惠农卡范文10篇

推出惠农卡业务，是国有大型商业银行策应国家支持服务“三农”，实行金融惠农的一次有益探索与实践，得到了基层农行的积极响应。从农行市分行试点情况看，从2008年10月至2009年2月20日，该行共发行惠农卡46041张，其中激活44829张，激活率97.37%；授信8090户，授信额度22730.50万元，授信率17.57%；用信5392户，累计用信额度15659.90万元，用信率11.71%。惠农卡实际“惠农”效果如何？发行中是否存在问题？最近，银监分局组织人员开展了相关专题调研。

一、存在的主要问题

通过调研发现，惠农卡试点推广工作仍存在一些问题，制约其功效的发挥，主要表现在：

一是认识不足。由于宣传引导不充分，农行基层员工对包括惠农卡推行在内的“三农”金融服务认识理解不深透，被动地为完成任务而营销；有些分支机构把发卡当作政治任务，采取与地方政府搭建合作平台方式，借助行政力量营销惠农卡等等。如此一来，短期内发卡量还可以，但营销质量却大打折扣。

二是使用率不高。由于同样的原因，农民对惠农卡这一新的业务品种理解不深，并未真正了解惠农卡的功能，很多农民不需要或不会使用惠农卡。从上述惠农卡激活率、授信率、用信率的数字对比可以看到，农民存取款业务更多地是通过存折办理，惠农卡使用率低，惠农卡在某种意义上仅惠及11.71%的极少数群体，其他88.29%的持卡农民名义虽然享受“二免一减半一享受”的办卡优惠，但由于没有使用或很少使用，反而要承担每年5元的主卡年费。

三是用卡环境不佳。农行直接服务农村地区的网点和设施偏少，持卡农民普遍反映的惠农卡“不好用”，即用卡不方便问题仍较突出。据统计，农行市分行共有机构网点83个，其中农村乡镇网点41个，乡镇网点覆盖率仅为26.28%，且网点主要分布在规模较大的乡镇；共安装ATM机69具，其中农村分布19具，占比仅为27.5%。网点和ATM机的有效覆盖率明显偏低，与惠农卡的分布、数量不匹配，难以满足持卡农民日常金融服务需求。

一、惠农卡与新农合项目对接的主要功能

1、农户参合识别功能。惠农卡卡号将作为新农合参合农民身份识别标识，惠农卡将逐步取代参合证，将惠农卡融入新农合的整个业务流程中。

2、携卡就诊功能。参合农民到定点医疗机构就诊住院时，携带惠农卡作为参合证件，定点医疗机构工作人员通过惠农卡读取参合农民信息，参合农民即可享受到新农合的医疗补偿政策。

3、刷卡缴费功能。参合农民需要缴纳就诊费或住院费用时，可使用县农行布放在定点医疗机构的自助设备，如：POS机、转帐电话等，直接将款项转入医院帐户，免去携带现金不安全等诸多不便。

4、住院费用贷款功能。参合农民在住院时，如资金不足，无法交纳住院费用时，可到县农行申请授信，通过发放农户小额贷款，解决住院费用。

5、补偿入卡功能。县新农合办公室或定点医疗机构在进行补偿时，可以通过网上银行、电话银行等渠道，将参合农民的医药费报销款转入农户的惠农卡中。

推出惠农卡业务，是国有大型商业银行策应国家支持服务“三农”，实行金融惠农的一次有益探索与实践，得到了基层农行的积极响应。从农行××市分行试点情况看，从××年10月至2009年2月20日，该行共发行惠农卡46041张，其中激活44829张，激活率97.37%;授信8090户，授信额度22730.50万元，授信率17.57%;用信5392户，累计用信额度15659.90万元，用信率11.71%。惠农卡实际“惠农”效果如何?发行中是否存在问题?最近，××银监分局组织人员开展了相关专题调研。

一、存在的主要问题

通过调研发现，惠农卡试点推广工作仍存在一些问题，制约其功效的发挥，主要表现在：

一是认识不足。由于宣传引导不充分，农行基层员工对包括惠农卡推行在内的“三农”金融服务认识理解不深透，被动地为完成任务而营销;有些分支机构把发卡当作政治任务，采取与地方政府搭建合作平台方式，借助行政力量营销惠农卡等等。如此一来，短期内发卡量还可以，但营销质量却大打折扣。

二是使用率不高。由于同样的原因，农民对惠农卡这一新的业务品种理解不深，并未真正了解惠农卡的功能，很多农民不需要或不会使用惠农卡。从上述惠农卡激活率、授信率、用信率的数字对比可以看到，农民存取款业务更多地是通过存折办理，惠农卡使用率低，惠农卡在某种意义上仅惠及11.71%的极少数群体，其他88.29%的持卡农民名义虽然享受“二免一减半一享受”的办卡优惠，但由于没有使用或很少使用，反而要承担每年5元的主卡年费。

三是用卡环境不佳。农行直接服务农村地区的网点和设施偏少，持卡农民普遍反映的惠农卡“不好用”，即用卡不方便问题仍较突出。据统计，农行××市分行共有机构网点83个，其中农村乡镇网点41个，乡镇网点覆盖率仅为26.28%，且网点主要分布在规模较大的乡镇;共安装atm机69具，其中农村分布19具，占比仅为27.5%。网点和atm机的有效覆盖率明显偏低，与惠农卡的分布、数量不匹配，难以满足持卡农民日常金融服务需求。

为了认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，切实落实党和国家的各项惠农政策，让广大人民群众充分享受惠农政策的信息资源，结合学习实践科学发展观活动，按照《自治县2012年档案史志工作要点》，进一步深化村级规范建档工作,从2012年起，在全县农村建立方便实用的“三惠”（惠农政策、惠农台账、惠农信息）档案。现结合我县实际，提出如下指导意见。

“三惠”档案是指以村为单位建立的、全面反映本村村民个人和村民家庭享受惠农政策信息的一种专门档案。主要包括惠农政策汇编；惠农台账；农民家庭信息及其享受优惠政策情况信息卡（简称惠农信息）三种不同形式。

一、惠农政策汇编范围：1、粮食直补；2、农资综合补贴；3、良种补贴；4、农机具购置补贴；5、退耕还林补贴；6、家电下乡补贴；7、汽车、摩托车下乡补贴；8、农村劳动力转移“阳光工程”培训；9、农村沼气补助；10、新型农村合作医疗；11、新型农村社会养老保险等等。省、市、县相关部门的政策解释，实施办法也应列入汇编范围。

二、惠农台账：是记录惠农政策落实情况的一项登记簿,便于管理和查找。明细记录近年来的农民享受优惠政策情况。可根据各村享受惠农政策情况不同建立相应不同的惠农台账。建立惠农台账的范围应与惠农政策汇编范围一致。

三、农民家庭信息及其享受优惠政策情况信息卡内容：1、家庭基本情况登记表；2、该户享受惠农政策、社会保障等情况。

四、2012年前出台至今还在执行惠农政策可多年汇编成一册，可从档案中复印或者从其他渠道进行收集，从2012年起，原则上要分年度进行汇编，汇编资料须有目录，张页号，建议用棉线进行装订，也可用不锈钢钉或不锈钢卡进行装订。惠农台账以村为单位建立，可建立综合性惠农统计台账，也可根据本村惠农政策情况分门别类建立单项惠农统计台账。要根据实际需要自行设计，尽可能详细，全面反映本村惠农方面的信息，应整理成册成本，可供一年或者几年连续登记使用。农民家庭信息和享受优惠政策情况信息以每个农户为单位建立信息卡，要能全面反映每个农户的基本情况和该户享受优惠政策情况。每年需及时对各种信息进行更新，各村农民家庭信息及其享受优惠政策情况信息卡根据需要进行装订或不装订，信息卡需编制目录，排列方法应分组按当地自然习惯进行排列。

根据《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作调研方案的通知》的要求，我们对“一卡通”工作进展情况进行认真疏理，积极推进，并及时召集全市各业务主管部门、乡镇、街道办事处等具体承办人召开了“一卡通”使用管理情况调研座谈会，进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、我市“一卡通”使用管理情况的现状和进展

（一）实施细则制定情况

目前，我市印发了《市人民政府关于印发市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法（试行）的通知》和《市财政局关于印发市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”代管代持办法（试行）的通知》文件，并且印发了《市财政局关于印发市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”项目库（动态调整）的通知》，项目库共涉及19个单位，53项财政补贴资金。

(二)银行选择情况

通过政府采购，确定银行为农村商业银行股份有限公司。

一、2012年以来各项强农惠农资金兑现情况

我镇涉及11项强农惠农资金，共计3839.66万元，其中：发放农作物良种补贴资金203.27万元（含年早、晚稻、油菜良种补贴）；发放中、晚稻、小麦、玉米粮食直补资金135.03万元；发放柴油化肥农资综合直补资金414.09万元；2012年元至十二月发放家电汽车摩托车下乡补贴314.49万元；兑现农村公路改造工程款352.8万元；兑现农村危房改造试点工程17万元；发放火山口村新型农村社会养老保险补助6.57万元；兑现财政扶贫资金47.95万元；向上级借入资金兑现园区被征地农民各项补偿费用2192.57万元；发放大中型水库移民后期扶持基金104.64万元；发放2012年退耕还林补助资金20.12万元;兑现失地农民社保补助资金31.13万元，所有资金全部通过农行和信用社金融机构及时发放兑现到村、到户，杜绝了截留、挪用、抵扣强农惠农补贴资金的违规行为。

二、强农惠农政策落实措施

为将各项强农惠农政策实实在在落实到农户手中，我镇主要从以下四方面入手，狠抓落实，从而确保落实政策不打折扣，不走样。

（一）加强宣传，确保各项政策家喻户晓。

为确保中央、省、市各项强农惠农政策。我们一是通过年初的党员春训、召开村组干部会，利用广播、有线电视、网络，村务公开和发放《市政府致全市农民朋友的一封公开信》等多种形式来保障将各项强农惠农政策宣传送达到户，使相关政策真正做到家喻户晓，同时也让群众充分掌握政策，认真监督全镇的强农惠农政策落实情况。二是认真组织填发《政策监督卡》，确保各家各户对当年和上一年度各项惠农补贴金额明明白白。《政策监督卡》在镇驻村干部的组织领导下，由财政所统一集中打印，确保填写规范、数据准确，发放率达100%。各农户通过《政策监督卡》对全年的负担及惠农补贴金额一目了然。我们通过《政策监督卡》给了群众一本明白帐。

（一）、加强和规范农村集体”三资”管理工作及业务培训

加强对村级财务的指导及会计核算的监督检查等工作。利用乡镇中心工作之余分期、分乡镇对全县“三资”业务进行全面培训，培训人员下沉至乡镇及全县361个行政村及社区，继续实行“就地培训”，切实加强人员的业务能力。

（二）、加强对惠农补贴“一卡通”业务人员培训。

为使惠农资金及时、快捷、安全到达农户手中，对新增或新换惠农补贴“一卡通”业务人员培训进行业务培训，以便熟悉系统操作，确保数据及时有效安全录入，将资金及时、快捷、安全发放到户。

（三）、进一步加强乡镇财政制度建设

以规范乡镇财政、财务管理制度建设为目的，加强乡镇财政建设，强化乡镇财政管理职能，完善各项财务管理制度，进一步完善乡镇财政内控制度，增强防范意识，加强廉政建设，确保乡镇财政工作安全有效运行。

为坚决整治群众身边腐败问题，堵塞监管漏洞，从制度上防止腐败滋生，确保各项惠民惠农政策落实到位。按照省、州、县要求，现就实施社会保障卡为载体，结合县住建工作实际，制定“一卡通”实施方案。

一、工作目标

按照“方便群众、规范管理、不重不漏、防治腐败”的原则，以社保卡为载体，实现惠民惠农财政补贴资金发放工作的整合集中。加快推进跨地区、跨部门信息共享，实现补贴资金发放全过程监管，建立更加便捷、安全、高效的社保卡“一卡通”管理长效机制。

二、发放范围

“一卡通”系统中涉及住建局的惠民资金2项，“一卡通”系统中涉及住建局的惠民资金2项，即2019年新居建设及县级补助贫困户建房项目。

三、发放标准

国家“十二五”规划明确提出，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为当前工作的重中之重。为响应“十二五”规划中服务“三农”的号召，农行结合当地县域经济发展特点，把立足“三农”、服务“三农”作为工作重点，创新理念，积极作为，加大对辖内“三农”产业的支持力度，取得了显著成效。

一、主要做法

（一）创新服务模式，有效解决农村金融滞后问题。农行在多年的工作实践中摸索出一条以县域规模化融资和中小企业服务为基础，以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为驱动，以“三农”服务部为组织保障，服务到位、风险可控、发展可持续、具有农行特色的服务“三农”新模式。在该模式中，惠农卡成为最大的“亮点”，其不仅具有办理存取现金、转账结算、消费、理财等基本功能，能够保证联线作业、实时入账，而且还可以可作为贷款的发放载体、财政补贴的直拨通道、社会保险的参保凭证。在推广实践中，广大农户逐步认识到惠农卡在农业生产、社会保障、个人理财等多方面的诸多优势，争相办理惠农卡。

（二）创新工作方式，有效解决办贷时间长问题。“三农”金融服务具有的客户分散、点多面广、单笔数额小、手续繁琐等特点，导致农户贷款“等贷”时间长，成为制约农村金融发展的一个重大难题。一方面，农行成立了“三农金融服务部”，选调一批素质高、能力强的青年员工组成服务优良、效率一流的“三农”服务队伍，保证能够在人手少、工作量大的情况下做好“三农”金融服务。同时，农行通过公示农户贷款操作程序和流程，公开农行调查、审查、审批等各个环节办事时限等方式，公开接受社会公众监督，打造了一条农户办贷的“绿色通道”。

（三）创新担保手段，有效解决农户融资难问题。针对农户贷款担保难这个问题，农行积极创新担保模式，大力探索新的担保手段，对有信贷需求的种养植农户引入林权抵押、农户联保等新型担保模式。2011年以来，通过集中调查，集体审批、统一授信方式，累计给予了4000多户农户授信。获得授信的农户可以通过惠农卡在农行网点、自助机具、网上银行办理普惠贷款放款、使用、还款等业务，及时获得生产性信用小额贷款，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现普惠贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率。

（四）创新定价机制，有效解决贷款成本高问题。在农户贷款定价上，农行坚持服务“三农”和惠农利农的基本原则，推出了新的定价机制。具体而言，就是根据客户的主动还贷次数、金额、生产经营状况等，分别实行不同的利率优惠，平均较同业水平少上浮20至50个基点。以户均3万元贷款计算，每户农民在农行可比在其他金融机构贷款一年可少付利息达324元。新的定价机制进一步减轻了农户的利息负担，在一定程度上遏制了民间高利贷，规范了农村金融市场秩序。

人行市支行在深入开展创先争优活动实践中，积极探索改善农村支付服务环境建设，提出了“政府主导、人行协调、银行唱戏、社会受益”的工作思路，卓有成效地开展了农村支付服务环境建设工作，成功打造了有特色的农村支付服务环境暨“绿卡村”模式。2012年11月市被命名为首批“市农村支付服务环境建设示范县市”，并作为辖内唯一1家、全省第3家创建“省级农村支付服务环境建设示范县市”通过了分行的考评验收，经验材料得到了分行副行长的亲笔签批。

一、主要做法

(一)加强宣传培训，夯实支付运用基础。一是开展金融知识下乡活动，有效提升了农村地区对非现金支付方式的认可度。二是利用节假日农民工集中返乡时机，开展农民工银行卡特色服务宣传，引导农民工了解并办理农民工银行卡特色服务。三是在乡镇所有银行网点建立支付结算服务站，配备支付结算知识宣传员，负责接待顾客业务咨询。四是利用电视、广播、报刊等宣传载体以及手机短信等网络媒介进行广泛宣传，扩大支付服务宣传广度和深度。五是各银行业金融机构结合自身业务发展需要，对过竞赛、讲座等形式，扎实开展了对支付服务人员和农村客户的业务培训，不断提高临柜人员业务素质和支付服务水平，提高农村客户对支付结算知识的认知度，充分发挥其辐射作用。

(二)强化服务管理，净化农村服务环境。一是建立了农村支付服务环境建设数据统计和信息报告制度。各银行业金融机构按月报告支付服务环境建设情况，逐步完善支付服务环境数据库，为进一步改善支付服务提供决策依据。二是做好支付风险防范。各银行业金融机构通过建立银行卡受理机具巡检巡查制度，加强设备监控与维护，确保自助服务设备运行的可靠性。三是建立支付结算举报投诉制度。积极协调处理支付结算纠纷，有效维护支付服务秩序。四是建立支付结算联席会议制度平台，及时通报辖内支付服务情况，引导各银行业金融机构开展有序竞争。

(三)创新服务模式，打造“绿卡村”模式。针对邮储银行农村网点多，分部面广的特点，人行市支行积极协调邮储银行与地方政府、财政、社保、城建等部门，在邮储银行与市供电公司开展邮储银行“绿卡”电费代扣业务基础上，采取“公众事业缴费＋涉农资金补贴＋银行卡＋农户”的“绿卡村”模式，将财政直补、社保缴费、社保资金发放等服务项目进行叠加，真正实现了“绿卡一卡通”。通过实行“一卡通”后，邮储银行“绿卡”发放量明显增加，电费代扣签约率达100%，全市用电户实行电费预存代缴累计签约13万户，其中，农电用户11.8万户，有多个行政村每户都实现了“绿卡一卡通”，“绿卡村”模式在已经悄然形成。

(四)创新服务手段，实施支农惠农工程。一是大力推广发行“金穗惠农卡”，满足农户资金需求。全市已累计发放金穗惠农卡40022张，并对5869户进行了小额惠农贷款授信，授信金额达1.07亿元，已发放小额惠农贷款4540万元，支持专业合作社和农村“种、养、加、商”1500多户，有效解决了农户短期资金周转难题。二是放大“金穗支付通”功能，稳步实施小额现金支付不出村的“村村通”工程。农行市支行在各个行政村1-3家具有较强经济实力客户安装“金穗支付通”，利用支付通的跨行转账功能，为农村居民提代供小额现金服务，切实满足了农村尤其是边远地区居民基本金融服务需求。截止目前，已在全市198个行政村安装“金穗支付通”236部，覆盖面达到90%。三是推广惠农特色业务，拓宽支付结算服务范围。全市农村信用合作联社积极推广“惠农本（卡）通”业务，形成“粮农直补＋家电下乡＋农村低保＋银行卡＋农户”模式，将财政补贴资金批量直接发放到农民手中，为农民朋友提供省时、省力、省心的人性化服务。