅下降，给湖泊环境质量的改善和生态系统的修复提供了“喘息”的机会。实践证明，琵琶湖的休养生息，既改善了琵琶湖的环境质量，又提升了周边地区的发展水平。

第三，这是尊重自然规律的重要体现。在粗放型经济增长模式下，经济发展速度越快，污染物排放量越大。当人们对水环境的索取大大超过其承受能力时，流域生态系统就会严重失衡，“体弱多病”，不堪重负。如果继续发展下去，就会产生严重的生态灾害。正如恩格斯在《自然辩证法》中所指出的：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复……美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地”。因此，我们再也不能放纵人们对自然环境的掠夺行为，必须给水环境以必要的时间和空间，发挥水生态系统的自我修复、自我更新功能，使生态生产力得以恢复、发展，使生态系统由严重“失衡”走向“平衡”，进入良性循环，实现人与自然和谐发展。

“把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍”。这是总书记对组工干部的信任和褒扬，更是要求和期望。组织部门作为党委的重要职能部门和党的建设与组织工作的“施工队”，组工干部作为党的建设和组织工作的“施工员”，必须具有更强的党性修养、更好的道德品行、更高的精神境界、更优的形象风貌，才能适应新形势，履行新使命，创造新业绩，才能让组织满意，让群众满意，才能无愧于组工干部这一称号，不辜负总书记的殷殷嘱托。组工干部要成为“讲党性、重品行、作表率”的先行者和实践者，应具有小溪、江河、大海的精神。

小溪：不知疲倦，清澈见底

小溪一路不知疲倦、乐观自信，溪水清莹秀澈、甘甜味美。组织工作点多面广、任务重、要求高，不分节假日，加班加点是常有的事，因此要求我们每一位组工干部不但要当好“值班员”，还要当好“应急者”。“值班员”时间长、工作单调，要求坐得下、耐得住、耗得起；“应急者”事情急、要求高，要求与时间赛跑，跑的快、报得准、干得稳。选举计票、推荐考察都是组工干部常做之事，不但要快，还要准。因此，组工干部要有不怕苦、不怕累、不畏难的思想，发扬不知疲倦、连续作战的精神，而且要善打硬仗、打胜仗，有一股锲而不舍追求卓越的精神，这样才能高标准地完成工作任务。同时，面对他人的“高看一眼、厚爱一分”，组工干部要时刻保持清醒的头脑，树立廉洁自律意识，自重自省自警，筑牢思想防线，时刻管好自己的手、脚、嘴，做到不该拿的不拿，不该去的不去，不该吃的不吃，守得住清贫，耐得住寂寞，禁得起诱惑，做事情坚持原则，交朋友把握尺度，言行举止注意分寸，像溪水一样清澈见底，晶莹透明。

江河：执着追求，甘于奉献

江河不惧艰难险阻，群山锁不住，巨石挡不住，奔腾不息，滋润着两岸的沃土，一直以造福人类为追求，为人类灌溉农田、发电通航，而对人类所求甚少。执着追求、甘于奉献同样是组工干部的人生追求。作为组工干部，追求的是对党的忠心、对事业的公心、对群众的真心。要始终坚持党和人民的利益高于一切，把党和人民的利益放在第一位，不讨价还价，自觉践行对党、对事业、对人民所做的承诺。要真实反映情况，公正处理问题，摒弃私心杂念、患得患失、怕得罪人的想法，坚持按原则办事，做到不偏私、不偏亲、不偏近，一碗水端平，一把尺子量到位，切实让那些能力突出、才华出众的干部有舞台，让那些长期勤勤恳恳、埋头苦干的干部有位置。作为组工干部，还要有江河的奉献精神，永远充满着青春的活力。要看宽看轻看淡名利，在名利得失上持“平常心”，对组织有“感恩心”，对社会保持“感激心”，发扬甘为“人梯”、乐为“基石”、善为“伯乐”的无私奉献精神。树立正确的名誉观、地位观和利益观，正确对待组织、对待同志、对待自己，做到淡泊名利、克己奉公。学习江河的精神，我们执着追求的人生就会更加充实、灿烂，只要坚持，我们的事业必将如滔滔江水，奔腾不息，不断前进。

大海：虚怀若谷，海纳百川

一、以强化理论为首要，高标准做好各项基础工作

采砂管理过程实际上就是一个行政执法过程，它具有严格的执法程序和很强的政策性。因此，每一位采砂管理执法人员，首先必须学懂学透《长江河道采砂管理条例》《中华人民共和国水法》《水行政处罚实施办法》等相关的法律法规和部委规章，并要学会善于运用正确的理论指导具体的执法实践。有关的水行政主管部门，对基层采砂管理执法人员要进行有计划的业务理论培训。其次，必须及时、全面地熟悉沿江各省各有关河道的水域特征和地域情况，摸清采砂企业、个人及其采运船舶等基本情况，做到底数清、情况明。长江干流全长6300多km，目前中下游干流河道采砂初期规划批准的33个可采区所涉及的中下游四省干流达1893km。虽然点多线长、情况复杂，但是整个水域确定，江面上出没、云集的各种采运船舶是有数的，发生偷采的水域所涉及的县、乡、镇也相对固定，长江中下游卸砂码头和销砂市场也是有限的。采砂管理工作者、尤其是基层执法人员，对这些基本情况都应该做到了如指掌。沿江各有关水行政主管部门及其相关责任单位，只有按照“属地管辖”原则，在摸清了底数、熟悉了情况、掌握了动态的前提下，才能适时采取措施，做到看好自己的船、管好自己的人、维护好本江段的水事秩序。总之，法律理论的精通、管理对象的明确、相关底数的清楚、现场环境的熟悉，是采砂管理人员正确行使职权的重要前提。

二、强化宣传，逐步提高管理相对人及沿江群众的认识

采砂管理执法属于水行政执法。为了保证执法行为的合法性、合理性和有效性，各级人民政府及其水行政主管部门必须采取一定的措施，创造一定的条件，在物质、意识、组织、制度等方面均形成一套可靠的执法行政保障。而媒体宣传、舆论监督以及对相关群体进行采砂管理法律意识的培养，也是采砂管理执法保障的重要方面。

水利部《水行政处罚实施办法》第三条明确规定：“水行政处罚遵循公正、公开的原则。”这就要求各级政府及其水行政主管部门，在采砂管理工作中，要始终把对采砂管理相关法律法规的宣传、把对采砂管理必要性和重要性的宣传放在首要位置来抓。充分运用电视、广播、报纸、文件、横幅、标语及宣传手册等形式大力进行宣传，使采砂管理相对人及沿江群众明白：何时为禁采期，何地为可采区，何为采砂许可制，何为总量控制制，盲目投资打造采砂船进行非法采砂将给国家和个人带来何种危害和后果，以及水行政主管部门依法进行采砂管理的必要性和重要性何在等。如果对上述内容的宣传真正达到“家喻户晓、人人皆知”的程度，那么采砂管理相对人及其沿江两岸群众，在采砂管理中的自我约束意识和群防群治的自觉性将大为增强。思想认识的提高、群防体系的建立，对采砂管理执法工作无疑是有百利而无一害的。

三、强化全方位沟通，确保各自管理效能的发挥

第一条(目的和依据)第二条(定义)第三条(*防汛墙保护范围)第四条(适用范围)第五条(主管与协管机关)第六条(养护责任)第七条(养护责任变更登记)第八条(养护技术规定和标准)第九条(养护责任要求)第十条(维修养护监督)第十一条(禁止行为)第十二条(限制行为)第十三条(墙体凿洞开缺行为的限制)第十四条(维修养护费、运行管理费的列支)第十五条(抢险应急工程经费)第十六条(经费申报程序)第十七条(防汛墙设施的综合利用)第十八条(处罚规定)第十九条(处罚程序)第二十条(赔偿责任)第二十一条(复议与诉讼)第二十二条(执法者违法行为的追究)第二十三条(应用解释部门)第二十四条(施行日期)

第一条(目的和依据)

为了加强本市*防汛墙的保护管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国防汛条例》和《*市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称*防汛墙，是指在本市市区范围内的*沿岸建设的、具有挡洪防潮能力的城市堤防设施，包括护坡、桩基、墙身、底板、承台及抢险通道等。

第三条(*防汛墙保护范围)

为全面落实《转发XX市人大常委会关于治理XX市江河卫生建设文明江河方案的决议的通知》（X府[2002]49号）文件精神，进一步加快我镇江河卫生整治工作的步伐，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为行动指南，以“提高认识、加强领导；确立目标、做好规划；明确职责、增加投入；强化管理，狠抓落实”为工作原则，并狠抓各项工作措施的落实。

二、XX镇江河卫生的现状及存在问题。

（一）江河支流总体分布概况

XX镇位于XX市西北部，总面积168.7平方公里，总人口3万人。境内河溪众多，主要有丰溪河，大江水河等。全镇河溪总集雨面积250k㎡，河流总长25km，流经辖区内除XX、XX以外的11个村委会。

（二）江河卫生状况

根据《市环境保护局开展沿江沿河化工企业环境污染隐患排查专项整治工作的通知》精神，县环保局10月中旬组织环境执法人员对县辖区内的集中式饮用水源保护区和工业园区、化工石化企业和辖区饮用水源地等重点排污企业进行了一次全面排查。具体情况如下：

一、重点化工企业的排查情况

1、我县涉及的重点化工企业有富化化有限公司和陕焦化工有限公司两家。富化化工有限公司位于县站北街77号，有生产锅炉3台，分别为1台20吨和2台10吨卧式燃煤锅炉。工业炉窑两座，均配有废气治理设施，并安装了废气在线监测设备。废水实现闭路循环，不外排。该公司无固体废物和危险化学品产生。

2、陕焦化工有限公司位于县梅坪镇北杨村，该公司在线监测设施已安装到位，针对出焦导烟车除尘效果差，不能满足出焦的除尘要求，该公司投资2600余万元建设了地面收尘站，现正在与70万吨捣固焦生产线进行连接安装。生产废水经污水处理厂处理后，用于70万吨焦炉熄焦，不外排。生活废水经生化处理后用于厂区道路的降尘和绿化。厂区建立有专用的固体废物堆放场所，制定有危险废物环境应急预案，并设立明显标志。

二、饮用水源地检查情况

根据市局要求县环保局对县城区供水公司华朱页坡热水井、流曲丈八由典供水水源地周围的一、二级保护区进行了检查，没有发现排污口。同时加强了饮用水源保护区管理，华朱页坡热水井按照要求设立护栏和警示标志，供水部门还制定了相应的《饮用水安全应急预案》，并对饮用水源保护区实施常规监测，确保饮用水源水质100%达标。

江河洪水是一种自然现象，而江河洪灾则是由于人类在开发江河冲积平原的过程中，进入洪泛的高风险区而产生的问题。我国江河洪水形成的主要原因是夏季的季风暴雨和沿海的风暴潮。在气候异常年份，某些江河流域出现强度大、笼罩面广的大暴雨以至特大暴雨，就形成这些江河的大洪水以至特大洪水。我国江河中下游的广大冲积平原，土地肥沃，雨热同期，适合于人类的生存和发展。人们为了开发这些冲积平原，不断修筑堤防与水争地，从而缩小了洪水宣泄和调蓄的空间，当洪水来量超过人们给予江河的蓄泄能力时，堤防决破，形成洪灾。我国2／3的国土受到洪灾不同程度的威胁，其中最严重的是黄淮海平原、长江中下游平原、松辽平原和各大江河的河口三角洲，总面积约73．8万km2，占全国总面积的8％，但人口占全国近半，工农业总产值约占2／3左右。为了保障这些地区的经济发展，堤防越修越高，堤线越来越长，洪水蓄泄空间越来越小，造成在同样洪水条件下江河的洪水位越来越高。一旦堤防决口，损失也更加严重。

新中国成立后，经过大规模的水利建设，已可初步控制常遇的洪灾，但仍存在以下问题：主要江河的防洪标准偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落实，对超标准的大洪水缺少明确有效的对策；缺乏流域性的统一管理，一些地方和部门的建设往往与流域的整体防洪要求发生矛盾。

通过实践，人们逐步认识到：要完全消除洪水灾害是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然；又须主动适应洪水，与自然协调共处；这样才能保证自己的可持续发展。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为。要准备在发生大洪水时，让出一定数量的土地，为洪水提供足够的蓄泄空间，以免发生影响全局的毁灭性灾害，同时必须重视灾后的救济和重建工作。

因此，我们的指导思想是要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。为此要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。总体目标是：一旦在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作；

防洪减灾的基本对策：

（l）确立防洪减灾的社会意识；

长江河道采砂历史悠久，但机械采砂始于20世纪70年代后期。随着长江中下游地区经济建设的快速发展，采砂规模越来越大，单船采砂能力也大幅度提高。在可观的经济利益驱动下，加上缺乏有效管理，长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面，对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响，引起了社会各界的广泛关注，国务院有关领导也曾多次批示，要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。在此背景下，《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。《条例》颁布实施以来，水利部长江水利委员会（以下简称长委）和沿江各级水行政主管部门，认真履行《条例》赋予的各项职责，依法行政，加强监管，使长江河道非法采砂得到了初步遏制。长江中下游昔日不分白天黑夜，明目张胆的非法采砂行为，目前已基本转为夜间盗采；过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面，大规模的非法采砂景象也已极少再现。

一、2002年长江河道采砂管理实践

2002年是《条例》实施的第一年，长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。长委和沿江各级水行政主管部门，积极探索管理办法，大胆实践，依法行政，较好地履行了《条例》赋予的各项职责，长江河道采砂管理工作取得了积极进展。

2002年的长江采砂管理的实践之一，是长委和沿江各级水行政主管部门，把学习和宣传《条例》，作为首要工作来抓。通过举办各类培训班，召开采砂户座谈会，利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况，有针对性地发表电视讲话和宣传文章等，广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害；宣传实行统一规划和实行总量控制，是科学开发利用江砂资源的重要基础；宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证；宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。通过对《条例》广泛而深入的宣传，提高了广大干部群众的法制意识，增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。

实践之二，是加强队伍建设，提高监管能力，为长江河道采砂的长效管理创造条件。经水利部批准，长委于2002年4月专门成立了长江河道采砂管理局，并正式组建专司采砂管理的水行政执法队伍。湖北省黄冈市成立了长江河道采砂管理站，对长江河道采砂实行了采砂规划、许可、收费、监督检查“四统一”管理。江苏省南京市聘用武警退伍战士，组建了两支素质优良的采砂管理专业执法队伍，配备了4艘采砂管理水政执法船和必要的强制执法工具，每年从财政安排300多万元的专项执法经费，保证长江河道采砂管理工作的需要，不仅使南京市河段禁采管理工作成效显著，而且树立了水行政主管部门的执法权威。

实践之三，是保持对非法采砂的严打高压态势，维护长江禁采管理的良好秩序。据不完全统计，2002年长委和沿江各级水行政主管部门开展检查和组织打击非法采砂活动4600余次，查处各类违法偷采船只2000余艘次，拆除违法偷采船只采砂设备1500余台套。