河流治理范文10篇

一、基本情况

（一）项目规划

1998年11月，省计委分别以农经（1998）941号、建设（1998）950号文件，对市中心区防洪治涝工程可行性研究的报告、市中心区防洪治涝工程初步设计进行了批复。可行性研究报告的批复：市中心区防洪治涝工程的建设任务和规模为市中心区防洪治涝工程任务，其防洪标准为100年一遇洪水。初步设计的批复：同意市中心区防洪治涝工程分期实施，一期工程的建设规模为修建窑上支流防洪堤及河道整治7274米（即河道长3637米）；修建响水河干流防洪堤及河道整治16000米（即河道长8000米）；修建德坞支流源头龙贵地水库。

（二）建设项目完成情况

市中心区防洪治涝一期工程建设到现在为止，累计完成窑上支流防洪堤及河道整治7274米（3637米），完成100%。响水河干流防洪堤及河道整治15640米（即河道长7820米），占97.8%。完成德坞龙贵地水库大坝砌筑。市中心区防洪治涝一期工程总投资为9854.9万元，目前到位资金9540.48万元，占总投资的96.9%。完成土石方工程量为804830m3，淤泥清除152200m3，80#浆砌石154720m3。另外：已建成河道两岸的绿化带面积7.13万m2,种植各类树木1.4万株；完成南门口水钢取水水力自控翻板坝一座，窑上支流桥梁两座，响水河干流桥梁3座。

（三）河景观治理一期工程（以下简称一期治理工程）进展情况

1城市河流与城市的生存与发展

1．1河流是城市诞生的摇篮

凡是国际上著名的城市，总有一条著名的河流与之相随相伴。在欧州，国际河流多瑙河孕育了两岸的城市群；在我国，黄浦江与东海滋润和催生了上海，使之从一个小渔村迅速崛起成为一座国际大都市。

世界著名的大都市巴黎与水有着千丝万缕、不可割舍的关系。塞纳河从巴黎城的中间流过，将巴黎分为南北两部分，它像一条美丽的项链串起了整个巴黎。塞纳河聚集了巴黎的许多人文景观，也聚集了法国古往今来的许多精华所在。巴黎倘若离开了美丽的塞纳河，将会是怎样一番情景，恐怕谁都难以想象。上海离开了黄浦江、苏州河，也就不能成为今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地区大多是城市集中、经济相对发达的地区。在中国7大江河的下游地区，人口密集，城市集中，经济发达，集中了全国1／2的人口，1／3的耕地和70％的工农业产值；而由河流入海口泥沙沉积形成的三角洲，更是经济中心所在：如地处上海经济区核心的长江三角洲，中国南方深圳、广州、珠海经济区的珠江三角洲。据预测，在本世纪初，全国各类规模的城市总数将逾1000座，这些城市大部分分布在长江、黄河等7大水系和沿海地带，它们的诞生和发展都和河流水系息息相关。1．2河流是城市文明的发祥地

世界上每一个文明的发源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而发展起来的。古代早期的城市，也都选择在有河流、有水的地方。许多民族和国家都把河流比做自己的母亲，如中国的黄河，印度的恒河和俄罗斯的伏尔加河。古代的四大文明古国都发源于大河流域，黄河流域是中国古代文明的发祥地，尼罗河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比伦也是在幼发拉底河和底格里斯河形成的两河流域发展繁衍的。河流以其丰富的乳汁孕育了人类早期的伟大文明，并在河流两岸崛起大批的繁华城市群。凡是河网水系发达的地区，都是城市文明最发育的地区。

编者按：本文主要从工作目标；工作分工及措施；生态补偿金扣缴办法；工作要求进行讲述。其中，主要包括：负责督促落实《河北省海河流域水污染防治“十一五”计划》、《河北省环境保护“十一五”规划》、《河北省“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》、加大对重点行业和重点企业的环境监管力度，重点加强对国控、省控、市控特别是列入省“双三十”企业的环境监察、全面实行企业排污许可证制度、加强向河流排放污染物企业的监管，实行流域定期检查制度、严格新建项目环保审批、加强对考核断面的监测考核、按照国家、省产业政策要求及市发改委制定的淘汰落后产能计划、加快本辖区内现有企业废水深度治理工程和城镇污水处理厂建设、加大对本辖区内企业的环境监管力度，加强对重点工业污染源的监管，建立向主要河流排污企业档案、考核监测与通报、扣缴生态补偿金标准、生态补偿金扣缴程序及用途、加强领导，落实责任、定期检查调度，严格奖惩等，具体材料请详见：

为全面推动市域内河流污染治理，加快改善重点河流水环境质量，实现省委、省政府确定的主要污染物削减目标，根据《河北省海河流域水污染防治“十一五”计划》、《河北省子牙河水系污染综合治理实施方案》、《河北省人民政府办公厅关于实行跨界断面水质目标责任考核的通知》等文件要求，结合我市实际，特制定实施方案如下：

一、工作目标

到20*年底，*七条河流（以下简称重点河流）流域各县（市、区）、*开发区都要建成污水处理厂且要达产达标运行；为确保“十一五”主要污染物削减目标责任书水质目标的按期完成，促进河流跨县界断面水质明显改善，从20*年5月起，对主要河流实行跨界断面水质目标考核，对造成水体污染物超标的县（市、区）、*开发区，试行生态补偿金扣缴政策。

二、工作分工及措施

（一）市环保局

同志们：

我讲两个方面的内容：一是传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神；二是就全市中小河流治理规划讲几点意见。

一、传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神

9月8日—10日，全国水利建设与管理工作会议在云南省昆明市召开。陈雷部长、矫勇副部长出席会议，国务院有关部委、武警水电部队、部分大型国企以及各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）和部机关各司局、各直属单位负责同志参加会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流近年来水利建设与管理工作成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期的水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作新局面。

会上，陈雷部长作了重要讲话，他指出，当前和今后一个时期，要突出抓好六个方面的重点工作：第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。第三，着力抓好水管体制改革，努力促进水利工程良性运行。第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。

矫勇副部长在总结讲话中指出，当前距全面完成今年水利建设与管理工作各项目标任务只有短短4个月的时间，各地要紧紧围绕完成全年工作目标和任务，统筹安排好各项工作，尤其是对有时限要求的重点工作任务，如病险水库除险加固、水管体制改革、农村饮水安全工程等重点工程和重点项目，要采取有力措施确保如期完成；对今年由于重、特大自然灾害而导致的水毁工程要尽快修复，确保明年汛期安全度汛，良性运行。

1概述

长江上游全长约370km，为典型的大型山区河流『1]，也是长江“黄金水道”的重要组成部分。随着长江三峡工程的修建，重庆以下河段的航道等级得到提高，航行条件得到改善，通航船队的规模和密度随之加大，水路运输在综合交通运输网中的地位得到提高。根据交通运输部“深下游、畅中游、延上游”的治理思路，实施了长江干线宜宾合江门至泸州纳溪(简称“叙泸段”)航道建设工程，利用整治建筑物重点对9处滩险进行治卜。在整治建筑物材料与结构形式的应用方面，国内外在20世纪5O年代以前较普遍以混凝土、石块、沥青作为整治建筑物材料，整治建筑物形式以混凝土丁坝、管桩坝、沉排、护坡以及沥青混凝土护坡、块石护岸等居多。50年代后期以来，随着产品编织工艺的发展和生产种类的增多，尤其是非织造型土工织物的出现，给土工织物的应用注人了新的活力，工程上利用它具有的隔离、反滤功效或缝制成软体排，进行河床守护；或缝制成袋，充填河沙；加工成沙枕，代替块石作为坝体充填材料。欧美和日本等发达国家应用土工织物从最初的河道护岸防冲发展到目前的水利和航道工程的排水、反滤、防渗、加筋、护底、护坡、护岸等多个方。近年来，随着河道、航道治理工程的陆续实施，整治建筑物材料、结构、工艺取得了重要进展。在坝体结构方面，从传统的堆石坝、块石坝、桩板坝向沙枕填芯和块石盖面混合坝、沙枕一模袋混凝土坝发展；在护底结构方面，有沉排护底、钢丝网石兜护底、抛石护底、抛枕护底；在护滩方面，有干砌块石护滩、预制混凝土块加排垫护滩，考虑到排垫的易老化问题，目前正在研制新型的绞链排护滩等；在护岸结构方面，有干(浆)砌块石、预制混凝土六方块、钢丝网石笼护岸等I5一】。目前，川I江航道整治建筑物主要为散抛石坝体、干砌条石和浆砌条石坝面结构，这种结构一般情况下比较稳定，但在水流流速较大(超过3m／s)的河段，坝头和坝体顶冲部位将会出现毁坏】。而扭王字块护面结构具有稳定性好、抗冲刷能力强、消能等功效。在分析山区河流整治建筑物的水毁原因后，提出利用扭王字块护面试验研究，取得了良好的工程效果。

2山区河流整治建筑物水毁形式及原因分析

2．1川江航道整治建筑物的水毁形式

由于川江两岸多为较坚硬的基岩，开采方便，且费用较低，故川江整治建筑物大都采用抛石结构】。在20世纪90年代以前，坝面厚度一般为0．5m，其结构方式则主要为干砌块石。但由于漂木的撞击、水流的渗透、大块石下部填塞的中小石块不够紧密等原因，坝体损毁严重，其原因主要是坝面结构不牢固、块石级配组成不合理，造成坝面被破坏或背水面坝体被水流淘空从而导致坝体毁坏。在20世纪90年代以后，将坝面厚度调整为1．0m，坝面结构采用浆砌条石，从而使整治建筑物的损毁现象大为减少，仅在一些流速较大或水流在某个水位会集中冲刷坝体，但损毁程度大大减轻。目前，川江航道整治建筑物的水毁形式主要表现为以下几个方面：

1)由于建筑物坝头、坝根等部位的基础和泥沙常年受到水流的冲刷和侵蚀作用，使其基础淘空，建筑物在其自身重力作用下失去支撑，导致建筑物的局部或整体崩陷塌落。

同志们：

今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。

一、启动中小河流规划编制的背景

（一）中央高度重视中小河流治理工作

由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。

当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

摘要：本文以水生态文明建设为基础提出城市河流生态治理举措，并通过重设河道斜堤来打好河流生态系统基础，通过治理后来实现河道修复，确保河流生态系统拥有良好环境，并通过水生植物吸附剂生态群落净化作用来修复河道生态系统，实现城市河流生态治理。

关键词：水生态文明建设；城市河流；生态治理

作为城市输送水量、抗旱抗涝的重要工具，城市河道多为人工挖制。近年来，随着文明城市建设步伐的加快，城市河道生态治理工作已成为政府相关部门亟待解决的问题之一[1]。目前，我国在水利方面更为注重城市河道排水能力而忽略了城市河流生态环境治理，导致城市内河污染严重，垃圾急速增加，进而使水体富营养化加剧、水生态系统生物数量明显降低[2]。以往，城市河道生态治理多先进行流水量排导，通过水流量将水体污染物带走，并通过浇筑混凝土、块石来改建护坡及通畅河道排水功能。这种情况若未将生态化理念加入进去，则会因为混凝土、块石等硬质化材料而严重影响部分水体微生物，从而改变微生物生存环境，降低生物存活率；同时，因城市河流生态系统自身的低抗性，则更易导致河流生态受到二次破坏[3]。由此可见，必须将水生态文明城市建设作为基础来进行城市河流生态治理，才能解决以上问题。

1城市河流生态治理方案

若要以水生态文明城市建设为基础来制定城市河流生态治理方案，首要规划调研河道现状（包括水环境、水质环境、成因分析等）及施工能力（从基础工作、水系规划及绿化设计等方面进行分析），对河流生态环境进行系统调查（调查内容包含污染源控制、底泥疏浚、人工增氧、河流水系规划、生态设计、端面布局及河流沿岸护坡等情况），并结合城市对河流要求及环境因素来制定初期城市河流生态治理方案，然后经过抽取实际生态环境样本来优化初期治理方案，拟定出一套合理且有效的城市河流生态治理方案。1.1设计河道堤坡。在设计河道堤坡时，应首先保证其堤坡能够达到最大排水量要求及最小过水断面面积要求。受城市河道面积限制，城市内河大部分实施的是斜坡设计或垂直于睡眠的U型过水断面设计[4]。由于城市人口数量大，一般多采用河道斜坡设计，以防人或动物意外落水，斜坡更利于施救者采取救助措施，同时也利于水生物聚集。河底可通过“包堤”方式，并铺设植生型防渗材料进行防渗，确保城市内河水体量。1.2修复城市河道。修复城市河道的主要目的是改善水体及水底泥沙情况。目前，国内大多城市河流都存在水体富营养化问题，若在进行城市河流生态治理时突然中断或急剧降低营养物注入，有可能导致依附水体营养物质聚集的生态出现崩溃情况，这不利于长期生态治疗，因此在修复城市河道时应首先控制营养物质的注入[5]。本文采取的是先治理后修复的方式，先对外源性营养物的注入进行控制，以此截断污染物进入水体的途径，并通过截污、过滤、除磷等方法来净化内源污染物，长期下去就可以控制注入水体的营养物的数量，进而为下一步修复河流打好基础。在有效治理水质污染后，再修复水底泥沙。需要注意的是地区不同泥沙组成自然不同，水体类型也不尽相同。因此，水体净化特点也有所不同，改善水底泥沙方法随之变化。本文采用底泥疏浚法来改善水底泥沙。期间应注意用对方法，以免导致水质氮、磷元素大量富集。1.3河道生态系统修复。随着水生态系统研究的不断深入与修复技术水平的逐步提高，我国已具备较为成熟的河道生态环境修复技术，而河道生态环境的修复利于河流生态圈的建立，能够确保水质、生物、环境等处于良好运行中。河道生态环境中的氮、磷等过多富集的营养物质可通过植物吸收作用来改善。期间，可通过综合吸附形式讲解河道生态有毒害作用的重金属元素，在吸收第一类营养物质后可增加水生生物自身繁殖能力，使河道生态系统保持充足的养料；而生物体内可储存或沉积第二类元素脱毒后的元素，即便水生植物已脱离河道生态系统，依旧能够保证河道生态系统运行正常。待水生植物群落稍有好转后，微生物及微型生物将会开始在河道生态环境内不宙繁衍，水生植物群落是这些微生物及微型生物的栖息地，可将水生植物的根系进行有机胶体或悬浮物转化，促使水生植物群落拥有大量养分，从而缩短截留时河道生态修复时间，进而使正向生态循环能力得到加强。同时，微生物经过长期沉积，浮水植物因其根系发达可增加与水体的接触面积，待达到一定程度后可形成一个过滤网，从而沉积带电粒子及不溶性胶体，不断改善水生生物繁衍环境，促使河道生态重新建立顺利实现。

2结语

摘要:新时期我国水域治理面对新的困境，面临多方面压力。国内治理河流情况不容乐观，依然存在各省市自我治理，自我防护，信息不同的状况。其中，缺乏第三方评价，公众参与等问题，加剧河流治理的难度。合法有效地公开河流治理信息，将成为未来我国治理河流过程有效的措施与保障。

关键词:河流治理;政府信息;主动公开;法律意义

一、河流治理信息公开主要概况

国内河流污染情况愈发明显，并对我们生活环境产生了严重的影响。因此，在国内屡屡频发居民生活的社区被散发着恶臭味道的河流所包围的事件，更甚者因为部分居民集中水源河流受到污染，导致居民正常使用生活用水困难的恶性事件发生。2014年兰州自来水笨污染事件及其事后不主动公开治理信息，导致公众发生严重恐慌，破坏了居民正常生活等不良后果，结果对政府管理的不信任愈发加剧，也让我们更加认识到河流治理信息公开的重要程度与必要性。①信息流通关键因素在于让事实跑在谎言前面，而不是相反。让政府治理的信息流动起来，也是现代法治政府治理与管理过程中不得不面对的重要课题。近些年，主动公开工作的作用愈发明显，然而，各地政府信息公开查阅点主动公开的情况良莠不齐。其中，环保部门、水务部门、城市管理部门的治理方式单一化，未形成联合治理模式成为当今治理河流中存在的通病;其次，主动公开相关治理环境信息或治理河流信息，及其治理过程中产生的处罚信息公开程度均不高，结合笔者调研部分省市区政府信息公开查阅点情况而言，环境部门治理信息主动情况不及时，更新信息迟缓等问题颇多。最后，从目前我国治理环境的局势上看，总体形势不乐观。主要还是表现在治理效果缓慢，治理后期因未能真正解决根源，信息公开不到位等诸多不利因素，引起的治理情况恶性循环等问题上。

二、河流治理信息不主动公开的影响

“互联网+”已成为当下公众热议问题，且随着微信、微博等自媒体力量不断发声的新常态，对政府的治理特别是政府信息主动公开河流治理情况时，应多结合公众的力量，让公众积极参与。政府环保部门如不能在河流治理信息上转变思维，积极主动公开相关治理信息的话，不论在治理环境上，还是在其它政府管理领域，都将产生阻碍。信息公开是公众参与的前提与基础，不将仅仅停留在理论层面，更应该落到实地。我们深知闭塞的信息环境将混淆视听，让不真实的信息、谣言影响我们的生活，对社会产生严重影响，甚至将威胁到公众的生命财产安全。而透明公开的政府环境，即可将保护公众有序地生产生活。2008年出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)即在法律成面上，保障了公众的知情权，②同时，也保护了公众自身健康权。环境保护部门不将河流治理信息主动公开，所产生的不良影响是显而易见。首先，公众无法得知政府环保部门是否真正落实治理环境职能或工作，降低政府公信力。社会实践中，公众获取信息的渠道是多样化的，不仅可以通过新闻报纸传统媒介，也可通过手机及互联网等新科技手段获取信息。公众轻松获取各类信息不是一件难事。若政府不主动公开河流治理信息，公众很难获取最准确官方信息，结果受其它非正式的信息所影响，将导致公众不认可政府治理的成果，降低了公众原先对政府公信力，也不利于今后政府其它方面管理。其次，引发公众大量提起依申请政府信息公开。公开河流治理信息作为政府环境治理部门职能范围之一，也成为主动公开的主要范围。本应公开的政府信息不公开，公众可能将公开意识转向依申请公开。依申请公开作为政府信息公开的范畴，公众有权依据《政府信息公开条例》、《中华人民共和国环境信息公开办法(试行)》进行依申请政府信息公开。根据以上相关法律法规规定，政府环境保护等部门在受理依申请政府信息公开后，不少于15工作日，最多不延迟至30个工作日作出答复，否则，依申请政府信息的公民有权提起行政诉讼。众所周知，受理政府信息公开的程序将牵制政府部门较大的人力精力，若因受理信息公开过程中处理不当，再引发了相关对应的行政诉讼。结果，如此一系列信息公开处理程序后，亦将引起社会公众的热议，此时，政府相关部门将面对更多类似的行政诉讼。结果可想而知，环境保护部门将无多余力量真正放到治理环境，特别是河流治理的实际工作中。最后，环境保护部门不主动公开信息或降低治理河流工作的效率。前文提及到公众参与是环境治理的前提，公众可以根据自身掌握的河流治理结果信息与实际河流情况进行对比，将有差错的部分及时向环境保护部门反馈，基于此，环境保护部门亦可通过公众的手段，协助自身工作，收集到更准确的信息，从而将河流治理工作开展更彻底，更及时。如果政府环境保护部门不主动公开信息可能降低自身治理河流工作的效率，也将直接影响到公众参与环境治理的热情。

全国中小河流治理工作自2009年启动以来，成效较为显著。但某些中小河流治理项目存在基础资料缺乏、设计理念滞后、后期实施困难等问题。对于受到人类活动影响较大的采砂河道，河道现状情况更为复杂，设计工作的难度也更大。

1.认真搜集资料

设计工作前期应该认真搜集相关资料，包括已有的文字资料和现场调查资料。已有的文字资料主要为流域综合规划、流域防洪规划、土地规划等文件。现场调查的内容主要包括以下7个方面的基本情况：一是河道历史特别是近期洪水的水位、流量，是否出现过险情，险情出现位置以及原因分析等。二是河道内外的采砂活动是否有规划，采砂活动是否处于可控状态，采砂活动是否对河道的防洪安全产生影响等。三是调查清楚河道内外工程可能影响的范围内土地权益的归属，为工程布置提供参考，土地征用困难是阻止后期工程实施的最大障碍。四是河道内现有的或拟建的水闸、橡胶坝、堰体等对水位和流量起控制作用的水工建筑物，需要明确建筑物的位置、堰顶高程、孔口尺寸等。五是河道两岸向河道内排水或从河道引水的渠道、涵管、闸门等建筑物，需要调查清楚建筑物的数量、位置、高程、孔口尺寸等。六是穿越河道的电力、石油、热力、供水管线等，应对管线的权属、等级、规模、管顶高程、安全要求等进行全面的调查，在设计工作中进行相应的迁建或采取相应的保护措施。七是调查清楚桥梁等级、结构型式、梁底高程、桥孔跨度、桥墩尺寸、桥墩抗冲深度等。对于采砂规模较大并且需要采用外调土筑堤的河道，还需要对取土料场进行调查。

2.合理确定防洪标准

首先应根据保护对象的级别和受灾后的影响严重程度，按照《防洪标准》（GB50201-2014）分段确定防洪标准。另一方面中小河流治理应服从流域综合规划或防洪规划要求。防洪标准的确定除了应满足治理河段自身的防洪要求外，还应与大江大河干流及其主要支流的防洪标准相协调，统筹协调治理河段与下游河段防洪标准的关系，防止洪水风险转移。

3.科学布置堤线

为保持河全流域优良水质，打造“山清水秀、空气清新”的人居环境，加快推进“生态经济强县”建设，按照县委、县政府关于切实做好河全域综合治理的工作要求，特制定本方案。

一、指导思想

围绕河“一年变样、两年变清、三年变美”的总体目标，防治工业和畜禽养殖业污染，严厉打击水环境污染行为，探索建立河道管理的长效机制，确保河道整治效果和水环境质量，

二、工作目标

通过综合治理，力求进一步规范流域内排污达标，彻底清除河道弃渣及生活垃圾，杜绝侵占河道、废弃物向河道直排等现象，实现“一年变样、两年变清、三年变美”目标，达到“水清、河畅、岸绿、景美、生态、安全”的目标，满足社会发展与人民群众的要求和期望。

三、工作内容