货币化改革范文10篇

摘要：我国公务员福利制度是公务员制度的重要组成部分，也是收入分配的重要内容。文章回顾我国现行公务员福利制度改革进程，以我国公务员福利制度存在问题为出发点，剖析了当前我国现行公务员福利制度存在的问题，以“经济人”假设理论为依据，提出了改革和完善我国现行公务员福利制度货币化的基本思路。

关键词：公务员，福利制度，货币化改革

一、公务员福利制度是政府改革的重点之一

从我国加入WTO后，改革开放也进入一个新的阶段。人世首先意味着政府的人世，因为WTO新规则带来的冲击首先是针对政府的，而政府在经济与社会发展中的中心地位已经越来越受到人们的重视了。就如世界银行发展报告中所说：“政府对一国经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有着举足轻重的作用。在追求集体目标上，政府对变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的。当这种能力得到良好发挥，该国经济便蒸蒸日上，但若情况相反，则发展便会止步不前。”所以一个有效的政府，对于经济、社会乃至政府自身发展都是必不可少的。

改革的关键动力还是人。事实上为了适应政府职能的转变，提高政府的竞争能力，政府必须充分重视政府人力资源的发展。知识经济时代的竞争就是人才的竞争，有效政府成功的先决条件就是要争取一流的人才。政府部门的人力资源也即公务员，他们的能力一定程度上决定着政府的管理能力，他们的水平一定程度上决定着政府管理水平。所以要充分发挥政府的职能，就需要建立高度发达的现代化公务员制度。只有具备高度发达的公务员制度，才可以从社会中吸收入才、留住人才，并通过对人才的激励和培训，使之在政府部门迅速成长。因为，“无论是制定政策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动”。

现代公务员制度，正是伴随着国家现代化的过程产生的，也是现代国家政治制度的重要内容。可以说公务员制度作为科学、规范的人事管理制度，为现代政府建设一支精干的人才队伍提供了保证。没有现代公务员制度，就没有现代高效率的现代政府。但我国公务员制度起步却较晚。在20世纪90年代以后，我国政府才开始建立现代化的国家公务员制度。建立和完善公务员制度是我国转轨时期迫切需要解决的现实问题，也是一项全新的开创性事业。

一、高校教职工供暖费缴纳的发展过程

一直以来，高校作为事业单位，为教职工解决福利住房的规模随着教育事业的发展不断得到提高，并且按照北京市政府颁布的相关管理规定提供福利供暖。1978年，北京市进一步明确对市房改部门直管和代管的有锅炉供暖的房屋实行免费供暖办法，所以长期以来也就没有缴纳供暖费的问题。1987年北京市政府141号文调整了锅炉供暖收费标准，规定由承租人单位为承租人缴纳供暖费。1994年8月，北京市人民政府第15号令的《北京市住宅锅炉管理规定》进一步规范了住宅锅炉供暖管理，由房屋承租人所在的单位缴纳供暖费的办法也依然继续执行。一方面当时居住在校外的人员不多，而且大都属于承租的福利住房面积也不是很大，因此学校除在无偿提供校内住房的供暖外，也一直为居住在校外的很少部分教职工承担了全部供暖费。供暖费作为福利一直是学校的一项重要隐性支出。随着货币化房改的深入，解决教职工住房的途径逐步多元化，不再是单依赖学校解决个人住房问题，而是更多地是走向社会、走向市场，购买经济适用房、商品房、上市二手房、限价房等。随着购买人数的增多，购买住房面积的增大，教职工的供暖费补贴问题越来越复杂，突显出各种矛盾。在住房己商品化的今天，原有的无偿供暖已不适应住房改革形式的发展。

二、高校供暖补贴的现状

高校教职工现在购买的住房相比以前的福利住房，面积都有较大幅度提高，很多都是超出个人职称、职级所对应的住房面积标准，所以各高校也是根据自身具体情况制定了供暖费的补贴标准，除了给予居住在校内的教工免费供暖外，对承租或购买校外房的教职工给予不同程度的供暖费补贴。通过对周边学校的调研，主要存在以下几种情形:1、按住房产权人100%补贴面积标准进行补贴，住房面积低于面积标准的以实际住房面积标准报销，未购产权房或非产权人不报销供暖费，夫妻共有产权按产权份额只报销不超过面积补贴标准的50%面积;2、按个人住房面积标准的50%额度报销供暖费，双职工按职称高的一方以住房面积100%的标准补贴，住房面积低于面积标准的以实际住房面积标准报销，未购产权房不享受供暖补贴;3、按个人住房面积标准的50%给予补贴，双职工分别按个人应享受的住房面积标准的50%分别给予补贴，未购产权房不享受供暖补贴;4、对核定的无房户，只要未享受过福利供暖，无论个人是否拥有产权房，一律按住房面积标准50%额度分别补贴供暖费;单价统一按现行最高单价即30元计算，补贴额度每年由学校直接打到个人工资账户(此补贴办法类似货币化补贴)。

三、存在问题

1、相同职称人员享受供暖补贴不同。对于居住在学校住房的教职工其供暖全部由学校提供，由于历史原因和提职时间差异造成很多职称和职级相同但住房面积不同的情况，导致其享受到的供暖补贴存在较大的差异，一些住房面积远未达标的教职工，即使自己另外购得商品房也无法享受到差额面积的供暖费补贴。2、无个人产权房无法享受供暖费补贴。目前供暖费的暗补政策只针对个人购买的产权房或承租的福利住房，对于既无福利房又暂无能力购买产权房，租住在个人出租房的教职工无法享受到供暖费补贴。3、购买的商品房经常会涉及到多人共有产权的问题，有时不止是夫妻双方共有，还涉及到与子女共有、继承遗产后出现的兄弟姐妹共有产权等，报销供暖费时情况就会比较复杂和难以平衡。4、居住在无福利供暖的平房区的教职工，按目前规定每年取暖费补贴在北京为400元，这与实际消费在冬季取暖的费用差距较大。总之，各高校没有一个统一规范的补贴标准，难免会产生不平衡和不合理现象，同时供暖费的暗补政策还会造成供热、用热与交费三方主体的权利和义务的错位情况，难免会因此产生各种各样的法律纠纷。

同志们：

今天这次会议主要是对我县前一阶段领导干部职务消费货币化改革试点工作进行回顾和总结，研究部署下步改革试点工作。刚才，同志宣读了县纪委《关于领导干部职务消费货币化改革工作实施方案》，两个单位负责同志介绍了他们试行领导干部职务消费货币化改革工作的做法和经验。希望大家按照《方案》要求，学习借鉴试点单位的经验和做法，结合实际，切实抓好本单位领导干部职务消费货币化改革工作。下面，我就领导干部职务消费货币化改革工作讲四点意见：

一、立足实际，剖析现状，深刻认识改革动因

领导干部职务消费是与领导活动相伴而生的，是有效实施领导行为的必要条件。在现行体制下，领导干部职务消费分为两部分，第一部分是按照国家政策规定，以货币形式发给领导干部，由领导干部个人自主支配和使用的费用。如工资、津贴、补助和奖金等。第二部分是为方便领导干部开展工作而投入的成本，以及领导干部个人在履行职责和公务活动中所发生的费用。这部分费用目前还不是以货币形式发给领导干部个人，而是以票据形式由领导干部所在机关（单位）记帐支出。如招待费、通讯费、交通费、差旅费、学习考察费等。近年来，各级在厉行节约、制止奢侈浪费方面想了不少办法，出台了不少规定制度，对规范领导干部职务消费行为起到了积极作用。但是这些办法都是治标的办法，加上相互联系不紧，周延不够，缺乏刚性，不能从根本上解决问题。特别是当前随着各级领导干部工作范围的拓展，职务消费的数额逐步增加，用向不断扩大，而一些相应的监督制约制度不能及时跟进，致使领导干部职务消费呈现出无限制的扩大化趋势，既增加了财政开支，又影响了党员干部的形象，已经成为群众关注的一个热点。具体表现为：一是职务消费尺度模糊，缺乏明确界限。如：招待费管理严的乡镇每年五六万，不严的乡镇每年十来万，有的甚至十六七万。在具体处理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，难以界定。二是领导干部职务消费成为财务支出的杂货箱，一些不正之风的“避风港”，什么都以招待费名义入帐，致使开具虚假发票屡禁不止，造成职务消费无序化扩大。三是成为领导干部转嫁个人消费，以权谋私的途径。一些领导干部将应由个人支付的费用，甚至将家属、亲友的各种费用，以职务消费的名义转嫁到所在单位或基层，致使一些领导干部不廉洁行为时有发生。据外地媒体披露，有一个县粮食局长由于女儿考上南京某大学，他即让单位在南京设立办事处，配备车辆，租用房屋，名为服务工作，实为服务女儿，四处挂帐万元；有一位乡党委书记出门则由财政所长随同，携带巨款，名为考察，实为玩乐，几年虚报发票余万元。如此种种，可谓一人为官，举家享乐。这种职务消费已变成一些人假公济私、享受奢华、侵占公款的手段，成为我们一些领导干部脱离群众、腐化堕落的催化剂。四是成为影响班子团结和效能的一个重要因素。党政主要领导掌握着开支大权，自己消费自己批，消费随意；而一些副职正常消费难以保障，有的甚至差旅费几年都报不了。由于在职务消费上存在着悬殊和差异，使一些班子成员心理不平衡，容易造成班子之间的不团结，影响集体的凝聚力和战斗力。五是领导干部职务消费也存在着与时俱进的问题。拿通讯费来说，上级规定通讯费用解决到县处级，特殊行业只解决到乡科级。而实际工作中，绝大部分乡科级干部，甚至连村支书、主任都有手机，他们的通讯费用很难说都是由个人解决，这就存在一个变通方式、报销费用的问题，无形中增加了财政开支和行政成本。

为了积极探索解决领导干部职务消费诸多问题的有效途径，根据中央关于反腐倡廉和源头治腐工作的总体部署，以及市、县领导的要求，去年五月以来，我们在等单位进行了领导干部职务消费货币化改革试点。这项工作引起了社会的广泛关注，《中国纪检监察报》、等刊物相继进行报道，亲自听取了我县货币化改革的专题汇报，省、市纪委其他领导对我县试点工作也十分重视，提出了许多指导性和建设性的意见。在各级领导的关心支持和社会各界的广泛关注下，四个试点单位经过近半年的试运行，取得了初步成效，并在实践中探索、积累、总结出了一些很好的经验和做法，使改革试点工作有了一个良好的开端。今年，我们将在认真总结试点经验的基础上，进一步加大力度，加快进度，扩大试点范围。今年新增加了个试点单位，个乡镇，个局委，加上去年的个，试点单位已达到了个。今后还要逐渐增加，不断延伸，并完善配套制度，确保健康运行。力争通过一到两年时间的实践、探索和完善，形成一套比较完整的、成熟的、具有生命力和推广价值的领导干部职务消费货币化改革操作管理办法。

二、顺应形势，提高认识，切实增强改革信心

摘要:干部职务消费货币化改革进程中,存在着补贴标准划分过于简单、补贴对象界定相对单一、补贴发放的方式方法不规范等问题,影响了职务消费货币化改革的推进。积极稳妥地推行职务消费货币化改革,一定要在统一思想的前提下,按照先行试点,后推行的方式推进;科学界定实施范围,制定合理的补贴标准,完善监督管理机制,落实配套措施,加快改革步伐。

关键词:职务消费;货币化;问题;对策

为了消除干部职务消费领域的不正之风和腐败现象,一些地方推行了职务消费货币化的改革,即把国家公职人员在公务活动中发生的职务消费费用,如公务用车、公务接待、通讯工具等开支,均以货币形式定额包干到个人,由个人筹划使用。职务消费货币化,是以经济的办法取代供给制的办法,是将隐性支出变为显性收入,它是对传统职务消费观念和消费方式的变革,也是对职务消费者个人利益的调整。

一、职务消费货币化改革中存在的问题

积极稳妥地推行职务消费货币化改革,确实是从源头上预防和治理职务消费领域中的不正之风和腐败现象的重要措施,但就目前一些地方已经或正在进行的职务消费货币化改革的实践看,由于认识不够统一、相应的措施不配套,加上受外部环境的影响,出现了一些不容忽视的问题,存在着一些误区,从而削弱了推行职务消费货币化的社会认同度,影响了职务消费货币化改革的推进。

1.职务消费货币化的补贴标准划分过于简单

我国的公车改革最早始于20世纪90年代，经过十几年的改革，但是许多地方的改革成效并不明显。文章以弗兰克•费希尔的公共政策评估方法为分析框架来对我国货币化公车改革模式进行分析，希望能对我国的公车改革有一个清楚系统的认识。公共政策评估方法理论阐述弗兰克•费希尔的公共政策评估跳出常规的讨论范式，不仅注重实证评估，更加关注评估中的价值判断。弗兰克•费希尔将公共政策评估分为项目验证，情景确认，社会论证，社会选择四个阶段。具体的分析框架如图1所示。

公共政策评估方法把经验主义和规范的能纳入评估的所有要素都结合起来。主要围绕四种相关的论点展开：技术-分析论点：项目验证。利用传统政策评估通行的工具对项目结果的效率进行测量，通常由成本与效益的比率来分析，验证的基本问题是项目是否达到了既定目标。相关论点：情景确认。确认的焦点是特定的项目目标与发起项目的情景的关系；确认检测的是项目要影响的情景背后的认识和设想，确认的基本问题是项目目标与问题情景的相关性。系统论点：社会论证。在该层面上，政策评估从具体的情景转向作为一个整体的社会系统。其基本任务是表明政策目标为现实社会提供了价值。意识形态论点：社会选择。论证转向了意识形态和价值问题，重点分析项目实施是否有利于解决社会的价值矛盾。

四个阶段的评估，从具体的经验主义问题扩展到了抽象的关于生活方式的规范问题。弗兰克•费希尔认为“政策辩论的逻辑把四个互相关联的论点联结在一起，而不是单一的意识形态的计算。其目的并非给特定的问题‘插入’答案或者满足实现设定的方法论上的要求，而是要对人们在探索各个推论性阶段中出现的各种考虑进行一项公开而具有可塑性的探索。”下文用弗兰克•费希尔的公共政策评估方法来对货币化公车改革进行一个系统的评估。货币化公车改革的评估货币化公车改革模式以广东珠三角为代表，广东省第一个实行货币化公车改革的是东莞市沙田镇，“车改”当年，交通费用就从84万元减少到38万元，节约率达54%。下文从四个层面，从实证评估与规范评估的统一来对货币化公车改革模式进行验证和评估。

（一）货币化公车改革项目结果评估：成本—效益分析

这一阶段的评估我们主要运用成本—效益分析的方法来对几个地区的货币化公车改革模式进行定量的评估，来判断这一模式的改革是否达到了预定的目标。首先从几个地区货币化公车改革前后的公车消费的数据来分析一下公车改革的成果。“广东省珠三角地区货币化公车改革效果明显，如佛山市5个区‘车改’后当年财政节约5302.96万元，节约率为27%”。“北京市西红门镇于2004年底对外公开的数据显示，车改实施三年后，财政支出较车改前年均节省180余万元”。“据南京市纪委统计，车改单位以往一年实际支出车辆总费用约6000万元，车改后的2004年总费用仅为4242万元，约降低了29％”。“齐齐哈尔市级领导取消公务用车据统计，仅第一批参加车改单位公车，车改后，财政支出交通补贴仅740万元，节省2856万元”。“夏各庄镇是北京平谷区第一个车改试点，以2005年上半年车辆开支测算，6辆公车每年开支需68万元，车改后每年只需发放41万元交通补贴，降幅达40%左右”。下面我们通过图表的形式更直观的反应车改前后费用的变化（见图2）。从几个省区的公车改革前后的花费不难看出，从节约行政成本这一目标看，我国的公车改革是成功的。但是成本—效益分析完全依赖于能否把货币价值赋予经济和社会因素中，费用和效益的分配虽然是公车改革中心考虑的一个方面，但应该认识到货币化公车改革中一些价值和目标因素是无法通过货币价值来衡量和体现的。

（二）货币化公车改革目标的评估：情景确认

摘要：我国公务用车改革经过二十多年的探索，全国各地的车改措施尽管各不相同，但是改革的方向却是一致的，即减少或取消公车。回顾我国公务用车制度举步维艰的改革历史，从改革进程中对比不同工具的优缺点，找到合适的政策工具以实现公务用车的制度变迁，便成为了当前我国公车改革亟待解决的关键问题。

关键词：公务用车货币化模式半货币化模式

一、引言

我国市场经济体制逐步完善，然而政府部门公务用车制度却仍然沿袭着建国初期计划经济体制下的相关政策。近十多年来，政府部门公务用车的诸多问题越来越多地被社会所关注和诟病。为贯彻“节约行政”和“廉洁行政”的理念，我国相关部门近二十年来出台了大量用于规范公车购置、使用和维修的制度改革规定，用以解决我国公务用车现存的“公车私用”“成本高昂”“效率低下”等严重问题。在这样的现实背景下，政府必须对当前的利益格局进行调整，而如何、设计、优选并运用切实可行的政策工具将对我国的公车治理问题起到至关重要的作用。因此，分析我国现有的公车改革政策工具、权衡不同政策工具的优势和缺陷、厘清当前政策工具存在的问题，在全国车改第三次高潮的初期，就显得格外有价值和意义。

二、我国公车改革政策工具

众多学者对我国的公车改革政策工具进行了分类，但是大体上还是根据其货币化的程度不同，分为三种模式：规范化模式、半货币化模式和货币化模式。

各有关单位：

根据《厦门市人民政府关于颁布厦门市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案的通知》（及相关配套文件等规定（参照企业单位离休干部实施住房货币化补贴的做法），现就我市事业单位的离休干部发放住房货币化补贴事项通知如下：

一、总的要求

做好我市事业单位的离休干部住房货币化补贴的兑现工作，是落实离休干部生活待遇的一个重要内容，充分体现了市委、市政府对离休干部的关心和爱护。各单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会大局的高度出发，切实加强领导，分工专人负责，把这项工作做细、做好。

二、实施办法

1、发放对象：未享受过任何住房优惠政策（住房优惠政策是指：已按房改规定租住、购买公有住房或购买经济适用住房、统建房、拆迁安置房、危改房、落实侨房政策房、集资房等，下同）的或已享受过住房优惠政策但未达本人住房面积控制标准的，并且**年7月1日（含7月1日）之后仍健在的厦门市事业单位的离休干部。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，建设厅(局)，房改办；新疆生产建设兵团财务局：

《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［19*］23号，以下简称《通知》)规定，19*年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，房价收入比(即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。职工购房资金来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款以及由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。目前，全国绝大多数市县已按照《通知》精神出台了住房分配货币化方案，许多市县已经建立住房货币化分配体制。但少数地区由于原有住房建设资金转化为住房补贴的政策还未落实等原因，使住房分配货币化改革仍然难以真正启动。为此，根据《通知》精神，现就落实机关事业单位住房补贴资金来源有关问题通知如下：

一、建立稳定的住房补贴资金来源渠道是实施住房分配货币化改革的前提和根本保证。各地财政和建设(房改)部门要采取积极措施，做好机关事业单位住房补贴资金的落实工作，使住房分配货币化真正落到实处，确保住房制度改革工作顺利进行。

二、住房补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化。按《通知》规定应该发放住房补贴的地区，应以不低于19*-19*年3年预算内住房建设资金平均支出为基数，尽快将其转化为住房补贴资金，并在以后年份保证资金来源的稳定性；19*-19*年期间预算内住房建设资金投入较少，或19*年底前的职工无房、未达标较多，且财政状况较好的地区，可在每年预算中安排一定的资金用于住房货币化补贴。各地区、各单位出售直管公房、自管公房的收入，在按规定留足住宅共用部位和共用设施设备维修基金以及房管机构改制资金后，要全部用于发放住房补贴，并制定出使用计划。各地区、各单位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入。各地区、各单位要结合本地区、本单位实际，多渠道筹集住房分配货币化资金，建立稳定的资金来源，积极推进机关事业单位住房分配货币化改革的顺利实施。

三、停止住房实物分配、实行货币化分配后，机关事业单位原则上不得再自建或联建职工住房，财政预算不再安排建房资金。当地住房分配货币化方案出台前已立项并开工建设的住宅项目，未完工程建设资金应通过银行贷款予以解决，不得挤占住房补贴资金。

四、要抓紧制定和完善住房分配货币化配套政策，加强住房补贴资金管理。在职工住房普查和建立住房档案工作的基础上，要准确核定住房补贴对象和住房补贴资金需求量。尽快制定机关事业单位住房补贴资金筹集、拨付、管理办法，推进住房补贴发放管理的规范化、科学化。研究制定住房补贴资金专户管理办法，加强财政监督，保证住房补贴专项用于职工住房消费支出。财政部门要按照效率优先、兼顾公平的原则，科学有序地分配住房补贴，严格监督有关部门向符合条件的职工发放住房补贴。

一、指导思想

按照建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，通过建立住房补贴制度，逐步把住房补贴理入职工工资，建立适合机关和事业单位职工特点的住房新体制，加快解决机关和事业单位职工的住房问题。

二、基本原则

坚持在市政府制定的政策指导下，因地制宜，逐步推进；坚持从我区财政和全区各单位的承受能力出发，积极稳妥，量力而行；坚持国家、单位、个人合理负担；坚持“新房新制度，老房老办法”，综合配套，平稳过度。

三、主要内容

从20*年1月1日起实行住房分配货币化，不再进行住房实物分配。职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房，进一步完善住房公积金制度，所有机关和事业单位都要按照《*市住房公积金管理办法》的规定，建立和完善住房公积金制度。实行住房分配货币化的主要内容是：

为全面了解我市公务用车货币化改革的现状，有针对性地解决改革中存在的问题，我们采取听取情况汇报、召开座谈会、个别征求意见、查阅资料、账册等方式对9个县（市、区）27个乡镇（办事处）领导干部公务用车货币化改革工作进行了调研，并在全市97个乡镇（办事处）发放《领导干部公务用车货币化改革问卷调查表》1000份，现将调研情况报告如下：

一、我市公务用车改革的基本情况

我们按照先易后难、由点到面、循序渐进、积极稳妥的原则，***市领导干部公务用车货币化的改革探索分两个阶段四个层次，取得了显著的效果。一是试点探索和记帐式消费阶段，时间为200*年至200*年**月。二是全面推行货币化改革阶段。时间是200**年**月至今。四个层次为乡镇（办事处）、县（市、区）直属部门、县（市、区）"四大家"领导、襄樊市直部门。公车消费货币化改革成效显著，消费成本大幅度降低，全市102个乡镇（办事处）交通费核定支出为525.21万元,比改革前的1311.79万元减少786.58万元,下降59.96%。

（一）乡镇（办事处）公务用车改革情况

乡镇（办事处）领导干部公务用车货币化改革在2001年试点基础上，于2003年3月纳入农村综合配套改革，同年9月在全市102个乡镇（办事处）全面推行。除6个地处偏远、交通不便的山区乡镇（办事处）各保留一部公车外，其他96个乡镇（办事处）全部取消公务用车，共拍卖公车295辆。取消公车的乡镇，领导干部的交通费实行总额控制，限额补贴，核算到岗，分解到人，超支自负。乡镇（办事处）交通费总额，每年分别控制在45万元-6万元不等，党政正职交通费补贴每人每月600元-800元，其他班子成员每人每月100元-400元。同时，考虑到一些特殊公务活动和重大紧急任务的需要，老河口、谷城、宜城等县（市）设立了应急公务交通费，限定额度（一般为每年1-2万元），严格管理，报批使用。

在实际操作过程中，取消公车的乡镇（办事处）交通费使用和发放主要有两种模式：一是按月随工资货币化发放。采取这种形式的主要是一些经济条件较好的乡镇（办事处），共53个，占52%。二是不发放交通费给个人，实行记账式管理。采取这种方式的乡镇共49个，占48%。乡镇根据交通状况和本地出租车业发展情况，在租用车辆时，又主要分为统一固定租用车辆和不固定租用车辆。保留公车的6个乡镇，交通费用扣除车修、保险等公共开支外，剩余交通费定额包干到领导干部个人，包干费用有的以货币化形式发放给领导干部个人，有的采取记账核销方式。