洪涝灾害范文10篇

摘要四川省位于亚热带气候区内，是洪涝灾害的多发区，每年的4～10月，都有不同程度的洪涝发生，但主要集中在7、8月。根据洪涝灾害的严重程度，把它分为严重和一般两类，一般洪涝遍及全省，灾情较重，严重洪涝出现在四川盆地，灾情重。四川洪涝灾害的特点：降水强度大且集中；灾害突发性强、来势凶猛、危害大、灾情重；发生频率高且地理分布不均；开始和结束期地理分布不均；有持续性和阶段性等。严重洪涝除了与一般洪涝有相同的特点外，还有其独有的特点。全省一般洪涝灾害的多发地区是雅砻江中游岸两岸、阿坝藏族自治州中部、四川盆地西北部和西南部。严重洪涝出现最多的地区是盆地西北部。

未来趋势预测：从现在到2010年，四川的降水量比20世纪90年代多，洪涝灾害比90年代重。1999～2003年，是洪涝由少到多的时期，洪涝重，2004～2007年洪涝较轻，2008～2010年洪涝重。

关键词：四川洪涝灾害特征趋于预测

一、前言

四川省包括四川盆地（以下简称盆地）和川西高原。每年的4～10月都有不同程度的洪涝灾害发生，这是我省主要的、对国民经济和人民生活生命财产危害严重的一种气象灾害。四川省的洪涝分为严重洪涝和一般洪涝，严重洪涝只发生在四川盆地，但它包含在一般洪涝中，一般洪涝遍及全省。过去，有很多人研究过四川盆地的洪涝灾害，但没有人研究四川全省的洪涝灾害，四川洪涝灾害的基本情况如何？还不太清楚，为防治和减轻洪涝灾害的危害提供依据，我们对四川洪涝灾害的若干特征进行了分析，并预测了1999～2010年洪涝灾害的发生趋势。本文统计洪涝灾害的降水资料是四川各气象站1951～1999年的降水资料，划分洪涝灾害的标准，是甘孜和阿坝两州（以下简称甘阿地区）、盆地、攀枝花市及凉山州（以下简称攀西地区）用于日常业务的洪涝标准。

二、洪涝灾害的标准

1.前言

我国位于世界最大海洋与最大陆地之间，全国大部分地区为季风气候区，受季风影响，极易形成暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多种形式的洪水。其中，经常发生并造成严重灾害的主要是暴雨洪水。我国暴雨洪水一般具有：季节性明显、洪水峰高量大、径流年内分配集中、洪水年际变化大等特点。

新中国成立以来，我国开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。这些工程的修建，取得了显著的防洪效益，1949年到1987年的38年间防洪工程累计减淹成灾农田约6600万ha，加上减免的城市工业等其它损失，减少损失约3000亿元。然而，近十年来，随着我国社会经济的发展，特别是受洪水威胁区域内人口和资产的不断增长，洪水造成的损失有逐步增长的趋势，如图1。1991年，淮河、太湖流域洪水造成2100亿元损失；1998年长江大水经济损失约2500亿元。

50年来，通过大规模的水利工程建设，人们普遍地增加了安全感，在河岸两侧开始大规模的建设，城市不断扩大，人口不断集中。然而，当下一次洪水泛滥发生时，人们发现洪水所造成的损失比以前有增无减，于是人们又要求提高江河的防洪标准……如此下去，便形成了防洪工程投入不断加大，而洪灾损失也不断增长的局面。

我们应该认识到洪水是一种自然现象，企图以工程手段控制和消除洪涝灾害是不可能的，认识到洪水的风险不可消除而只能在一定程度上减轻或回避。洪涝灾害的风险预测及洪灾风险管理的概念便是在这样的基础上提出的。

2.洪涝灾害风险

各村委会，乡属各单位：

根据县委办、政府办下发的《关于防范强降雨和洪涝灾害的紧急通知》的精神以及今年全县强降雨天气多于往年、并伴有短时阵时性大风的情况。各村各单位要切实提高思想认识，充分认识自然灾害的严重性，本着为人民群众认真负责的态度，在7月至8月份切实做好洪涝灾害的防范工作，把洪涝灾害造成的损失降到最低程度。确保我乡农牧业持续快速发展的良好势头和社会和谐稳定的大好局面。

加强领导，强化责任

各村、学校要成立防汛领导小组。各村由书记任组长，村委会主任任副组长，学校由校长任组长。主管本单位防汛救灾工作。在本次防汛工作中，各村负责人及乡属各单位负责人一定要提高思想认识，认真做好预防洪涝灾害的防范工作。包村领导及包村干部要及时认真督查。对因预防不力而造成人员伤亡或重大损失的要追究有关责任人责任。

加强配合，落实措施

各村要组织人员对日光温室、畜禽圈舍、危旧房屋、农业机电设备等进行全面检查。若存在问题，一定要加固维修。要加强组织调度，疏通田间及各村排水沟渠，努力减轻洪涝对村舍及农田的威协。阴雨天气各学校要加强与家长的联系，确保每位同学绝对不能出现安全问题

镇地处区中部，距城18公里，青东公路穿境而过。全镇总面积189.8平方公里，耕地3.35万亩，山地面积16.8万亩，有14个村委会，1个居委会，总人口2.3万人。是一个农业大镇。自入汛以来，由于连降特大暴雨，使我镇遭受特大洪涝灾害，灾情十分严重，经济损失巨大。现将情况汇报如下：

一、大面积农作物受淹

据统计全镇3.35万亩耕地有2万多亩被淹，其中绝收面积达1万多亩，近万亩减产三成以上。经济作物受灾面积9000亩，其中果园2000亩，菜园5000亩，药材、花卉1000亩。鱼塘受灾面积1800亩。直接经济损失达2800万元。

二、水利设施被毁

我镇小（二）型以上水库14座，其中小（一）型5座，小（二）型9座，小山塘近百座，主干渠道50公里，电排站9座，堤防两条，4.7公里。这次洪涝灾害使我镇水利设施受损严重。水库受损2座，小（一）型和小（二）型各1座，小山塘受损9座，其中2座小山塘被冲毁。电排站受损7座，其中有3座受损严重，现已无法抽水灌溉。水渠冲毁上百处近千米。直接经济损失达1200万元。

三、公路交通中断

在全球气候变化与城镇化背景下，极端气候水文事件的发生频率、影响范围和影响程度都有所增加，洪涝灾害经济财产损失呈显著上升趋势，成为影响国家中长期发展的重大风险之一［1－3］。近几年，极端气象事件增多，城市暴雨内涝灾害频发，引发社会的广泛关注;城镇化地区暴雨洪涝防治面临巨大的压力与挑战，因此，洪涝灾害研究成为热点。采用科学的风险评估方法，才可能对变化环境下暴雨洪涝灾害的防治做出明智的决策，及时、有效、持续加大洪涝灾害的综合治理力度［4］。梳理国内外典型洪涝灾害事件，了解国内外洪涝灾害风险评估研究现状，把握未来主要发展趋势，可为洪涝灾害风险管理决策的制定提供科学依据［5］。

1国内外典型洪涝灾害

根据1970－2018年全球洪水灾害频次统计，全球范围内洪涝灾害发生的频次有增长的趋势［6］。《天气、气候和与水相关的极端事件造成的人员伤亡和经济损失地图集》显示1970－2012年间暴雨和洪水引发的灾害占自然灾害总数的79%，造成的死亡占55%，经济损失达到86%［7］。2002年8月欧洲大洪水，捷克全国约有22万人紧急避难，水灾经济损失约达30亿欧元。奥地利经济损失达25～30亿欧元。德国约34万人受灾，水灾经济损失达到92亿欧元［8］。2005年卡特里娜飓风引发的洪灾造成了840亿美元经济损失以及1836人死亡，路易斯安娜州的新奥尔良市是重灾之首，飓风引发的风暴潮使新奥尔良市的防洪堤多处溃决，导致80%的城区被淹没，城市生命线系统全面瘫痪，危化品泄漏导致水源污染，疾病蔓延，继而社会动乱［9］。2011年7－9月，中南半岛的大部分地区降雨量骤然增多，是往年的1.2～1.8倍。洪灾造成泰国900万人受灾，708人死亡。曼谷60%～70%的街道被淹没，交通全面中断。巨灾严重影响了泰国的经济增长，2011年泰国全年GDP增长率仅为0.1%［10］。2013年11月8日超强台风“海燕”在菲律宾登陆，“海燕”造成6057人死亡，失踪近1800人，近千万人口受灾，其中，因灾被迫转移的灾民数量超过440万。受损房屋64.8万间，造成基础设施和农作物经济损失约2.75亿美元［11］。我国地处东亚大陆，受大陆性季风气候影响，降雨量年内分布不均，暴雨洪涝灾害突出，大约2/3的国土面积受不同类型和不同程度洪涝灾害的影响［12］。我国洪涝灾害的分布与降雨的时空分布高度一致，东部多，西部少，沿海多，内陆少，平原湖区多，高原山地少，夏季多，冬季少。根据《2018年中国水旱灾害公报》［13］，我国自1990年以来的洪涝灾害直接经济损失总体呈上升趋势［14］。2010年、2012年与2013年洪涝灾害直接经济损失分别达3745.43亿元、2675.32亿元与3155.74亿元［15］。2007年7月16－18日，重庆市主城区最大24h降雨达267mm，大暴雨造成农作物受灾面积200khm2，成灾面积117khm2，倒塌房屋3万间，受灾人口643万，因灾死亡56人，直接经济损失31亿元。2007年7月18－19日，济南市区最大1h降雨量151mm，市区道路损坏1.4万m2，近1万m2的地下商城在不到20min内积水1.5m，全市33.3万人受灾，因灾死亡37人，直接经济损失13.2亿元。2010年广州“5.7”特大暴雨期间，全市平均降雨107.7mm，市区平均降雨128.5mm，受暴雨影响，全市102个镇(街)受水浸，109间房屋倒塌，17.1khm2农田受淹，受灾人口32166人，因洪涝次生灾害死亡6人，直接经济损失5.4亿元［16］。2012年7月21日，北京、天津、河北等地出现特大暴雨过程，过程最大点雨量北京房山区河北镇541mm。北京、天津、河北受灾人口540万人，因灾死亡115人、失踪16人，农作物受灾面积530千公顷，倒塌房屋3万间，北京市区形成积水点426处，天津中心城区形成积水点10处，河北9座城市的低洼地区积水受淹，直接经济损失331亿元［17］。2016年受前期多次降雨影响，武汉市在6月30日至7月7日又遭受新一轮强降雨过程中，出现严重渍涝，南湖、汤逊湖周边因湖泊水位满溢，出现较严重持续渍水，紧邻南湖的一些地势低洼的居民小区渍水严重，影响了交通和市民生活。暴雨造成武汉市62.71万人受灾，13.24万人紧急转移，直接经济损失53.03亿元。

2洪涝灾害风险评估

2.1风险理论研究。如图1所示，洪涝灾害风险评估的基本流程是:①风险识别，找出洪涝灾害成灾的风险来源。②风险分析，其主要内容有:危险性分析(致灾因子分析)、脆弱性分析(易损性分析)和暴露性分析。③风险评估，根据风险的定义“一定概率自然灾害所造成的后果”，风险一般表达为灾害发生的可能性与造成损失的乘积。确定风险的表达形式，然后给出定量分析结果，为风险管理提供依据。不同学科对洪涝灾害风险定义的侧重点有所不同。水文学者强调洪水危险性随时间的不确定性，采用水文频率分析方法，计算洪涝灾害事件发生的概率。水力学学者强调超标准洪水危险性空间分布的不均匀性，采用数值模拟手段，计算洪水的淹没范围、淹没历时、洪水到达的时间、流速等风险要素，综合这些要素进行风险区划。水利工程学者强调风险是工程失效及其造成不利后果的可能性，采用故障树等分析方法，计算工程失效的概率及其后果。即使在灾害学领域，基于不同的理论，洪涝灾害风险也有着不同的定义。基于概率论，风险被定义为洪涝灾害发生的概率。基于损失论，风险被定义为洪涝灾害可能造成的损失。基于系统论的定义，如风险三角形理论［18］，风险被定义为危险性(Hazard)、脆弱性(Vulnera-bility)和暴露性(Exposure)的综合表征。洪涝灾害有别于地震和火山爆发等自然灾害，其发生过程具有一定的可预见性与可调控性［19］，同时针对承灾体的脆弱性与暴露性，也可以采取增强韧性与适应性的措施来减少风险，这就必须要全面加强防灾力(Capacity)的建设［20］。危险性分析也被称为致灾因子分析，顾名思义是对致灾因子的特征进行分析，以掌握不同频率灾害的强度、影响范围以及持续时间。风险图是危险性分析成果的一般表现形式，包括淹没范围、深度、流速或淹没历时等信息。脆弱性分析又称为易损性分析，由“Vulnerability”一词翻译而来。脆弱性与很多词汇相关，比如敏感性(Sensi-bility)、适应性(AdaptiveCapacity)和恢复力(Resil-ience)等，不同学者对脆弱性的理解有所不同。李鹤［21］等人对脆弱性的概念及研究进展进行了阐述。刘婧［22］等人对恢复力研究进展做了梳理，阐释了脆弱性和恢复力的关系。如图2所示，总结了脆弱性概念的发展趋势。最初的脆弱性是指特定承灾体对特定类型灾害的物理敏感性。而后，敏感性与应对能力构成脆弱性概念的双重结构。随后暴露性也被归为脆弱性的范畴，形成多元结构。脆弱性概念进一步发展为自然、社会、经济、环境共同决定的综合特性。本文将脆弱性概念定义为在一定自然、社会、经济、环境背景下，承灾体受到自然灾害外力影响下表现出的易于受到伤害和损失的性质［23］。承灾体包括不同类型的财产如住房、农业、工业、商业、交通等，其承灾能力不同，所以损失率会有较大区别。一般用历史数据统计法［24］、指标体系评估法［25］或实地调查灾害损失率［26］等方法来分析。暴露性分析是对暴露在自然灾害影响下的人口或财产等进行评估。首先要对研究区域内的承灾体进行判断和分类，然后统计暴露在危险中的承灾体数量，以便结合脆弱性分析结果进一步评估灾害损失［27］。2.2洪涝灾害风险评估方法。国内外对于洪涝灾害风险评估方法可归纳为4大类:数理统计法、指标体系法、不确定性分析法和情景模拟法［28］。(1)数理统计法数理统计风险评估方法是基于历史洪涝灾害数据统计规律的分析，对灾害风险进行评估和预测。黄崇福［29］以历史灾情资料为依据提出了农业自然灾害风险评估方法。Benito［30］提出了基于古洪水和历史洪水资料的洪水风险分析方法。王静静［31］以我国东南沿海4省市为研究对象，利用1951－2000年暴雨洪涝资料绘制了暴雨洪涝灾害风险性评价图。(2)指标体系法指标体系风险评估方法首先选取风险指标，建立风险评估指标体系，然后通过权重的计算对评估体系进行优化，最终确定风险指数。Okaza-wa［32］基于洪涝灾害的自然属性与社会属性，建立了通用的洪灾风险评估指标体系。Seiler［33］建立了标准化的洪灾风险指标体系，可用于流域不同空间分辨度的洪灾风险评估。(3)不确定性分析法不确定性方法主要包括模糊数学方法、灰色系统方法、人工神经网络方法等［34］，已有许多学者将这些方法应用于洪涝灾害风险评估［35－37］。Zou［38］等人将模糊数学方法应用于洪灾风险评估。Shao［39］等人基于灰色系统分析法对中国洪涝灾害风险进行了评估。颜峻［40］等人利用模糊隶属度函数和层次分析法构建了自然灾害风险评估指标体系。Li［41］等人将信息扩散与人工神经网络法成功运用于洪水风险评估。Apel［42］等人基于蒙特卡洛方法构建了与灾害链相关的综合洪水风险评估模型。(4)情景模拟法情景模拟风险评估方法基于GIS(GeographicInformationSystem)和RS(RemoteSensing)建立雨洪仿真模型与损失评估模型，实现对洪涝灾害风险的动态评估［43］。国内外学者将基于GIS洪水风险评估模型成功应用于全球［44］、流域［45－46］、区域、城市［47］与社区［48－49］等不同尺度的风险评估工作中。上述前3种评估方法，很难反映灾害系统中各要素的联系和灾害演变过程，无法模拟复杂灾害系统的动态性。情景模拟风险评估法是当前自然灾害风险评估研究的主流方向。该方法需要对洪水信息和社会经济信息进行空间叠加分析，以研究区域暴雨洪涝模拟和洪灾损失评估为基础，模型的建立需要比较精细的地理信息数据、水文资料与社会经济数据［50］。2.3雨洪仿真模型。城镇化地区地表覆盖与地下管网的复杂性给雨洪仿真模拟带来很大的困难。雨洪模拟方法大致分为3种［51］。①水文－水力学耦合方法，模拟地面产流、河道与管网水流运动情况［52－53］。该方法的计算单元是集水区，计算结果仅能反映计算范围内关键位置或断面的水位流量过程。②水动力学方法，通过求解圣维南方程组，计算出雨水地面径流过程，不受集水区划分的影响［54－55］。③基于GIS技术洪水淹没计算方法。计算结果是洪水淹没的最终状态，不能反映洪水的运动过程［56－57］。城市雨洪径流及排水系统的数值模拟计算始于1960年代。国外对城市洪涝模型研究成果已有较高应用价值，常用数值模型有美国环境保护署EPA提出的暴雨洪水管理模型SWMM(StormWaterManagementModel)［58］，丹麦的DHI－MIKE，英国Wallingford主营的InfoWorksCS等［59］。SWMM模型的本地化应用很多，从2010年开始北京、天津、武汉、深圳、广州等大城市相继开展了基于SWMM模型的城市内涝研究［60－63］。目前，洪涝灾害仿真模型建立过程中，存在的主要困难是缺乏足够的实测数据，包括洪水淹没范围、淹没水深与淹没历时等数据。因此，模型率定和验证会受到一定程度的限制。2.4洪涝灾害损失评估模型。损失评估是风险评估的重要内容之一，洪涝灾害损失评估包括经济损失和非经济损失评估。其中经济损失是洪灾评估的主要内容，它包括直接经济损失和间接经济损失。在国外一些发达国家，洪水保险比较普及，社会经济资料和各种行业财产的损失率资料比较完整，对洪涝灾害的风险评估也由定性逐步向半定量或定量评估转化。而国内，由于没有相对完整可靠的历史洪涝灾害数据及社会经济数据，所以开展洪涝灾害损失评估工作比较困难［64］。对洪涝灾害损失评估，多针对直接经济损失。评估的方法大致上分为3类:①传统的统计调查法;②基于数学方法的损失评估模型［65］;③基于GIS和RS技术的损失评估模型［66］。传统的统计调查法是建立洪灾损失数据库的基础。灾后调查需要在洪灾发生后立即到当地展开实地调研，会消耗较多的人力与物力。基于数学方法的损失评估模型可以做到快速评估。该方法又可以分为两个子类。一类是损失率模型，即通过构建各种行业财产损失率与淹没水深的关系来评估损失;另一类是快速评估模型，即通过人工智能等方法评估损失［67］。Penning－Rowsell［68］和Parker［69］构建了140种洪灾脆弱性曲线。最为典型自然灾害损失评估模型是美国风险评估软件MH－HAZUS，构建了近900组脆弱性曲线，包含了3种灾害(洪灾、飓风和地震)的损害评估。加拿大学者考虑了预报时间、淹没历时和水流速度的影响，对损失率曲线进行了修正［70］。国内学者施国庆［71］总结了3种洪灾损失率确定方法:多元回归分析法、逐步回归分析法和洪灾损失率综合值计算法。基于数学方法的快速评估法有很多，例如模糊综合评判法［72］，灰关联法［73］，神经网络法等［74－76］。这类算法对历史洪灾数据的可靠性要求较高。目前，我国洪水损失数据与社会经济数据库没有建立，许多历史洪灾损失是专家凭个人经验估算的结果，所以基于快速评估法的洪灾损失计算结果可能缺乏可靠性。伴随着GIS与RS技术的应用推广，结合水文模型与水力学模型的综合损失评估模型得以实现［77］。这类模型通过社会经济数据与洪水信息的空间叠加分析［78］，实现了风险的动态评估，但对基础地理、水文等数据的要求较高。间接损失的成灾机制复杂，涉及的内容和范围十分广泛，评估较为困难。经验系数法是常用的间接损失评估法，但该法经验化、概化成分较重，不能有效地反映间接损失的成灾机制［79］。调查估值法是灾后评估间接损失的方法之一，但该方法工作量大，需要的人力物力较多。在间接损失评估方面国内外学者也从其他角度做了一些探索性的尝试。例如，Penning－Rowsell［80］初步分析了由于交通、通讯线路等中断造成的间接影响，其中线路的敏感度(Susceptibility)、依赖性(De-pendency)与饱和度(Redundancy)等都是评估时所要参考的重要因素。

3展望

摘要：近年来，我国城市洪涝灾害频发，造成了重大的经济损失。加强应急管理、提高应对能力是城市洪涝防治的关键。总结了我国城市洪涝灾害应急管理的概念、框架与组成体系，分析了与风险管理和危机管理等概念的关系，介绍了我国城市洪涝灾害应急管理现状及存在的不足，并借鉴国外应急管理的经验，提出了对策建议，以期为我国各城市洪涝灾害应急管理的建设和完善提供参考。

关键词：城市洪水；洪涝灾害；应急管理；防洪减灾

近年来，我国城市洪涝灾害频发，造成了重大的经济损失，引起了广泛的社会关注，“城市看海”一度成为舆论热点。如何有效避免和减轻城市洪涝造成的人员伤亡、经济损失和社会影响是我国灾害防治面临的一项重要任务。加强应急管理、提高应对能力是城市洪涝防治的关键。目前，我国有防洪任务的城市已经建立了一套针对本区域洪涝灾害的应急管理体系，在洪涝灾害防御实践中发挥了重要作用。但各城市洪涝应急管理的建设水平参差不齐，部分城市在某些方面仍有不足，涵盖了应急管理的体制、机制，监测预警，预案编制，现场处置等各个方面，另外法规和科技支撑等保障体系也需加强。本文结合国内外城市防洪应急管理的实践经验提出了城市洪涝灾害应急管理的基本框架及若干改进建议，以期为我国各城市进一步提高洪涝灾害应对能力提供参考。

1概念与框架

1.1基本概念。应急管理是针对各类突发事件从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援，到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理，是复杂、开放的系统工程。城市洪涝应急管理则是指针对城市洪涝灾害及引起的次生、衍生灾害而开展的上述管理行为。为有效开展工作，需要明确城市洪涝应急管理的主体和客体。根据《突发事件应对法》，我国针对突发事件的应急管理由政府主导，全社会参与，因此，城市洪涝应急管理的主体为政府机构、社会团体以及人民群众，其客体为江河洪水、渍涝、山洪、台风暴潮等洪水源及其导致的各种灾害。1.2基本框架。应急管理强调对突发事件全过程的综合管理，按照城市洪涝的形成、发展和造成的影响，涉及预防、准备、应对和恢复4个阶段[1-2]。各阶段构成一个循环，每一阶段源于前一阶段，又是后一阶段的前提，前后两个阶段甚至会存在交叉和重叠，其流程如图1所示。灾害预防是为减轻或消除洪涝灾害而开展的各种预防性工作；防灾准备为针对可能发生的洪涝灾害开展的各种应对准备工作；防汛应急为应对城市洪涝灾害、减轻灾害损失而开展的各种处置和救援工作及为应对可能的更严重的灾害而做好准备；恢复重建指灾后为恢复正常状态和秩序而开展的重建、救助及对本次灾害的发展和应对过程进行总结。完善的应急管理体系一般由“一案三制”（一案指应急管理预案，三制指应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制[1，3]）和必要的保障与科技支撑体系组成。应急管理预案是应急管理的基础，城市防洪应急预案一般包括总体应急预案、专项应急预案和专题应急预案3类[4-5]。应急管理体制指应急管理机构、相关利益者等组织形式的制度，反映了应急管理的主体，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组等，是执行应急预案、做好应急管理工作的保障。应急管理机制指涵盖城市洪涝应急全过程的各种系统化、制度化、程序化和规范化的方法与措施。应急管理法制明确了紧急状态下特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对救济做出的具体规定。各组成部分如图2所示。1.3与风险管理和危机管理的关系。除应急管理外，在突发事件应对中，还存在风险管理和危机管理两个与之相近的概念。应急管理是针对各类突发事件的管理，而风险管理是对可能性的管理，二者的客体不同。风险指损失的可能性，较多描述的是一种概率，风险管理主要为对其三要素——危险性、暴露性和易损性的管理。危机管理的对象是危机，与应急管理不同，并且多被用于国际政治领域或者企业管理领域，较少在洪水管理中使用。根据应急管理、风险管理的概念，风险管理先于应急管理，但应急事件的严重程度高于普通风险。针对城市洪涝，一般首先分析区域的灾害特性及洪水风险，用于防洪减灾、国土规划、保险等各个领域，以规避或减轻洪水风险。应急管理贯穿于整个灾害发展过程，涵盖灾前的预防准备，灾中的应对救援及灾后恢复。风险管理的一部分内容既为应急管理的工作依据，又为其主要任务（图3），如根据风险分析结果开展工程建设与调控、防汛物资准备、防汛应急预案的编制，又如灾前的隐患点、风险点排查等。灾害结束后，还需对灾害及应急过程进行分析，以期对风险管理进行改进。

2我国城市洪涝应急管理现状、问题与对策

1、自然条件和洪涝灾害频繁的关系

如果自云南腾冲起在地图上向东北连接黑龙江的呼玛作一斜线，则它大致相当于年降水深为400mm的等值线，可将我国分为东西两部。斜线以东部分比较湿润，年降水深大于400mm，东南沿海及西南部分地区的多年平均降水深为2，000mm以上；西部则除天山西端山区降水深可达800mm以上外，年降水深一般均低于400mm，吐鲁番的托克逊站。21年平均年降水深仅7．1mm［4］。

东部湿润区不但总降水量较大，而且年内季节间和年际的降水量变化都很大。在许多地区，除钱塘江口附近外，每年汛期的4个月（北方一般6～9月，南方5～8月），降水量可占全年的60％至80％。降水在时程上集中程度较高的地区，在7、8两个月内的降水量可占全年的50％至60％，甚至其中一个月的降水可占全年降水的30％，而且这一个月的降水往往是几次大暴雨的结果。年降水集中，加上植被稀少常产生巨大的洪水。降水的年际变化也很大，最大年降水深和最小年降水深之比在本区内可达2（西南）至6（华北）；相应地，历史调查或实测最大洪峰流量与年最大洪峰流量平均值之比，在北方达5～10倍，而在南方亦达2～5倍[4，5]。这种降水的年内和年际以及地区之间的高度不均衡和集中，常导致以下不利情况：

（1）出现大洪水的机遇较大；

（2）北方总降水量虽然小于南方，但北方降水量在年内的集中程度和年际变化幅度之大都超过南方，所以在北方河流出现大洪水的机遇也很大；

（3）出现涝灾的机遇也大。

梧桐河流域位于黑龙江省小兴安岭东南缘、三江平原的西北部,鹤岗市、萝北县与汤原县境内,东、西、北三面分别与嘟噜河流域、嘉荫河流域、汤旺河流域、阿凌达河流域相邻,松花江从流域南侧流过。地理坐标为东经129°40′~130°48′,北纬47°13′~48°04′。梧桐河为松花江左岸一级支流,整个流域面积4516平方公里。

梧桐河中下游流域面积2038平方公里,其中山区、丘陵面积为1158平方公里,平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高,现有耕地132.0万亩,其中坡岗耕地面积37.5万亩,低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料,洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害,严重制约当地经济发展,威胁人民生命财产安全。

据宝泉岭农场53~98年统计资料,梧桐河洪水曾24次出槽漫滩,平均不到两年一次,遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场,受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响,29年统计资料发生洪涝灾害的有26年,发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区,西部靠邻坡岗区易受坡水侵入,东临梧桐河、南临石头河,有低洼耕地8067公顷,81年大洪涝年受灾面积7067公顷,绝产面积2733公顷,83年受灾面积7467公顷,绝产面积3600公顷,损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口,淹没围困村屯6个,受灾人口2027人,淹没农田2730公顷,绝产面积1730公顷,损失粮食3700吨,经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急,重中之重。

1、洪涝灾害的成因

洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。

1.1坡水、洪水成涝

今年5月28日开始，我市多次连降大到暴雨，局部大暴雨，造成了特大洪涝灾害，全市经济损失巨大。灾害发生时我市全倒房共3237户，其中兴宾区628户（来华投资区48户）、武宣县309户、象州县369户、金秀县61户、忻城县1767户、合山市103户（矿区15户）。为迅速做好我市今年洪涝灾害灾区民房倒房恢复重建工作，确保全倒房的灾民在自治区成立50周年大庆前搬入新居，根据《广西壮族自治区2008年洪涝灾害灾区民房倒房恢复重建实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把灾区倒房重建作为事关民生、事关经济发展和社会稳定的大事，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、执政为民、为民解困，立足于早规划，早行动，全力抓好我市今年灾区民房倒房恢复重建工作，把受灾群众最关心、最现实、最直接的利益问题解决好，让受灾群众共享改革开放的成果。

二、目标和时间要求

确保在2008年11月底前，因灾全倒房户每户至少建成30m2以上的牢固新房，使所有因灾倒房群众能全部搬入新居，安全、温暖过冬。

三、基本原则

由于受14号台风影响，我县从8月13日到15日连降大到暴雨，发生特大洪水，对此，我们认真准备、科学调度、全力抢险，现将雨情、水情、灾情及抢险行动情况汇报如下：

一、雨情

8月13日18时至8月15日8时，全县平均降雨231.6毫米，最大降雨点县城城区，降雨367.9毫米。此次降雨的特点：一是强度大。全县24小时平均降雨超过200毫米，其中，鲇鱼山站14日下午2点到4点两小时降雨77毫米。二是持续时间长。自13日18时开始到15日上午，长时间降大到暴雨，中间没有间歇。三是洪水来势猛。暴雨时，山洪暴发，平地起水，短时间内汇聚入陶家河、东叉河、东沙河等几条支流，洪水漫溢，致使城关等多处一片。

二、汛情

截至8月15日上午8点，鲇鱼山水库已达水位107.51米(汛限水位106米),库容5.34亿立方；铁佛寺水库已达水位106.2米(汛限水位104米),库容2830立方；大石桥水库已达水位123.44米(汛限水位122.3米)，库容1013万立方。三座大中型水库均超出汛限水位1米以上。全县124座小型水库全部接近或超出汛限水位，开闸放水或从溢洪道溢水。境内的河流、塘、堰及渠道高水位、满负荷运行。

三、灾情