恢复重建范文10篇

按照省委、省政府的统一部署，为有力、有序、有效地做好我市对口支援四川省青川县马鹿乡、楼子乡、七佛乡灾后恢复重建工作，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实总书记、总理关于“必须充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力，加快灾后恢复重建。要坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，按照‘一省帮一重灾县’的原则，合理配置力量，建立对口支援机制，组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建”的指示精神，根据《浙江省支援青川县灾后恢复重建方案》的要求，认真做好我市对口支援青川县马鹿乡等3个乡的灾后恢复重建工作。

二、对口支援原则

（一）坚持以当地为主导、我市（县）积极援建相结合的原则。紧紧依靠当地党委、政府和人民群众，按照《灾后重建规划》，在充分协商的基础上，尽最大努力，为灾区重建提供最急需的支援。

（二）坚持对口支援、统分结合的原则。在参与做好省“六个统一”的基础上，我市的主要职责是：1、按照全省部署，负责对口支援乡及德清、长兴两县援建工作的组织协调；2、帮助编制对口支援乡灾后恢复重建规划；3、按照全省三年援建规划和年度实施计划，负责相关项目计划的实施和质量检查工作；4、帮助对口乡开展劳务输出和培训，以及急需人才、技术等其他各方面的支持；5、做好对口支援乡援建工作的情况汇总上报等。

编者按：本文主要从认清形势，统一思想；锁定目标，加快推进；严肃纪律，确保安全；强化领导，狠抓落实进行讲述。其中，主要包括：面对繁重艰巨的重建任务，我们必须将灾后重建工作作为全县工作的重中之重，锁定“三年重建任务两年基本完成”目标不动摇，进一步明确责任，强化措施，确保重建工作提速推进、政策是生命线、纪律是高压线。大家一定要严肃重建工作纪律，认真执行重建政策，确保实现安全重建，做到“重建建起来，干部不倒下”、严格落实责任、努力形成合力、强化督促检查等，具体材料请详见：

同志们：

今天在这里召开全县灾后恢复重建项目推进与监管工作会议，主要是贯彻落实3月2日全省加强灾后恢复重建监督管理工作会议精神，分析我县当前灾后重建工作情况，研究解决工作中存在的困难和问题，全力加快重建进度，切实搞好项目监管，确保“三年重建任务两年基本完成”。前面，县发改局、财政局、监察局、审计局、规划和建设局分别作了很好的发言；刚才，张县长讲了很好意见，我完全赞同，特别是宋兴平组长讲了很好的意见，提出了严格的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，统一思想

3月2日，省重建委在成都召开了全省加强灾后恢复重建监督管理工作会议。省委常委、常务副省长魏宏同志出席会议并作重要讲话，省政府秘书长、办公厅主任于伟同志主持会议，6个重灾市州、51个重灾县（市、区）政府主要领导和省政府有关部门主要负责人出席会议。会上，通报了检查发现的灾后恢复重建问题和国家审计署跟踪审计发现的问题。魏宏常务副省长在讲话中强调，要进一步强化监督管理措施，切实加强对存在问题的整改，确保灾后恢复重建工作顺利推进。对下一步灾后恢复重建监督管理工作，他要求灾区各级政府要抓紧研究整改薄弱环节，下大力气抓紧抓好监管工作，确保投资项目如期完成，确保重建资金高效安全使用，确保灾区建筑质量安全，确保对口支援务实高效，确保灾区民生持续改善。省审计厅、监察厅、发展改革委、住房和城乡建设厅、财政厅和省政府督办室，分别就去年以来全省灾后恢复重建监督管理工作的有关情况进行了认真通报，特别是对审计监督、行政监察、督促检查等工作中的突出问题，一针见血，丝毫不留情地给予指出，直接点到了市州、点到了县区、点到了项目，提出了意见建议。会后，马华市长立即召集广元7个县区的参会人员召开紧急会议，要求回来以后，必须立即召开好重建委会和重建监管工作会议，抓好会议的贯彻落实。

我县的灾后恢复重建工作，在全县各级各部门特别是在座各位的共同努力下，工作进展顺利，成效十分明显。前面张县长已经进行了总结。这是大家夜以继日、超常工作的结果，是大家艰辛努力、辛勤付出的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！同时，大家也要清醒地看到，我县灾后恢复重建工作也还存在不少突出问题，有些问题是全省共性的问题，有些是我们个性的问题。一是资金滞留较多。全县已到位各类灾后恢复重建资金31.5亿元，拨付出去的只有14.7亿元，仅占到位资金总额的46.6%，比全省低11.1个百分点、比全市低17.4个百分点。按照3月2日会上魏宏常务副省长和省财政厅黄锦生厅长的要求，凡是拨付不出滞留资金的，将全部收回。我们一定要高度重视。二是项目推进缓慢。按照“三年重建任务两年基本完成”要求，在今年9月底前，我县必须完成恢复重建任务的90%以上。目前除教育、卫生项目进度较快外，市政设施、农村建设、基层政权、水利交通、文化影视、社会保障和福利等项目进度都较为缓慢。特别是补助资金在500万元以上的119个重点项目，现在开工建设的只有48个，差不多60%以上的项目没有开工。有的项目虽然开了工，但推进不快。像县人民医院在去年初就审定了，但进展十分缓慢。三是项目监管任务繁重。从3月2日会上通报的全省灾后恢复重建项目看，暴露出的问题很多。有资金管理上的问题；有项目建设施工方面的问题，也有中介机构选择的问题。这些问题涉及项目规划、设计、施工、招投标、资金等各个方面，有些问题触目惊心。从我县的情况看，重建中的问题也不容忽视。如违反基本建设程序，审批手续不完备的问题比较突出和普遍；质量控制不够严格，建设单位偷工减料，监理单位监而不理，业主代表监督不够；资金管理不规范，大量的资金沉淀在县财政和业主单位；招投标领域围标、串标、转包等问题屡禁不止；项目竣工验收组织不规范。由于灾后恢复重建项目监管量大面广，许多问题极为隐蔽，特别是一些人为的问题，常规检查很难发现，监管工作面临极为复杂的形势。发现问题的目的就是要解决问题。存在问题而发现不了就会严重影响决策、影响工作。前面指出的这些问题，我们务必高度重视，认真研究解决，更好更快地推动重建工作。

今年五月下旬以来，受西南季风和北方冷空气南下共同影响，我市出现了大范围的连续强降雨过程，特别是6月8－17日，我市各地普降暴雨，局部特大暴雨，降雨强度大、持续时间长，加上上游洪水来势迅猛，使境内红水河、柳江、黔江等江河流域水位暴涨，各县（市、区）均不同程度受灾，损失巨大，对我市的农业和农村经济造成了严重影响。为有效开展灾后重建和恢复生产工作，促进全市农业和农村经济持续健康发展，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以党的十七大精神和郭声琨书记视察来宾时的重要讲话精神为指导，按照“轻重缓急、远近结合、因地制宜、注重实效”的原则，充分尊重受灾群众意愿，立足自力更生，一手抓抗灾减灾，一手抓恢复生产，科学评估灾情影响，尽快制定恢复生产方案，明确发展政策，细化技术路线，保障物资供应，切实做好农业恢复生产工作。

（二）工作目标。恢复重建工作，要早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复生产，把灾害造成的损失减少到最低程度，确保大灾之年“不减产、不减收”，确保农业经济平稳运行，力争在短期内把生产尽快恢复到灾前水平，努力实现年初确定的各项农业经济指标。

二、千方百计搞好灾后重建和恢复生产

当前，抗洪救灾已由抗洪抢险阶段转入全面恢复重建和生产阶段。各级各部门要正确分析形势，增强紧迫感和危机感，明确工作重点，把主要精力转移到灾后重建和恢复生产上来，全社会动员，全民动手，迅速掀起恢复生产和重建家园的热潮，努力夺取抗洪救灾工作的全面胜利，力争全面完成今年各项社会经济发展目标任务。

汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围、强度和烈度最大的地震。这次地震给灾区农业造成了极大的伤害。当前灾区农业面临的主要问题是小春作物收割和大春水稻栽插延迟；玉米、马铃薯、蔬菜等作物田间管理滞后；农用柴油、水源、电力等供应紧张；水利设施、灌溉渠系受损等。目前，随着拯救生命的工作告一段落，安置灾民工作步入正规，恢复农业生产和灾后重建工作将会摆在更加突出位置。

农业受灾状况。初步估计，受影响的农田超过1000万亩。农业直接经济损失达28.03亿元。预计100万到150万亩稻田会因水利基础设施损毁严重而被迫改种旱地作物，水库、堤坝输水能力的减弱或丧失，会影响农作物的播种和生长。人力短缺可能会延误插秧时令。

组织抢收抢种。把成熟的作物尽可能收上来，对于解决灾区百姓的吃饭问题具有重要的作用。为了避免抢收不及时造成农产品霉变，影响下茬作物的播种等损失，要继续组织收割互助队，把大型农机具集中起来，将小春作物抢收归仓。灾区小麦普遍采用机械收获，为充分发挥这些机械的作用，要确保汽油和柴油的供给，并对机收给予适当的专项补贴。成都平原的水稻在6月1日以后栽插便属于迟栽，每推迟1天，稻谷产量平均减少510公斤/亩。因此必须组织农民及时完成抢种，包括到异地组织水稻栽插突击队。同时抓好小青菜、包菜、菜豆、荞麦、芝麻等生长期短、抗病力强的作物的改种抢栽、田间管理和晚秋生产。积极推广粮经套种模式，实施全过程管理，努力提高单产。因田间水利设施遭受破坏而无法蓄水的田块应改种玉米等。早霜来得早的高原地区要选择马铃薯、花椒等生产周期短、适宜温带环境的作物。企业要及时调运抢种、补种所需的种子、肥料等农用物资。地方政府要开展针对性强的政策扶持。要防止秋季蔬菜上市集中引发菜贱伤农的情形，切实增加灾后农民的收入。加强对水稻、玉米、蔬菜、果树等的病虫害预测和防治，减少病虫危害。

加强果树管理。灾区是特色水果主产区，目前正处于果树幼果迅速生长期。地震引发的滑坡、泥石流等造成了树体损伤。要尽快组织农民扶正被砸歪的果树；剪除折断的枝梢，强化肥水管理；疏除受伤的幼果；对可能发生的病虫害进行综合控制。

促进牧业恢复。养殖是灾区农民主要生产活动之一。鉴于灾区畜牧业遭受到严重破坏，各地应向灾区支援一些生长周期短的猪、牛、羊等畜种，以帮助灾区尽快恢复畜牧业的生产。地方政府应加强对饲料企业的扶持政策，促进农民恢复生产。畜牧业的重建要考虑提高畜牧业水平，包括挑选优良品种，改进饲养管理、疾病防治，形成产业链等。畜禽养殖对灾区的生态环境影响较大，应根据生态承载力核定畜禽养殖规模，促进畜禽养殖的健康发展。

农业基础设施恢复。这次地震中，农业水利灌溉、农业机械、畜禽饲舍、温室大棚以及户用沼气设施损失惨重，尽快修复这些基础设施是恢复灾区农业生产的关键。特别要尽快修缮被破坏的干渠、渡槽和田间水利设施，恢复或提高蓄水、灌溉和排水能力，提高抗御灾害的能力，保障大春播种急需，将夏秋可能发生的旱涝灾害的影响降到最低。水利设施恢复跟不上的地区，可以种秋玉米、秋马铃薯等旱作作物。

第一章总则

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

2008年7月10日至12日，我们赴四川省地震灾区进行城乡村（居）委会和社区恢复重建工作情况调研。在当地民政部门同志的协助下，我们前往地震极重灾区都江堰市、重灾区射洪县和成都市部分受灾地区，查看了多处受损的村（居）委会，考察了灾民集中安置点临时社区管理委员会的情况。调研期间，我们通过直接询问受灾群众、参加有关情况座谈会的形式，比较全面地了解了四川省地震灾区村（居）委会和社区恢复重建工作的基本情况。总的来说，四川省民政部门在党委、政府的领导下，在有关职能部门的积极协同下，大力发挥基层群众性自治组织和城乡社区在灾后恢复重建中的主导作用，为快速、妥善安置受灾群众，加强对灾民集中安置点的管理，尽快恢复受灾群众的正常生活秩序和社会稳定，探索了新模式，积累了新经验。现将调研情况报告如下。

一、主要做法

四川省在地震灾后恢复重建中，加强基层群众性自治组织和城乡社区建设，坚持政府引导与群众自治有机结合，通过强化基础保障、完善组织架构、搭建参与平台等方式，充分激发了受灾群众自我管理、自我教育、自我服务的参与热情，探索出了集中安置工作由“政府建设、全面托管”到“政府引导、群众自治”转变的社区化管理新模式。

（一）建立了临时社区管理委员会

四川省受灾地区的基层群众性自治组织和城乡社区受损严重，全省有12939个村委会房屋倒塌、受损（其中51个重灾区9310个），有1595个社区居委会房屋倒塌、受损（其中51个重灾区1065个），遇难的村（居）委会成员51人，失踪4人，受伤335人（其中需要住院治疗的重伤44人）。为切实加强受灾群众集中安置点的组织管理，中共四川省委组织部、四川省民政厅于2008年5月25日联合下发了《关于在受灾群众集中安置点建立临时社区管委会和临时党组织的意见》，要求各地搞好基层组织的恢复重建。凡在受灾群众集中安置点，都要建立临时社区管理委员会，管委会成员应包括原村（居）组干部、受灾群众代表、机关对口联系工作人员、治安民警等各方面人员。临时社区管委会的职责任务主要是统筹、组织、协调社区的日常管理工作。我们在都江堰市“幸福家园”安置点了解到，该社区的管理参照居委会或村委会的村（居）民自治原则，设立临时社区管理委员会。由于安置点的群众来自不同的社区、单位，相互不熟悉不了解，针对这一情况，临时管委会主任由安置点所在地乡镇党委副书记兼任；每1000人左右设置成立一个临时居委会,居委会主任由乡镇指派人员担任；每个活动板房都有一个“室长”，每10室有一个“栋长”，每4栋有一个“居民小组长”，一共形成了9个居民小组，“室长”、“栋长”、小组长都在受灾群众中推选产生，主要是老党员、老社区工作者以及热心公益事业的志愿者。进入安置区的所有管理人员和服务人员，由临时居委会主任统一调配和指挥。

（二）成立了各类群众性组织

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

（三）就地恢复重建与异地新建相结合；

第一章总则

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

摘要:紫坪铺灾后恢复重建工程投资管理贯穿于项目的各个阶段，作为业主单位的紫坪铺公司，在项目设计阶段加强对投资估算和初步设计概算的审核;在招标阶段和实施阶段加强招标管理、合同管理和造价管理;在竣工验收阶段对竣工结算资料进行严格审核，最终确保了整个灾后恢复重建工程投资控制在国家批准的初设概算内。

关键词:紫坪铺工程;震后应急;恢复重建;投资控制

1震后应急抢险及灾后恢复重建

2008年，紫坪铺工程遭遇汶川特大地震震损，2011年9月完成灾后恢复重建。由于地震震中位置距离坝址仅17．7km，地震烈度大，枢纽工程各类建筑物和机电金结设备均不同程度受损。震后，紫坪铺开发公司(以下简称业主)迅速组织专业技术人员对紫坪铺工程大坝、引水和泄水建筑物、厂房、边坡等进行了全面检查。并根据水利部批复的《紫坪铺水利枢纽工程震后大坝面板修复设计报告》，对大坝面板、公路、码头、边坡、泄洪排沙洞闸门及启闭设备、坝顶双向门机设备等涉及枢纽安全的项目进行震后应急抢险施工。2008年12月底，应急抢险项目施工完成。2010年4月，水利部批复了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建初步设计报告》，业主立即组织设计单位进一步完善和优化设计，并及时开展招标设计。编制了工程恢复重建项目施工总进度方案和采购分标方案，组织开展项目招标工作，全面铺开灾后恢复重建工作。2010年9月，1号泄洪排沙洞固结灌浆、帷幕灌浆等第一批15个项目按招标程序进行招标，12月签订第一批15个标合同;2011年5月，栏杆工程、水土保持和环境保护及室外工程等第二批10个标段招标工作，并先后完成合同签订。主要项目有1号泄洪排沙洞及冲砂放空洞混凝土面修复处理工程、1号泄洪排沙洞固结灌浆工程、帷幕灌浆工程、房屋建筑工程、大坝监测自动化系统工程、大坝变形监测基准网灾后重建工程、水土保持和环境保护及室外工程、水库诱发地震监测预测系统恢复重建等。金属结构及机电设备安装工程于2010年5月按招标程序进行招标，同年12月完成合同签订工作。主要项目金属结构设备检修、水情自动测预报系统应急功能改造、库容复测、电缆桥架修复、主厂房照明修复、主变在线监测装置、系统稳定监录仪改造、GIS设备加装SF6泄漏监测装置、计算机监控系统修复、消防报警系统修复等。2011年9月底，紫坪铺水利枢纽灾后恢复重建工程基本完成。

2灾后恢复重建工程控制投资的主要举措

为保证灾后恢复重建项目顺利实施，业主审时度势，对灾后重建项目实施全过程的投资控制，即通过对设计阶段的设计概算、招标阶段的招标控制价、施工阶段的合同价、竣工验收阶段的结算价等诸多环节的造价进行有效管理，尽可能地控制投资成本，动态监控重建项目单项工程的投资，确保投资总额的不突破。2．1设计阶段的投资控制。2008年6月，组织原设计单位四川省水利水电勘测设计研究院(以下简称省水利院)编制完成了《紫坪铺水利枢纽工程灾后重建规划报告》。在规划报告基础上，省水利院、成都勘测设计研究院编制完成了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建初步设计报告》。2010年4月水利部批复了该初设报告。2．2招标阶段的投资控制。以施工图、工程量清单及招标控制价为基础，进行施工招标。在招标阶段实施投资控制的举措主要有以下几点:(1)重视招标文件的编制。根据合同项目的具体情况和特点，合理确定投标报价方式(如:综合单价、固定单价、固定总价)、评标办法(经评审的最低投标价法、综合评估法)，合理拟定合同条款(施工合同范本、专用合同条款)等。(2)保证工程量清单的完整性、准确性。一定要结合项目的实际情况，正确列项，准确描述项目特征。(3)认真编制招标控制价。招标控制价一定要依据施工图、工程量清单、《计价定额》、同期材料信息价、相应的规费、税费进行编制，并考虑一定的风险。风险考虑应在一个基本合理的范围，既不能扩大，也不要缩小。招标控制价既要起到施工图阶段的建安费用最高限价和招标时的拦标价的作用，又要使中标人在有序、合理的施工管理中获取社会平均利润或合理的利润。(4)根据中标通知书、投标文件、招标文件签订施工合同，注意对合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议相关条款的重点把关。2．3实施阶段的投资控制。实施阶段是投资控制的关键时期，因此，在合同实施阶段对投资控制更要给予足够的重视，并采取有效的方式进行控制，对施工阶段全过程的投资控制就是最有效的控制方式。全过程投资控制主要体现在施工阶段工程造价的控制，抓住控制点，纵观全局，制定工作计划和管理办法，编制流程及配套表格等，把工程造价控制在承发包双方签订的合同价内。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪铺灾后恢复重建工程进入实施阶段之前，公司针对工程造价、管理与控制，制定了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建项目计量支付管理办法》、《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建项目合同价格调整和新增单价核定管理办法》等规章制度，确保了灾后重建工程项目的规范化管理。2．3．2严格控制设计变更。所有设计变更必须经过严格的必要性审查和方案经济性评估，并经公司和设计单位同意后才能实施，严禁任何单位自行变更。2．3．3严格控制材料价格。材料价格是影响工程成本的重要因素，严格、合理控制材料价格是降低造价的有效手段。在重建项目中，因地震原因造成材料价格偏高，特别是地材价格，涨至地震前的两倍之多，当地政府公布的信息价已存在包不住的现象。公司联合监理单位、施工单位对“5•12”地震以后的主要材料价进行市场调查摸底，形成材料综合预算价，会签后作为结算依据。2．3．4严格结算审批程序。价款结算过程严格按照合同规定和公司结算程序办理，经办人、复核人及部门负责人层层把关，手续完备。确保了资金的及时支付，保证了重建项目的顺利进行。2．3．5做好归集整理工作。做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为办理竣工结算和接受相关部门的审计准备好完善的资料。2．4最终结算金额。竣工验收阶段的投资控制工程竣工验收合格后，根据施工合同(协议)、竣工资料、招投标文件和相应的规程规范等开展竣工结算，竣工结算价款经中介机构审核并报省财政评审中心审查，以省财政评审中心审定金额作为合同的最终结算金额。

5月12日下午14时28分，四川省汶川县发生里氏8级强烈地震，我区有明显震感，部分房屋因地震受损。据统计，房屋严重受损89户216间，一般损坏房屋174户382间，造成1087名群众受灾，给人民生命财产和基础设施造成严重损失，对全区经济社会发展带来严重影响。

为了进一步做好灾区民房恢复重建工作，根据省民政厅《灾区民房恢复重建管理工作规程》和《关于做好灾区民房恢复重建工作的的紧急通知》（陕民电[2007]32号）精神及6月12日全市地震受灾民房恢复重建工作会议精神，结合我区实际，特制定**区灾区民房恢复重建实施方案。

一、指导思想

恢复重建工作在区委、区政府的领导下，以贯彻国务院第188次常务会精神为主线，统筹兼顾，全面安排，全力解决好受灾群众的住房问题。按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，规划在先，建设在后，立足当前，兼顾长远。

二、基本原则

一是坚持城乡统筹、各负其责的原则。按照现有政策规定和职责分工，由民政部门负责农村居民灾后恢复重建工作；由建设部门负责城市居民灾后恢复重建工作。