洪涝范文10篇

1“14•07”流域降雨情况

2014年7月11日晚开始一轮强降雨自湘西北拉开帷幕，14—16日上半夜，强降雨带稳定维持在沅水上游地区，16日下半夜至18日强降雨北抬至沅水中下游流域，强降雨中心位于沅水上中游地区的湘西自治州中南部、怀化中北部地区。地处沅水流域下游的常德市，强降雨出现时间晚于中上游地区，持续时间短，累积雨量远不及上游地区，然而由于位于沅水中游的五强溪水库连续8次增加泄洪流量，加之与当地强降雨相叠加，使常德市沅水全线水位迅速飙升，逼近或超过历史最高水位，全市共发生险情1000多处，其中溃垸性大险13处。

2流域水位情况

2014年7月11—18日，湘中偏北地区特别是沅水流域出现强降雨，11日8：00至18日20：00，湘西自治州中南部、怀化中北部地区累计降水量超过250mm，湘西吉首市累计降雨量达480.6mm，凤凰县累计降雨量达457.1mm，怀化辰溪累计降雨量达419.8mm，过程流域累计降雨量见图2。受上游持续强降雨影响，地处沅水流域中游的五强溪水库入库流量不断增加，水位逐步逼近保证水位108m。7月17日5：00，五强溪水库下泄流量达到了26000m3/s，10：00沅水流域桃源站、常德站、汉寿站全面超过保证水位；17：00桃源站水位达到47.05m，突破1996年46.9m的历史最高水位。与此同时，常德市境内沅水干支流地区也出现较强降水，导致沅水流域沿岸水位不断上升，沅水流域桃源站7月17日23：00水位达47.37m，超过历史最高水位0.47m，7月16日8：00至19日00：00，桃源站在警戒水位上运行了64h。此次沅水流域特大洪水持续时间长、强度大，给其下游地区农业、交通等行业及人民生产生活带来了严重影响。据统计，此次特大洪水导致常德市140万人受灾，紧急转移安置10.01万人，倒塌房屋781户1779间，严重损坏1727户4195间，农作物受灾面积13.5万hm2，其中成灾面积9.29万hm2，绝收3.92万hm2，直接经济损失16.9亿元。2预报预警从整个过程来看，常德市、县2级气象部门对此次暴雨过程在暴雨落区、强度预报基本准确，精细化程度也较高。常德市气象台提前5d关注了上游地区的强降雨及上游地区的大暴雨对下游地区水位的影响，特别关注到了中上游的五强溪水库的蓄水情况，同时关注到强降雨带后期会影响常德所辖区域。16—18日强降雨带临近常德市时，及时暴雨、雷电等灾害性天气预警信号，16日20：00至19日8：00共暴雨黄色、橙色红色预警信号9次，共9县（区、市）。据对市气象台此次过程的强降雨、暴雨等预警消息的提前量为5d左右，而对短时临近预警信号提前量的统计，预警的提前量都在1h以上，部分预警的提前量在1~3h。

3气象服务特点分析

“14.07”沅水流域暴雨洪涝决策气象服务流程。根据决策服务工作流程，分析此次气象服务特点，主要表现在以下几个方面。

各村：

根据国家防汛抗旱总指挥部办公室文件《关于进一步做好年洪涝灾情统计工作的通知》精神，为进一步提高洪涝灾情统计质量，切实做好年洪涝灾情统计工作，通知要求如下：

一、加强领导，落实责任。各村及有关单位要高度重视洪涝台灾情统计工作，切实加强组织领导，进一步强化洪涝灾情统计工作的管理。要明确一位业务素质高、责任心强、熟悉情况的同志担任统计工作，并保持岗位相对固定，以保证工作的延续性。

二、严格制度，规范工作。各村要严格按照《水旱灾害统计报表制度》的要求，认真做好洪涝灾情统计及信息报送工作。统计人员要密切关注雨情、水情、灾情，主动掌握灾情变化情况，及时准确上报灾情信息，杜绝错报、漏报、迟报、瞒报和虚报灾情现象，确保灾情数据的时效性、准确性和完整性。遇突发洪涝灾害事件，一时难以掌握全面受灾情况的，必须在第一时间先行上报灾害的基本情况，之后再续报详细情况，不能因个别指标统计不全而延误上报时间。每场洪涝灾害过程后要在及时上报灾情数据的同时，上报相应灾情综述材料。

三、岗位“AB角”，无缺位工作制。为了确保灾情统计的万无一失，洪涝灾害统计工作岗位均有两人以上承担，分为A角和B角。当A角临时外出或公务繁忙时，由B角协助或配合A角做好相关工作，并对所做的工作承担相应责任。

四、建立机制，加强核灾。各村要切实加大洪涝灾害核查工作力度，加强与镇民政等部门之间的沟通联系，研究探索建立部门间行之有效的核灾工作机制，确保灾情数据合理准确统一。

摘要：江西省洪患村镇洪患问题严重，本文介绍了江西省洪患村镇的基本情况，分析了江西省洪患村镇目前亟待解决的主要问题，提出了江西省洪患村镇洪涝规划及整治中应当采取的措施和应对对策，以期为江西省洪患村镇治理提供借鉴。

关键词：江西省；洪患村镇；洪涝问题；应对对策

1洪患村镇的由来、概念及定义

江西省境内水系分布复杂，河网密集，近年来，通过对大江大河、重点圩堤进行整治，已经取得良好的防洪效益，江河总体安澜。但是因为资金投入以及历史遗留原因，对于具有洪水威胁的村镇从未进行系统治理。这些村镇因为区域性、连续性暴雨，经常造成房屋被冲、农田被淹等灾害。基于这种背景，当时分管全省水利工作的罗小云副省长提出了全面解决江西省类似村镇的洪涝灾害问题，并首次提出“洪患村镇”概念，此后江西省水利厅研究制定了《江西省水利工程补短板主要任务分工方案》，组织编制了《江西省水利项目建设提速年实施方案》，以文件形式正式提出“洪患村镇”。洪患村镇通常是指因区域性洪水，每隔3～5年就可能被淹而造成洪涝灾害的村镇。基于对全省多年洪涝灾害数据统计分析，《江西省洪患村镇河流综合整治规划报告》中将其定义为“是指农村地区因洪水威胁而常年遭受洪涝灾害的乡镇政府所在地或村庄”。洪患村镇概念的提出，有助于科学认识江西省农村区域洪涝灾害的现状及成因，提出治理思路并进行系统化治理。

2江西省洪患村镇现状

江西省境内河流、湖泊众多，流域面积10km2以上河流有3771条，湖泊面积2km2以上的有77个[1]，这些河流湖泊在农业灌溉、城镇供水等方面发挥了重要作用，但区域降雨过大时，也会给沿线村镇带来很大的洪水隐患。据初步调查统计，江西省洪患村镇多达2021个，洪患村镇受洪水威胁村民近400多万人，仅2019年洪涝就导致195.3万人受灾，因灾死亡4人，累计紧急转移16.54万人，解救被洪水围困群众1.05万人，直接经济损失29.9亿元[2]。道路、桥梁、水利等基础设施被损坏因数量过多，难以统计[3]。江西省洪涝灾害发生频繁，平均年洪涝灾害受害面积达到64.40万hm2，致使村庄及耕地经常受淹[4]，给农业生产及农民生活造成极大不便[5]，洪涝情形严重时，造成粮食绝产，人员伤亡，对经济以及社会造成巨大损害。

今年5月28日开始，我市多次连降大到暴雨，局部大暴雨，造成了特大洪涝灾害，全市经济损失巨大。灾害发生时我市全倒房共3237户，其中兴宾区628户（来华投资区48户）、武宣县309户、象州县369户、金秀县61户、忻城县1767户、合山市103户（矿区15户）。为迅速做好我市今年洪涝灾害灾区民房倒房恢复重建工作，确保全倒房的灾民在自治区成立50周年大庆前搬入新居，根据《广西壮族自治区20*年洪涝灾害灾区民房倒房恢复重建实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把灾区倒房重建作为事关民生、事关经济发展和社会稳定的大事，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、执政为民、为民解困，立足于早规划，早行动，全力抓好我市今年灾区民房倒房恢复重建工作，把受灾群众最关心、最现实、最直接的利益问题解决好，让受灾群众共享改革开放的成果。

二、目标和时间要求

确保在20*年11月底前，因灾全倒房户每户至少建成30m2以上的牢固新房，使所有因灾倒房群众能全部搬入新居，安全、温暖过冬。

三、基本原则

摘要四川省位于亚热带气候区内，是洪涝灾害的多发区，每年的4～10月，都有不同程度的洪涝发生，但主要集中在7、8月。根据洪涝灾害的严重程度，把它分为严重和一般两类，一般洪涝遍及全省，灾情较重，严重洪涝出现在四川盆地，灾情重。四川洪涝灾害的特点：降水强度大且集中；灾害突发性强、来势凶猛、危害大、灾情重；发生频率高且地理分布不均；开始和结束期地理分布不均；有持续性和阶段性等。严重洪涝除了与一般洪涝有相同的特点外，还有其独有的特点。全省一般洪涝灾害的多发地区是雅砻江中游岸两岸、阿坝藏族自治州中部、四川盆地西北部和西南部。严重洪涝出现最多的地区是盆地西北部。

未来趋势预测：从现在到2010年，四川的降水量比20世纪90年代多，洪涝灾害比90年代重。1999～2003年，是洪涝由少到多的时期，洪涝重，2004～2007年洪涝较轻，2008～2010年洪涝重。

关键词：四川洪涝灾害特征趋于预测

一、前言

四川省包括四川盆地（以下简称盆地）和川西高原。每年的4～10月都有不同程度的洪涝灾害发生，这是我省主要的、对国民经济和人民生活生命财产危害严重的一种气象灾害。四川省的洪涝分为严重洪涝和一般洪涝，严重洪涝只发生在四川盆地，但它包含在一般洪涝中，一般洪涝遍及全省。过去，有很多人研究过四川盆地的洪涝灾害，但没有人研究四川全省的洪涝灾害，四川洪涝灾害的基本情况如何？还不太清楚，为防治和减轻洪涝灾害的危害提供依据，我们对四川洪涝灾害的若干特征进行了分析，并预测了1999～2010年洪涝灾害的发生趋势。本文统计洪涝灾害的降水资料是四川各气象站1951～1999年的降水资料，划分洪涝灾害的标准，是甘孜和阿坝两州（以下简称甘阿地区）、盆地、攀枝花市及凉山州（以下简称攀西地区）用于日常业务的洪涝标准。

二、洪涝灾害的标准

1.前言

我国位于世界最大海洋与最大陆地之间，全国大部分地区为季风气候区，受季风影响，极易形成暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多种形式的洪水。其中，经常发生并造成严重灾害的主要是暴雨洪水。我国暴雨洪水一般具有：季节性明显、洪水峰高量大、径流年内分配集中、洪水年际变化大等特点。

新中国成立以来，我国开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。这些工程的修建，取得了显著的防洪效益，1949年到1987年的38年间防洪工程累计减淹成灾农田约6600万ha，加上减免的城市工业等其它损失，减少损失约3000亿元。然而，近十年来，随着我国社会经济的发展，特别是受洪水威胁区域内人口和资产的不断增长，洪水造成的损失有逐步增长的趋势，如图1。1991年，淮河、太湖流域洪水造成2100亿元损失；1998年长江大水经济损失约2500亿元。

50年来，通过大规模的水利工程建设，人们普遍地增加了安全感，在河岸两侧开始大规模的建设，城市不断扩大，人口不断集中。然而，当下一次洪水泛滥发生时，人们发现洪水所造成的损失比以前有增无减，于是人们又要求提高江河的防洪标准……如此下去，便形成了防洪工程投入不断加大，而洪灾损失也不断增长的局面。

我们应该认识到洪水是一种自然现象，企图以工程手段控制和消除洪涝灾害是不可能的，认识到洪水的风险不可消除而只能在一定程度上减轻或回避。洪涝灾害的风险预测及洪灾风险管理的概念便是在这样的基础上提出的。

2.洪涝灾害风险

各村委会，乡属各单位：

根据县委办、政府办下发的《关于防范强降雨和洪涝灾害的紧急通知》的精神以及今年全县强降雨天气多于往年、并伴有短时阵时性大风的情况。各村各单位要切实提高思想认识，充分认识自然灾害的严重性，本着为人民群众认真负责的态度，在7月至8月份切实做好洪涝灾害的防范工作，把洪涝灾害造成的损失降到最低程度。确保我乡农牧业持续快速发展的良好势头和社会和谐稳定的大好局面。

加强领导，强化责任

各村、学校要成立防汛领导小组。各村由书记任组长，村委会主任任副组长，学校由校长任组长。主管本单位防汛救灾工作。在本次防汛工作中，各村负责人及乡属各单位负责人一定要提高思想认识，认真做好预防洪涝灾害的防范工作。包村领导及包村干部要及时认真督查。对因预防不力而造成人员伤亡或重大损失的要追究有关责任人责任。

加强配合，落实措施

各村要组织人员对日光温室、畜禽圈舍、危旧房屋、农业机电设备等进行全面检查。若存在问题，一定要加固维修。要加强组织调度，疏通田间及各村排水沟渠，努力减轻洪涝对村舍及农田的威协。阴雨天气各学校要加强与家长的联系，确保每位同学绝对不能出现安全问题

为切实做好我市气象灾害普查、中小河流洪水和地质灾害普查业务工作，根据省气象局《2013年省暴雨诱发中小河流洪水和地质灾害气象风险预警服务业务实施工作方案》、《暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警服务业务规范》、《省2013年暴雨洪涝灾害风险普查技术方案》和《市气象局气象灾害和中小河流暴雨洪涝普查实施方案》等要求，特制定本方案。

一、总体工作

以科学发展观为指导，从市实际出发，以气象灾害普查、中小河流洪水和地质灾害普查为重点，以气象监测为主要手段，以气象灾害风险预警为目的，根据市局要求，在全市7个乡镇街道开展12种气象风险普查,在通济南河和新建河开展洪水灾害气象风险普查，在薛埠镇茅东茶场村委会和薛埠镇大石门矿山开展地质灾害普查，初步建立普查数据库和预警指标，为全面推进气象灾害风险预警服务业务化打好基础。

二、组织管理

（一）、成立市气象灾害风险预警业务工作领导小组，名单如下：

（二）、业务分工

摘要：近年来，我国城市洪涝灾害频发，造成了重大的经济损失。加强应急管理、提高应对能力是城市洪涝防治的关键。总结了我国城市洪涝灾害应急管理的概念、框架与组成体系，分析了与风险管理和危机管理等概念的关系，介绍了我国城市洪涝灾害应急管理现状及存在的不足，并借鉴国外应急管理的经验，提出了对策建议，以期为我国各城市洪涝灾害应急管理的建设和完善提供参考。

关键词：城市洪水；洪涝灾害；应急管理；防洪减灾

近年来，我国城市洪涝灾害频发，造成了重大的经济损失，引起了广泛的社会关注，“城市看海”一度成为舆论热点。如何有效避免和减轻城市洪涝造成的人员伤亡、经济损失和社会影响是我国灾害防治面临的一项重要任务。加强应急管理、提高应对能力是城市洪涝防治的关键。目前，我国有防洪任务的城市已经建立了一套针对本区域洪涝灾害的应急管理体系，在洪涝灾害防御实践中发挥了重要作用。但各城市洪涝应急管理的建设水平参差不齐，部分城市在某些方面仍有不足，涵盖了应急管理的体制、机制，监测预警，预案编制，现场处置等各个方面，另外法规和科技支撑等保障体系也需加强。本文结合国内外城市防洪应急管理的实践经验提出了城市洪涝灾害应急管理的基本框架及若干改进建议，以期为我国各城市进一步提高洪涝灾害应对能力提供参考。

1概念与框架

1.1基本概念。应急管理是针对各类突发事件从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援，到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理，是复杂、开放的系统工程。城市洪涝应急管理则是指针对城市洪涝灾害及引起的次生、衍生灾害而开展的上述管理行为。为有效开展工作，需要明确城市洪涝应急管理的主体和客体。根据《突发事件应对法》，我国针对突发事件的应急管理由政府主导，全社会参与，因此，城市洪涝应急管理的主体为政府机构、社会团体以及人民群众，其客体为江河洪水、渍涝、山洪、台风暴潮等洪水源及其导致的各种灾害。1.2基本框架。应急管理强调对突发事件全过程的综合管理，按照城市洪涝的形成、发展和造成的影响，涉及预防、准备、应对和恢复4个阶段[1-2]。各阶段构成一个循环，每一阶段源于前一阶段，又是后一阶段的前提，前后两个阶段甚至会存在交叉和重叠，其流程如图1所示。灾害预防是为减轻或消除洪涝灾害而开展的各种预防性工作；防灾准备为针对可能发生的洪涝灾害开展的各种应对准备工作；防汛应急为应对城市洪涝灾害、减轻灾害损失而开展的各种处置和救援工作及为应对可能的更严重的灾害而做好准备；恢复重建指灾后为恢复正常状态和秩序而开展的重建、救助及对本次灾害的发展和应对过程进行总结。完善的应急管理体系一般由“一案三制”（一案指应急管理预案，三制指应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制[1，3]）和必要的保障与科技支撑体系组成。应急管理预案是应急管理的基础，城市防洪应急预案一般包括总体应急预案、专项应急预案和专题应急预案3类[4-5]。应急管理体制指应急管理机构、相关利益者等组织形式的制度，反映了应急管理的主体，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组等，是执行应急预案、做好应急管理工作的保障。应急管理机制指涵盖城市洪涝应急全过程的各种系统化、制度化、程序化和规范化的方法与措施。应急管理法制明确了紧急状态下特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对救济做出的具体规定。各组成部分如图2所示。1.3与风险管理和危机管理的关系。除应急管理外，在突发事件应对中，还存在风险管理和危机管理两个与之相近的概念。应急管理是针对各类突发事件的管理，而风险管理是对可能性的管理，二者的客体不同。风险指损失的可能性，较多描述的是一种概率，风险管理主要为对其三要素——危险性、暴露性和易损性的管理。危机管理的对象是危机，与应急管理不同，并且多被用于国际政治领域或者企业管理领域，较少在洪水管理中使用。根据应急管理、风险管理的概念，风险管理先于应急管理，但应急事件的严重程度高于普通风险。针对城市洪涝，一般首先分析区域的灾害特性及洪水风险，用于防洪减灾、国土规划、保险等各个领域，以规避或减轻洪水风险。应急管理贯穿于整个灾害发展过程，涵盖灾前的预防准备，灾中的应对救援及灾后恢复。风险管理的一部分内容既为应急管理的工作依据，又为其主要任务（图3），如根据风险分析结果开展工程建设与调控、防汛物资准备、防汛应急预案的编制，又如灾前的隐患点、风险点排查等。灾害结束后，还需对灾害及应急过程进行分析，以期对风险管理进行改进。

2我国城市洪涝应急管理现状、问题与对策

镇地处区中部，距城18公里，青东公路穿境而过。全镇总面积189.8平方公里，耕地3.35万亩，山地面积16.8万亩，有14个村委会，1个居委会，总人口2.3万人。是一个农业大镇。自入汛以来，由于连降特大暴雨，使我镇遭受特大洪涝灾害，灾情十分严重，经济损失巨大。现将情况汇报如下：

一、大面积农作物受淹

据统计全镇3.35万亩耕地有2万多亩被淹，其中绝收面积达1万多亩，近万亩减产三成以上。经济作物受灾面积9000亩，其中果园2000亩，菜园5000亩，药材、花卉1000亩。鱼塘受灾面积1800亩。直接经济损失达2800万元。

二、水利设施被毁

我镇小（二）型以上水库14座，其中小（一）型5座，小（二）型9座，小山塘近百座，主干渠道50公里，电排站9座，堤防两条，4.7公里。这次洪涝灾害使我镇水利设施受损严重。水库受损2座，小（一）型和小（二）型各1座，小山塘受损9座，其中2座小山塘被冲毁。电排站受损7座，其中有3座受损严重，现已无法抽水灌溉。水渠冲毁上百处近千米。直接经济损失达1200万元。

三、公路交通中断