划定范文10篇

一、将基本耕地落实到地块

各乡镇政府将基本耕地逐图斑落实到基本耕地地块。明确基本耕地的地块边界、地类、面积和质量等级信息，最后由县国土资源局汇总造册。

二、建立相关图表册

1．基本耕地图的建立

由县国土资源局编制标准分幅基本耕地保护图、县级基本耕地保护区分布图、基本耕地调整划定分析图，以第二次全国土地调查底图为基础。由各乡镇政府编制乡级基本耕地保护图。基本耕地保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本耕地地块和保护片（块）空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

2．基本耕地图表册的建立

为坚守全国十八亿亩耕地红线，加强基本农田保护，切实做好全市永久性基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部联合印发的《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔〕167号）和省国土资源厅《关于转发〈国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知〉的通知》（土资发〔〕11号）要求，结合我市实际，制定本工作方案：

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，坚持“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，按照基本农田“现场有标志，图上有标注，农户手中有标牌，管理者心中有标准”的建设标准，进一步优化基本农田保护区布局，建立基本农田保护共同责任机制，完善各项保护制度，夯实农业产业基础，实现基本农田保护管理信息化、网络化、常态化，使基本农田保护工作达到“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的精细化管理水平，确保我市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，为统筹城乡，推动十堰经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

二、工作要求

（一）划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。

（二）新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。应当按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地和不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。

摘要：以宾阳县为例，探讨了当前林业生态保护红线划定范围的主要依据，提出了有效增强林业生态保护的质量的措施，以促进林业生态环境可持续发展。

关键词：林业生态；环境保护；红线；范围划定

1宾阳县林业现状

2017年，宾阳县土地总面积229916．07hm2，林地面积95537．95hm2，占全县土地总面积的41．6％，其中有林地面积82883．14hm2；非林地面积134378．12hm2。全县森林覆盖率46．77％（含非林地上森林面积）。全县林地主要分布在东、南、西部边缘的土山，为大明山、镇龙山余脉，东部、北部分布有喀斯特地貌的石山地区，为国家级公益林区，其次为中部、北部平原的零星林地。全县目前除国家公益林外，其他林地为商品林。全县地貌为四周低山丘陵环绕，局部有高山，中部是冲积平原，为广西三大冲积平原之一。森林的环平原分布为农业生产提供了很好的防护作用，有效地阻挡了北风、台风的入侵。

2宾阳县林业生态保护红线划定范围的分析

根据《广西生态保护红线管理办法》（试行）规定，县级以上人民政府有关部门依照法律法规规定和职责分工，行使生态保护红线划定等管理职责；林业行政主管部门负责生态保护红线区内森林、湿地、陆生野生动植物保护，自然保护区、森林公园、湿地公园、水源涵养功能区等区域的保护和建设，以及监测、评估、监督、管理和信息。宾阳县作为农业大县，富产粮食、甘蔗等农作物。林产品也较丰富，每年出材50万m3，因此该县林业生态红线划定既要起到生态保护作用，也要实现木材的商品供应作用，才不会对现状有所冲击。综合全县林业现状，以及农业、城镇分布等情况，笔者认为宾阳县林业生态保护红线划定范围主要在水源涵养功能区、脆弱生态功能区、湿地、森林公园进行划定。这样才有效地保护森林生态功能，为全县持续发展提供有力保障。2．1重点生态功能区。宾阳县区域无较大河流流域，随着人口的增加，水质污染，地下水位下降，饮用水源极度匮乏，保护水源涵养生态功能区显得尤为重要。该县林业生态保护红线的划定，首先就是保护饮用水安全供应，保护水源涵养林。根据宾阳县饮用水源分布特点，把集水范围内的重要区域划入林业生态红线范围，保护具有水源涵养作用的森林为该县持续发展作为重要贡献。下列范围宜划定为具有水源涵养功能的重点生态功能区。2．1．1清平水库水源涵养区。清平水库担负着县城及周边饮用水和灌溉用水的两大任务，在宾阳县经济和社会发展中具有十分重要的作用。清平水库水源涵养区林业面积约19万亩，含清平水库、六盘水库、合江水库、引水渠等范围，属大明山余脉，这个范围也是自治区划定的大明山生态保护红线划定范围。此区域在2014年规划为清平水库水源林。2．1．2清水河饮用水水源地。清水河饮用水水源是宾阳县县城第二取水水源地，目前引水工程已启动，将是县城未来重要的水源地。此区域的林业主要有喀斯特地貌的石山地区和约0．6万亩的一般林地，石山地区划入脆弱生态功能区，一般林地应划入重点生态功能区，作为水源涵养林进行营造、保护。2．1．3黎塘南河饮用水水源地。黎塘镇是宾阳县的工业重镇，人口19万多人，饮用水水源也较少，建立水源涵养区十分重要。目前饮用水从南河提取，南河上游集水范围林地有5万多亩，分布在定子村河段至张村水库、六旺水库、莲塘水库、横梨水库，以及即将动工建设的芳雷水库周围，把这些范围的水面两面坡林地划入重点生态功能区，作为水源涵养林保护，对黎塘镇的森林生态平衡也起到很大的保护作用。2．1．4露圩镇百合水库饮用水水源地。此水源地位于该县东南，集水范围林地面积约0．8万亩，划入重点生态功能区，作为水源涵养林保护，为露圩镇及附近乡镇的饮水安全提供保护作用。2．1．5武陵镇桃源水库饮用水水源地。此水源地位于该县中部，集水范围林地面积约0．8万亩，划入重点生态功能区，作为水源涵养林保护，为武陵镇及附近乡镇的饮水安全提供保护作用。2．2脆弱生态功能区宾阳县东北部分布有特定国家级公益林，也是喀斯特地貌的石山地区，面积为3．37万亩，其中邹圩镇12444．5亩，和吉镇16840．4亩，黎塘镇4417亩。石山地区山高坡徒，石多土少，土层浅薄，宾阳县年降水量大，生态十分脆弱，多年来的人为破坏，使这个地区失去了水土保持功能。自2012年以来，该县实施石漠化治理工程，逐渐恢复了植被，恢复了水土保持功能。但目前植被以灌木层为主，乔木层占比不大，极易遭受破坏，造成水土保持功能不稳定，因此这个区域划入保护红线范围很有必要性。2．3成立森林公园，保护动植物多样性。2．3．1邹圩国家石漠公园。邹圩镇八仙岩国家石漠公园是2017年经国家林业局批准成立的国家级石漠公园，是保护喀斯特地貌特征、动植物多样性的一个公园，把公园纳入生态保护红线具有重要意义。八仙岩国家石漠公园规划面积0．93万亩，位于邹圩镇仙岩村、古昔村一带的石山地区内，属于亚热带地区典型的石山灌丛植被群落。拟建公园内生境多样，动植物区系组成丰富，共有维管植物144科732种，脊椎动物58科142种，有石山苏铁、任豆、石仙桃等国家重点保护植物7种，有虎纹蛙、大壁虎、猕猴等国家重点保护野生动物10种，其中猕猴种群数量较大，是公园较为奇特的野生动物景观，保护与科研价值较高。2．3．2大圣山森林公园。森林公园所处的黎塘林场尖峰分场地处贵港市、宾阳县、横县三县市交界的镇龙山（主峰大圣顶，海拔1170m）的西南面，规划面积约0．4万亩，森林覆盖率达90％，公园规划区域内动植物品种丰富多样，核心区位于尖峰分场中心地带，低山地貌，海拔600～1100m。此公园有原始次生林，具有重要保护意义。2．3．3大妈山森林公园。森林公园所处该县中部的大妈山，海拔约900m，规划面积约0．5万亩，森林覆盖率达80％，靠近县城，建成后是市民休闲的好去处。目前此区域古树众多，天然林也有分布，是森林科普的最佳选择区域。在南山村委平龙村古树旁，有一片原始生长的森林，连着人工湿地，极具科普教育意义。2．3．4名山风景区。名山这几年发展生态旅游取得了很好的成绩，名山海拔876m，是宾阳第三高峰，山势挺拔，溪流潺潺，生态植被保存完好，森林覆盖率达75％，山体周围是天然林分布，是天然氧吧。风景区正在拟建梅博览园，梅树既是风景区的特色，也是宾阳县最大的产梅果区域．梅博览园建成后将是广西唯一的梅树多品种栽植地。风景区面积约0．3万亩。2．4加快苏关塘湿地公园建设，保护候鸟迁徙的栖息地。宾阳县是候鸟迁徙途经地之一，主要是以前有很多湿地，随着经济发展，农业开发，生态环境变化，很多湿地消失了，目前仍有苏关塘湿地及各个水库的浅水湿地。苏关塘湿地是一个重要天然湿地，每年候鸟迁徙必经地，现已纳入自治区湿地建设计划，规划面积0．4万亩，如能划入林业生态红线保护范围，通过湿地恢复、重建后将发挥很大的生态调节功能，提供水源或补充地下水，又能有效控制洪水和防止土壤沙化，苏关塘湿地靠近喀斯特地貌的石山地区，对地下水补充具有重要意义，也将是保护候鸟迁徙的栖息地。

为进一步防治大气污染，改善城市环境空气质量，做好节能减排工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，结合我市实际情况，经研究，决定在我市城区范围内划定高污染燃料禁燃区。现将有关事项通告如下：

一、本市市区三环线以内划定为高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区），禁燃区内禁止燃用煤、重油等高污染燃料。各有关单位和个体工商户应当按照本通告要求，在禁燃区内全部使用天然气、液化石油气混空气、人工煤气、液化石油气、轻质柴油、电等清洁能源。

二、禁燃区内建设项目禁止新建任何燃煤设施，违者由环境保护行政主管部门责令拆除并依法处罚。

三、禁燃区内仍在使用燃煤设施的单位和个体工商户，由相关行政部门责令拆除并依法处罚。

四、各县（市）人民政府可根据本通告，结合辖区实际情况，分别制定高污染燃料控制措施，改善辖区内的环境空气质量。

五、本通告自2012年月1日起施行。

摘要:河湖是水资源的重要生态环境载体，加强河湖生态保护管理，对保障防洪、供水、生态安全具有重要意义。以宿迁市为例，为积极响应中央和地方开展河湖自然生态空间的统一确权登记，切实加强河湖管理与保护，在总结河湖管理范围划定存在问题与原因分析基础上，提出有针对性的对策建议。研究成果对促进地方生态河湖治理及经济社会可持续发展具有现实意义。

关键词:河湖管理;范围划定;经验做法;宿迁市

宿迁位于江苏省西北部，境内平原辽阔、土地肥沃、河湖交错，现辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区等，市域面积8555km2。水是宿迁最宝贵的生态资源，也是宿迁最大的生态优势，河湖生态环境对防洪排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节具有极大价值。宿迁市地处江苏北部，横跨淮河、沂沭泗两大水系，拥有洪泽湖、骆马湖两大湖泊，新沂河、京杭大运河、淮河、古黄河等7条流域性河道，区域性骨干河道16条，重要跨县河道25条，县域重要河道25条，39座小水库，40余座大中型闸站，水域面积2367km2，占其国土面积1/4。国家重大战略工程南水北调东线工程穿越全境，洪泽湖、骆马湖、中运河、徐洪河既是调水干线，也是沿线重要生活生产水源地，工程管理要求高，难度大。在此特殊的地理位置和背景下，河湖管理任务重、压力大，维护河湖生态健康尤为重要。

1河湖管理工作

为深入贯彻党的十八届三中全会和江苏省委十二届六次全会精神，开展河湖等自然生态空间的统一确权登记，切实加强河湖及水利工程管理与保护，充分发挥河湖综合功能，江苏省水利厅、国土资源厅、财政厅联合召开的管理范围划定工作视频会议的精神，对河湖及水利工程的划界确权工作进行了明确部署。要求至2020年，基本完成国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。为有序开展宿迁市河湖和水利工程管理与保护范围划定工作，宿迁市人民政府印发了《市政府办公室关于加快推进河湖和水利工程管理范围划定工作的通知》，明确了宿迁市本次划定工作的对象重点为70条省骨干河道、3个列入省保护名录的湖泊、国有水管单位管理的闸站及水库。各地还可结合实际，增列相关工程进行管理范围划定。基于上述实施背景与河湖保护面临实际问题，本文参考相关河湖保护范围划定方面成功经验案例［1-12］，总结宿迁市河湖保护范围划定的经验做法，最后提出工作建议，以期对河湖管理范围划定工作进行更好地探索。

2存在问题与原因分析

区域卫生规划是一种新的规划模式。在编制过程中，必须摒弃旧的传统的计划思想，用新的区域卫生发展观指导规划的制定，努力使规划能够体现政府对区域内社会、经济、人群健康等各种状况的认识和改善这种状况的意志，成为在市场经济体制下政府对区域内卫生发展实施宏观调控的依据和手段。

1主要做法

1.1更新观念、统一认识，确定工作方案改革开放以来，我市卫生事业有了长足的发展，全市相对于人口比和经济比的卫生资源规模和总量增长较快。但在资源配置方面，资源的规模、结构和分布很不平衡，城市过剩，农村配置不足。同时，出现卫生费用攀升和资源利用效益下降并存的情况，全市医院平均病床使用率只有60%，居民医疗需求并未得到完全满足。所有这些显示，必须要有一个切实可行的规划加以宏观调控。在充分认识当前卫生形势的基础上，我市制定了编制规划的工作方案。

1.2精心组织、深入调查，全面掌握情况区域卫生规划主要研究和解决的问题是:(l)分析现状。分析社会卫生、卫生资源、人群健康与医疗保健需求等状况;(2)确立目标。明确目前和将来迫切需要解决的卫生问题，提出本区域可以量化的目标指标;(3)配置资源。根据需求及发展趋势，测算本区域所需要的卫生资源，提出合理配置卫生资源的方案;(4)选择策略。提出为实现既定目标所选择的有关政策与具体措施。编制规划的资料来源主要有三个方面:一是卫生服务需求的人户调查。全市共抽取32叨户，n065人，总人口与样本人数之比为喇刃:1。收集数据资料约72万个。通过如此大量的调查，基本上掌握了全市城乡居民对卫生服务的需求;二是卫生资源的存量调查。共发放13种卫生机构资源调查表，收集填报数据约28万个。由此掌握了全市卫生资源的“家底”，为卫生资源配置提供了依据;三是社会背景及卫生形势调查。主要是根据卫生形势分析内容的需要，对区域内自然、人口、社会经济、文化教育、交通通讯、居民生活环境和居民健康状况以及居民主要卫生问题等进行有关资料收集和补充调查。通过广泛的资料收集，取得翔实的第一手资料，为编制区域卫生规划提供依据。

1.3专题分析、综合评价，认真编制规划根据大量调查资料，市区域卫生规划办公室对各项数据进行了分类汇总、专题分析，并写出有数据、有观点、有建议的调查、分析报告，作为编写区域卫生规划的参考资料，主要有:(l)全市自然与社会经济、卫生状况调查资料;(2)全市卫生总费用测算资料;(3)全市病床数、医生数的供需平衡评估和建议;(4)市直属医院卫生资源基本状况分析;(5)厂校卫生所调查资料分析;(6)居民卫生服务需求调查分析;(7)区域卫生资源状况调查分析;(8)区域卫生资源配置分析和建议。在上述调查资料的基础上，建立一套全市主要卫生形势分析指标。针对主要的卫生问题确定规划目标，并将主要目标分解为可以量化的目标指标。一是主要健康指标;二是卫生服务利用指标;三是卫生资源合理配置指标。针对资源的配置问题选择策略和措施，对策措施的选择突出了农村卫生、预防保健和中医药三个战略重点，优先发展和保证基本卫生服务，完成了全市区域卫生规划的讨论稿。

2体会和认识

一、对国际恐怖主义进行界定的必要性问题

在当今国际社会中各国对国际恐怖主义,并非没有定义,而是定义之多超出众人想象。正是因为国际社会纷繁复杂莫衷一是的定义,反而使得对国际恐怖主义的界定的难度越来越大,也愈发的难以具有司法的可操作性。因此,尼古拉·J·佩里教授在解读美国立法和学术研究的现状时,就提出:一不做,二不休,干脆放弃给恐怖主义下定义的念头,那些涉及反恐的各项法律只需要对具体的恐怖活动行为作出规定,而不必费心去琢磨恐怖主义的定义问题!当然也有学者,如艾力克斯·p·斯基米得和阿尔伯特J·琼曼,他们这种认为不愿意给恐怖主义下定义的态度其实是十分危险的。持这种观点的学者认为,现有的对国际恐怖主义的定义太多太杂了,仿佛各种形式的暴力行径都可归为恐怖行为。倘若没有一个确切的定义,不要说一年发生了多少件恐怖袭击无法准确衡量,连是否发生的是恐怖袭击都成为一个令人头疼的问题。没有一个确的定有效的定义,不但没有办法建立一个反恐怖国际联盟,也无法达成有效的反恐怖条约;没有一个确定有效的定义,容易导致反恐怖主义范围的扩大化;没有一个国际社会普遍认可的恐怖主义的定义,国际反恐合作体系便不具有合法性基础。笔者认为对国际恐怖主义给予一个精准而具有现实的可操作性的定义,不但是必要的也是眼下进行大规模反恐军事行动所必须的。对国际恐怖主义的界定过宽或者是过窄,所造成的消极影响都是不可估量的,因为国际恐怖主义这一罪行不同于其他国内或国际法上的罪行,对它的定义过宽,给犯罪嫌疑人或被告的合法权益所造成的巨大侵害将可能是无法弥补也为国际社会所不容的;另一方面,如果对该项定义过窄,则可能面临的就是对公众甚至的全人类生命安全或利益的不负责任,而让恐怖分子们逍遥法外。

二、国际恐怖主义的特征

我们说“国际恐怖主义”,当然其主要的特征,也是它区别于国内恐怖主义的一个昀重要特征就是其国际性--即具有跨国性,针对的不只是一个国家,甚至说一个恐怖袭击的策划、实施、组织、指挥、联络、协助、实施等行为在不同国家分别或者同时进行。

国际恐怖主义具有暴力性,当然它区别于国家所拥有的合法的暴力,恐怖主义是非法的。武装暴力是恐怖主义活动的基本特征,恐怖主义者使用的暴力的形式可以是多种多样的,包括邮寄定时炸弹或化学危险品,人体炸弹、劫持人质甚至是空中劫持等等。当前的国际恐怖主义却出现了令人担忧的现象,他们抛却了传统的恐怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌,而企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力,或以此打击政府威信,或破坏其国际形象。

国际恐怖主义具有政治性,这也是国际恐怖主义区别于一般刑事犯罪所必须的要件。恐怖主义往往怀有某种政治或宗教信仰,暴力只不过是希望达到某种政治或宗教目的而使用的手段。一般的犯罪行为,如抢劫、故意杀人等等。虽然它们与恐怖主义一样都会使用暴力,但是一般的犯罪行为它无非是为了钱财等非政治目的的利益需求,而恐怖主义则是以政治目的为其行为动机的。

一、总体要求及工作原则

（一）总体要求

按照国务院《行政区域界线管理条例》，遵循科学严谨、实事求是、依法勘界、规范管理的指导方针，采取分级负责、分步实施的方法，为各行业实施管理提供法定的行政区域界线依据。

（二）工作原则

1、坚持统一领导、密切配合的原则。相关各镇及有关部门，要在县政府的统一领导下，各司其职，密切配合，投入人力和物力，确保勘界任务的圆满完成。

2、坚持科学勘界、依法管界的原则。勘界是一项法定各级行政区域管理范围的严肃工作，要严格依据国家、省、市及有关部门的政策法规，认真组织操作，按照审批的行政区域范围，科学准确的将界线方位、走向、级别、名称等变化情况进行确认。

一、适用区域

本方案适用于县城市规划区域。乡村生活区域可参加本规定相应类别标准执行。

二、引用标准

《声环境质量标准》（GB3096-2008）

三、各类标准的适用区域

按区域的使用功能特点和环境质量要求，城市区域声环境功能区分为以下五种类型：

国家人事部网站消息，2005年中央国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目笔试成绩日前已公布，最低合格分数线已经中组部、人事部批准划定。

参加中央、国家机关两科考试的最低合格分数线为，总分120分，且行政职业能力测验60分；

参加中央国家机关一科考试的最低合格分数线为，行政职业能力测验65分；

参加中央垂直管理系统两科考试的最低合格分数线为，总分115分，且行政职业能力测验60分；

参加中央垂直管理系统一科考试的最低合格分数线为，行政职业能力测验60分。

有关方面负责人表示，广大考生从即日起可从人事部网站查询自己的成绩。网址为>>公共科目笔试成绩查询入口