环境法范文10篇

一、环境法消极保护态度的成因

现行环境法对环境利益消极保护态度的形成既有客观方面的限制也有主观方面的原因，客观限制主要是立法技术水平和立法经验的不足，主观方面的原因主要是立法定位不清、法制建设盲目以及理论研究浮躁。笔者认为，主观因素是环境法对环境利益的消极保护态度的主要原因。

（一）立法指导思想陈旧

现行环境法在把环境利益上升为法益问题上一直暧昧不清。从理论上讲，环境利益应当是环境法的基础，环境立法应当围绕环境利益展开，然而现行环境法中环境利益的定位一直不明朗。中国环境立法最初是为应对国际环境保护的浪潮和国内环境问题的现实而生，那时中国的经济水平还比较低下，人们还在为温饱挣扎。此时，环境利益还没有成为一个突出的利益群体，因此环境法将人身利益、财产利益和行政管理秩序等作为法益，环境利益只作为一种反射性的利益而存在，在客观上得到了保护，但在主观上并没有被环境法所承认。随着经济的发展和人们生活水平的提高，环境利益逐渐崛起并独立为一个新的利益种群。立法者认识到这一点并逐渐扩大环境利益在环境法中的空间，这种扩大主要是以增加环境行政管理的职责范围从而加强对环境公益的保护来实现的，走的是迂回路线，仍未能突破初期环境立法的设计格局。环境立法对环境利益上升为法益这一问题至今仍是欲语还羞，避免直面环境利益上升为法益的呼声。在这种立法思想下，环境法在法律制度的设计和选择上也对环境利益持回避态度，导致了环境法整体上对环境利益的消极保护态度。环境立法指导思想陈旧也是消极态度的产生根源之一。环境立法之初，中国还处在计划经济体制下，在这种体制下建立起来的环境法体系，其立法原则及法律内容都带有浓厚的行政隶属色彩，在经济发展和环境保护之间明显侧重于前者。随后的环境立法也没能突破最初的指导思想和格局，在某种意义上，市场经济的建立还使环境法保护环境的立场相对让步。环境法一些基本制度也不可避免的带有强烈的时代色彩，各项制度之间缺乏协调，适用范围不够明确统一，内容规定较原则，缺乏配套法规，缺乏操作性。在这种指导思想和基本制度下，环境法对环境利益的消极保护态度也就不足为奇了。

（二）法制建设盲目

世界各国环境法部门法体系的形成都经历了一个“爆发式”的立法过程，中国也是如此。自《环境保护法（试行）》颁布以来，中国制定了大量的环境保护法律、法规，初步形成了环境法的法律体系。然而这些法律、法规基本上是对策性立法的产物，立法指导思想陈旧，立法过程缺乏规划，立法技术水平有限，照抄照搬现象严重，并带有明显的部门利益划分的痕迹。盲目的法制建设导致了现行环境法体系的诸多问题，如：（1）环境法体系结构不合理，重污染防治，轻生态保护，各单行法之间协调性差，重要领域存在立法空白；（2）法律过于原则化，可操作性较差；（3）法律内容存在缺失，法律制度层次不清，基础法律制度与具体法律制度易位严重，法律责任要求不严，重行政制裁，司法途径有限。环境利益在环境法中具有重要地位，然而盲目的法制建设并未停留片刻对此加以思考，采取措施加以改进，以至于最初不成熟、不合理的框架仍被沿用。这种结构不合理、内容存在缺陷的环境法体系自然无法对环境利益实施全面的保护，不合理、操作性差的制度设计也无法对环境利益实施有效的保护。

人类命运共同体是基于人类存在共同利益而产生的，环境是其中一项重要的组成因素，近些年生态环境化问题得到许多国家的重视，为了解决全球环境化危机及生态保护上存在的分歧，国家间以合作的形式开展多边保护行动。环境的内在本质是相互关联性，任何一个环境要素都与其他要素之间都发生着相互关系，这种关系状态要求各组成部分之间相互支持和尊重。在生态文明指导下的人类命运共同体必须是与环境相和谐的人类命运共同体。中国在国际环境法的发展上发挥作用，除了尊重国际法的共同原则外，必须倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。

一、解读国际环境法

（一）国际环境法与各国环境法的关系。在国际法中，国际环境法是约束各国在发展经济的同时保护环境为缔结的一系列具有法律约束力的条文制度，国际环境法是国际法重要的分支，在集成国际法的法律效力同时，对各国间的环境保护义务和做出明确规定，各国间依照国际环境法的内容设立自己国家对环境立法，设立期间各国环境法与国际环境法的制度、内容和指导原则不冲突，结合各国家环境保护需要和社会经济发展，做出具体按安排。（二）国际环境法的重要组成。在国际环境法中对生态环境中的海洋及海洋生物、野生植物、大气层、空间环境保护和控制危险废物越境转移等多项内容作出了明确的法律规定。无论哪个国家都需要深刻认识生态环境保护的重要意义。生态环境化没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态保护方面，持续优化国土空间开发格局，实施经济结构提质行动，推进生产生活方式转变。国际环境法中还涉及到《国际海洋保护公约》、《保护臭氧层公约》、《保护生物多样化公约》、《防止国际河流污染公约》等多方面环境保护公约和条约。国际环境法适用于国家间环境利于的保护及指导功能，是各国开展生态环境保护工作并制定环境保护法规的重要依据，在世界上各个国家、各个民族保护自然环境是人类奋斗的最高目标，因为人在自然中就像许多灭绝的生物一样渺小，与大自然和谐共存，保护环境才是人类的唯一出路。（三）加强国际间合作对生态环境化的重要意义。大自然的环境不是独立存在的体统，国际环境化中对国际海域、大气环境、国际河流保护、宇宙空间和海洋生物资源等做出明确法律规范，就河流及湖泊而言，国家间常见的合作形式主要有军事合作、文化合作、经济合作、科学技术合作等领域，合作是为了保证各国间和平及安排的发展愿望实现的互动行为。随着国家间合作主体的宽泛、合作主体范围的扩大，二十世纪70年代后逐渐在环境领域开展合作。主要针对全球范围内生态环境保护问题，环境资源恶化整治问题等多项领域开展深入合作。国家间的开展合作对生态环境化意义重大。各国回望过去的发展，从英国伦敦的雾都污染治理，到印度博帕尔事件，乌克兰的尔诺贝利核泄漏事件，到剧毒物污染莱茵河事件。告诉我们生态环境化污染的代价远不止眼前的经济利益，取得经济发展绝不能以牺牲生态环境作为代价，需要坚持人与自然和谐发展，各国间开展有效的防范生态环境风险，提升环境治理水平。

二、国际环境法对我国生态环境化发展的重要影响意义

（一）中国在国际环境法化发展中的重要角色。随着中国社会经济的不断发展，逐渐在世界舞台展现大国风采彰显责任与发展并存国际形象。1971年重返联合国前，由于国际地位的影响在早期国际环境法制定建立过程中未能参与。重返联合国之后，中国试探性地参与了1972年的联合国人类环境会议。在1972年到1992年之间，中国虽然也签署和参与了一些公约，得到参与合作的机会。而到以1992年里约“环境与发展”大会为契机，中国开始建设性地参与国际环境公约和协定的缔结、签署和生效。进入21世纪之后，随着中国经济总量和排放量的增加，中国逐步成为以气候变化应对为代表的国际环境协定的缔结、签署和生效的深度参与者和奉献者。2016年《巴黎协定》生效后，中国以负责任的姿态成为国际环境协定实施和落实的引领者。（二）党和国家高度重视生态环境保护工作。经济发展是国家之间较量的关键因素，但随着社会的不断进步，党和国家认识到推动绿色发展对生态经济化管理具有重要的发展作用。作为现阶段重要的工作重点来管理，在党和国家深刻到认识生态环境保护工作的重要性，要求各级政府要加快各地区生态文明建设，逐步提升会环境保护的治理水平，通过构建生态宜居城市、绿色城市、海绵城市等扶持各地开展形式多样的环境保护工作。

三、我国在国际环境法影响下开展生态环境化的保护措施

摘要：［目的／意义］对我国近20年来的环境法律主题变迁情况进行分析，总结出趋势和发展规律，为以后的有关立法工作提供借鉴，发挥参考作用。［方法／过程］通过文献分析法获取所要研究的法律文本，提取法律文本内容的主题词，以年度作为分类标准，结合政策扩散的有关理论，计算每一年度主题词的权重情况，并在不同年度之间进行比较。［结果／结论］相关环境法律在遏制环境问题的发生上确实起到了作用，表现为P0的数值较高，同时各有关部门在制定法律的过程中也没有机械性的照搬，而是结合每年所需要解决的问题的实际合理调整法律内容和法律的对象，具有较强的针对性。

关键词：环境法律；主题提取；主题变迁；政策扩散

1引言

我国政府历来重视环境问题，在报告中指出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，事关人民福祉以及人民的未来，同时与“两个一百年”目标和“中国梦”的实现息息相关。各级政府和有关部门纷纷响应，结合本省、本地区的实际制定了切实可行的规章制度。我国的行政体制决定了中央层级的单位对地方层级的单位具有绝对的领导力，地方层级单位在制定有关政策的过程中势必结合中央单位的文件、法律法规精神进行落实。所以从政策扩散的视角，对中央层级历年颁布的环境法律的主题进行探讨是有必要的，从中梳理出变迁脉络，为今后相关部门进行法律的制定提供借鉴和参考。

2研究目的和方法设计

2．1研究目的。本文的研究目的在于探究我国近20年来有关环境法律的主题变迁情况，为相关部门制定类似法律提供借鉴，发挥参考作用。同时为后续接下来的有关研究探索出一条较为可行的思路和新的方法。2．2方法设计。为完成本文的研究目的，在研究方法的设计上，本文主要采用文献研究法、内容分析法和统计分析法。利用文献研究法，获取我国从1999年到2019年的环境法律文本，文献研究法的优点之一在于可以对研究样本进行反复研究而不用担心样本的损坏，同时成本较低，效益较高，是一种“低成本高效率”的研究方式；内容分析法可以对样本文本进行定量分析，将定性的结论通过定量数据加以展示，是内容分析法的一大优点，可以让人们更好、更直观的对所研究的样本进行理解；统计分析法指对所研究的指标和数据进行描述性或者是预测性的统计，从中归纳出整体的发展趋势，并结合实际情况作出一定的预测。结合本文涉及的研究方法，将前一年的政策定义为“前驱政策”，后一年的定义为“后继政策”，处理工具上选用北京理工大学张华平博士开发的自然语言处理平台（NLPIR）共享版。扩散比越大，说明当年的政策对前一年政策的继承力度较好，顺延比越高，说明本年度的政策可持续性越好，创新比越高，说明在当年政策中，相关部门在制定的过程中更好的结合本地区的实际情况来进行通盘全面的考虑，而非机械性的照搬。

关键词:节能减排/能源法/环境法/制度衔接

内容提要:能源法设计能耗权交易、环境法设计排放权交易是实现节能减排归入经济发展机制的制度条件。

从“十五”规划到“十一五”规划，节能减排指标的完成一直让中国政府耿耿于怀。虽然有2009年中国单位GDP能耗下降14%的利好消息，“十一五”规划能耗指标能否下降20%，二氧化碳排放量下降能否达到10%依然不确定。节能减排已经成为制约中国经济发展的“软肋”。

从发展低碳经济，气候变化政治走向高端，节能减排就成为中国政府的行动纲领，却没有成为企业和个人的行动纲领，以至于节能减排是政治却不是经济。在现行法律制度基础上，选择并设计安排产权交易制度，可能是节能减排从政治走向经济，特别是低碳经济的路径依赖。

一、中国碳排放是客观历史进程

中国现时的发展阶段、能源结构与市场经济制度的匮乏决定了中国碳排放不仅是客观的，也是一个无法回避的历史过程。

一、两型社会环境法制建设概述

(一)“两型社会”概念的厘定

环境法治必须以理性环境文化为基础。当下，对于建设资源节约型和环境友好型社会已得到全社会的普遍认同。两型社会的建立思维是人类思想观念的一次重大变革，是对于传统的工业社会和现代生活文明的反思和检讨，是人类重新认识自然规律，尊重自然和回归自然。资源节约型社会要求人类社会更有效率的利用资源，以期使用法律，行政等手段提高资源的利用率，减少浪费。而环境友好型社会则是要求人类社会经济生活，消费和生产方式与生态系统和谐共处，做到可持续发展。所以两型社会是以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文明和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

(二)环境法制建设的理论依据和意义

1．环境法制建设的理论依据

(1)环境资源的公共性。

摘要:本文通过分析关于调整人与自然的关系，以及环境法学理论的意义与作用，从而找寻环境的本质与特点和环境变化规律的理论，这对于环境法的长远发展有重要意义，且对环境法学理论的总体发展起着重要的指导作用，同时，本文还将环境道德与环境法进行有效的结合，从而总结出环境法治的理论。

关键词:环境法;环境法学基本理论;法学理论;人与自然关系

一、关于调整人与自然关系的环境法学理论的要点

环境法学理论对环境的价值、意义和作用非常的重视，决定环境法学的重要影响因素主要有三个:环境、环境问题、环境保护。关于调整人与自然关系的环境法学理论指出，人类的生存离不开环境，且人类的发展和表现自己都是依靠环境来实现的，因此环境为政治、经济、社会生活提供了很好的帮助作用，同时它对推动社会劳动力的发展也要有一定的帮助。由此可见，人类的生存与发展都是离不开自然界中的环境，同时人类不仅仅单纯的在自然环境中生存，还受自然环境给予的恩泽。环境法学理论对人与自然关系的意义和作用也非常重视，在环境法和环境法学的基本要求中，特别强调要正确处理人与自然的关系，以及人与人之间的关系，从而实现人与自然和谐共生的目标。在关于调整人与自然的关系的环境法学理论中指出，它是随着人类社会的出现而形成的，这是人类公认的一个客观事实，同时，人与自然的关系是一个永恒的主题，关乎着人类的社会发展和基本关系。因此，人类在任何时候、任何地方利用自然环境资源都是在人与自然关系中进行的。该法学理论科学解释了人与自然关系的机制，并在实践中进行了合理的运用，从而使环境法充分发挥调节人与自然关系方面的作用与功能。在人类生活的实践中，法律如何充分发挥自身的作用去解决人与自然关系的问题，这是法学界始终都在研究的一个课题，同时这一问题具有很强的理解性。此外，从法和法学的历史发展角度来看，人们对于法的认识与理解都是通过法律中的相关规定来了解，所以，环境法如何有效的调节人与自然的关系，其实就是等同于人类如何认识环境法、理解环境法，其本质都是大致一样的。但是，对于“协调”和“调整”在用词时对其进行故弄玄虚的解释，都是偏离了环境法的真正目的与作用。对于人与自然的关系，采用法律的手段进行调节，这充分体现出法律的实践性，因此，如何采取正确的、合理的调节手段，使环境法充分展现法律法规的作用来调整人与自然的关系，是当前调节人与自然关系的重要法学理论的任务。

二、关于调整人与自然关系的环境法学理论的意义和作用

从环境法的理论来看，其存在的意义就是与其他的相关法律条文进行有效结合与融合，从而形成一直以调整人与自然关系为理念的法律理论，由此可见，环境法虽然与其他的法律部门有着密切的联系，但是它也与其他的法律部门之间存在许多的不同。所谓的环境法，指的就是调整人类利用环境资源而产生的社会关系，并对这种关系采取法律的手段对其进行规范，换言之，环境法就是调整环境资源在受到开发、保护、利用、改善时，所产生的社会关系，这里的社会关系主要指环境与人、社会的关系，而环境法则是把这两种关系进行紧密联系，共同发展。因此，人类在进行某种活动时，如果离开环境单独进行，则就不会出现环境与社会的关系。在关于调整人与自然关系的法学理论中，针对环境法的特点、本质、作用进行了重点的、详细的介绍，同时，环境法如何在未来发展，也进行了着重的描述。除此之外，该理论的存在仅仅围绕人类社会的永恒主题来展开论述，并指出了人类社会发展的基本矛盾，也就是人与自然之间的产生的问题与矛盾，所以，该理论的存在意义就是帮助环境法在未来的发展中提供了重要的指导作用，同时该理论还对基本的法律规范做了一个很好的统筹与说明，同时，在该理论中把环境道德与环境法制也进行有效的结合，从而把环境法治的理论运用到实践中去。

摘要：对消费主义的迷醉构成了现代性发展理念的灵魂。由消费主义所制导的发展观，在逻辑与现实中必然造＊＊与自然的对峙，并进而导致严重的社会异化和生态环境的危机。环境法走出了消费主义的狭隘伦理观，将和谐理念贯穿于整个法律规范之中，它是站在和谐的角度上反对消费主义。环境法坚持和主导的发展观是协调共生的和谐发展理念，是一种能够体现人与自然、人与社会、人与自我三重价值维度的和谐发展理念。

关键词：消费主义；环境法；价值维度；和谐发展

Abstract：Infatuationwithconsumerismprovestobethesouloftheideasofmoderndevelopment.However，bothinlogicandinpractice，theconsumerism-orienteddevelopmentideaswillinevitablytriggeraconfrontationbetweenManandNature，andfurtherserioussocialalienationandecologicalenvironmentcrises.Forsakingnarrowconsumeristethics，environmentallawcherishesconsistenceofnormsandrulesandresistsconsumerismfromtheangleofmaintainingharmony.Themainideasofdevelopmenttheenvironmentlawmaintainsarecoordination，coexistenceandharmoniousevolution，whichindicateatri-dimensionalnotionthatembodiesthevaluesoftherelationshipbetweenManandNature，manandsociety，andmanandegos.

KeyWords：consumerism；environmentallaw；value-dimensions；harmoniousdevelopment

一、消费主义制导的发展理念

就一般意义而言，发展是人类社会的特征。但人类社会现代意义上的发展是从工业革命开始的。当代语境中的发展又是与国际社会中贫富悬殊以及后来的对于现代性发展理念的反思相联系的[1]。

根据《2012年市环境法制工作要点》和《2012年政府法制工作思路》文件精神，我局2012年环境法制工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以建设“法治政府”为目标，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市生态文明和依法行政精神为抓手，以规范行政行为为重点，进一步强化制度建设，完善监督机制，不断提高依法行政和依法管理水平。

主要工作目标是：创建依法行政示范单位，调研报告质量明显提高，依法行政各项制度不断完善，行政许可、行政处罚、排污收费工作基本规范，全面应用行政处罚自由裁量辅助决策系统，力求无行政复议、行政诉讼败诉案件。为实现年度工作目标，我县今年环境法制工作要点是：

一、创建依法行政示范单位，规范行政行为

1、开展“依法行政示范单位”创建活动。开展“依法行政示范单位”创建活动，建立领导机构，制定工作方案、指标体系。根据市局统一部署，3月底提出创建申请，四月份建立机构，将创建工作贯穿全年工作始终。

2、继续规范行政许可行为。根据行政许可规范化建设的要求，全面提升行政许可规范工作。打破传统的思想观念，根据许可法和行政许可工作规范要求，转变和提升工作理念，推进行政许可工作规范化建设。强化审批前的咨询、审批中的服务和审批后的监管。严格遵守项目审批要求，维护申请人和利害关系人的合法权益，建立行政许可档案，妥善保存行政许可资料。五月底前完善各项制度，六月进行试点，七月全面展开。

3、规范行政处罚行为。一是要规范调查取证工作，力求做到所有证据都符合法定要求，能证明违法事实、性质和情节；二是要规范行政处罚案卷制作，尤其是处罚决定书的制作，全面推行说理性行政处罚文书。三是依据《市环境保护局行政处罚自由裁量辅助决策系统实施方案》，全面推广行政处罚自由裁量辅助决策系统软件。四是要加大环境处罚后督察力度，提高行政处罚的执行率，对拒不履行处罚决定的，及时依法申请人民法院强制执行。

[内容提要]环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，我国的环境问题呈现出与众不同的原因，并且随着西部大开发的逐步深入开展，环境法治也显得尤为迫切，但现行的环境法制建设存在诸多的弊端。本文探讨了我国环境问题的成因的特殊性，并对当今的环境法制建设，提出了一些合理化的建议。

[关键词]环境环境法治环境问题

环境是相对于某一中心事物而言的。与其一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环境。中心事物不同，环境的概念也就有差异，相对于人类而言，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”(1)它既包括生活环境，也包括生态环境。环境问题可分为两类，地震、火山、泥石流等自然灾害问题是第一类环境问题，而“由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响的现象”（2）是第二类问题，笔者在本文中所要阐述的环境问题也即第二类环境问题。

近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节问题，而是关系全局发展的重大现实问题，而在市场经济日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保护纳入法治进程的轨道，以法治为主的综合治理，应该说是当前环境问题解决的最优方案。本文试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。

一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析

（一）环境问题的产生

现代法治理论主张，法治的基础得有善法，并得到人们的普遍遵守，法治的核心在于权力与权利的合理配置，法律的执行得有严格的制度和程序来控制和保障，否则，即便有再多的法律也难以发挥其应有的功能。目前中国农业生态环境法治建设存在立法、行政执法、如何依法调整各方利益等方面的问题。为此，建立和完善农业生态环境法治化的基础，健全法治化的农业生态环境行政执法体制，依法调整农业生态环境中所涉及的各方利益关系等强化我国农业生态环境的法治保障措施，已成当务之急。

1农业生态环境法治建设存在的主要问题及其原因

1.1农业生态环境保护的立法问题

我国农业生态环境法治建设已取得不少成绩，国家相继制定、颁布、修订了《农业法》《森林法》《水法》等一系列相关法律和法规。从地方来看，也有22个省（市、自治区）制定了农业（生态）环境条例，但从全国而言，在农业生态环境保护方面仍然存在着综合立法缺位和立法技术滞后等问题。

1.1.1农业生态环境保护综合立法缺位国家对农业生态环境的保护与建设的内容分别规定在农业、森林、草原、矿藏、河流、土地、环境保护和水土保持等资源保护和污染防治法之中，这种分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应。早在1995年，全国农业环境保护法制建设研讨会就已达成共识：颁布全国性农业环境保护法规势在必行，因为这将有效地保护和改善全国农业环境，防止农业环境污染和破坏，是强化农业环境管理的法律依据，是保障城乡人民身体健康，促进农业生产持续稳定发展的法律武器[1]。但时至今日，农业生态环境保护综合立法依然缺位。

1.1.2立法技术滞后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通过民主、公开的程序进行，必须反映广大人民的意志并体现客观规律[2]。全国性农业环境保护法的难产，与立法技术滞后密切相关。一方面，农业生态环境立法的民主性、公开性不够。主要以政府部门起草为主，很少有公众参与，其内容也主要倾向于规定行政权的便捷行使，而很少关注如何增强行政执法的民主性和开放性，对行政相对人的法定程序权益没有引起足够的重视[3]。另一方面，我国地方的农业生态环境立法仍过于原则，缺乏应有的规范性和可操作性，以致有些空泛的规定和政策宣言式的规定无法执行，从而严重影响执法效果[4]。不少地方性法规条文只有行为模式，没有相应法律责任规定和具体的奖惩措施，处罚的自由裁量权过大，体现不出法律的威严[5]。这样的法律离“善法”尚有距离。