后勤体制改革范文10篇

从2002年底到2003年初，北京市财政局机关服务中心作为试点单位进行了人事制度改革，并通过人事制度的改革，在一年的时间中着手进行了一系列后勤服务管理改革。通过初步的改革，可以看到，我国政府机关后勤改革的必要性。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革的进一步深化，必将影响和带动机关后勤服务管理体制改革，加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。这样一来，机关后勤服务在管理体制、管理职能、管理手段及服务机制、运行方式等方面都将发生实质性的变化，因此，如何认清发展形势，探讨改革的切人点，分步推进改革，是机关后勤体制改革过程中亟需研究的一个新课题。

一、认清发展形势，增强改革紧迫感

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)指出了深化经济体制改革的重要性和紧迫性，强调要着眼于国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，协调好改革中的各种利益关系，确保社会稳定和工作有序进行。事业单位要加大投入，增强活力，改善服务，深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，要发挥市场机制的作用，引入竞争机制，调动各方面积极性，加快事业向前发展。

全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》)中明确指出：“要发展服务业，提高供给能力和水平，要以市场化、产业化和社会化为方向，发展面向生活和生产的服务业；要转变观念，突破体制性障碍，打破垄断，放宽市场准人，形成有利于服务业发展的体制环境；要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程，逐步改制为独立法人企业；要完善服务标准，提高服务水平。”《纲要》关于后勤改革与发展服务业的论述，从战略高度指明了机关后勤改革的方向，第一次将机关后勤改革列入国家的总体计划之中，具有特别重要的意义。准确把握机关后勤发展的形势，认真学习贯彻《决定》和《纲要》精神，并与机关后勤体制改革紧密结合起来，并以此指导机关后勤体制改革的具体实践，是机关后勤工作的首要任务。机关后勤部门一定要站在历史的高度，破除“头痛医头，脚痛医脚”的传统思维定势，用创新的精神探索后勤改革的途径，找准后勤发展的定位，解决改革中出现的问题，实践后勤事业新的发展，真正把机关后勤体制改革纳入整个国民经济和社会发展的大背景中，从整体上思考，从建立新的管理体制和新的服务运行机制上推进后勤的各项改革，增强改革的紧迫感和历史使命感。

二、研究存在的问题，探讨改革的切入点

在机关后勤体制改革中，各种深层次的矛盾逐渐暴露出来，一定程度上阻碍了后勤改革的继续深化。既有传统计划经济向市场经济转轨过程中新旧体制碰撞带来的矛盾，又有财政、国资、工商、税务、劳动人事、医疗社保等相关配套政策滞后带来的困难，还有机关后勤自身发展不平衡产生的问题，这些矛盾、困难和问题必须认真地探讨和研究，就目前情况来看，主要表现在三个方面：

同志们：

机关后勤是党和政府工作的重要组成部分，是做好机关工作的重要保障。随着党政机关管理体制改革和市场经济的确立，必然要触及到机关后勤改革。我市于20*年3月成立了机关事务管理局，拉开了我市市级机关后勤改革的序幕。两年多来，市机关事务管理局在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的“十六大”“十七大”精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“两个最佳”“三个率先”的总体目标，一是组织实施了代家湾行政中心建设。目前行政中心建设即将顺利落成，其建设规模、速度、质量，在我省乃至西北地区堪称领先地位，将成为我市标志性建筑群。二是党政机关国有资产保值增值工作效果显著，经营处置的资产及时，确保了行政中心建设资金的需求。三是为2000多户机关干部成本价建房工作20*年元月份可望陆续完工。在此同时我们组织人员，用了两年多时间多方调研论证，起草拟定了《*市市级机关后勤体制改革方案》，在方案的起草、形成过程中，市委、市政府主要领导多次听取汇报，提出指导性意见，经过多次修改完善，已于今年4月份经市政府常务会讨论通过，今天之后就要全面付诸实施。刚才，市人事局XXX局长根据改革方案和市编委会决定，宣布了市机关事务管理局和内设机构的职责、职能、机构设置、人员配备意见。这个意见既符合十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，也符合我市后勤体制改革的实际，我们要认真贯彻落实，精心组织实施。

在座的从事后勤工作的同志来自各个不同的部门，大部分都是从机关后勤岗位上成长起来的，有的甚至是在机关后勤工作多年的老同志，你们都有着丰富的后勤工作经验，对我市机关事务管理建设是一笔财富。大家在今天之后就要从不同的岗位走到一起，成为我们机关事务管理局这个大家庭里的一员，能和大家今后在一起工作，这是一种缘份，我感到非常高兴。希望大家珍惜这个缘份，在以后的工作中携手并进，共同谱写我市机关后勤管理的新篇章。

下面我就市级机关后勤改革讲些意见，不妥之处，请在座的各位和领导批评指正。

一、要充分认识后勤体制改革的重要性、必要性、紧迫性。

首先我们要站在认真贯彻落实十七大精神的高度认识重要性。党的十七大报告指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”。按照报告的要求，我们作为为政府机关运作提供保障的后勤机关，必须要紧随行政管理体制改革的步伐而深化推进后勤管理体制改革。因此，我们要把思想统一到十七大精神上来，全力推进市级机关后勤体制改革，要充分认识到后勤体制改革是历史发展的需要，是行政管理体制改革的需要，是我市经济社会发展、大城市建设的必然趋势。

后勤体制改革

一、简要的历史回顾：

为落实科学院，机关后勤改革精神，推动院、所后勤改革，我所自93年12月成立服务中心以来，在所后勤改革方面已经向前迈进了一步，后勤服务部门实行了独立核算、对内有偿服务，对外经营服务，在一定程度上减轻了研究所的经济负担，大力支持了研究所知识创新工程的实施。在人员分流等问题上减轻了研究所的压力，在后勤服务社会化上迈出了一步，这些成绩都是在所领导的正确领导下，在二部领导的正确引导下，在服务中心全体职工的艰苦不懈地努力奋斗下取得的。但这些改革只不过是初步地。

二、当前形势：

1．要有力的支持我所二期创新工程，促进我所后勤在2－3年内走向社会，还必须做很多的工作。

2．后勤服务社会化是一项复杂的系统工程，困难很多，任务还很重，但途是光明的，应该认真地加以研究、研讨。

后勤体制改革

关于深化机关后勤体制改革的几点思考

随着地方政府机构改革的全面展开，机关后勤体制改革也同步推进，不断深化。与以往不同是，这次机关后勤体制改革将按照建立社会主义市场经济体制的要求，在管理体制、管理职能、管理手段及服务机制、运行方式等方面都将发生实质性的变化，因此，如何认清发展形势，找准改革切入点，分步推进改革，是机关后勤体制改革亟需思考的问题。

思考之一：认清发展形势，增强改革紧迫感

全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，是党中央坚持发展是硬道理的战略思想，是新世纪前五年的宏伟蓝图。《纲要》中明确指出：“要发展服务业，提高供给能力和水平，要以市场化、产业化和社会化为方向，发展面向生活和生产的服务业；要转变观念，突破体制性障碍，打破垄断，放宽市场准入，形成有利于服务业发展的体制环境；要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程，逐步改制为独立法人企业；要完善服务标准，提高服务水平。”《纲要》关于后勤改革与发展服务业的论述，从战略高度指明了机关后勤改革的方向，第一次将机关后勤改革列入国家的总体计划之中，具有特别重要的意义。我们认为，准确把握机关后勤发展的形势，认真学习贯彻《纲要》精神，把《纲要》的要求与机关后勤体制改革紧密结合起来，并以此指导机关后勤体制改革的具体实践，是机关后勤工作的首要任务。

最近，在上海召开的机关后勤体制改革工作交流会上，市委常委、常务副市长陈良宇充分肯定了机关后勤体制改革取得的初步成效，提出了“要站在增强城市综合竞争力，把上海建设成现代化国际大都市的高度上构筑上海的机关后勤管理新体制和服务新机制”的改革目标，对机关后勤的改革和发展提出了更高的要求。应当看到，社会主义市场经济体制的逐步建立为机关后勤事业带来了难得的挑战和机遇，各级领导对机关后勤工作的关心和支持又给后勤发展拓展了空间。因此，机关后勤部门一定要站在历史的高度，破除“头痛医头，脚痛医脚”的传统思维定势，用创新的精神探索后勤改革的途径，找准后勤发展的定位，解决改革中出现的问题，实践后勤事业新的发展，真正把机关后勤体制改革纳入整个国民经济和社会发展的大背景中，从整体上思考，从建立新的管理体制和新的服务运行机制上推进后勤的各项改革，增强改革的紧迫感和历史使命感。

后勤体制改革

文号：国办发[1998]147号发文时间：1998-12-30国务院机关事务管理局、中央机构编制委员会办公室《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。深化机关后勤体制改革，是政府机构改革的重要内容。做好这项工作，对于转换机关后勤服务机制、充分发挥现有后勤服务资源的效能、保证机关工作的正常运转以及减轻国家财政负担、保持机关后勤职工队伍的稳定，都具有重要意义。各部门要按照《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》的要求，结合本部门实际，切实加强对机关后勤体制改革工作的领导，及时研究改革过程中出现的新情况，解决新问题，精心组织，稳步推进。这次机关后勤体制改革涉及面广、改革力度大，国务院机关事务管理局要搞好政策研究，加强工作指导。在实际工作中，各有关部门要大力支持、密切配合，确保这项改革的顺利进行。关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见(1998年11月24日、国务院机关事务管理局、中央机构编制委员会办公室)为了深入贯彻党的十五大精神，根据国务院机构改革的总体要求和机关后勤工作的实际需要，现就进一步深化国务院各部门机关后勤体制改革提出如下意见：一、改革的目标和原则深化机关后勤体制改革，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持管理科学化、服务社会化的方向；加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度；转换服务机制，推进后勤服务商品化、市场化，使后勤服务单位逐步实现自负盈亏；促进服务联合，充分发挥现有服务资源的使用效益，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的机关后勤保障体制。深化机关后勤体制改革，应按照精简、统一、效能和权责一致的原则，规范机关后勤管理职能；坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和水平；正确处理改革、发展和稳定的关系，与国家有关改革政策相衔接，积极稳妥地进行。二、改革的主要内容(一)规范机关后勤行政管理职能。机关后勤管理是政府行政管理的组成部分，各部门应予重视和加强。国务院机关机关后勤主管部门要精后简政，转变职能，加强宏观管理，依据有关政策和规定对各部门机关后勤工作进行指导、监督和调控；统一制度和标准，规范管理职能和工作程序，提高后勤管理科学化水平；积极探索、稳步推进政府采购、机关公务用车、办公用房、职工住房等后勤保障制度的改革；加强对机关后勤服务行业改革的分类指导，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化。各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，其主要职责是：管理机关行政经费，监管机关国有资产；与机关服务中心签订并履行服务合同。各部门可根据机关后勤改革的实际，将原列入后勤行政管理职能的一些服务性、事务性较强的管理工作，委托机关服务中心承担并在经费中予以保证。(二)进一步明确机关服务中心的性质和任务机关服务中心(对外可使用机关服务局印章)为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支。其主要任务是：承担机关的后勤服务保障工作，根据机关后勤服务工作规划和要求，与机关签订并履行服务合同；承担机关委托管理的部分行政事务性工作；承担机关交由其占有、使用的国有资产管理工作，使经营性资产保值增值；推动所属服务经营单位通过深化改革，转换机制，加强管理，改进服务，提高经济效益。机关服务中心的人员编制原则上不再核定，由各部门按照精简、统一、效能的原则和实际需要，自行定岗、定员。定岗、定员方案报中央机构编制委员会办公室备案。(三)建立和完善结算制度。改革现行机关后勤服务经费拨付方式。国务院机关事务管理局根据实际，核定并拨付各部门机关后勤服务经费。各部门根据机关服务中心承担的服务项目，与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费，逐步建立和完善结算制度。这项工作从1999年起进行试点，2001年普遍实行。(四)加强机关服务中心的资产与财务管理。各部门要理顺机关与机关服务中心国有资产的产权关系，明确机关服务中心对其管理、使用的资产的权利和责任。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产，要提高资立效用和经济效益，使其保值增值。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享受益权。机关服务中心执行事业单位财务管理制度。要建立健全财务管理办法和成本核算制度，严格收入和支出管理。机关服务中心所属服务经营单位应根据其性质执行不同的财务制度。机关服务中心应加强对所属服务经营单位资产和财务的监督管理。(五)转换机关服务中心管理机制。机关服务中心要结合国家人事、劳动制度改革，积极探索用人、用工制度改革，根据工作需要合理设置岗位选配人员，完善管理人员聘任制和全员劳动合同制。机关服务中心执行事业单位职员职务等级工资制。其所属服务经营单位根据其性质按照国家有关规定执行相应的工资制度，在有关部门核定的工资总额内，按照按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的原则，决定分配形式，逐步建立起有效的激励和约束机制。机关服务中心要结合国家社会保障制度改革，逐步建立机关后勤职工养老、医疗、失业等社会保障制度。机关服务中心要强化对所属服务经营单位服务质量、经济效益、收入分配等方面的监督管理，组织、推动服务经营单位的各项改革。机关服务中心所属服务经营单位要按照国家的产业政策，发挥优势，确定事业发展方向；充分利用现有服务资源，盘活存量资产，依法经营，提高经济效益和社会效益；借鉴国有企业改革的做法，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。(六)打破界限、推动联合。深化机关后勤体制改革，必须打破部门界限，改革“小而全”的后勤保障体制。要加强对机关后勤服务设施建设的宏观调控，充分利用现有资源，避免重复建设；结合实行政府采购制度，采取定点服务等多种形式，扶优汰劣，扶持一些部门的优势服务项目，实现优势互补；在物业管理、汽车运营和维修、接待服务、餐饮、印刷、幼教、医疗等后勤服务行业中，积极探索多种形式的联合，走产业化、专业化、集约化的道路，逐步与国家第三产业的发展接轨，提高后勤保障水平和市场竞争能力。新组建的部门原则上不再设立机关服务中心，所需服务由其他部门提供或引进社会服务。三、解决好深化机关后勤体制改革的相关问题(一)机关服务中心为机关提供的后勤服务保障属非经营性活动，其对内服务所获取的收入，属于国家财政资金，按国家有关规定不计入纳说范围。对机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体，应参照国家有关规定，享受税收优惠政策。(二)根据国家社会保障制度改革的要求，有关部门要积极支持机关服务中心建立养老、医疗、失业等社会保障制度。各部门要妥善解决由机关划转和分流到机关服务中心人员的养老、医疗、再就业等问题。(三)为帮助机关服务中心精简和分流人员，各部门可以参照《中央国家机关人员分流安排实施办法》(中办发［1998］12号)中的有关政策规定，妥善解决机关服务中心的人员精简和分流问题。(四)各部门要重视机关后勤队伍的建设，进一步加强后勤人员的专业培训，推行持证上岗制度。要加强精神文明建设，提高后勤队伍的整体素质，建设一支精干、高效、廉洁的机关后勤职工队伍。

委、省政府历来十分重视机关后勤工作，对省直机关后勤工作六项竞赛给予了充分肯定。近年来省直机关后勤工作和六项竞赛的主要成效。(一)后勤体制改革不断深化。一是根据党政机构改革的总体部署实行机关后勤行政管理职能与服务职能分开，精简行政机构，将后勤服务机构和人员从机关行政序列划出，组建了机关服务中心，机关后勤服务逐步实行事业单位企业化管理。，二是后勤服务单位主动适应市场经济的发展，加大了内部改革和管理的力度，着眼体制创新，进一步转换服务运行机制。三是开展内外两面服务，大力发展后勤经济取得了一些积极的进展。在餐饮、印刷、物业管理等后勤服务领域借鉴国企改革做法，建立现代企业制度，发展后勤经济取得了明显的效益，机关职工福利得到相应改善。四是探索建立新型的社会化后勤服务体系取得了新的进展。省级老干部用车实行车公里补贴与配备公车相结合的办法，为探索公务用车制度改革积累了经验；—些单位结合建立后勤服务结算制度，实行政府采购和机关经费统‘支付结算，提高了机关经费的使用效益；住房制度改革的进一步深化为省直机关干部职工住房条件的改善提供了有力支持。(二)机关大院创建工作取得了突出成绩。“九五”期间，我省精神文明创建工作特别是文明城市创建工作取得了突出成效。省直机关在全省和省会城市的文明创建活动中处于十分重要的地位，发挥着重要的作用。近年来省直机关后勤部门进一步加大了创建工作的力度：一是机关大院洁净化程度进一步提高。各单位的垃圾实现了袋装化和封闭式清运处理，生活区基本没有饲养家禽现象，乱贴乱挂乱画“牛皮癣”现象得到遏制，办公楼、驾驶班和公共卫生间的日常保洁水平较以往有很大提高。二是以人为本，在省直机关探索建设生态小区、山水小区、人文小区取得定进展，机关大院的绿化、美化发生了巨大变化单位绿化覆盖率有所提高，基本做到了黄土不见一些单位注重提高绿化的品味档次，综合采用乔，花、草和园林小品营造美的环境美的空间。三是了拆除违章搭建和整治“牛皮癣”的力度，机关。与生活环境大为改善。四是加大了创建宣传教育查督促的力度。通过多种形式，广大干部职工的意识、环保意识、文明素质有了进一步提高。(三)后勤服务设施和职工住房条件明显改近几年来，随着我省经济发展步伐的加快，省财大了对机关后勤工作的支持力度，使得机关办公条干部职工的住房条件、接待服务等有了明显改善：少单位多方筹集资金，对办公楼、宾馆招待所、食幼儿园进行了扩建、新建或改造、装修，机关后件建设有了很大加强，增加了发展后劲。省直住：度改革领导小组和省行管局认真贯彻落实国务院政府关于房改工作的政策规定，及时出台了相关文件，稳步推进公有住房出售，加强住房资金的管加‘陕住房商品化进程。。(四)后勤队伍素质有了很大提高。由于和原因，机关后勤队伍一度出现了年龄偏大，人员程度、知识结构和各方面素质不能适应形势发展的突出问题。通过努力，这种状况在近几年有了改变，，一是我们加强了后勤部门领导班子建设，批政治强、业务精、善经营、会管理的年轻干部进后勤部门领导岗位。二是通过公开招考和改革用工制度，为后勤服务单位充实了一批学历和素较高的青年优秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知识化、专业化”程度有了很大提高。三是进行的理论学习、思想政治教育和职业道德建设。强了后勤队伍贯彻执行党的路线方针政策的自觉做好新形势下后勤工作的能力。四是积极开展的业务技能培训、岗位资格培训和考察学习活动开后勤从业人员的视野，增长了新知，陶冶了情操高了队伍的整体素质。(五)后勤行业管理进一步加强，各部门后勤保障能力明显增强。六项竞赛活动的深入开展，进一步密切了省直机关后勤部门之间的联系，加强了各部门后勤间的横向交流，促进了相互间的学习借鉴、取长补短、共同发展。同时，我们还注意发挥省机关事务工作协会的参谋助手、桥梁纽带、组织协调和舆论宣传作用，把全省各级机关后勤部门更广泛、更密切地联系起来，加强交流与协作，共同推动后勤事业的发展。近两年省直机关幼儿园没有发生幼儿伤害责任事故，通过努力共有7所幼儿园进入了省级一类园的先进行列。随着经济形势的好转，宾馆饭店经营环境有所改善，各宾馆饭店年均床位利用率稳定在60％左右，经济效益有了提高。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该看到竞赛活动还存一些薄弱环节和问题，发展还很不平衡，主要是：部分单位的卫生绿化管理近年有所放松，标准不高，自我要求不严，处于停滞不前的状态；后勤服务单位主动适应市场发展的意识还不强，参与市场竞争的能力比较弱，内部转换机制尚需做大量的工作：机关后勤“小而全”的局面未能根本改变，后勤服务的集约化程度不高：后勤队伍的素质有待进一步提高。以上问题需要在今后工作中引起足够的重视。今后工作的意见。(一)继续深化机关后勤体制改革，建立新型的后勤管理体制。去年元月4日，省长办公会已通过《关于深化省政府各部门机关后勤体制改革的意见》我们将认真组织实施，并以此为契机制定相关规定，努力开创机关事务管理工作的新局面，省直各单位、各后勤部门要加强领导，周密组织，积极探索，稳步推进，以改革促进后勤管理与服务水平进一步提高。(二)进一步改革机关办公用房管理方法，搞好小区的物业管理工作。经过多年努力，省直机关办公用房条件有了较大改善，但长期以来由于办公用房由各部门、各单位分散规划建设，造成了建设标准不统—，部门之间差别较大，房产余缺难以调剂，建设和管理成本费用较高的问题。这种状况必须加以改变。我们要认真探索改革办法，逐步建立所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的办公用房管理体制。各单位还应搞好机关办公区、生活区的物业化管理工作。改变传统的行政型后勤管理办法，引入和模拟物业化运行，后勤服务单位与机关尝试建立契约服务关系，按合同标准对机关大院、小区、办公楼的卫生保洁、水电维修等事务实行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服务质量。允许社会上的物业公司进入机关内部市场，同时也鼓励机关后勤服务单位走向市场，参与社会竞争。今年适当时候，省行管局将组织召开省直机关物业管理现场会，开展物业工作的理论研讨和交流学习，继续举办物业管理人员岗位资格培训考试，研究制定省直机关物业管理有关规章制度，为推行物业管理提供基本条件。(三)着力转换后勤服务运行机制。这里主要强调三点：1、要加强机关服务中心建设。当前，加强机关服务中心建设要着重从以下方面人手：一是要统一和规范“中心”的职能，各单位应将本单位的后勤服务职能尽可能全部交给机关服务中心，“中心”统一提供后勤保障服务：二是理顺机关与“中心”的各种关系特别是国有资产产权关系、收益分配关系、服务核算关系，机关对“中心”政治上要关心，工作上要支持，要为“中心”的发展排忧解难，帮助解决实际困难；三是抓紧建立机关与机关服务中心之间的后勤服务结算制度，推行有偿服务，突出成本核算：四是机关服务中心要采取积极有效的措施发展后勤经济，增强经济实力。2、要着力转换后勤服务单位内部的运行机制。借鉴国有企业改革的经验做法，把改革、改组、改造与加强管理结合起来，进一步转换后勤服务单位的运行机制。改革用人、用工、分配制度。要按照国家关于住房、医疗、养老、失业和再就业等社会保障制度改革的要求，建立和完善后勤服务单位员工新型的社会保障制度，解除员工的后顾之忧。3、要突出特色经营和自身优势。在机关幼儿园、宾馆饭店等后勤服务领域要进一步树立产业的观念、市场的观念、竞争的观念，树立管理出效益、出人才、出生产力，改革出新思想、新办法、新局面的观念，挖掘和培育自身经营特色，发挥比较优势，形成一批有鲜明特色的经营拳头项目和产品，把后勤服务产业做大做强。(四)大力加强后勤队伍的精神文明建设，为后勤改革和发展提供坚实的保证。我们要以江总书记“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，按照“八个坚持，八个反对”的总体要求，大力加强队伍的作风建设，开展政治思想教育、理想信念教育、职业道德教育和业务技能学习，结合后勤行业特点，继续开展创建文明行业活动。继续提高机关干部职工的文明程度和后勤队伍的整体素质，为做好后勤工作提供持久的精神动力和智力支持。

省委、省政府历来十分重视机关后勤工作，对省直机关后勤工作六项竞赛给予了充分肯定。近年来省直机关后勤工作和六项竞赛的主要成效。(一)后勤体制改革不断深化。一是根据党政机构改革的总体部署实行机关后勤行政管理职能与服务职能分开，精简行政机构，将后勤服务机构和人员从机关行政序列划出，组建了机关服务中心，机关后勤服务逐步实行事业单位企业化管理。，二是后勤服务单位主动适应市场经济的发展，加大了内部改革和管理的力度，着眼体制创新，进一步转换服务运行机制。三是开展内外两面服务，大力发展后勤经济取得了一些积极的进展。在餐饮、印刷、物业管理等后勤服务领域借鉴国企改革做法，建立现代企业制度，发展后勤经济取得了明显的效益，机关职工福利得到相应改善。四是探索建立新型的社会化后勤服务体系取得了新的进展。省级老干部用车实行车公里补贴与配备公车相结合的办法，为探索公务用车制度改革积累了经验；—些单位结合建立后勤服务结算制度，实行政府采购和机关经费统‘支付结算，提高了机关经费的使用效益；住房制度改革的进一步深化为省直机关干部职工住房条件的改善提供了有力支持。(二)机关大院创建工作取得了突出成绩。“九五”期间，我省精神文明创建工作特别是文明城市创建工作取得了突出成效。省直机关在全省和省会城市的文明创建活动中处于十分重要的地位，发挥着重要的作用。近年来省直机关后勤部门进一步加大了创建工作的力度：一是机关大院洁净化程度进一步提高。各单位的垃圾实现了袋装化和封闭式清运处理，生活区基本没有饲养家禽现象，乱贴乱挂乱画“牛皮癣”现象得到遏制，办公楼、驾驶班和公共卫生间的日常保洁水平较以往有很大提高。二是以人为本，在省直机关探索建设生态小区、山水小区、人文小区取得定进展，机关大院的绿化、美化发生了巨大变化单位绿化覆盖率有所提高，基本做到了黄土不见一些单位注重提高绿化的品味档次，综合采用乔，花、草和园林小品营造美的环境美的空间。三是了拆除违章搭建和整治“牛皮癣”的力度，机关。与生活环境大为改善。四是加大了创建宣传教育查督促的力度。通过多种形式，广大干部职工的意识、环保意识、文明素质有了进一步提高。(三)后勤服务设施和职工住房条件明显改近几年来，随着我省经济发展步伐的加快，省财大了对机关后勤工作的支持力度，使得机关办公条干部职工的住房条件、接待服务等有了明显改善：少单位多方筹集资金，对办公楼、宾馆招待所、食幼儿园进行了扩建、新建或改造、装修，机关后件建设有了很大加强，增加了发展后劲。省直住：度改革领导小组和省行管局认真贯彻落实国务院政府关于房改工作的政策规定，及时出台了相关文件，稳步推进公有住房出售，加强住房资金的管加‘陕住房商品化进程。。(四)后勤队伍素质有了很大提高。由于和原因，机关后勤队伍一度出现了年龄偏大，人员程度、知识结构和各方面素质不能适应形势发展的突出问题。通过努力，这种状况在近几年有了改变，，一是我们加强了后勤部门领导班子建设，批政治强、业务精、善经营、会管理的年轻干部进后勤部门领导岗位。二是通过公开招考和改革用工制度，为后勤服务单位充实了一批学历和素较高的青年优秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知识化、专业化”程度有了很大提高。三是进行的理论学习、思想政治教育和职业道德建设。强了后勤队伍贯彻执行党的路线方针政策的自觉做好新形势下后勤工作的能力。四是积极开展的业务技能培训、岗位资格培训和考察学习活动开后勤从业人员的视野，增长了新知，陶冶了情操高了队伍的整体素质。(五)后勤行业管理进一步加强，各部门后勤保障能力明显增强。六项竞赛活动的深入开展，进一步密切了省直机关后勤部门之间的联系，加强了各部门后勤间的横向交流，促进了相互间的学习借鉴、取长补短、共同发展。同时，我们还注意发挥省机关事务工作协会的参谋助手、桥梁纽带、组织协调和舆论宣传作用，把全省各级机关后勤部门更广泛、更密切地联系起来，加强交流与协作，共同推动后勤事业的发展。近两年省直机关幼儿园没有发生幼儿伤害责任事故，通过努力共有7所幼儿园进入了省级一类园的先进行列。随着经济形势的好转，宾馆饭店经营环境有所改善，各宾馆饭店年均床位利用率稳定在60％左右，经济效益有了提高。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该看到竞赛活动还存一些薄弱环节和问题，发展还很不平衡，主要是：部分单位的卫生绿化管理近年有所放松，标准不高，自我要求不严，处于停滞不前的状态；后勤服务单位主动适应市场发展的意识还不强，参与市场竞争的能力比较弱，内部转换机制尚需做大量的工作：机关后勤“小而全”的局面未能根本改变，后勤服务的集约化程度不高：后勤队伍的素质有待进一步提高。以上问题需要在今后工作中引起足够的重视。今后工作的意见。(一)继续深化机关后勤体制改革，建立新型的后勤管理体制。去年元月4日，省长办公会已通过《关于深化省政府各部门机关后勤体制改革的意见》我们将认真组织实施，并以此为契机制定相关规定，努力开创机关事务管理工作的新局面，省直各单位、各后勤部门要加强领导，周密组织，积极探索，稳步推进，以改革促进后勤管理与服务水平进一步提高。(二)进一步改革机关办公用房管理方法，搞好小区的物业管理工作。经过多年努力，省直机关办公用房条件有了较大改善，但长期以来由于办公用房由各部门、各单位分散规划建设，造成了建设标准不统—，部门之间差别较大，房产余缺难以调剂，建设和管理成本费用较高的问题。这种状况必须加以改变。我们要认真探索改革办法，逐步建立所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的办公用房管理体制。各单位还应搞好机关办公区、生活区的物业化管理工作。改变传统的行政型后勤管理办法，引入和模拟物业化运行，后勤服务单位与机关尝试建立契约服务关系，按合同标准对机关大院、小区、办公楼的卫生保洁、水电维修等事务实行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服务质量。允许社会上的物业公司进入机关内部市场，同时也鼓励机关后勤服务单位走向市场，参与社会竞争。今年适当时候，省行管局将组织召开省直机关物业管理现场会，开展物业工作的理论研讨和交流学习，继续举办物业管理人员岗位资格培训考试，研究制定省直机关物业管理有关规章制度，为推行物业管理提供基本条件。(三)着力转换后勤服务运行机制。这里主要强调三点：1、要加强机关服务中心建设。当前，加强机关服务中心建设要着重从以下方面人手：一是要统一和规范“中心”的职能，各单位应将本单位的后勤服务职能尽可能全部交给机关服务中心，“中心”统一提供后勤保障服务：二是理顺机关与“中心”的各种关系特别是国有资产产权关系、收益分配关系、服务核算关系，机关对“中心”政治上要关心，工作上要支持，要为“中心”的发展排忧解难，帮助解决实际困难；三是抓紧建立机关与机关服务中心之间的后勤服务结算制度，推行有偿服务，突出成本核算：四是机关服务中心要采取积极有效的措施发展后勤经济，增强经济实力。2、要着力转换后勤服务单位内部的运行机制。借鉴国有企业改革的经验做法，把改革、改组、改造与加强管理结合起来，进一步转换后勤服务单位的运行机制。改革用人、用工、分配制度。要按照国家关于住房、医疗、养老、失业和再就业等社会保障制度改革的要求，建立和完善后勤服务单位员工新型的社会保障制度，解除员工的后顾之忧。3、要突出特色经营和自身优势。在机关幼儿园、宾馆饭店等后勤服务领域要进一步树立产业的观念、市场的观念、竞争的观念，树立管理出效益、出人才、出生产力，改革出新思想、新办法、新局面的观念，挖掘和培育自身经营特色，发挥比较优势，形成一批有鲜明特色的经营拳头项目和产品，把后勤服务产业做大做强。(四)大力加强后勤队伍的精神文明建设，为后勤改革和发展提供坚实的保证。我们要以江总书记“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，按照“八个坚持，八个反对”的总体要求，大力加强队伍的作风建设，开展政治思想教育、理想信念教育、职业道德教育和业务技能学习，结合后勤行业特点，继续开展创建文明行业活动。继续提高机关干部职工的文明程度和后勤队伍的整体素质，为做好后勤工作提供持久的精神动力和智力支持。

提要从经济学逻辑推理和改革实证的角度对高校后勤社会化改革进行了深入分析。证明社会化是高校后勤改革的必由之路。

关键词高校后勤社会化改革一体化理论

1高校后勤体制改革的理论分析

原有计划经济体制下，企业、机关及学校自办后勤服务的组织模式，在现代西方经济学的企业理论看来，是一种“一体化”的现象。本文中，我们将尝试运用一体化理论来探讨高校原有的一体化后勤服务的组织模式在市场经济体制中是否有效率？如果没有效率，那么对它进行改革的方向是什么？

1．1一体化理论批判

计划与市场都是配置资源的有效方式。在改革过程中，我们对原有体制的否定，所真正否定的其实只是中央集权的计划经济体制，而不是否定计划在社会资源配置过程中的重要作用与地位。任何组织———无论它是企业，还是行政机关……，从本质上来看，都是一个计划体，是飘浮在水中的一块块黄油（科斯，1937）。一个组织，不论是大到可以敌国的跨国企业，还是小到两三个人的作坊，它都是借助于计划来配置内部的资源的。在这里计划的具体表现是管理，其本质上是一套命令决策体系，而不是市场中的选择决策体系。由此来说，市场经济体系中的组织的边界分析，其所研究的实质就是判定资源配置过程中的计划手段与市场手段两者之间的边界。

提要从经济学逻辑推理和改革实证的角度对高校后勤社会化改革进行了深入分析。证明社会化是高校后勤改革的必由之路。

关键词高校后勤社会化改革一体化理论

1高校后勤体制改革的理论分析

原有计划经济体制下，企业、机关及学校自办后勤服务的组织模式，在现代西方经济学的企业理论看来，是一种“一体化”的现象。本文中，我们将尝试运用一体化理论来探讨高校原有的一体化后勤服务的组织模式在市场经济体制中是否有效率？如果没有效率，那么对它进行改革的方向是什么？

1．1一体化理论批判

计划与市场都是配置资源的有效方式。在改革过程中，我们对原有体制的否定，所真正否定的其实只是中央集权的计划经济体制，而不是否定计划在社会资源配置过程中的重要作用与地位。任何组织———无论它是企业，还是行政机关……，从本质上来看，都是一个计划体，是飘浮在水中的一块块黄油（科斯，1937）。一个组织，不论是大到可以敌国的跨国企业，还是小到两三个人的作坊，它都是借助于计划来配置内部的资源的。在这里计划的具体表现是管理，其本质上是一套命令决策体系，而不是市场中的选择决策体系。由此来说，市场经济体系中的组织的边界分析，其所研究的实质就是判定资源配置过程中的计划手段与市场手段两者之间的边界。

提要从经济学逻辑推理和改革实证的角度对高校后勤社会化改革进行了深入分析。证明社会化是高校后勤改革的必由之路。

关键词高校后勤社会化改革一体化理论

1高校后勤体制改革的理论分析

原有计划经济体制下，企业、机关及学校自办后勤服务的组织模式，在现代西方经济学的企业理论看来，是一种“一体化”的现象。本文中，我们将尝试运用一体化理论来探讨高校原有的一体化后勤服务的组织模式在市场经济体制中是否有效率？如果没有效率，那么对它进行改革的方向是什么？

1．1一体化理论批判

计划与市场都是配置资源的有效方式。在改革过程中，我们对原有体制的否定，所真正否定的其实只是中央集权的计划经济体制，而不是否定计划在社会资源配置过程中的重要作用与地位。任何组织———无论它是企业，还是行政机关……，从本质上来看，都是一个计划体，是飘浮在水中的一块块黄油（科斯，1937）。一个组织，不论是大到可以敌国的跨国企业，还是小到两三个人的作坊，它都是借助于计划来配置内部的资源的。在这里计划的具体表现是管理，其本质上是一套命令决策体系，而不是市场中的选择决策体系。由此来说，市场经济体系中的组织的边界分析，其所研究的实质就是判定资源配置过程中的计划手段与市场手段两者之间的边界。