和谐监管范文10篇

一、和谐股市的基本特征

和谐社会需要和谐股市，一个和谐股市的基本特征包括：第一，市场参与主体要诚实守信。即股票市场的参与主体要坦诚相见、相互信任，杜绝欺诈和恶意炒作。一个缺乏诚信的股票市场人为增加股市风险，助长投机行为，也会对自本市场的健康发展造成巨大冲击。第二，市场参与主体按照公开、公平、公正的原则进行交易。即在交易程要按规则、政策和法律办事，交易行为和过程要透明、合理、合法，杜绝暗箱操作。第三，市场的涨落按市场经济规律运行。即是在社会主义市场经济的前提下，资本市场作为市场的一种，其运行必须要遵循市场经济规律，尽量避免人为干预。

股票作为一个涉及成千上万户家庭的资本市场，其和谐与否关系到广大股民的切身利益，关系到中国的经济社会的稳定发展，而且也将对世界经济产生影响。有鉴于此，构建和谐股市势在必行。

二、上市公司要切实规范企业管理

上市公司作为股票市场的重要主体，其发行股票的根本目的在于筹集资金、扩大规模，加快企业发展，而投资者购买股票是在支持企业发展的同时，从企业获利，以分享企业的发展成果。因此，上市公司应当以对投资者负责的态度，切实规范资金运作。（一）加强企业管理，努力促进企业持续健康快速发展。要把投资者的每一份钱用在刀刃上，在提升企业管理水平、提高经济效益、增强竞争力、增强发展后劲上下功夫，而不是仅把发行股票作为融资的一种手段，坚决克服股票“工具主义”思想。（二）确保公告内容真实。要依法真实的公布企业的相关信息，使投资者了解企业的经营和财务状况，实现权利义务的对等。如果企业公告内容失真，无疑将对引发信任危机，后果堪忧。（三）杜绝违规信息披露。投资者对企业的信息享有平等的知情权，如果上市公司信息披露违规不仅损害公司形象，更严重的是打击了投资者对市场的信心，如果合法利益得不到有效保护，投资者成为惊弓之鸟，只好选择远离市场。

三、政府应加大对股票市场的管理和引导

白花镇地处惠东县西南部，面积203平方公里，下辖26个村民委员会和1个社区居民委员会，全镇人口9万人。在推行依法治镇中，镇委镇政府不断转变职能，强化服务，指导和帮助村组建章立制，促进以制治村，为辖区内群众提供法律服务，努力营造良好的法治社会环境，促进了经济社会的和谐发展。近几年来，针对当前农村稳定工作中出现的新矛盾、新问题，我们积极探索，从源头抓起，通过加强农村经济合同监管，有效避免了许多矛盾纠纷的发生，促进了农村社会的和谐稳定。*年以来，全镇各村无发生越级和违法上访案件，无重大社会治安案件，因合同引发矛盾纠纷逐年大幅度下降。

一、深入调研，探索对策

*年至*年，我镇共接到农村信访案件368宗，其中山林合同纠纷153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通过对几年来涉及农村的信访、治安案件进行统计分析，我们发现许多农村信访或民事纠纷案件都涉及到合同纠纷，而合同纠纷大部分是因部分干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成。如*年，联进村永青村民小组将30亩水田和5口鱼塘发包给该村村民蔡某，承包期为3年。一年后，蔡某又将承包到的全部水田和鱼塘转包给丘某，转包期也定为3年。*年9月，永青村民小组依据发包合同的条款，要收回蔡某承包的土地和鱼塘，结果发现蔡某已擅自将土地和鱼塘转包给丘某，并延长一年租期，从而引发蔡某、丘某和永青村民小组的争议，矛盾激化后，上访到镇。几年来，类似的事例层出不穷。针对这一情况，*年3月，我镇专门组建6个工作组，分赴26个村144个村民小组开展大排查，对全镇农村矛盾纠纷案件逐一造册登记。排查后，组织力量进行累计、分析、归类，通过整理和统计，发现全镇近400宗矛盾纠纷案件中，有293宗与山林土地承包合同有关，占整个农村信访、治安案件的七成多。究其原因，主要是农民法律知识浅薄、合同意识不强，农村合同管理没有专门的机构，合同纠纷激化后，有关部门互相推诿，合同方往往就上访到镇委、政府寻求处理，或采取过激行为，因而给社会稳定带来了负面的影响。基于此，镇委、镇政府决定采取有效措施，加强农村合同的监管力度，把农村合同监管工作作为为民办实事好事、维护社会稳定的政治任务来抓。*年6月，镇委下发了《关于在全镇开展农村合同监督管理工作的意见》，成立了由农业办公室主任担任组长，镇农村会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等部门抽调骨干力量为成员的农村合同监管领导小组，办公室设在镇农办。领导小组专门负责村级各类合同的监督和管理，审阅合同的合法性、可行性和真实性，对合同的完整性、严密性、可操作性进行把关，对合同纠纷的咨询进行解答，协助村组干部调解合同纠纷，对合同管理人员进行培训等工作。

二、加强监管，突出“三抓”

一是抓宣传，提高合同意识。实行合同监管重在群众参与，重在统一思想认识。为争取广大农民群众的理解、参与和支持，镇会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等合同监管中心成员单位统一行动，通过广播、印发宣传资料等形式，深入各村宣传《村民委员会组织法》、《合同法》、《农村土地承包法》等有关法律法规和农村政策，大张旗鼓地宣传合同监管的重要意义，营造舆论氛围，提高广大群众的认识，转变群众的观念，为顺利开展合同监管工作铺平了道路。

二是抓服务，规范合同行为。合同内容规范、签定程序合法才能成为有效合同，否则就会成为产生矛盾纠纷的根源。我们主要采取了三项措施：一是进行程序审查，查是否按《村民委员会组织法》、《村（居）民小组议事规则》办事。如今年6月，农村合同监管领导小组对坦塘村的村道改造工程合同进行审查时，就发现其不符合合同订立程序，没有按村民小组议事规则办事，镇委、镇政府马上作出决定，要求坦塘村委会限期改正，避免了群访事件发生。二是进行合同内容审查，查是否符合法律法规规定。如近期我们对太阳村非法征地进行排查，发现一些村民和村民小组长私自与某房地产公司签订征地合同。在审查合同时，发现其内容完全违反《土地管理法》，于是及时采取措施制止了这宗非法买卖土地行为。三是经济行为审查，查是否符合全镇发展长远规划。近来，周边一些地区相继取缔了一大批养猪场，我镇成为养猪专业户的转移地之一，其中，联丰、田屋、谟岭等村与几家专业户拟订了养猪合同。后经镇农村合同监管领导小组审查，发现其不符合全镇发展规划，因而及时责令其终止了合同，堵住污染源的入侵，切实保护了当地的生态环境。

加强食品质量监管营造安全和谐消费环境

在开展食品安全宣传月活动中，遂宁市工商局以今年的3.15国际消费者权益日宣传纪念活动为契机，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保护消费者合法权益为宗旨，以“打假维权、服务百姓”和“消费与环境”为主题，认真开展了食品安全宣传月活动，努力营造安全放心的消费环境，切实保护了消费者的合法权益，使我市消费者权益保护工作上了一个新的台阶。

一、重拳出击，成效显著

依法保护好消费者的合法权益，努力营造安全和谐的消费环境，是工商部门依法履行职责的要求，也是坚持以人为本，落实科学发展观和构建和谐社会的必然需要。遂宁市工商局始终把保护消费者合法权益作为市场监管和行政执法工作的重中之重，采取了一系列有效措施，取得了显著成效。仅2005年我局出动执法人员13761人次，出动执法车辆1052台次，检查食品经营户31565户次，查处无照经营100户，立案查处各种违法违规案件297件，捣毁制假售假窝点6个，取缔私屠滥宰14户，查获物资价值28.41万元。。

二、主要做法

（一）加大宣传力度，营造良好社会氛围。为贯彻落实“消费与环境”年主题，根据省工商局有关通知精神，并结合我市具体实际，我局于3月1日至20日进行2006年3.15国际消费者权益日宣传纪念、咨询服务活动。市工商局将在市委、市政府的领导下，采取各种有效形式，精心安排，一是组织编印“消费与环境”年主题宣传资料8万份，制作录音磁带100盒、展板2块，在3月15日这天向广大消费者散发有关消保法规、消费知识、商品知识、维权知识等宣传资料；二是各部门、各单位在3.15前后围绕年主题，充分利用报刊、电台、电视台或墙报、板报、标语等形式，开展“消费维权”、“消费与安全环境”、“消费与节约资源”和“消费与环境保护”等方面的宣传；三是会同市消委组织有关部门单位积极开展了12315消费维权进市场、进商厦、进学校、进社区、进村镇、进风景区“六进”活动，四是做好现场咨询服务工作。3月15日的“3.15”活动指挥中心设在人民电影院广场，市工商局、市消委会成员单位（市质监局、市卫生局、市药监局、市物价局、市公安局）抽派2－3名综合素质强的同志在指挥中心组织开展宣传咨询服务活动；四是在由市工商局、市消委会提供十大侵害消费者权益的典型案例，在3.15宣传纪念活动现场公布，并在遂宁市电视台、遂宁日报、遂宁电视报等新闻媒体上进行披露。

创建和谐好班子，实现食品药品监管事业新发展

xx市食品药品监督管理局

2005年3月18日

领导班子是事业发展的决策者，公务员之家，全国公务员公同的天地肩负着极其繁重的工作任务。只有领导班子团结和谐，形成合力，才能成为坚强的领导集体，才能不断开创工作新局面。自市委开展“和谐云浮好班子”创建活动以来，我局虽然是省垂直管理部门，但我局领导深刻认识到和谐是领导班子战斗力、凝聚力的基础，采取有力的措施，扎实抓好创建活动，促进和推动我局的各项工作。

一、把完善制度作为切入点，在创建中促进领导班子整体素质的提高

学习贵在坚持。市食品药品监督管理局紧紧抓住中心组学习这一关键环节，通过建立长效机制，推动中心组学习规范化、制度化、经常化，努力创建“学习型领导班子”。加大理论学习的组织力度，注意拓展内容，创新载体，不断增强学习效果，提高学习质量。特别是今年以来，局班子成员每月坚持带头上业务课、理论课和技能课两节以上。并且请上级局信息中心的主任前来讲授办公自动化的操作等知识，带队到xx等地参观学习等。目前，领导班子初步形成了“带头学、带头讲、带头写”的学习氛围，在深化领导班子学习的同时，带动了广大党员干部的业务知识和理论学习，全局上下形成了浓厚的学风。

今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的第五个年头。在过去的五年中，××县人民政府在市政府的领导下，严格依法行政，不断探索和实践，确立了“强化机制，突出重点，狠抓提高，实现突破”的工作思路，围绕加强行政执法能力建设，创新理念，与服务地方经济发展相结合，带领全县的行政执法工作迈向了新的台阶。其中××县工商局加大工作力度，创新工作方法，加强监管，在全县表现的尤为突出。他们的主要做法是：

一、强化机制，构建长效监管模式

一是建立组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展，××县工商局成立了执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局，将执法办案工作作为推动全局各项工作上台阶的中心工作，纳入年终目标管理，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。建立了联动执法办案模式，即所所（工商所之间）联动办案、队队（经检队之间）联动办案、所队（工商所与经检队之间）联动办案。通过这种模式，整合了执法力量，在全局形成了齐抓共管、相互协作的办案格局，增强了局所整体办案的凝聚力和战斗力。

二是建立考评奖励机制。为确保严格执法，依法办案，××县工商局出台了行政执法过错责任追究、案件回访责任等各项制度，明确了各个环节的职责，进一步规范了执法行为。为了让大家不以物小而不为，做到芝麻西瓜一起抓，根据办案有功人员奖励政策的相关精神，去年经局党组研究决定对200元以下的小案子也给予一定的奖励，并在年终对先进执法人员进行通报表扬。由此，进一步激发了全局各股所想办案、办好案的工作信心。

三是建立后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展，××县工商局坚持心往基层想，事往基层办，钱往基层用，增加基层办案经费，改善基层办案条件，为每个工商所配备了办案专车、录音笔、数码相机，并为基层工商所每个执法人员购置了一辆电动执法巡查摩托车，使全局办案装备有了很大改善。

二、突出重点，促进职能到位

今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的第五个年头。在过去的五年中，××县人民政府在市政府的领导下，严格依法行政，不断探索和实践，确立了“强化机制，突出重点，狠抓提高，实现突破”的工作思路，围绕加强行政执法能力建设，创新理念，与服务地方经济发展相结合，带领全县的行政执法工作迈向了新的台阶。其中××县工商局加大工作力度，创新工作方法，加强监管，在全县表现的尤为突出。他们的主要做法是：

一、强化机制，构建长效监管模式

一是建立组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展，××县工商局成立了执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局，将执法办案工作作为推动全局各项工作上台阶的中心工作，纳入年终目标管理，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。建立了联动执法办案模式，即所所（工商所之间）联动办案、队队（经检队之间）联动办案、所队（工商所与经检队之间）联动办案。通过这种模式，整合了执法力量，在全局形成了齐抓共管、相互协作的办案格局，增强了局所整体办案的凝聚力和战斗力。

二是建立考评奖励机制。为确保严格执法，依法办案，××县工商局出台了行政执法过错责任追究、案件回访责任等各项制度，明确了各个环节的职责，进一步规范了执法行为。为了让大家不以物小而不为，做到芝麻西瓜一起抓，根据办案有功人员奖励政策的相关精神，去年经局党组研究决定对___元以下的小案子也给予一定的奖励，并在年终对先进执法人员进行通报表扬。由此，进一步激发了全局各股所想办案、办好案的工作信心。

三是建立后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展，××县工商局坚持心往基层想，事往基层办，钱往基层用，增加基层办案经费，改善基层办案条件，为每个工商所配备了办案专车、录音笔、数码相机，并为基层工商所每个执法人员购置了一辆电动执法巡查摩托车，使全局办案装备有了很大改善。

二、突出重点，促进职能到位

一、整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求

(一)、市场秩序

关于市场秩序的含义，由于作者论述的角度不同，也山于作者的理解差异，目前市场秩序的定义五花八门，内涵外延不一。目前主要有这么几种有代表性的提法：一是把“市场经济秩序”等于“市场秩序”。这种说法主要在经济学那里，他们更多地使用“市场经济秩序”这个概念，偶尔也用“市场秩序”概念，但是它们之间的涵义却没什么差别。内容包括产品的生产秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。“它既指各类主体、客体、中介组织公平竞争中健康运行，高效配置社会资源的状态”[河南省教委资助项目主持人郭文轩，国内市场秩序问题探索，经济经纬，1999年1期]。二是把市场秩序等于商品市场秩序。“市场秩序是指市场运行中在以平等竞争为核心的市场行为的规范化。”[李治国，简论社会主义市场秩序，福建论坛，1994年2期]第三种情况是把市场秩序和市场规则等同：“市场秩序就是市场规则”。“也就是在市场运行中所必须遵守的法则和法律规范的总称”“市场运行有无秩序以及程度高低标志着市场的发育程度”。

(二)、整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求

党的十六届四中全会的《决定》指出的和谐社会最基本涵义是：“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”，其基本特征可概括为：“充满活力、社会公平正义、法治诚信、安定团结”。和谐社会包括三个层面：一是和谐社会的自然基础即人与自然的和谐；二是人与人之间的社会和谐；三是公民与政府的和谐。社会主义和谐社会，是全国人民梦寐以求的一个美好理想社会，也是作为马克思主义政党中国共产党长期以来不懈追求的一个理想社会。中国共产党是一个具有先进性的伟大的党，中国共产党作为构建社会主义和谐社会的领导力量，通过执政功能的充分发挥，不断适应我国社会的深刻变化，推动生产力发展，加强民主法制建设，维护社会公平，维护社会安定团结，从而实现政通人和，社会的协调和谐。

根据同志的表述,“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”[中共中央关于加强党的执政能力建设的决定光明日报,2004-09-27(1)]显而易见,这样的一种社会目标,无一不与政府行政理念的取向紧密相关甚至受制于它的创新程度。建设社会主义和谐社会,涉及的内容是多方面的。在我国社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场主体平等竞争创造良好的环境，并保护经营者和消费者的合法权益，构建社会主义和谐社会的必然要求。而实现这些任务，工商行政管理部门是通过日常的主要管理工作：对经营主体的监管(包括注册登记)、反不正当竞争、合同管理、商标管理、广告管理、消费者权益保护等来实现的。这些直接是以克服外部性、垄断和信息不完全等市场失效内容为目标的，而且与政府其他管理部门所存在的规制或监管职能相比，工商行政管理部门的管理内容并不只是某个行业或某个方面的专业性监管，而是内容多、范围广具有综合性的特征，市场经营主体从进入市场到参与竞争乃至退出市场，都处在工商行政管理的监督、管理和服务之下。由此可见，工商行政管理部门是经济性规制职能的主要执行主体和载体，而工商行政管理在本质上是政府微观经济规制的具体化，以维护市场秩序、优化市场资源配置为目标的，是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此在现代市场经济中具有非常重要的作用。

摘要:我国市场经济体制从计划经济体制转型而来，一方面，市场秩序失序现象非常严重；另一方面，政府监管也受着许多指令式市场监管制度安排的影响，对市场监管不力，从而严重影响着我国社会主义市场经济的健康发展。工商行政管理部门作为政府监管市场的主要力量，国务院赋予的“市场监管、行政执法”的职能，决定了其监管范围涉及市场的方方面面。研究政府对市场的监管就不可能不谈及工商行政管理对市场的监管。在对政府监管市场进行研究的基础上分析、研究工商行政管理市场监管制度的主要问题并加以解决，对于进一步明确工商行政管理职能并认真履行好这一职能，从而建立和维护良好的市场秩序具有重要的现实意义。

关键词:工商行政管理部门，市场监管，市场秩序

一、整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求

(一)、市场秩序

关于市场秩序的含义，由于作者论述的角度不同，也山于作者的理解差异，目前市场秩序的定义五花八门，内涵外延不一。目前主要有这么几种有代表性的提法：一是把“市场经济秩序”等于“市场秩序”。这种说法主要在经济学那里，他们更多地使用“市场经济秩序”这个概念，偶尔也用“市场秩序”概念，但是它们之间的涵义却没什么差别。内容包括产品的生产秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。“它既指各类主体、客体、中介组织公平竞争中健康运行，高效配置社会资源的状态”[河南省教委资助项目主持人郭文轩，国内市场秩序问题探索，经济经纬，1999年1期]。二是把市场秩序等于商品市场秩序。“市场秩序是指市场运行中在以平等竞争为核心的市场行为的规范化。”[李治国，简论社会主义市场秩序，福建论坛，1994年2期]第三种情况是把市场秩序和市场规则等同：“市场秩序就是市场规则”。“也就是在市场运行中所必须遵守的法则和法律规范的总称”“市场运行有无秩序以及程度高低标志着市场的发育程度”。

(二)、整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求

一、构建和谐社会的思想理论基础

(一)马克思主义和谐社会理论的突破性贡献

实现社会和谐，建设美好社会。自古以来就是人类追求的一个社会理想。但是，在人类历史上第一次使关于和谐社会的理想建立在对社会发展规律的自觉把握上，成为真正意义上的科学认识，是由马克思主义的科学社会主义理论完成的。马克思、恩格斯创立的科学社会主义理论，在人类历史上具有划时代的意义，它批判地吸收了空想社会主义者的合理思想，论证了社会主义代替资本主义，实现和谐社会是人类历史发展的必然趋势；深刻阐述了和谐社会是包括社会主义社会发展阶段在内的共产主义社会本质的一种特征；更加彻底地主张未来和谐社会不仅在人与人、人与社会之间、人与自然之间都应该形成和谐的关系；揭示了未来社会的摹本价值，即实现每个人的自由全面发展。

(二)构建社会主义和谐社会是中国共产党的理论创新

我们的党在半个多世纪的执政实践中，对于如何运用马克思主义的基本原理指导社会主义社会建设进行了艰苦有益的探索。党提出构建社会主义和谐社会，把中国特色的社会主义事业的总体布局，上升到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，这是对对马克思主义关于社会主义建设理论的继承和发展。形成全体人民各尽其能，各得其所而和谐相处的社会，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。

(三)“和谐金融”是落实建设和谐社会目标的重要组成

党的十六届四中全会提出:构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康杜会，开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，承担着市场准人、市场交易和竞争行为监管、消费者权益保护等重要监管职能。如何为构建社会主义和谐社会不断发挥有效功能作用，有力促进社会生产力发展和社会的稳定，正是工商行政管理机关当前巫待研究的重要课题。

一、市场经济快速发展与现行市场监管体系不相适应

“和谐”作为一个重要的哲学范畴，反映的是事物在其发展过程中表现出来的协调、完整和合乎规律的存在状态上，就是各种关系和矛盾配合、协调，使之相生相长。当事物的矛盾和关系配合适当、匀称、协调时，就会达到共同发展的境界或发生质变，生出新的更高级的事物。随着时代的飞速发展，市场主体监管理论、法律、监管体制、手段和方法等跟不上市场快速发展要求，尚存在市场不和谐因素。

(一)监管规则滞后。从本质上讲，法律是对现实社会生活的确认。监管规则滞后，一是市场经济条件下，一些迫切需要法律法规迟迟不能出台，致使政府无法实施监管活动。二是一些法律法规规定不符合市场竞争要求，赋予政府管理部门政策制定者、企业所有者、行业监管者多重身份，客观上难以保证这些行业的充分竞争。如:烟草、盐业、供电、信息产业等等。三是法律法规确定市场监管机构承担的职责与其赋予的权力不相适应，致使监管职能难以到位。如:工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，法律未授权其对涉嫌违法主体的人身、财产、场所等采取必要的强制措施的权力，致使难以及时收集当事人的违法证据，查明违法事实，放纵了违法行为。

(二)监管权力分散。我国工商、质监、卫生、农业、经贸、公安等几乎所有政府涉及经济管理的部门都有市场监管的职能。这种体制具体有两个特点:一是职能的交叉性，即对同一市场行为设定不同的部门进行监管，人为造成工作中有利就争，有弊就推，互相扯皮的现象;二是职权的层级性，即对同一违法行为根据社会危害程度设定相关部门不同的执法权。如:生产不合格种子违法行为轻微的，农业部门可以吊销其《生产经营许可证);违法行为严重的要提请工商行政管理部门才能吊销其《营业执照》;需要追究刑事责任的，要将案件移送公安机关处理。工作中往往认识各异，难以协调，很难形成合力，实现预期的监管目的。

(三)抗干预能力弱。尽管党中央国务院对工商部门实行省以下垂直管理，但由于法律法规赋予权力不足以保证其依法独立履行职责，市场监管活动很大程度上必须依靠地方党委政府和相关部门的支持配合。这种职能上的依附性决定了市场监管活动的开展必然受制于地方党委、政府。因此，对明显损害经济秩序，但涉及地方经济利益的违法行为，市场监管部门往往只能屈从于地方党委、政府的意愿，很难进行有效的抵制。