环卫市场化范文10篇

各镇人民政府、街道办事处，*工业区管委会，区政府有关委、办、局：

区城管局、区人事局、区编办拟订的《*区市容环卫行业市场化改革实施方案》已经区政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真按照执行。

*区市容环卫行业市场化改革实施方案

根据市政府批准的《*市市容环卫行业市场化改革方案》（*府[*]28号，以下简称《方案》）的精神，现结合实际，就*区市容环卫行业市场化改革制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极推进*区市容环卫行业市场化改革进程，按照现代企业制度的建设要求，使环卫单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展、具有一定市场竞争力的企业主体，形成作业主体企业化、投资主体多元化、价格形成合理化、市场监管法制化，适应*新一轮发展的市容环卫管理新格局。

环卫市场化运作，是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措，调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

一、现状

2012年，我区的环卫运作正式启动。1月，辖区环卫作业服务面向社会公开招标，并由此将环卫清扫工作推向市场。之后（月），招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开，8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止，全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米，市场化运作总体效果较好，主要有以下4个方面的优点：

（一）提高了环境卫生质量

首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展，城市区域面积在不断扩展，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿，全区清扫面积达810万平方米，相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16%。

其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期，各公司为确保工作达到合同要求，均不同程度增加了清扫人数，全区实际从事清扫作业人数为950余人，比市场化运作前实际增长了20%以上，目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。

实施方法。今年月底前完成方案的制定、清产核资和人员摸底；6月份组织实施。

建立环卫事业市场化运作机制，为了适应社会主义市场经济体制改革和加快政府职能的转变。加强政府监管力度，充分发挥镇、各办事处在乡村公用事业上的管理职能，根据省人民政府办公厅《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》豫政办〔〕106号）文件的有关通知精神，结合其它省市改革的胜利经验和我区的实际，现对我区市容环卫市场化改革试点工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持政事分开、事企分开的原则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。遵循市场化、社会化、产业化的方向，通过体制改革和机制创新，进一步理顺政府与企业、市场的关系，推进市容环卫行业市场化管理和运作，激活市容环卫行业活力，逐步实现管理重心下移，更好的贴近基层，服务群众，不时提高行政效率，降低行政本钱，为建设生态工业示范园区营造优美的环境。

二、推进市场化改革的主要内容

实行政事分开。1改革管理体制。

为进一步引入竞争机制，深化环卫作业市场化改革成果，促进环卫作业市场健康有序发展，提高我区环卫作业质量和水平，现将环卫工作有关事项通知如下：

一、全面实行市场化

城区街道办事处的所有道路和涉农街道办事处的主街道、场镇实行环卫作业市场化运作模式。将辖区内道路、广场、绿化带的清扫保洁、垃圾收集转运、果屑箱、垃圾桶和公共厕所等环卫设施的维修管理等作业项目，除街道环卫所承担的项目外，全部实行市场化作业。各街道办事处以辖区为单位将全部作业项目和面积组合成作业标段，面向社会实行公开招标，做到作业内容和作业空间全覆盖，不留死角。

二、严把公司资质，完善准入条件

重新修订环卫公司的投标资质条件。对无资金、无办公场所、无基本设备、履约能力差、有不良记录的公司实施市场禁入制。通过政府采购引进一批管理水平高、作业质量好的公司，推广先进管理方法和经营理念，带动全区环卫作业水平上台阶。

三、合理定价提高质量

编者按：本文主要从指导思想；主要任务；实施步骤；保障措施；进行讲述。其中，主要包括：以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标、改革环卫机构，管理和作业分开、建立环卫作业市场化运行机制，提高环卫作业水平、创新卫生费征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休职工，维护行业稳定、宣传发动阶段、组织实施阶段、交接运行阶段、加强领导，健全机构、强化宣传，营造氛围、配套政策，严格监管、建立多元化融资机制，促进环卫作业产业化发展等，具体材料请详见：

为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。

二、主要任务

1、改革环卫机构，管理和作业分开。

编者按：本文主要从指导思想；主要任务；实施步骤；保障措施进行讲述。其中，主要包括：以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心、改革环卫机构，管理和作业分开、建立环卫作业市场化运行机制，提高环卫作业水平、创新卫生费征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休职工，维护行业稳定、组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革、中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅、完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作、加强领导，健全机构、强化宣传，营造氛围、配套政策，严格监管、建立多元化融资机制，促进环卫作业产业化发展等，具体材料请详见：

为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。

二、主要任务

1、改革环卫机构，管理和作业分开。

我市中心城区2010年全面实行环卫作业市场化以来，环卫作业质量有了大幅度提高，环境卫生面貌有了明显改善。但从一年多来的运行情况看，环卫作业市场化存在着招标不规范、恶性竞争、低价中标，导致环卫作业经费投入不足，作业质量明显下降等一些亟待解决的问题。为进一步规范中心城区环卫作业管理，针对环卫作业市场化运作过程中存在的上述突出问题，现就规范中心城区环卫市场化作业管理提出以下指导性意见：

一、加强领导，进一步提高环卫作业市场化管理水平。环境卫生管理是城市管理的基础工作，各区政府及城管局要高度重视环卫作业市场管理，深化环卫作业市场化改革成果，将该项工作放在城市管理工作重中之重位置上，切实加强领导，明确责任，落实措施和实行专人监管，把环卫作业质量和监管工作纳入全年目标考核，努力提高环境卫生管理水平。

二、加大环卫作业经费投入。根据我市城市发展和人口数量增加的实际情况，在国家建设部80年代颁布的环卫作业定额标准的基础上，《成都市城市管理标准》（试行）调整提高了环卫作业定额，增加了环卫作业人员配备数量，各城区政府要根据新的定额和我市最低劳动工资标准，加大经费投入，及时落实环卫作业经费，以确保环卫作业人员配置和环卫作业人员月平均工资不低于600元（保险费除外）到位。区城管局要负责积极协调区财政局落实环卫作业经费。公务员之家

三、规范环卫作业市场化招标工作，防止恶性竞标。按照2009年市政府办公厅成办发（2009）194号文《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》精神，各区城管局牵头负责环卫作业市场化招标工作，并会同区政府招标采购中心组织实施本区域内环境卫生作业市场化招标，督促指导各辖区办事处做好招标发包合同的签定和执行工作。在招标程序及形式上原则上必须采取面向社会公开招标的方式，禁止采取邀标或竞争性谈判。参与评标的评标成员，除经济类的评标人员在省、市专家库抽取外，其他成员从市城管局环卫评标专家库中随机抽取，专家组人员至少在5人以上。对招标商务标报价，应根据环卫作业量及市城管局新制定的环卫作业定额标准，合理评定招投标商务标报价，严禁低价中标，防止恶性竞标。

四、强化监督检查，严格实行排名靠后淘汰制度。各区要进一步强化环卫作业检查评比和考核工作，每月定期组织开展检查考核成绩排名，严格实行市政道路清扫保洁诫勉和排名靠后淘汰制度。各区政府要建立对区城管局、街道办事处环境卫生监督检查的考核机制，并定期检查区城管局、街道办事处的监督检查情况，逐步建立较完善的中心地区环卫作业监督检查网络和制度。各区城管局要建立环卫作业公司业绩档案。对被淘汰的环卫作业公司两年内禁止参加中心城区环卫作业市场投标工作。

摘要：所谓垃圾不暴露，是指市民倾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人们的视线里。过去，无论生活还是医疗等垃圾，人们都将这些污染严重的残剩物倾倒在垃圾池，甚至随意倾倒在路边、河边甚至房前屋后。随着城市的发展，人们生活质量的提高，垃圾被越来越严厉地“管制”起来。如何治理暴露垃圾也成为一项艰巨的任务。

关键词：暴露垃圾；处理

一、暴露垃圾的简介

1、暴露垃圾的分类

暴露垃圾是指在居住区、城市道路、公共场所、城乡结合部等处随意弃置的影响市容环境卫生的各类垃圾。

根据暴露垃圾性质，可以分为：生活垃圾、装潢垃圾、建筑渣土、道路施工残留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

【摘要】本文分析了昆明市环境卫生市场化改革现状及存在的问题，提出了推进昆明市环卫管理体制改革的具体对策建议。要推进事权下放；建立完善环卫资产归属管理办法；建立新的用工制度和做好人员分流安置；完善环卫公共服务项目经费投入机制；制定“静脉产业”指导促进政策；建立健全环卫信息公开制度。

【关键词】环境卫生；管理体制；职能转变；昆明市

一、昆明市环境卫生市场化改革现状

昆明市的环境卫生行业服务管理大致经历了三个阶段：一是行政化阶段（1950—1998年）。二是市场化探索阶段（1999—2008年）。1999年，五华区率先将部分道路保洁作业服务实行外包；次年，五华、盘龙、官渡、西山4个主城区先后开始在道路保洁、垃圾处理等方面试行市场化运作。三是市场化全面启动阶段（2009年至今）。2009年，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡5个主城区和3个国家级开发（度假）区，全面启动道路保洁、垃圾处理和环卫基础设施建设市场化。

二、昆明市环卫市场化改革目前存在的问题

1、体制不顺，管干分离的环卫机制还未形成

2014年，县环卫工作紧紧围绕提升城区市容环境卫生质量，继续深化环卫作业、“牛皮癣”广告清理市场化运作，着力完善环卫作业设施设备，编制环卫专项规划，环卫清扫保洁质量不断提高。

一、开展市场化运作，提高环卫作业效率

一是开展全面彻底的环卫作业市场化运作。我们将城区分

成21个环卫作业标段对外公开发包，择优录用环卫作业承包者。城管局不再直接组织环卫作业，而是专门负责监管，将作业质量与承包金发放直接挂钩，实行管干分离，有效提高了作业质量。同时，在开展环卫作业承包中，我们注重根据城区面积的不断扩大，适时扩大作业范围，特别是居民小区和小街小巷。2013年新增了一经路往小区、钢材周边居民区、廉租房小区等清扫路段，新增作业面积20600平方米，清扫总面积达1642353.2平方米，有效消除了作业盲区，实现了环卫清扫保洁全覆盖，城市街道和公共场所保洁水平得到进一步提升。二是开展了“牛皮癣”广告清理市场化运作。我们将“牛皮癣”广告清理作为一个政府采购项目对外公开发包，每三年为一个清理承包周期，到期后重新发包。城管局负责监管，根据监管情况核发承包金。通过这种方式，有效提升了清理效率，根治了“牛皮癣”广告泛滥的顽症。

二、完善环卫作业设施设备，夯实环卫硬件基础

完善环卫设施设备既是关注民生的需要，也是做好环卫工作的硬件所在。一年来围绕环卫设施设备完善，我们一是启动了富田工业园垃圾中转站建设，目前正在做地质勘探。二是更换了东风东路垃圾中转站中转设备一套，保证东风东路垃圾中转站正常运行。三是新购买了垃圾运输车一部，保证每座垃圾中转站有两部垃圾运输车，确保垃圾日产日清。