兼并重组范文10篇

为加快调整优化产业结构、促进公司兼并重组，认真做好我市有关阻碍公司兼并重组规定的清理工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，认真落实《国务院关于促进公司兼并重组的意见》和省政府《河南省人民政府办公厅关于转发清理取消阻碍公司兼并重组规定工作实施方案的通知》（豫政办〔2011〕24号），集中力量清理阻碍公司兼并重组、妨碍公司公平竞争的规章和规范性文件，尤其要坚决取消各级自行出台的限制外地公司对本地公司实施兼并重组的规定，促进公司兼并重组，调整优化产业结构，加快经济发展方式转变。

二、清理范围

公司各县区、市直各有关部门要按照“谁制定、谁清理”的原则，对现有的涉及阻碍公司兼并重组、妨碍公司公平竞争的规章和规范性文件进行全面清理。清理重点是涉及公司兼并重组、市场竞争、行业准入、公司并购的规章和规范性文件。

三、组织领导

编者按：本文主要从我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作进展情况；煤矿兼并重组整合前后变化情况；我市煤矿兼并重组的主要做法和措施；下步打算进行讲述。其中，主要包括：根据省委、省政府的部署和市委、市政府确定的“集团规模化、经营产业化、利益责任化、安全本质化”的原则，我们按照政府主导、企业主体、市场运作、依法推动的方法，积极稳妥、健康有序推进煤矿兼并重组整合工作、坚持党政齐抓，建立强有力的组织领导体系、严格把握政策，妥善处理各方利益关系、坚持从严监管，确保煤矿兼并重组整合期间安全生产、科学组织生产，保持煤炭产量平稳增长、坚持全过程监督，用煤焦领域反腐败推动煤矿兼并重组整合工作、做好煤矿兼并重组整合关闭后续工作、加快推进煤炭经济转型发展、积极创建本质安全型煤矿和行业等，具体材料请详见：

敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作情况，请予审议：

一、我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作进展情况

这次煤矿企业兼并重组整合关闭工作，是根据党中央、全国人大、国务院的部署进行的。早在2005年6月，国务院就出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），明确要求“培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小煤矿重组联合改造，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、资源浪费、破坏生态环境的小煤矿”；2005年8月，全国人大作出决议，明确提出打好整顿关闭小煤矿和瓦斯治理“两个攻坚战”；2006年，国务院安全生产委员会出台了《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（国安发〔2009〕19号），明确提出“争取用三年左右时间基本解决小煤矿问题”；2009年3月，十一届全国人大二次会议期间，副主席参加山西代表团讨论时明确指示，要求山西加快推进煤矿兼并重组，力争将全省煤矿矿井数量控制在1000个左右；2009年7月温**总理视察山西时明确要求“淘汰落后产能，加快兼并重组”。

根据党中央、全国人大常委会、国务院的指示和决议，山西省政府于2005年出台了《关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发〔2005〕6号）和《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》（晋政发〔2005〕20号），2008年出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发〔2008〕23号），2009年又出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发〔2009〕10号）等文件，对全省煤矿企业兼并重组整合关闭工作多次进行安排部署。

为促进我县经济转型升级，鼓励企业做强做大，根据《中共县委县人民政府关于进一步加快工业经济发展促进转型升级的若干意见》（县委〔2010〕12号）文件第十一条，关于鼓励企业联合、兼并、重组的有关规定，制订如下实施意见。

一、适用范围

企业联合兼并重组是指企业在日常经营活动以外发生的法律结构或经济结构重大改变的交易，包括企业法律形式改变、资产收购、合并等。

县内、外企业对县企业实施联合兼并重组，且联合兼并重组后企业注册登记地在县域内的（不包括关联企业间的联合兼并重组），适用本意见。

二、实施办法

1．企业法律形式改变。分二类情况，第一类是企业组织形式改变。一是由非法人组织转变为法人组织的原企业投资人占全部资产比例在50％以上的，涉及资产过户的各类税费地方留存部分予以100％财政奖励，占50％以下的予以50％财政奖励；二是法人组织转变为非法人组织，不予奖励。第二类是企业注册名称、住所等简单改变，直接办理变更。

为加快培育我市大型煤企和煤炭企业集团，做优做大做强我市煤炭工业，全面提升我市煤炭工业的产业集中度、市场竞争力和行业控制力，构建安全、节约、清洁和可持续发展的煤炭工业科学发展模式，根据《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔〕27号）、《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔〕46号）和《自治区人民政府关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知》（内政发〔〕32号）精神，结合我市煤炭工业发展的实际情况，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，充分发挥大型煤企集团的经营、管理、资金和智力资本优势，以建设规模化、集约化、数字化、智能化现代大型煤矿企业和主业突出、产业多元、竞争力强的煤炭企业集团为主线，依靠科技进步，推进我市煤炭行业的企业兼并重组、产业延伸、资本运作、科技创新，着力构建资源回收率和综合利用率高、生产安全有保障、经济效益好、环境污染少和产业多元、结构优化、综合竞争力强的新型煤炭工业发展体系。

（二）基本原则

1.坚持“本地优先和区域优先”的原则。本地企业优先于外地企业作为兼并重组主体；同一辖区企业优先于外区域企业作为兼并重组主体；积极鼓励地方煤炭企业进行资产兼并重组。

编者按：本文主要从我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作进展情况；煤矿兼并重组整合前后变化情况；我市煤矿兼并重组的主要做法和措施；下步打算进行讲述。其中，主要包括：煤矿规模化程度显著提高、煤炭工业可持续发展能力明显增强、煤矿安全保障能力明显增强、坚持党政齐抓，建立强有力的组织领导体系、严格把握政策，妥善处理各方利益关系、坚持从严监管，确保煤矿兼并重组整合期间安全生产、科学组织生产，保持煤炭产量平稳增长、坚持全过程监督，用煤焦领域反腐败推动煤矿兼并重组整合工作、做好煤矿兼并重组整合关闭后续工作、加快推进煤炭经济转型发展、积极创建本质安全型煤矿和行业等，具体材料请详见：

敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作情况，请予审议：

一、我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作进展情况

这次煤矿企业兼并重组整合关闭工作，是根据党中央、全国人大、国务院的部署进行的。早在2005年6月，国务院就出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），明确要求“培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小煤矿重组联合改造，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、资源浪费、破坏生态环境的小煤矿”；2005年8月，全国人大作出决议，明确提出打好整顿关闭小煤矿和瓦斯治理“两个攻坚战”；2006年，国务院安全生产委员会出台了《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（国安发〔2009〕19号），明确提出“争取用三年左右时间基本解决小煤矿问题”；2009年3月，十一届全国人大二次会议期间，副主席参加山西代表团讨论时明确指示，要求山西加快推进煤矿兼并重组，力争将全省煤矿矿井数量控制在1000个左右；2009年7月总理视察山西时明确要求“淘汰落后产能，加快兼并重组”。

根据党中央、全国人大常委会、国务院的指示和决议，山西省政府于2005年出台了《关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发〔2005〕6号）和《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，2008年出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发〔2008〕23号），2009年又出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》等文件，对全省煤矿企业兼并重组整合关闭工作多次进行安排部署。

做好煤矿企业平安生产工作，同志们加快推进煤炭企业兼并重组。事关全市经济社会发展大局。各地、各有关部门以及各煤炭企业要高度重视，扎实工作，克难攻坚，确保工作任务圆满完成，努力维护全市平安生产形势和社会大局稳定，为坚持经济社会发展良好态势营造更好的环境。

市、县政府和3家兼并重组主体企业汇报了兼并重组工作进展情况，刚才。副市长同志对加快推进煤炭企业兼并重组和做好煤矿平安生产工作，进行了全面安排安排，大家要认真抓好贯彻落实。

市神火集团隆祥煤矿正式复工，经过全市上下的不懈努力。这让我看到希望，坚定了信心。但是也要清醒地认识到市煤炭企业兼并重组任务依然很重。这项工作，省委、省政政府高度重视，近段时间多次专门召开会议，就进一步做好煤炭企业兼并重组和煤矿平安生产工作，制定下发了关于加强煤矿平安生产工作的补充意见》等3个文件。为贯彻落实省政府有关精神，切实做好我市煤炭企业兼并重组和煤矿平安生产工作，再强调3点意见。

一、强力推进煤炭企业兼并重组，加大力度。

市在煤炭企业兼并重组方面积累了许多管用的珍贵的经验，经过一年多时间的运作。为加快煤炭企业兼并重组步伐奠定了坚实基础。无论是小煤矿，还是煤矿工人；无论是煤炭兼并重组主体企业，还是各级政府，都有加快推进煤炭企业兼并重组的迫切愿望。可以说，当前加快推进煤炭企业兼并重组的条件已经具备。强力推进煤炭企业兼并重组，省委、省政府的明确要求。市煤炭企业兼并重组工作必需要在6月底前完成资产评估、控股协议签订、证照料理工作；9月底之前，六证”齐全矿井要全部复产，六证”不齐矿井复工数量应达到50%以上，退出开采领域矿井要全部关闭到位，年底前全面完成兼并重组任务。各级政府和有关部门要加大力度，强力推进，确保按期完成工作任务。一要明确责任、解决具体问题。市、县要细化任务，明确节点，对存在问题的矿井，派专人逐矿协调、逐矿解决、限期解决。兼并主体企业要加快资金投入，确保“五职”矿长坚守工作岗位，切实做到真控股、真投入、真管理”各有关部门要做好小煤矿主的思想工作，积极协调遇到矛盾和问题。二要加快评估、快速料理证照。坚持“公平、公正、公开”原则，加快资产评估工作进度。对没有完成证照变卦的矿井主动搞好服务，加快办结各种手续。三要严格移交、有序复工复产。依照省、市、县各级政府的有关规定，确保平安的前提下，加快推进。对签订协议、完成证照变卦、管理团队派驻到位的矿井，加快现场移交；对符合条件的煤矿，要科学有序复工复产。

二、始终做到煤矿平安生产常抓不懈，警钟长鸣。

按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》、《省人民政府关于切实加强煤矿安全生产工作的意见》及《中共市委市人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》精神，结合我市煤炭产业发展现状，为深入贯彻落实科学发展观，合理开发我市煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进我市煤炭工业安全持续稳定健康发展，现就加快推进我市煤矿企业兼并重组提出如下实施意见。

一、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进我市煤炭工业健康发展。

（二）基本原则。坚持优进劣退，发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，支持具有经济、技术和管理优势的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组落后企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，特别鼓励国有大型煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。

（三）工作目标。通过煤炭生产企业并购、协议转让、联合重组、控股参股、托管等多种兼并重组形式减少煤矿企业数量，扩大企业规模，提升企业素质，提高生产力水平，在全市形成10个以下年产150万吨以上的煤炭企业集团，实现本质安全，促进全市煤炭产业又好又快、更好更好发展。

二、工作要求及步骤

根据《省人民政府办公厅关于印发省煤矿企业兼并重组实施方案的通知》(政办发〔2012〕69号)精神,为扎实推进我市煤矿企业兼并重组,加快转变煤炭工业发展方式,进一步优化产业结构,提高煤炭生产集约化程度,促进我市煤炭产业健康发展,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展,加快推进煤矿企业兼并重组,淘汰落后产能,优化产业结构,提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平,有序开发利用煤炭资源,促进全市煤炭工业健康发展。

(二)基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合,坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合,坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合,坚持依法依规操作与体制机制创新相结合,坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。

二、主要目标

通过煤矿企业兼并重组,培育安全质量标准化和机械化、自动化、信息化管理水平高的煤矿企业集团。到2012年底现有5家煤矿企业全部达到产能6万吨/年。到2012年底现有5家煤矿企业以现有标准示范矿井为主体兼并重组,组建企业集团。到“十二五”末企业集团产能达到45万吨/年。

0前言根据党中央、国务院的统一部署，全国煤炭行业的兼并重组工作正在强力、有序地推进。山西、河南等省作为这一改革的先锋和试点，走在了全国的前面。继山西率先完成煤炭企业兼并重组整合，取得重大阶段性成果后，河南全省的煤炭企业兼并重组工作也要在2011年上半年进入最后的检查验收阶段，初步完成这一对煤炭行业将产生重大影响的改革举措。在2个产煤大省进行试点、取得突破后，总结经验，推向全国，是完全可以预料的。因此，认真研究评估煤炭企业兼并重组工作给煤炭行业带来的影响，及时采取必要的应对措施，就是一项非常必要而紧迫的任务。而在这些影响当中，兼并重组给煤炭行政管理活动带来的影响又居于重要的地位。

1兼并重组使煤矿数量大幅减少，小煤矿地位发生变化2省的煤炭企业兼并重组工作尽管具体内容不尽相同，但共同点也很明显：即大型国有煤炭企业集团作为兼并整合主体，通过参股、收购等方式兼并那些达不到标准规模的小煤矿，使煤炭资源迅速集中到兼并主体企业，其煤炭产量占到全省煤炭总产量的绝大多数。显然，兼并重组的一个直接后果，必然是大批小煤矿将从煤炭生产企业的名单中消失。据了解，已经初步完成兼并重组任务的山西省煤矿企业的数量已经由2200多家减少到了130家，而河南的目标则是将省内煤炭企业的数量减少到70家左右。煤炭生产主体不但数量急剧减少，而且单个企业规模迅速膨胀。尤其是几家主要的兼并主体企业，规模巨大，煤炭年产量达数千万t，甚至上亿t，不少已经进入中国500强，甚至世界500强企业的行列。兼并重组完成后，被兼并的小煤矿通过变更采矿、工商等法律登记，成为了兼并重组主体企业的分公司或子公司。根据《公司法》规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由总公司承担。子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。因此，原来直接管理那些兼并重组对象煤矿的地（市）和县级煤炭行政管理机关，对新成立的这些刚刚挂上国有大煤业集团公司某某分公司招牌的煤矿将不再拥有管理和执法的权力。因为按照隶属关系，一般只有省级行政机关才能够对这些大集团进行管理和执法。而对于那些拥有独立法人资格的子公司（包括参股子公司和全资子公司）煤矿，虽说地（市）和县级行政机关理论上还有权执法，但碍于其背后的大集团股东，执法的难度也会明显加大。因此，煤炭行业行政管理主体的上移将会是大势所趋。

2部分省级煤炭行政管理部门被裁撤传统上，一般省级煤炭行政管理部门的主要职责包括规划编制、投资审批、办矿核准与审批、生产组织、安全监管、煤炭运输协调、煤炭经营审批监管等方面，以及对省属国有骨干煤炭企业的教育培训、科研、财务工作进行组织和指导等。但随着我国煤炭行政管理体制的不断调整，这些职能也在经历着多次的变化。各个产煤省（区）在省级煤炭行政管理部门的设置和权限安排上开始呈现不同的特点。在最近一轮的机构改革中，山西省由于其在全国煤炭版图中的独特地位，省煤炭行政管理部门继续得到加强，由原来的委管局调整到省政府组成部门，组建了新的山西省煤炭工业厅。辽宁省的煤炭工业管理局也得到了保留，而且级别为正厅级建制，为省政府直属机构。但河南、陕西、宁夏等产煤大省（区）的省级煤炭行政管理部门则没有这么幸运，都先后被肢解拆分。河南省煤炭工业局被撤销后，原有职能被转移给了多个相关部门。其中最核心的几项权力分别划转给了省发展和改革委员会（及其所属的省能源规划建设局）、省国土资源厅、省工业和信息化厅和省安全生产监督管理局等部门。应当说，省级煤炭行政管理部门的2种命运反应了当前地方政府对煤炭行政管理体制的不同探索。但仔细观察可以发现，煤炭工业在当地经济中所占的地位越重要，煤炭行政管理部门就越受当地政府重视，独立设置或者恢复设置省级煤炭行政管理机关的呼声就越高。只是从全国范围来看，我们也不得不承认煤炭行政管理部门有逐渐被边缘化的趋势这个事实。独立设置的省级煤炭行政管理机关一旦被裁撤，省以下的地（市）和县级煤炭行政管理部门没有了上级行业主管部门的对口领导，便立即会感受到强烈的生存压力。加上这次前所未有的兼并重组活动，以前负责对那些被兼并重组煤矿企业进行行业管理、资源开采监管、安全生产监管等管理工作的地（市）级和县级煤炭行政管理部门立即会面临工作任务减少，业务范围缩小的局面。即使在一些重要产煤省，省级煤炭行政管理部门得以保留或者恢复，也会由于管理对象数量的减少，而不再一定需要在地（市）和县级政府设置对应的机构。可以说，危机空前严重。

3地（市）和县级煤炭行政管理部门的业务职能与其他部门存在交叉重叠根据《煤炭法》的规定，县级以上地方人民政府煤炭管理部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。这是地方政府煤炭行政管理部门对辖区煤矿企业进行行政执法和管理的基本法律依据。实际操作中，一般是按照分级管理的原则，根据煤矿的隶属关系，分别由省（区）、地（设区市）、县（市）三级政府的煤炭行政管理部门来管理。在小煤矿数量比较多，产量比较大的地方，这种煤炭行政管理部门一般被独立设置为“煤炭（管理）局”。但是，虽然名为“煤炭（管理）局”，从法律地位上应属国家行政机关无疑，但在现实中，由于各种各样的原因，真正把煤炭局列为地方政府组成部门的却比较少。很多地方把煤炭局定位为“自收自支”的“事业单位”，除少数领导拥有公务员身份外，大多数职工甚至连事业编制都不一定有。这样一种明显畸形的管理体制，在小煤矿遍地开花，经济效益比较好的时候，尚且能够应付，矛盾还可以掩盖。即使没有或很少财政拨款，很多地方的煤炭局也可以靠从小煤矿收费、罚款、甚至是摊派来维持，有的日子过得还很不错，成为地方上令人羡慕的“实力”单位。算上派驻到乡镇一级的“煤管站”，一些县级煤炭局会拥有多达数百人的庞大队伍，基层煤炭行业管理玩起了“人海战术”。但是，一旦小煤矿发生事故被关停整顿，无处收费和罚款，这些地方煤炭局的经费来源就成了问题，日子就不太好过了。然而，这次进行的兼并重组，是要彻底消灭小煤矿，至少是从法律地位上消灭。矿井也许还在，但由于隶属关系发生了变化，保留下来的这些小煤矿摇身一变，成为了国有大型煤业集团公司的下属单位。独立存在的煤矿数量急剧减少，产量和营业收入也迅速呈现急剧下降的局面。而且，根据国务院办公厅2010年10月16号转发的国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》（国办发〔2010〕46号）文件精神，兼并重组后兼并重组主体企业要切实担负起被兼并煤矿企业安全生产的主体责任。这就意味着作为兼并重组主体的大型煤炭国企对所兼并到自己旗下的那些小煤矿不但在法律上，而且在政策上都负有不可推卸的安全生产监管责任。大型煤炭国企一般都拥有比较完整的安全监察队伍，这自然会对地（市）、县级煤炭行政管理部门的存在必要性构成威胁。实际上，对小煤矿的行政管理内容，除了有法律法规明确赋予给了其他有关部门，如国土资源、劳动、公安、工商、税务等以外，真正需要由地方煤炭管理部门负责的事项并不很多，主要包括办矿审批、安全监管、特种作业人员培训与发证等。

真正占据地方煤炭局日常工作主要内容的还是安全生产的监管，特别是预防各类安全生产事故的发生、进行事故的善后处理、相关人员的追责和处罚等。这成为了大多数地方煤炭局日常工作的主要内容。根据2000年国务院的《煤矿安全监察条例》的规定，国家煤矿安全监察局及其在地方的派驻机构，实行自上而下的垂直管理体制。并将煤矿的安全监察职能同生产组织领导职能分开，以期解决长期存在于煤矿安全领域的裁判员与运动员不分的弊端，防止地方政府中容易出现的对煤矿违法生产行为的袒护现象[1]。而同时存在的安全生产管理系统却实行属地管理，归地方政府领导。在实际操作中，煤矿安全监察局由于人员编制所限，安全生产监督管理局又主要负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业的安全监管，真正对数量众多的小煤矿直接进行一线的安全生产监督检查执法活动的可能性并不大。所以，对地方小煤矿的安全生产监管工作实际常常是由产煤地的地（市）特别是县级煤炭局来完成的。而一些小煤矿比较少的地方，由于没有建立起市县级的煤炭工业行政管理部门，便由当地的安全生产监督管理局来承担着小煤矿的安全监管职能。于是，在很多产煤地区便形成了地方煤炭工业局与安全生产监督管理局和国家垂直管理的煤矿安全监察局三驾马车共管煤矿安全的居面。三方面的协调沟通与矛盾也便成为令各方都非常头痛，也广受各界包括小煤矿诟病的一个老大难问题[2]。行政法理论指出，行政主体的多元化往往会造成办事效率的低下。行政主体越多，意味着分工越细，管理环节越多，自然影响行政效益，影响相对人的利益[3]。这是被行政法学界所广泛接受的基本原理。因此，适当减少负责同一事项的行政机关的数量应当是符合我国行政体制改革“精简、统一、效能”的大方向的。总之，地（市）和县级煤炭行政管理部门的主要业务职能要么严重萎缩，甚至基本消失，要么处在与其他相关政府部门的交叉当中，给煤炭行业管理秩序带来很大的困扰。这使得尽快理顺地方煤炭行业管理体制的呼声日益加大[4]。

4煤矿安全监管究竟由谁来管如果真的裁撤掉地（市）和县级煤炭行政管理部门，会使长期困扰煤炭行业的多头执法这一大难题得到部分解决，对于理顺煤炭行业管理体制是有利的。但地（市）和县级煤炭管理部门目前实际承担的那部分地方煤矿的安全监管职能虽然随着兼并重组的逐步深入会有所减少，也还是不同程度地存在着。这部分职能还必须由适当的部门担当起来。由于煤炭生产的特殊性，煤矿安全与其他生产流通等领域的安全有着明显的不同，情况更加复杂，监管难度更大。世界各主要产煤国大都由独立的机构负责煤矿安全监管[5]。我国成立的煤矿安全监察机构，虽然在运行中存在着各种不足，但成绩也还是主要的。独立于生产系统，垂直管理的大方向还是应该肯定和坚持的。根据现行《煤矿安全监察条例》的规定，将兼并重组后地方剩余的小煤矿安全监管的职责明确返还给煤矿安全监察机关完全是顺理成章的，不存在法律障碍。地方政府的安全生产监督管理部门继续负责除煤炭行业以外的其他几个重点行业的安全监察，原煤炭行政管理部门把小煤矿安全生产监管的权力和义务真正全面地交给煤矿安全监察机关。这样就使得现存的两大行政系统具有了合理而清晰的权力边界。不应再把以前由于小煤矿数量众多，监管难度太大时各个机关“齐抓共管”的临时性措施长期坚持下去了。以这次大规模兼并重组，关闭小煤矿为契机，适时调整管理体制应该是非常恰当的时机。对煤矿安全监察机关来说，应该充分调动国有大煤业集团在安全监管方面的积极性，发挥其优势，使其对兼并进来的小煤矿真正承担起责任。一旦出现问题，直接查处集团公司。煤矿安全监察机关可以把监察重点放在那些还没有被兼并重组，仍然独立于国有煤业集团之外的中型地方煤矿企业，防止地（市）和县级煤炭行政管理部门撤销后留下监管空白地带。

摘要：企业重组是实现资源有效配置的重要方式，如何能有效地实现兼并重组，本文以河南煤炭企业兼并重组的事实为例子进行分析，重组兼并要想落到实处，不走形势，只有率先在财务管理方面和会计核算方面进行全方位的解析，使企业能高效、长期的运转下来。

关键词：煤炭企业兼并重组；财务管理；会计核算

兼并重组是河南煤炭工业历史上的一次历史性变革，它将结束散、乱、差的低层次工业发展格局，形成大企业、大集团运作的煤炭规模经济。通过兼并重组可以使得煤炭企业在较短的时间里迅速扩大资本规模。但是我们需要注意的是，如果仅仅追求重组的表面效应，而忽视了重组的本质，通往扩大资本扩展企业规模的大道就会变成为了死路一条。你可以拥有最先进的技术，拥有最丰厚的资本，但缺乏财务整合能力，仍然无法避免接管的失败。而运行正确的财务管理措施是对资源配置实施的协调和管理。不具备优秀财务管理能力却热衷于进行重组的企业，不管其出发点如何，其重组行为的后果都有可能损害企业现有的优势，甚至付出高昂的没有回报的代价。所以，如何构建煤炭企业重组后的财务整合总体框架和运作模式，已经成为企业在资产重组中必须面对和亟待解决的问题。

一、兼并重组小煤矿是做大做强煤炭企业的现实选择

2010年3月2日，在煤改动员大会上，河南省政府正式公布《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》（以下简称《意见》）。这是继山西煤炭改革基本完成之后，河南煤炭资源整合大戏再次拉开兼并重组的帷幕。河南这次煤业改革坚持“一个矿区以一个主体开发为主”和“就近适量”的原则，大力支持兼并重组主体优先兼并相邻煤炭企业，整合煤炭资源。

煤炭企业兼并重组的目标是获取利润及股东投资回报率的最大化。企业兼并重组通常涉及资产注入、资产或业务的出售、资产重新整合、债务和资本比率的改变、新形式的资本和债务形式与借款期的改变等。