核事故范文10篇

日本福岛核事故发生后，我们按照上级指示精神，围绕如何提高核事故应急医学救治保障能力，尤其是在构建军地协同机制上做出了一些有益探索［1］，形成了与被保障单位指挥上联动、力量上联合的工作新局面。但核事故应急医学救援工作中仍存在响应相对滞后、协同机制有时不顺畅、军地一时难以形成合力等问题。现就核事故应急医学救援力量建设中军地联动机制探讨如下。

1建立军地联动组织指挥体系

在与被保障单位早期接触中，我们发现被保障单位个别领导存在不会发生核事故的侥幸心理，对应急医学救援力量建设不够重视，甚至认为我们所做的工作会干扰其正常生产秩序。一旦发生核事故，如何快速反应、准确判断、超前预测、综合协调，如何求得被保障单位主动配合，充分发挥保障行动的整体性和协调性，实现指挥与保障、管理与医学救治的有效联动，成为应急医学救援工作必须突破的重要环节。为此，我们和相关部门通过沟通、协调、统一思想，强化了使命意识、责任意识和担当意识，建立了紧急状态下军地首长集中办公、卫勤力量快速救援、医院科室随时待命、前线后方有效互动、高效灵活的军地联动核事故应急医学救援组织指挥体系。

1．1建立联合应急医学救援指挥预警系统成立了

由被保障单位保卫处长、研究所所长、职工医院院长，计量环保处处长和我院院长组成的指挥预警组织机构。负责组织相关人员掌握重点地域卫生基本情况，监测重要地区环境核危害因素，进行健康状况和危险评估及预警预报。采用适当监测方法测评核危害水平，并及时分析监测数据，强化核事故监测预警能力。

1．2建立权威高效的应急医学救援组织指挥机构

1、核事故危机公关的必要性及影响因素

1.1中国核电发展与能源结构。核电作为新能源清洁无污染，发电效率较高，运行成本较低，将满足我国电力需求，优化能源布局，维护国家能源安全；缓解火电带来的环境污染，降低温室气体二氧化碳的排放量，减少二氧化硫等污染物排放，保护生态环境，缓解国际舆论压力；将振兴我国相关装备制造业，带动地方经济发展。资源贫乏、结构失衡、需求剧增、缺口很大、能效不高、减排困难，这是当前中国能源的基本状况；中国一次能源（石油、天然气、煤炭）消费总量很大，仅次于美国，位于世界第二，以煤为主的消费现状是中国在二氧化碳排放上跃居世界首位，这也是一些国家用来诟病和限制中国经济发展的重要“手段”。中国的能源现状和环境危机决定发展核电是解决我国能源与环境问题的必由之路。

1.2公众态度影响核电发展。公众态度对一个国家核能发展的政策、技术、经济性等问题都会产生影响。如果公众对核能存在较大争议，甚至引发冲突，其所造成的巨大社会成本是政府在进行换能决策时不得不考虑的主要问题之一。由于公众反对，一些核能项目会在公众的反对和质疑声中被拖延或中止，同样也会造成巨大的经济损失。公众对核电态度的改变不取决于对核电技术了解，而是受到很多社会、心理因素的影响。核电的公众接受性是一个涉及社会、技术、心理、公共管理等多个领域的交叉性课题。因此，要改变核电的公众接受性，首先就要加强对核电的科普宣传。由于各国对核电科普宣传的重视程度不同，加之政治、经济、社会、文化、技术等方面的差异，各国民众对核电接受性也不尽相同。由于核电宣传基础较好，法国、英国、日本等国家对发展核电的支持率较高，这几个国家的核电发展预期也较好。

1.3核事故危机公关处理与核电发展。日本福岛核事故无疑给全球核电复苏态势带来巨大打击，一段时期内核电复苏步伐将有所放缓，但不太可能出现上两次核电事故后长达二三十年的萧条期。目前，主要核电国家均宣称要继续保有核电。美国、法国、英国等老牌核电国家表示坚持核能发展立场，并采取措施，全面审视和评估本国核电站安全，尽最大可能保证核能的安全利用。但是我们同时也看到正是因为这些事故才使得我们的安全性能不断完善，保护措施不断升级，例如在三里岛事故后导致更严格的安全标准的核电站出现。

2、核电科普宣传促进核电发展

2.1国内外核电工作认知度和接受度。由于政治、经济、社会、文化、技术等方面的差异，各国核能接受性不尽相同。核能公众接受性从20世纪80年代以来一直处于低迷状态，至今仍未走出低谷。国际原子能机构对全球18个国家18000人进行的一项大范围的调查显示，62%的被调查者同意现有核电站继续运行，但59%的人反对建设新的核电站，相对而言，法国、美国、日本等国家对新建核电站的支持率较高。中国的核电处于初级阶段，能否大力发展最终将取决于公众的接受度，福岛核事故后，我国对于核电的发展态度是中性偏接受的，但公众对核电的担心和反对是存在的，公众反对成为中国发展核电当前面临的主要挑战。中国在核电公众宣传方面开展的工作还很不够。

1总则

1.1根据国务院《核电厂核事故应急管理条例》（以下简称《条例》）和《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，为使我国政府在核设施一旦发生严重核事故时，能迅速采取必要和有效的应急响应行动，保护工作人员、保护公众和保护环境，制定本应急预案（也称应急计划）。

1.2本预案主要适用于国家针对核电厂可能发生严重核事故的应急准备和应急响应。我国其他核设施、核活动发生的核或辐射事故和其他国家发生的对我国造成或可能造成辐射影响的核或辐射事故，参照本预案实施。

1.3实施本预案要认真贯彻执行我国核应急管理工作“常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，保护公众，保护环境”的方针。

1.4本预案是我国进行核应急准备和响应的工作文件，有关地区、部门和单位要遵照执行。

1.5本预案定期进行复审和修订。

**、**市卫生局，各有关单位：

为进一步加强我省各级核事故医学应急队伍素质建设，提高应急能力和技术水平，打好核事故医学应急工作基础，定于**年3月15～17日在**市举办核与放射事故应急处理技术培训班。现将有关事宜通知如下：

一、培训形式与内容

邀请中国辐射防护与核安全医学所、南方医科大学、省核管办、省职防院及大亚湾核电站的专家为培训班授课。

培训主要内容如下：

（一）讲座：

各地级以上市卫生局，厅直有关单位，省直、部属驻穗医疗卫生单位，有关高等院校及附属医院：

为及时有效地应对我省突发核与放射事故，提高医学应急响应能力，我厅组织制定了《广东省突发核与放射事故医学应急预案》，现印发给你们，请各地遵照执行。特别是已建或将建核电站的市，务必结合实际，做好各项前期准备，采取有效措施，确保有效应对各类突发核与放射事故，保障人民群众生命安全。

二○○七年十月三十一日

广东省突发核与放射事故医学应急预案

目录

1.总则

摘要:随着社会和经济的快速发展，和平利用核能、发展商用核能一直都是中国核能发展的战略选择。然后，与此同时，一旦发生核事故，将会对环境及公众财产安全产生严重的后果。本文从制度角度出发，分析了我国核责任保险发展的现状及突出问题，总结核责任保险的自身优势，参考国际经验并结合我国实际情况，提出相关建议。

关键词:核风险;核责任保险;损害赔偿

一、问题的提出

自1954年前苏联建成世界上第一座核电站以来，人类进入和平利用核能的时代。据WorldNuclearAs-sociation(世界核协会)公布数据显示，截至2018年2月，全球现有大约450个动力反应堆，发电量占世界总电量的11%。可见，在全球气候变化问题日益凸显的今天，核电作为一种技术成熟、可大规模生产的清洁能源，在推进世界能源多元化，提高能源安全性，促进能源转型等方面都发挥着越来越重要的作用。我国核电也已成为世界能源市场上一支不可忽视的力量，核电站设计始于20世纪70年代，1985年开始动工建设第一座我国自主设计和建造的秦山一期核电站厂，于1991年建成投产。到2018年3月，我国现有13座核电厂36个核电机组运行。虽核电在我国发电总量中的份额仍然较低，仅占3%左右，远低于11%的全球平均水平。但国家“十三五”规划纲要提出了“安全高效发展核电”。目标到2020年，中国的核电站和装机容量将达到8800万千瓦。然而，与低碳高效对应的恰恰就是核电的安全问题。自19世纪至今引起全世界范围内关注的大型核泄漏事故主要是三起:分别是1979年的美国三哩岛事故，1986难的前苏联切尔诺贝利事故以及2011年的日本福岛核泄漏。前两起使得全球核电发生了重大转折，核电发展从此一蹶不振，此种停滞不前的状况持续了将近20年。后由于地震引发的日本福岛第一核电站泄漏事故再次将核电安全推到了风口浪尖，令全世界再次高度重视使用核电带来的风险。作为世界核大国之一，我国尚未建立核第三方责任保险制度。一旦发生核事故，用于恢复环境与公众财产、人身损害赔偿的核事故第三方损害赔偿金则相当可观。因此，我国在大规模发展核电，加强核电技术研发的同时，还需设计核电站责任制度以及配套险种，以此来分散核事故对第三方的巨大损害。

二、核第三者责任保险的概念

核第三者责任是当核事故导致核设施发生核损害时，运营商应承担的赔偿责任。核第三者责任保险，则是指被保险人根据法律对第三方的损害赔偿责任时，保险人根据保险合同向第三方支付保险金的财产保险。它是核保险的重要组成部分，是以被保险人依法应当对第三人承担的损害赔偿责任为标的而成立的保险，其存在的价值能帮助受害人获得赔偿，同时也可为保险人提供财产保证，帮助保险人分散风险。核第三者责任保险是责任保险，我国《保险法》第65条第4款规定:“责任保险是指以被保险人对第三者依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。”其充分体现了优先保护受害第三者利益的基本原则。责任保险不使损害集于一人或一企业，通过保险使得损害可以与个人相分离，达到损害赔偿社会化的目的，对于建立一个完整的无过失责任制度具有促进作用。加之核风险的难以利用大数法则同时难分散，灾害性大，潜伏时间长等特点，使得核风险通常都是常规保险的除外风险，也就使得核第三者责任保险与一般的责任保险有所不同。除具有责任保险的一般特征外，也包含自身独有的优势:(一)降低和转移核运营人风险，保护第三者受害人利益。在发生核事故后，核运营人因侵权责任会面对巨额的核事故损害赔偿金，由企业单方进行赔付根本不现实。而若核运营人向保险公司支付一定的保险费用，当损害发生后，由保险公司填补营运人因承担损害赔偿责任而产生的消极损失。即通过保单将损害转嫁给保险公司，由数量众多的保险人将风险分散于保险市场。另一方面，因核事故产生损害的受害者也能够从保险公司获取赔偿金，不用担心营运人因赔偿能力下降、破产倒闭等情况而无法及时履行赔偿责任。这样，核运营人不会因核事故的发生而导致破产，公众利益也可有所保障。在核第三者责任保险制度及其相应的保险业务下，不仅能将核运营人的风险转移到保险公司，降低运营成本，减轻投资者对于风险的顾虑，吸引更多投资者积极投资核能产业以此促进发展。还能保障第三方受害人的利益，同时也使保险公司获得了较高的利润。(二)相较于其他财务保障的价格优势。核责任保险的保险金额的确定与保险费率、标的风险程度、赔偿限额与范围、核电站管理运行状况以及事故发生概率等方面有关，相较于预存保证金和开立信用证的财务保障方式，保费的支出不会对核营运人造成太大的经济负担，对运营资金也没有太多限制，不妨碍核电站的资金周转和正常运营。且保险的风险转嫁能力也更强。

摘要：积极推进新能源开发利用是我国能源战略的重要内容，建立完善的法律制度是实现新能源发展战略目标的必要保障。新能源开发利用中安全问题不容忽视，能源安全包括宏观意义上的安全和微观意义上的安全，两方面的因素在发展新能源时都应有所考虑。我国目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法为例，应当从立法体系、基本原则、实施机制、具体内容等方面进行法律制度建构。

关键词：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我国经济的迅速发展使得对能源的需求增加，常规化石能源供应不足的矛盾日益突出，能源安全成为我国必须解决的战略问题。发展新能源和可再生能源不仅有利于解决和补充我国化石能源供应不足的问题，而且有利于我国改善能源结构、保障能源安全、保护环境，走可持续发展之路。在新能源和可再生能源开发过程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地实现国家的能源战略目标。新能源和可再生能源开发过程涉及众多的法律关系，本文主要就新能源开发利用中安全机制的立法问题进行探讨。

一、能源安全及其现状

发展新能源和可再生能源不仅有利于解决和补充我国化石能源供应不足的问题，而且有利于我国改善能源结构、保障能源安全、保护环境，走可持续发展之路。在新能源和可再生能源开发过程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地实现国家的能源战略目标。新能源和可再生能源开发过程涉及众多的法律关系，本文主要就新能源开发利用中安全机制的立法问题进行探讨。

一、能源安全及其现状

安全是人们最常见和最常用的词汇之一，通常是指各种(天然的或人为的)事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等安顺祥和、国泰民安之意[1]。其外延既包括个人身心免受外界危害，也包括社会稳定和谐、国家有序运转。对能源安全而言，我们可以从两个层面去理解，一是宏观安全，即在国家能源战略上考虑的能源安全；二是微观安全，即在具体能源开发和利用过程中，避免对居民、环境造成损害。

1.宏观能源安全(注：本文主要论述微观能源安全，对于宏观能源安全不做深入探究。)及其状况

宏观上的能源安全主要是指能源供给安全。目前世界范围内能源结构以常规的化石能源为主，煤炭、石油、天然气等一次性能源占能源消费总量的87%。但化石能源正面临逐渐枯竭的问题，尤其是石油和天然气，按照目前所探明的储量，只能维持不到一百年的时间。而且，化石能源在利用过程中会排放出大量的污染物，给环境造成极大危害。目前，各国都在积极探寻符合自己国情的新能源开发之路，如德国和西班牙的风能、瑞典的生物质能和英国的光伏发电与潮汐能。

但是对于核能，各国的态度则不尽相同。法国是大力发展核能的典型代表，大约80%的电力来源为核能，美国、日本的核能占发电量比重也超过了30%。在德国，虽然也曾一度把核能作为发展的重点，但由于前苏联切尔诺贝利核事故等的影响，政府开始重新审视核能的价值。2002年德国通过《核能禁止法》宣布放弃核能，计划到2020年逐步关闭所有核电站；瑞典也于1980年通过全民公决决定将于2010年在全国范围内停止使用核能源[2]。但客观地讲，核能相比常规能源是一种公认的清洁、高效的能源，是一种技术比较成熟，成本相对低廉，适于大量商业开发的能源。虽然出现了数起事故，但大多是人为因素导致而非技术上的问题，正因如此，大多数国家都将核能视为应对能源危机的一项重要手段，即使是明确立法终止核能的德国，随着能源紧缺的加剧和环境污染的压力增大，重新启用核能的呼声也越来越高。

同志们

一、认真贯彻落实全国环境保护“两会”精神

充分肯定“十一五”环境保护工作取得的显著成绩，国务院刚刚召开第七次全国环境保护大会。中共中央政治局常委、国务院副总理同志出席会议并发表重要讲话。深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。

紧接着召开全国环境保护工作会议。国务院召开的全国环保大会原则上5年一次，第七次全国环保大会闭幕后。全国环保工作会议是年度工作会议，一般在每年的年初召开。这两个会议在时间上衔接得天衣无缝，国环境保护史上是不多见的可把这两个会议称作全国环保的两会”

注入了强大动力，副总理的重要讲话、意见》和《规划》为全面推进环保事业大发展指明了努力方向。描绘了美好前景。明年是第七次环保大会精神的贯彻落实年。一定要深刻领会、全面把握和贯彻落实好环保“两会”精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。环保“两会”精神非常丰富，集中体现在以下五个方面。

创新发展了全面推进环保事业的战略思想。副总理在讲话中强调，第一。必须坚持在发展中保护、保护中发展。这是对环境保护与经济发展关系的深刻阐述，做好环保工作必须坚持的战略思想。正确处理环境保护与经济发展的关系，把握好经济发展与环境保护之间的度”始终是国社会主义现代化建设进程中的一大难题。离开经济发展抓环境保护是缘木求鱼”脱离环境保护搞经济发展是竭泽而渔”如果只搞经济发展，不保护环境，很简单，想怎么发展就怎么发展；如果只保护环境，不搞经济发展，也简单，想怎样保护就怎样保护。现在问题是既要发展经济又要保护环境。一方面，发展中国家，发展不足的问题仍然十分突出，坚持发展这个第一要务绝不能动摇。另一方面，国发展也存在转型不够的问题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出。这就要求我必须坚持在发展中保护、保护中发展。

摘要：积极推进新能源开发利用是我国能源战略的重要内容，建立完善的法律制度是实现新能源发展战略目标的必要保障。新能源开发利用中安全问题不容忽视，能源安全包括宏观意义上的安全和微观意义上的安全，两方面的因素在发展新能源时都应有所考虑。我国目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法为例，应当从立法体系、基本原则、实施机制、具体内容等方面进行法律制度建构。

关键词：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我国经济的迅速发展使得对能源的需求增加，常规化石能源供应不足的矛盾日益突出，能源安全成为我国必须解决的战略问题。发展新能源和可再生能源不仅有利于解决和补充我国化石能源供应不足的问题，而且有利于我国改善能源结构、保障能源安全、保护环境，走可持续发展之路。在新能源和可再生能源开发过程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地实现国家的能源战略目标。新能源和可再生能源开发过程涉及众多的法律关系，本文主要就新能源开发利用中安全机制的立法问题进行探讨。

一、能源安全及其现状