合作社范文10篇

1引言

随着我国农业与国际经济的进一步接轨，国内农产品供求关系发生了根本性变化，农产品的国内市场国际化和国际竞争国内化的趋势日益明显，这使我国农产品面临更为激烈的竞争。农业的家庭经营制度与合作制度的结合，是比较有效的制度安排，这种制度安排既发挥的家庭制度在劳动控制、剩余分配、激励与约束等方面的独特优势，又发挥了合作组织在产业产销协同、外部性内在化、风险弱化、利益均沾的功能，能够有效地使千家万户的小生产和千变万化的大市场对接。我国自改革开放以来确立了农业的家庭经营制度，但适应当前农村的新型农民专业合作经济组织及以其为基础的合作制度发展缓慢，其滞后性已严重制约了农业的进一步发展和农业市场体系的建立。

近年来，农民合作经济组织的发展受到了空前的重视，农业部和有关机构举办了多次有关中国农民组织建设和农民合作经济组织立法的国际研讨会，农业部和各省市用来支持农民合作经济组织发展的专项资金也逐年增加。市新兴蔬菜合作社正是在这种背景下发展起来的。该合作社于2002年底被农业部确定为全国百家农民合作经济组织试点单位之一，2004年又作为农民专业合作经济组织示范项目得到20万元补助资金。因此，可以说，对新兴蔬菜合作社的调查研究，不仅是对一个农民专业合作经济组织个案分析，也是对一种农业微观运行机制制度创新的探讨。

2市新兴蔬菜合作社的概况

2.1新兴蔬菜合作社成立的原因

新兴蔬菜合作社是依托亚细亚食品有限公司成立起来的，亚细亚食品有限公司是一个集有机蔬菜加工、储存、冷藏为一体的外向型企业。十年前，他们开始发展有机蔬菜种植，但是有机蔬菜种植的要求特别高，分散经营的农户，无法达到质量方面的要求。于是从1998年起，他们开始发展有机蔬菜合作社，利用合作社组织基地农民严格按照有机蔬菜种植的要求进行生产。新兴蔬菜合作社就是其中之一。该合作社位于市岱岳区夏张镇新河西村，新河西村共有200多户，803人，总耕地面积800多亩。随着市场经济的发展，农户小生产与大市场越来越不适应，经常出现卖菜难和增产不增收的现象，农民希望有稳定的销售渠道。亚细亚食品有限公司还在新河西村投资1500万元建立了1500平方米的蔬菜加工车间和两座1500吨低温冷库。因此，可以说新兴蔬菜合作社是亚细亚食品有限公司发起、农民积极参与而成立的。

7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》开始正式施行，对于促进农业经济实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理具有重要的意义。本文主要从税收角度探讨我省农民专业合作社会发展的现状及对政策需求。

一、我省农民专业合作社会发展现状

据统计，目前，我省已有1200多家农民专业合作社到工商部门进行了注册登记，成员总数达12409个，出资总额为50510.43万元，主要集中在苏北和苏中地区，苏南较少。苏北地区登记农民专业合作社678家，占总数的56.5%；苏中地区396家，占总数的33%；苏南地区126家，占总数的10.5%。合作社成员出资总额在100万元以上的只占了总户数的10.8%；成员总数在50人以上的只有31家，占已登记农民专业合作社总数的2.6%。合作社的成员大多采取了货币出资的方式，货币出资占出资总额的比例高达81.8%。我省农民专业合作社绝大多数是从事农业生产资料购买、农产品销售以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，而从事农产品加工的有20家，为成员运输农产品的有6家，提供农产品贮藏服务的有17家。

以上数据表明目前我省农民专业合作社合作的层次还局限在农业生产资料的供应、技术指导和产品销售等领域，在加工、储存、运输上的合作还没有全面展开，只局限于做初级农产品的生产和销售，还没有能力拉长产业链，走深加工增值的道路。这需要从政策、资金等各方面包括出台税收政策扶持我省合作社不断提高农民的组织化程度，解决农民进入市场难的问题等方面的问题。

二、存在的主要问题及税收管理情况分析

东海县作为农业大县，目前共有各类农民合作经济组织（协会）62个，吸纳社员（会员）2万多人，其农民专业合作社经济组织基本上代表了我省农民专业合作社发展的水平。我们通过深入调研发现，农民专业合作社尚处于起步阶段，还存在着一些问题需要从政策等方面加以扶持和解决。

一、美国农村合作社概况

美国农村合作经济迄今已经有180年左右的发展历史。由于美国是以家庭农场作为基本的农业生产单位，所以农业合作社也称为农场主合作社。美国的农业部曾经给农场主合作社下过这样一个定义：农场主合作社是由拥有共同所有权的人们在非盈利的基础上为提供他们自己所需要的服务而自愿联合起来的组织。根据该定义，合作社必须具备以下条件：合作社由它的全体社员所拥有，其目的是为社员谋取共同的经济利益；合作社由社员民主管理，实行一人一票制；合作社是一种非盈利性组织，年终的盈余在扣除必要的公共提留后，按社员同合作社的业务交往量的比例返还给社员；社员要交纳或认购一定金额的合作社股金，但合作社对股金分红的比例进行限制，红利的年率不得超过8%；合作社主要为社员服务，对非社员的服务不得超过服务总量的50%。这些条件基本上体现了国际上通行的合作社原则。美国目前有农业合作社3800多个，其中包括供销合作社、信用合作社和其他类型的合作社，入社会员为400万人，每6个农场主就有5个参加各种形式的合作社，年营业额2500万美元。

美国的农场主合作社按合作内容，可分为销售合作社、供给合作社、其他服务合作社及信贷合作社等。实际上大多数合作社兼营供、销和提供有关服务业务，因此前三类合作社无法严格分开。现有的近4000个合作社中，如果按供应、销售和有关服务的营业额占本社营业总额50%以上划分标准，其中52%是销售合作社，36%是供给合作社，其他服务合作社占12%。

二、美国新一代合作社的特征

进入20世纪90年代美国还出现了一种被称作“新一代合作社”的模式。这种合作社最早出现在美国北达科他州，后来迅速发展到明尼苏达、威斯康星、加利福尼亚、南达科他等州。所谓的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

传统合作社往往是以销售初级农产品为主，而新一代合作社是以创造农产品附加值为主要战略。

摘要:农民合作社将农民群体带入到当前市场中，并使其成为市场的发展主体之一，切实地推动了农村集体经济的飞速发展。政府也积极地给予农民合作社支持，提升其发展速度，进而帮助农民增加收入。进入到新时期，农民合作社也受到一些新的阻碍因素的影响。本文针对农民合作社的发展问题展开全面分析，包括其现有发展情况、列举案例进行说明、确定影响发展的问题，最后提出适合农民合作社的发展建议。

关键词:香格里拉市;农民合作社;实践;探索

香格里拉市下辖11个乡镇，62个行政村，669个村民小组，2018年底有农户28852户，农业人口123820人，农民人均纯收入8681元。截至2019年6月，全市工商注册农民合作社数有1256个，逐级上报审核通过被评为国家级示范社3个，农业部评为加工示范社1个，省级示范社12个，州、县级示范社16个。涉及种植、养殖、农机服务、运输等一二三产业，合作社的发展为农民带来切实利益，增加了农民收入，带动了香格里拉市农村经济的发展

1典型类型

在合作社的实践中，涌现出了一批典型的合作社，归纳起来大致有4种。1.1龙头企业带动型。龙头企业带动型以龙头企业作为依托主体形成基地，农民通过会员的身份加入基地，企业将销售服务、信息与技术提供给会员，而农民会员负责供给高质量原材料，两者之间的关系是产销合作。例如:香格里拉市大球盖菇羊肚菌种植农民专业合作社即是以”公司+合作社+基地+农户”的模式运作。合作社引进了大球盖菇桑田间套作种植技术，切实地为种桑养蚕农户找到了一条桑田间套作大球盖菇经济增收的路子，使之成为了上江乡良美村产业结构调整中颇具成效的一朵奇葩。截至2019年，种植桑园68.67hm2，新增19.07hm2;食用菌大棚3000m2，生产食用菌金耳菌袋30万袋，种植大球盖菇0.53hm2，金耳产出12t，收入60万元，大球盖菇产出23t，收入34.5万元;销售蚕丝被1800床，收入380万元;开展实用技术指导133户，实用技术培训484人次，带动153户(其中精准户36户)。先后被评为“云南省省级示范社”和“农业部加工示范社”称号，有力形成了当地的特色名优。1.2联合带动型。联合带动型是资本联合、土地联合和劳动联合充分融合，并按股分红与按劳分配联合农户。例如:香格里拉市忠浩野生中药材种植专业合作社，合作社实行“公司+合作社+农户”的形式，以600元/667m2转租农民土地，雇佣合作社成员劳动力还可以带动一部分当地农民种植。种植环节中统一农机服务、提供种苗、化肥、技术等服务，公司对中药材统一回收，进行初加工和销售。合作社发展高寒藏区中药材经济，进行种植野生麻花秦艽、重楼、云木香、金铁锁、附子等中药材试验示范工作。2019年完成推广种植面积达120hm2，涉及农户达680户，其中社员户268户。合作社在区域内带动农户数达690户，3450人，辐射建档立卡户30户、138人，非建档立卡户660户、3312人。合作社固定职工25人(含2人精准扶贫户，每人每月发放工资2500元，人均年收入30000元)，为周边农户提供1万个季度性用工机会，每个工100元，可为周边农户增加收入达100万元。由于合作社的带动作用大、辐射面广，2015年获得“省级农民合作社示范社”称号。1.3专业技术型合作社。从事专项农产品加工、销售与生产的农民在自愿互利的基本原则之下，借助技术与产品形成合作社。例如:香格里拉县洛吉乡绿生干果种植专业合作社，是洛吉乡目前唯一一家集生产统筹管理、科技培训服务培训，产品收购加工、销售为一体的新型农民专业合作社，主要经营经济作物种植、加工、销售等。合作社成立以来实行“合作社+基地+农户”模式运作。2019年合作社实现核桃初加工90t，50t销往广州、40t销往自贡，实现净收入20多万元。有效增加合作社成员的收入，并带动周边农户增收。2011年，合作社获得香格里拉县“十一五”期间农村专业合作组织先进集体称号;2015年获得“农民专业合作社国家级示范社”称号。1.4能人带动型合作社。在某地区中有专门从事某一类农产品的经营能人或者专业大户借助自身具有的购销、经营与生产等方面优势建设合作社。例如:东旺铯曲种养殖农民合作社，合作社采取“公司+合作社+基地+贫困户”的经营模式，通过社员搞经营、合作社搞服务、企业做市场的现代农业综合体，引导农民致富，带动相关产业发展，发挥基地在当地农户的示范带头作用。企业与农户共同发展，积极为东旺乡30多个精准扶贫户免费提供鸡苗，为农户低价提供鸡苗并免费提供养殖和防疫技术及原生态东旺藏鸡专用小鸡料，并与农户签订回收合同，目前新联村实现了全覆盖饲养。合作社生产的“铯曲庄园”牌石磨糌粑、黑麦面粉、全麦面粉，养殖的“东旺蔵鸡”牌藏鸡和藏鸡蛋集绿色、有机、无公害于一身。2019年全年实现营业额480万元，净收入达110万元。合作社先后被评为“云南省省级示范社”和“国家级示范社”称号。

2存在主要问题

近年来在各级政府的支持、鼓励下，尤其在《农民专业合作社法》颁布实施以后，我国农业合作社飞速发展。截至2011年3月底，全国实有农业合作社40.76万个，比2010年年底增长7.54%；出资总额5024.38万元，比2010年年底增长10.53%；实有成员总数3200万名，约占全国农户总数的12.8%，比2010年年底增长9.05%[1]。其发展虽然日新月异，但是在组织形式、运行机制、约束制约、投资融资方式、风险控制等方面仍存在不少亟待解决的问题，其中最制约其发展的问题就是资金短缺、融资难问题。学习借鉴北美新一代合作社发展的经验，对如何合理选择适合我国农业合作社发展的融资方式和融资结构，解决这一问题具有现实意义。

一、北美新一代合作社发展及融资概况

（一）北美新一代合作社的产生和发展

20世纪80年代，由于内外部因素的影响，北美地区农产品价格下跌，极大影响农民收入，削弱了农民生产的积极性。当时在国际市场上，面对欧洲国家和亚太地区农产品竞争，北美地区农产品出口减少；而国内农产品需求降低，居民食物支出占生活消费总支出的比重下降，出现了农产品相对过剩、价格下跌的情况。为了增强农产品竞争力、增加农民收入，美国许多州出现了农民自己筹资建立的合作组织，主要从事具有附加值的农产品加工[2]：1992年1月，北达科他州农民成立以小麦加工提高其产品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼苏达州、南达科他州等纷纷建起创新的合作组织，被称为“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比较有影响力的是明尼苏达州的美国方糖合作社、南达科他州的大豆加工合作社、北达科他州的通心粉种植合作社、北达科他州的北美野牛加工合作社以及爱荷华州的火鸡养殖合作社。这种组织形式也很快在加拿大南部地区发展起来。

（二）北美新一代合作社的融资特点

北美新一代合作社与传统的合作社模式有较大区别，融资方面更具有自身特色。美国的新一代合作社的融资特色表现为[3，4]：第一，社员入社的股本出资额较高。为了满足合作社的发展要求，新一代合作社实行交易份额制，每位社员必须按照交货量来支付相对应的股金，每股金额根据原材料加工数量与总投资之间的定额来计算。一般来看，社员的入社支付股金在5000~15000美元之间。社员也会因为入社费用较高的关系而更加关注合作社的发展。第二，对社员持有的股本有最高与最低等诸多限制。社员不能自由退股，但允许股份转让，合作社一经建立，成员数就基本稳定，不再吸纳新社员。社员持有的股本占总资本的40%～50%，其余资本通过发行优先股，吸收外部投资而获得。第三，社员持有股本与非社员持有股本的权益不同。社员缴纳股本之后，享有同投资额相当的交货权。社员须按自己缴纳的股金数额交纳数量充足的初级农产品，如果交货不足必须补偿合作社的损失。社员资格受限制，但社员的交易权在经过董事会同意后可以转让和买卖，不仅可以转让给社内社员，还可以转让给社外人员。非社员可以购买优先股获得投资入股的报酬，但是没有投票权。第四，发展新项目需要增资，增资方面主要通过发行新股由原有社员认缴，或是通过向外借贷的方式获得。由于合作社的资本存量固定，它就可以获得银行的优惠贷款。第五，在特定条件下社员有赎回权。社员死亡或者达到一定年龄，可以由合作社赎回其股权或是转让交付。赎回义务履行的前提是该合作社的董事会愿意购买会员权益，以及有明确的规章政策规定。董事会的决议对于赎回的实行具有决定性的作用。这种情况在会员之间很少见。加拿大新一代合作社尽管各社利益联结机制不尽相同，但是和美国新一代合作社一样，也具有一定的规范性，也采用权益融资方式，发行两种具有不同权益的股票，给社员的返利一般根据社员的惠顾额进行，分红则按照股份分配[3]。如萨斯喀彻温省的小麦合作社对外发行A、B两种股份，A股为社员股，持有者具有投票权，但没有参与分享投资收益的权利；B股是上市股，社员和非社员都可以认购，持有者没有投票权，但有参与分红的权利，任何持有者的持有量不能超过B股总量的10%。这种融资方式不仅为小麦合作社带来巨额资本，也稳固了它的资本存量和社员构成，便于合作社进一步发展。北美新一代合作社通过高额入股、股金和交货合同可以转让、社员的进入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了数目可观的启动资金，另一方面使合作社有了固定的资本存量，从而有效解决了资本不足的问题。它以权益融资为主、负债融资为辅的方式筹集资本，在权益融资的基础上向专门的金融机构进行借款，这样既能以固定优质的资本存量获得银行贷款帮助，又能多渠道的扩大资金来源。新一代合作社还积极地进行商业化运作，取得了农业产业经营上的较大成功。

一、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义

同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上。自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社，有利于创新农村生产经营组织形式，实现小生产与大市场的有效对接，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力，保护农民利益；有利于农村资源和生产要素优化配置，促进农业结构战略性调整，提高农业和农村经济的整体素质；有利于完善农村双层经营体制，进一步强化“统”功能，解决一家一户想办而办不了办不好的事情，提高农业社会化服务水平；有利于推进农业产业化、标准化和国际化进程，提高农产品市场竞争力，增加农民收入。近几年来，市农民专业合作社发展较快，但从总体情况来看，市农民专业合作社目前仍处于发展的初级阶段，这与发展现代农业，促进社会主义新农村建设的战略要求不相适应，因此，加快农民专业合作社发展是当前和今后一个时期我市农业农村工作的一项重要内容。

二、明确加快发展农民专业合作社的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以市场为导向，以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，按照科学发展观的要求，强化政策扶持，优化配套服务，完善运行机制，引导农民专业合作社加快发展，提高农民的组织化程度和农产品的市场竞争力，增加农民收入，繁荣农村经济。

（二）基本原则。一是坚持以土地家庭承包经营为基础。发展农民专业合作社不得动摇农民家庭承包经营的基础地位。不得改变农民财产的所有权。二是坚持“民办、民管、民收益”以农民为主体，入社自愿、退社自由。实行民主管理、民主决策、民主监督和独立核算、自负盈亏、利益共享、风险共担。三是坚持以增加农民收入为宗旨。农民专业合作社是一种经济组织，其主要任务是发展经济、增加农民收入，并在实现全体成员利益的基础上逐步发展壮大。四是坚持因地制宜、多层次发展。发展农民专业合作社要从实际出发，立足主导产业，发挥资源优势，突出地方特色。五是坚持市场运作与政府扶持相结合。发展农民专业合作社，既要按照市场规律办事，又要积极给予正确引导和政策扶持，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。

（三）总体目标。力争通过3年左右的努力。使我市农村特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立起具有一定服务功能和带动能力的农民专业合作社，每个县（市、区）优势产业至少有一个合作社联社，从事优势产业生产的专业大户基本上加入合作社，30%左右的农户加入农民专业合作社，60%左右的主要农产品通过农民专业合作社加工和销售，使农民组织化管理水平显著提高，农产品标准化和农业产业化得到有效推进，农产品品牌建设不断加强。

摘要：农民专业合作社作为一种互助性经济组织，对提高农业生产效率、提升农业经济发展水平、推进新农村建设、促进乡村振兴具有重要作用。其顺应市场经济发展趋势，能够提高农业竞争力，是解决小农经济发展短板的重要方式。随着我国农业现代化水平的不断提高，农业发展不断向集约化、产业化转变，越来越多的农民专业合作社成立起来，但在发展过程中出现了一些问题，影响了农民专业合作社的发展质量。本文主要分析了当前农民专业合作社发展存在的问题，并提出了相应的发展建议，以期为推动农民专业合作社更好发展提供参考。

关键词：农民专业合作社；发展；优势；问题

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，生产经营者为了壮大发展规模、降低交易成本，由生产经营同类农产品的个体或农户，自发联合而成立的一种互助性经济组织，其对提高农业生产效率、增加农户收益、降低市场风险具有重要作用[1]。近年来，在我国政府和农业部门的不断推动下，农民专业合作社发展迅速，种类不断增多。截至2021年，全国成立的农民专业合作社已超过226万家，发展领域已从种植业、养殖业拓展到加工运输业、农机服务业等方面[2]，农民专业合作社的带动效应也越来越明显。国内大量农民专业合作社的成立与发展，为解决小农经营发展困难等问题发挥了极其重要的作用。尽管如此，我国农民专业合作社在发展的同时，也暴露出一些问题，如发展质量不高、管理不规范、发展资金缺乏、品牌效应不足等。本文简要概述了我国农民专业合作社发展状况，同时就农民专业合作社现阶段存在的问题进行分析与探讨，并提出了规范发展的建议。

1我国农民专业合作社发展状况

农民专业合作社作为一种新型农业经营主体，是农业发展到一定阶段的产物，在当前提高农业生产效率、深化农村集体产权制度改革、繁荣农村经济、促进农民增收及加快乡村振兴方面发挥着重要作用[3]。改革开放以后，我国加快农业产业结构调整，农民的种养殖专业知识不断提高，农产品商品化程度不断提高，此时农业分散经营的模式导致农户组织化程度低，使其与市场需求之间的矛盾不断加深，因此亟需采取组织化程度高的模式联合农户，壮大发展主体，提升经营的综合效益，由此农民专业合作社逐渐在我国发展起来。进入21世纪，我国对“三农”发展的支持力度不断加大，采取了更多政策措施促进农业增产增收，同时进一步加快了对农业经济组织的支持。2004年以来，国家对农民专业合作社的重视程度越来越高，尤其是在《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后，进一步规范了合作社发展，更好保护了合作社组织成员的各项权益，为农业经济发展发挥了积极作用[4]。截至目前，全国依法登记的农民专业合作社超过226万家，为提高农业经济水平、促进“三农”发展发挥了极其重要的作用[5]。

2当前我国农民专业合作社发展存在的问题

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员的合法权益，是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础。农民专业合作社法是新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律，填补了我国市场主体立法的一项空白。它的实施，必将有力地促进农民专业合作社的健康发展和农村经济的全面繁荣。

上世纪80年代以来，我国农村出现的农民专业合作社，向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的服务，为促进农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献。农民专业合作社的产生和发展，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。在总结实践经验、广泛征求各方面意见的基础上，全国人大常委会审议通过了农民专业合作社法，并从今年7月1日起正式实施。为贯彻实施好这部法律，有必要深入认识农民专业合作社的性质和作用。

农民专业合作社的产生和发展，是对我国农村经营体制的进一步丰富和完善

党的十一届三中全会以后，我国农村逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是党和国家根据农村生产力发展水平作出的重大政策调整，符合生产关系适应生产力发展水平的客观要求。家庭承包经营责任制的确立，激发了广大农民群众的积极性，极大地提高了劳动生产率。随着社会主义市场经济的不断发展，农业的专业化、商品化、规模化水平不断提高。适应形势发展的要求，进一步完善农村经营体制，成为我们面临的重大课题。1993年，中共中央、国务院颁布的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》明确提出，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定并不断完善。农民专业合作社正是在“长期稳定”基础上“不断完善”的产物。

随着农业生产力水平和农产品商品率的提高，农民与市场的关系更加紧密，农民对生产资料、实用技术、市场信息等方面的需求不断增加，市场机制对农民的资金实力、文化素质等也提出了更高要求。家庭经营规模小、资金实力弱等问题，严重制约了农业生产经营活动的开展。因此，扩大农业生产和经营规模，提高农民的组织化程度，实现农户与市场的连接，就成为发展农业生产、增加农民收入的当务之急。扩大生产和经营规模主要有两条途径：一是通过增加土地面积实现生产规模的扩大；二是通过广大农户的联合与合作实现经营规模的扩大。我国人多地少的国情，使增加土地面积十分困难，更现实、更有效的办法就是走合作生产经营的道路。农民专业合作社就是开展生产经营合作的重要组织形式。

农民专业合作社不改变农户的独立经营地位，有利于家庭承包经营制度的长期稳定。现阶段，绝大多数参加专业合作社的农民在生产环节仍然以户为单位，在流通、加工等环节进行合作，将农民生产的农产品和所需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，提高农民在市场中的地位。农民群众总结的“生产在家，服务在社”，形象地说明了现阶段农民专业合作社的特点。实践表明，农民专业合作社可以很好地解决家庭经营与市场经济的衔接问题，有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经营体制的丰富、发展、完善和创新。

编者按：本文主要从全镇农民专业合作社发展现状及特点；当前我镇农民专业合作社发展中存在的问题；下一阶段的工作重点进行讲述。其中，主要包括：截止2009年4月底，全镇在工商部门登记注册的农民专业合作社共5家，比去年新增1家，入社农户348户，带动农户2190户、《农民专业合作社法》实施以来，我镇农民专业合作社发展已迈出实质性的步伐，但是与先进地区相比，与农业农村经济发展以及广大农民群众的要求相比，我镇还存在较大差距、为了进一步引导和促进农民专业合作社健康快速发展，下一阶段应着重抓好以下几个方面的具体工作等，具体材料请详见：

近年来，××县××镇党委、政府高度重视农民专业合作社的培育和发展，将其作为创新农村经营体制、提高农民组织化程度、转变农业增长方式、推进新农村建设、增加农民收入的重要载体和抓手。特别是《农民专业合作社法》自今年7月1日正式实施，引导和促进了全镇农民专业合作社步入发展的快车道。

一、全镇农民专业合作社发展现状及特点

截止2009年4月底，全镇在工商部门登记注册的农民专业合作社共5家，比去年新增1家，入社农户348户，带动农户2190户。

（1）分布：官渡办事处1家、楠木办事处3家、碾坪办事处1家。

（2）按行业和产业分布：柑桔类（包括蜜桔、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚）合作社共1家，畜禽养殖类合作社4家。

我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速发展、市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现。如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，是我国加快农业与农村经济发展的重要问题。广大农民在农村家庭承包经营基础上，创办了包括农民专业合作社在内的多种形式的农民专业合作经济组织。据统计，截至*年年底，全国农民专业合作社等农民专业合作经济组织总数超过十五万个，它提高了农业生产经营和农民进入市场的组织化程度，成为农业产业化经营的重要组织载体。随着农民专业合作社的不断发展，实践中也暴露出一些问题和困难，迫切需要国家采取法律和政策措施加以解决。

党的**指出：支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。*年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》也明确提出，要“积极引导和支持农民发展各类专业合作组织，加快立法进程”。

十届全国人大常委会将制定农民专业合作经济组织法列入立法规划，由全国人大农业与农村委员会负责起草。经过常委会会议三次审议，*年10月31日，通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，将于*年7月1日起施行。

一、农民专业合作社法的调整范围

法律对农民专业合作社的定义作了界定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的服务内容是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这个定义，考虑了近年来我国农民专业合作社在农业产业化过程中发展的现实情况，强调以农产品或者农业生产经营服务为纽带，同时借鉴了国际上关于合作社定义和基本原则的论述。具体内容包含以下几个方面：

1.农民专业合作社主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。本法规定的农民专业合作社区别于传统的农村集体经济组织，也完全不同于50年代的。它是在农村家庭承包经营基础上农民自发组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生产经营自主权。